制度创新解放生产力（精选四篇）
制度创新解放生产力 篇1
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济工作会议精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020) 》的战略任务和应对国际金融危机的科技支撑措施, 总结2009年科技工作成绩和经验, 部署2010年科技工作。
要实现新一轮发展任务, 推动我国科技创新上新水平, 就必须继续深化科技体制改革, 破除科技成果向现实生产力转化的体制性障碍。事实上, 只有大规模科技投入而没有有效科技体制, 是无法实现科技资源效益最大化的。不断深化科技体制改革, 是进一步解放和发展科技生产力, 从根本上解决科技与经济脱节问题的重要保障。
改革科技管理体制, 切实转变政府职能, 加强科技工作的统筹协调, 进一步完善科技管理体制机制, 加强科技管理的基础性工作, 提高科技工作的科学化水平。建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制, 解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题, 在投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助和消费政策等方面形成协同一致的创新激励政策, 提高公共服务水平。推进重大科技和创新决策的民主化、科学化, 提高政府科技政策的透明度和执行力。
加快建立以企业为主体的技术创新体系建设, 推进产业技术创新联盟建设, 促进产学研用结合。要从技术创新的全过程入手, 从完善创新链的角度来营造创新生态。技术创新活动是一根完整的链条, 这一“创新链”包括:孵化器、企业研发机构、公共研发平台、风险投资、产学研合作、技术产权交易、知识产权服务、各类科技中介, 以及围绕创新活动形成的产业链等。政府的科技投入和政策设计, 应围绕整个创新链的薄弱环节来有选择地布置力量, 让整个创新链更加紧密、完整和活跃, 应积极构建围绕企业技术创新的产业链, 防止产业链出现断裂, 不断拉长产业链。培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会, 发展金融、会计、法律、资产评估、技术服务、信息咨询等现代服务业, 为创新型企业提供良好服务和支撑。
完善科技资源开放共享制度, 加强统筹整合, 使科技基础能力产生倍增效应。努力建设跨部门、跨区域、多层次的资源整合共享体系, 为科学研究和技术创新活动以及国家重大工程建设, 提供有价值的基础数据支持和基础条件资源保障。按照“分层建设、分级管理”的平台建设整体部署, 鼓励各部门和地方开展各具特色的平台建设工作, 为行业科技进步和区域创新提供基础支撑。深化科研事业单位改革, 通过机构整合和功能整合, 建立起职责明确、评价科学、管理规范的现代科研院所体系, 形成支撑区域发展的科技基础能力。
深化科技体制改革是一项长期、系统的工作, 科技界要按照今年国家科技奖励大会和全国科技工作会议精神, 从重点环节突破, 最大限度地集成科技资源, 为推动自主创新营造良好环境。
创新体制就是解放教育生产力 篇2
2012年2月，由咸宁市委副秘书长调任咸宁市教育局局长的李旭东，保持着他一贯低调的风格，他自称“到教育局时间不长，对教育的认识还不够深刻，对政策的把握也不够准确”，而多次推迟采访时间。“管理就是服务，治理需要创新。要通过体制机制创新，激活区域教育资源，解放教育生产力。”5月上旬，李旭东在会议间隙接受了记者的采访，他从“治理”的高度和“创新”的角度，解析了咸宁教育发展的策略和动力。
创新教育优先发展机制，不断加大教育整体发展动力
“办人民满意教育，是责任政府、良心政府、为民政府的应有之义。”2013年4月，在全市义务教育均衡发展现场推进会上，市委副书记、市长丁小强的话掷地有声。
李旭东说，近五年来，教育工作都被列入咸宁市政府年度“十件实事”之一，不仅如此，市政府定期召开常务会议，专题研究部署教育改革发展工作。每年，市委书记任振鹤、市长丁小强等市委、市政府领导多次主持召开专题议教会议，深入基层学校调研，对教育发展提出明确意见和要求。
“教育发展，规划先行。”李旭东说，去年咸宁市编制出台了《咸宁市城区教育设施专项规划（2013-2030年）》、《咸宁市农村义务教育教育学校布局专项规划（2013-2015年）》和《咸宁市温泉中学和实验小学校园布局规划》。
“规划充分体现了教育优先发展战略，城市建设等其他规划必须服从服务于教育发展规划。”李旭东自豪地说，这三个规划的规格非常高，市委、市政府多次讨论，几易其稿，最后提交到市人大进行表决。
几年来，在管理机制的“调控”下，咸宁市各级党委政府切实落实教育经费的“三个增长”政策。2013年，市直投入2833万元，完成咸宁市温泉中学和实验小学建设项目18个，新建校舍5300平方米，改扩建校舍3050平方米，改扩建运动场21500平方米，添置课桌凳1000套，添置教学仪器设备1309台套，配备教室空调230台；全市累计投入7.22亿元，各县市区大力实施学校标准化建设，政策、资金、项目等一律向农村和薄弱学校倾斜，不断缩小区域、城乡和校际办学条件上的差距。
“教育管理体制的创新，让全市教育优先协调发展有了制度和机制保障。”李旭东说，义务教育重点是改造升级，今年实现县域基本均衡目标；学前教育，启动并按计划推进“第二轮行动计划”；普通高中，市政府决定一次性化解6000万元的债务，下一步继续深化课程改革；投入5.6亿元的职教园区已建成，未来职业教育的主要任务是谋求内涵式特色发展。
创新教育均衡发展机制，不断提高教育整体发展实力
“教育是最大的民生，促进教育
公平既是党委政府的承诺和要求，也是社会发展的必然选择。”李旭东不仅擅长通过制度机制创新，牢牢抓住教育发展的“牛鼻子”，而且善于争取政策，借势发展。
2013年初，按照布局规划，在咸宁城区兴建一所九年一贯制学校被列入市政府“十件实事”之一。为此，市教育局组建工作专班，由一名副县级领导挂帅，第一时间完成了校内主干道硬化、三通一平、地下管网铺设等工程，去年年底学校各主体工程同时开工，计划今秋开始招生。
三年前，每逢秋季招生时节，像应对突发事件一样，市教育局都要制订工作预案，以应对城区入学难入园难问题。原因何在？李旭东说，一是随着城镇化步伐的加快，咸宁城区教育资源供求矛盾日益突出；二是随着社会发展，家长和社会对优质教育资源的需求愈来愈大。
李旭东认为，办人民满意的教育，城区的主要任务是推进义务教育扩容工程，县市区则主要是加快推进义务教育均衡发展。为此，市教育局从机制创新入手，不断建立和完善义务教育均衡发展机制。
一是三年在城区兴建二所九年一贯制学校，可提供6000个义务教育学位，其中一所九年一贯制学校已投入使用；二是加大对全市中小学的督导评估力度，督政策落实，督规范办学和内涵式发展；三是全面建立义务教育学校教师补充机制，各县市区积极落实“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度，两年共招录1248名新机制教师，已初步化解薄弱学校或薄弱学科教师紧缺问题；四是在全面落实义务教育学校教师绩效工资的同时，职称评定、评先表模、教师培训等一律向农村教师倾斜；五是加大城乡教师交流力度，大力实施“启明星计划”，推动城乡教育均衡优质发展。六是在推进“周转房”建设的同时，市区、通山县等积极探索“教师安居工程”模式，改善教师工作生活条件。
近几年来，咸宁市创新工作思路，一切从实际出发力推教育公平。一是严格执行国家资助政策，建立了从小学到大学的资助体系。截至今年全市享受各类资助学生达53万多人，资助金额64883万元。二是构建学校、家庭、社会三位一体的留守儿童、随迁人员子女工作网络。嘉鱼县组织开展“为留守儿童过生日”、“爱心一对一帮扶”等活动。崇阳县建立三级留守、流动儿童托管机构，托管留守、流动儿童1.5万余人。赤壁市落实留守学生档案登记管理制度、留守学生监护人制度、留守学生结对帮扶制度、留守学生寄宿制度，举办“五点半学校”。三是全面提升学校后勤保障水平。通山、崇阳、通城三县争取实施省营养改善计划学校397所，受惠学生近15万人。2013年，咸宁市启动“希望厨房项目”，筹集善款700万元，建设希望厨房300个，实现幕阜山区（通城县、崇阳县、通山县）所有符合援建条件的农村寄宿学校和咸安区部分学校“希望厨房”全覆盖。
李旭东告诉记者，经过几年的努力，咸宁市城区优质教育资源短缺的矛盾得到大大缓解，各县市区义务教育均衡发展水平也跨上新台阶。2013年9月，赤壁市义务教育均衡发展顺利通过教育部验收，并获得评估组的高度评价；去年12月，嘉鱼、崇阳高分通过省政府义务教育督导评估验收；通山、咸安、通城正按规划要求，抓紧推进各项工作，计划今年通过省督导评估验收。
创新教育优质发展机制，不断提高教育整体发展活力
去年湖北省被确定为全国教育信息化试点省后，李旭东积极争取省教育厅和市委、市政府的支持，开始了推进教育信息化的积极探索。坚定的信心来源于他深信：在信息时代已经来临的今天，教育发展的活力离不开信息化，要以信息化推动义务教育均衡化和教育治理的现代化。
一是完成了《咸宁市教育云公共服务平台建设方案》，并通过省专家组的审定。二是积极寻求与高校的合作。崇阳县与华中师范大学开展合作，建起全国第一个现代化的教师教育区域性数字化学习港；开通可视教室，与华师和华师一附中实现信息资源共享。咸安区与高校合作，在教学点开展信息化教学试点，实现优质教育资源共享。三是以咸宁市政府名义向省教育厅申报参加教育信息化试点。通山县已在黄沙镇开展“专递课堂”试点，把过去的“联校走教”发展成“联校网教”，目前已初见成效。
如何推进全市的教育信息化工程？“重在一个‘用字，简便才能普及，普及才有实效。”李旭东用四个字概括出咸宁推进教育信息化的工作思路：“通”（信息资源通到学校，学校有设施设备，信息化网络畅通），“联”（城区学校和教学点通过网络联起来，形成一条教育信息环路），“用”（通过多轮多层次培训，让教师会用、爱用），“优”（技术操作简便，方便实用，让城乡师生都可共享优质教育资源）。
长期在党政部门任职、善于学习反思的李旭东，擅长于从制度机制等源头上寻求教育的治理之策。近一个小时的畅谈，他对咸宁教育的感情与信心溢于言表。“机会、起点等层面的教育公平已基本解决，我们正在组织力量建立完善素质教育评价标准体系，要通过创新评价机制，引领教育优质发展。”
制度创新解放生产力 篇3
在我国改革进入攻坚期的历史关头, 习近平同志提出要把握全面深化改革的五个重大关系, 其中之一就是处理好解放思想和实事求是的关系。解放思想、实事求是是我们党的思想路线的精髓。在具体工作中, 它既是一个思维方法, 又是一个实践过程, 正确处理好解放思想和实事求是的关系, 关系到事业的正误成败。
江苏国有煤矿多建于上世纪五、六十年代, 乡镇煤矿则于上世纪八、九十年代达到高峰, 安全基础薄弱。江苏煤矿安全监察机构自2001年成立以来, 根据不断变化的新问题、新情况, 在解放思想中, 坚持一切从现实情况着手, 抓住阻碍江苏煤矿安全发展的关键环节和主要症结, 积极采取新举措、新对策, 连续11年杜绝了瓦斯煤尘事故, 各类事故起数、死亡人数得到遏制。江苏煤监局成立前的“九五”期间, 江苏煤矿事故起数139起 (其中, 3人以上事故10起) , 死亡人数198人, 百万吨死亡率1.80。江苏煤监局成立后的“十五”期间, 事故起数78起 (其中, 3人以上事故3起) , 死亡人数186人, 百万吨死亡率1.322;“十一五”期间, 事故起数39起 (3人以上事故0起) , 死亡人数40人, 百万吨死亡率0.314。今年是“十二五”的收官之年, 前4年, 事故起数11起 (3人以上事故0起) , 死亡人数16人, 百万吨死亡率0.147。江苏煤矿安全生产状况实现了持续稳定好转, 这主要得益于能够解放思想, 实事求是。
1 坚持解放思想、实事求是的思想路线, 煤监工作才能开创新局面
多年来, 江苏煤矿安全监察机构在坚决贯彻落实上级关于安全生产工作的一系列重要指示的同时, 始终坚持解放思想实事求是, 立足江苏煤矿安全工作实际开展工作, 具体做到:
(1) 坚持立足省情, 持续推进煤矿安全监察规章建设, 为矿井有序生产提供了重要制度保障。结合江苏煤矿灾害特点和防治重点, 积极探索, 先后制定了一系列的重要部门规章。针对江苏均为国有煤矿的实际, 为落实煤矿企业主体责任, 加大对煤矿企业主要负责人安全责任考核力度, 会同省财政厅制定印发了《江苏省煤矿企业主要负责人安全生产风险抵押金管理及安全目标考核奖罚办法》, 由省政府对煤矿企业主要负责人实行安全目标考核。
(2) 坚持实践, 严格执法, 不断推进煤矿企业安全主体责任的落实。一是不断创新工作思路和方式方法, 在监察实践中创立了解剖式监察。二是坚持做好生产系统安全审查制度。三是坚持“三有三察”, 始终把消除大隐患、防止大事故、强化源头治理作为煤矿安全监察执法的立足点。
(3) 坚持整顿攻坚, 关闭淘汰落后的生产方式, 铲除事故根源。积极开展全省煤矿两个阶段的整顿关闭攻坚战:一是以事故教训推进安全工作。2001年“7.22”事故发生后, 煤监局深刻汲取教训, 开展乡镇煤矿的整顿关闭工作, 做到研究关闭方案、制定关闭政策、区别对待给予补偿。2002年果断关闭162处乡镇煤矿, 结束了全省乡镇办煤矿的历史, 奠定好江苏煤矿安全生产持续发展的基础。二是以根治安全隐患推进安全工作。2011年, 认真贯彻落实省委省政府工作部署, 全力以赴开展徐矿集团旗山煤矿水害治理工作, 积极配合有关市县政府, 认真抓好徐州东部矿区6对安全隐患多、治理难度大的国有煤矿的整体关闭工作。深入调查、稳妥推进, 积极争取省财政预算外资金1.8亿元, 使7 600名职工得到较为妥善的安置, 没有出现一起群访事件和突发事件, 实现了省政府要求的安全平稳关闭。从这个意义上说, 解放思想就是实事求是, 不断研究新情况, 解决新问题。没有思想的真正解放, 就做不到实事求是。
(4) 坚持尊重实际, 强化煤矿安全基础管理, 安全管理水平得到明显提升。针对全省煤矿基础薄弱现状, 大力推进煤矿安全质量标准化建设, 全省所有煤矿实现达标。
(5) 坚持办实事, 为企业安全生产排忧解难。安全监察执法的最高境界是服务, 江苏煤监局做到监察与服务相结合, 在严格监察执法的同时, 对煤矿安全隐患整改、安全措施的制定和安全技术方案的形成及时给予指导和帮助。有的监察员在矿上蹲点过程中, 跟小班、下夜班, 根治了大隐患。2012年, 江苏煤监局主动与省国土厅、经信委沟通, 解决了华润天能大刘煤矿的生产接续问题, 使该矿1 600多名职工摆脱了困境。
(6) 坚持以事实为根据, 严厉打击非法生产。严厉打击越界开采行为, 敢于碰硬, 敢于动真, 从重从快地查处了违法越界开采煤矿, 2008年一年就处罚100万元以上的矿井3处, 使全省煤矿采矿秩序步入健康发展的轨道。
2 当前江苏煤矿安全生产工作中存在的守摊子、不务实问题
突出表现在以下方面:
(1) 因循守旧。表现为遇事畏难悲观, 无所作为, 如贯彻上级文件左顾右盼, 制定实施细则忙于观看兄弟单位、兄弟省份煤矿怎么做的, 照胡芦画瓢, 规避风险。安全生产相关制度顶层设计针对性不强, 搬文本、墨守成规, 没有担当意识。安全理念不接地气, 思想停滞僵化, 不能客观面对形势。
(2) 经验主义。表现为满足并夸大个人感性经验的作用, 有的煤矿技术人员多年不学习, 吃老本, 用老观念看新问题, 有的煤矿领导不重视煤矿新技术的运用, 凭过去的经验来处理新问题;有的煤矿干部自负, 坐井观天, 满足于一孔之见, 用片面的经验指导实践, 其结果往往是在煤矿重大事故面前, 在复杂情况下陷入主观盲目性中, 在新的不断变化的实践中碰壁。
(3) 急功近利。一些煤矿企业集团投资异地办矿热情高涨, 在资金和人力两种资源上、在安全投入与安全管理两种方式上向外地集中倾斜, 弱化了本部煤矿安全管理。出现外地战线过长, 本部管理短板, 外地矿井难以为继, 本地矿井难以支撑的发展困局, 造成外地事故接二连三, 本部事故接连不断。一些煤矿企业不顾所属煤矿安全情况的具体差别和条件差异, 建设“井下六大系统”爱搞“一律化”, 都是犯把现象当本质、把个性当共性, 舍本逐末的错误。
(4) 弄虚作假。不是从事物发展的客观需要出发, 而是为了迎合或满足某种主观的需要行事。为了追求煤矿死亡率不超标, 有的煤矿出了伤亡事故弄虚作假, 20多岁的人说是脑溢血病亡。有的存有“报喜得喜, 报忧得忧”心理, 安全隐患长期不报, 得不到解决。还有企业制定安全生产各项指标重数量、贪多求快, 脱离实际需要与可能, 逼得煤矿作假蛮干, 赶产量, 酿成事故。
可以看出, 无论煤矿安全生产方面不实事求是的具体表现如何, 其本质特征都是主观与客观相分裂, 理论与实践相脱离, 使企业受损。
3 牢固树立践行解放思想、实事求是的科
学态度开展煤矿安全监察工作, 促进江苏煤矿在新的起点上更好更快地发展
站在新的历史起点上, 审视煤矿安全监察工作面临的新课题、新挑战, 可清醒地认识到, 影响江苏煤矿安全生产的一些深层次矛盾和突出问题尚未得到根本解决, 经济社会全面发展和推动经济发展方式的转变、经济结构调整的目标任务对煤矿安全工作也提出了更高的要求。当前, 煤矿安全生产要在解放思想中坚持实事求是, 关键要立足于江苏煤矿安全管理基础薄弱的状况没有变、开采的技术条件差的实际没有变、煤矿安全的严峻形势没有变。立足于这“三个没有变”来解放思想, 探寻江苏煤矿安全生产发展的客观规律, 江苏煤矿安全发展才有可能做到实事求是。
(1) 树立正确的省情观。江苏煤矿虽然只有18个, 但埋藏深, 是全国著名的深部开采集中区, 平均采深-800 m以下, 最深达-1 230 m。生产条件恶劣, 灾害严重, 整体安全度不高, 出大事故的风险高, 历史上发生过多起重特大事故, 2001年徐州岗子五副井煤尘爆炸事故一次就死亡92人, 发生塌方式的大事故的风险依然存在。必须从实际出发, 把握江苏煤矿现实情况, 认识灾害的规律特点, 科学地制定政策规划。认真做好灾害治理、隐蔽致灾因素普查和安全管理工作。
(2) 树立系统的法治观。要坚定法治精神, 强化法治思维, 加强煤矿安全监察内部执法权的规范和约束, 加快煤矿安全执法监督的法治化进程, 推动煤矿安全监察执法监督的制度构建。坚持权责法定, 健全与现代治理能力相适应的煤矿安全监察执法监督职能;坚持以公开为常态, 建立健全监察执法权的制约和监督机制, 根本上杜绝法外权限;坚持法治引导, 有效防止和控制执法权力的异化;坚持规范监督, 实现监督重点前移;坚持有权必有责, 健全执法过错问责机制, 既要避免责任追究泛化, 也要避免责任追究不当收缩, 造成追责不公和放纵违法的后果;坚持以人为本, 进一步培育法治认同, 提升法治化水平。
(3) 树立制度化的执法观。要把坚持发扬执法监察的首创精神和坚持科学务实的态度统一起来, 既发挥主观能动性, 又严格按客观规律办事, 坚决反对煤矿事故方面的弄虚作假, 也绝不能提不切实际的安全指标。在执法手段上也要实事求是, 要慎用安全生产“专项治理”。“专项治理”在短期内能够达到执法的效果, 然而它往往以短期显著成效掩盖了常态化管理的缺失和安全生产法治化的不足, 要从短暂的“专项治理”走向长效的“制度治理”, 即做到“集、上、剖、督”。“集”即以集中执法行动坚持问题导向, 紧紧抓实现场中存在的重大隐蔽致灾因素和客观上可能形成的重大隐患, 突出重点, 解决突出问题;“上”则是开展对煤矿的上级企业或主管部门进行监察, 高层沟通解决深层次问题, 使企业安全管理的顶层设计上更加注重深接地气;“剖”即坚持并完善解剖式监察, 做到全覆盖, 废除管理死角, 杜绝监察盲区。“督”即强化对分局的执法监督, 建立执法业务水平考核机制, 提升执法监督水平。
(4) 树立可为的战略观。在煤矿安全发展上坚持统筹兼顾, 以淘汰资源萎缩、安全生产条件差、自然灾害严重、经济长期扭亏无望的煤矿为重点, 加快江苏煤矿收缩力度, 尽快制定新一轮煤矿关闭计划。徐矿集团要对徐州东部旗山煤矿、西部夹河、张集、张小楼煤矿实施战略性的关闭方案。与此关联, 与上述大矿相邻的煤矿因井下水文联系, 应当做好同步关闭的准备。还有的煤矿因煤质差、长期因矿乡问题制约其发展, 长痛不如短痛, 也应当一并整体关闭。
(5) 树立自觉的实践观。在安全监察工作中会经常遇到新情况、新问题, 对这些问题要运用法律法规、安全制度规范和技术支撑及管理推进来破解, 要勇于实践, 江苏煤监局创立的解剖式监察就是实践的产物。理论实践创新无止境, 分析事物的方式方法也在不断改进, 如冲击地压是江苏煤矿面临的一个重大灾害, 同样要在实践中不断探索, 寻求预防与治理方法。
(6) 树立亲善的为民观。广大矿工是煤矿存在的跋涉者, 是安全生产一切制度和措施的最终实施者, 他们用勤劳和责任守护着煤矿的安全, 也应当是整个社会值得尊敬的职业。要把为煤矿办实事、为矿工谋利益放在一切工作的首位。务求实效, 是一切工作的落脚点。当前, 煤炭行业深层次矛盾日益凸现, 经济下行压力进一步增大, 煤价持续走低, 煤矿效益全面下滑, 群众迫切需要实实在在地帮助他们解决生产生活中的实际困难。要带着深厚感情去监察, 实实在在地为广大矿工办事。
(7) 树立务实的作风观。一是说实话。说实话是执法者的良知, 安全生产人命关天, 安全问题不容半点假话, 对上级说实话, 才能有利于领导决策。对下级说实话, 才能赢得敬畏, 才能带好监察队伍。二是办实事。执法活动中要一切从维护法律、尊重客观、护守煤矿安全工作出发。首次出现的隐患能立即整改的, 不应以处罚方式处理。应当罚款的, 不能用责令停产来解决, 该停产的不能以处罚替代。下矿监察不做形式主义的事情, 深入每个矿井要切实解决其安全工作中的具体问题。对重大问题, 坚持依法处置, 个案解决。三是求实效。江苏煤矿数量不多, 为监察精细化提供了条件。要更加强化执法活动链中的复查环节, 通过复查, 一方面检查煤矿对隐患的整改质量, 一方面也检验所采取措施的正确性。
当前, 深化改革的工作正在深入, 煤矿安全监察中会不断遇到新问题和新挑战, 我们既躲不开, 也绕不过去, 只有坚持解放思想、实事求是, 尊重煤矿安全领域一切事物的发展规律, 树立问题导向和科学思维, 坚持依法治安, 江苏煤矿安全工作才会不断取得新进展。
摘要：结合工作实践论述了解放思想、实事求是的重要性及取得的成就。针对新时期江苏煤矿安全生产监察工作面临的新情况、新问题, 阐述了要进一步坚持解放思想、实事求, 树立问题导向, 坚持法治思维, 对做好煤矿安全监察工作提出了见解。
制度创新解放生产力 篇4
1 解放以前的自发生产时期
三峡库区柑橘种植历史悠久, 据有文字记载的历史就有2000多年。在这漫长岁月中, 柑橘生产的规模不大, 发展十分缓慢。据秭归县志记载, 民国9年, 秭归产柑10万枚 (4枚合1斤) , 1949年底, 全县产柑橘40万斤。1949年以前, 三峡库区秭归县的柑橘种植面积只有1300多亩, 总产量只有200吨左右。由于人们普遍认为柑橘不能当饭吃, 种多了反而饿肚子, 划不来。在很长时间里, 由于时种时毁, 面积始终不能扩大, 产量也上不去。
2"大力发展多种经济, 进行商品化生产"
1955年, 县里提出"以粮食生产为主, 大力发展多种经济"的思想, 开始在全县大力发展柑橘生产。这在当时来说, 确实是难得的一次思想解放, 并在全县引起了广泛的讨论。后来又提出了商品化生产的思想并在全县进行了试验。这在当时计划生产、重视粮食生产的基础上的一次难得突破。由于思想的解放, 也引来了对柑橘全方位的重视。
一是重视技术。从当时的中南农业科学研究所、华中农学院请来了专家与科技人员到种植点去进行技术指导, 并办了多期培训班, 培训了大量柑橘技术员。1958年7月成立了县特产局, 主抓全县的柑橘生产。同年12月成立了秭归柑橘试验站。宜昌专署特产局在秭归县龙江建立了柑橘技术推广站。1964年将其移交秭归管辖并更名为秭归县特产局龙江柑橘技术推广站。同时加大技术创新力度, 所研究出来的柑橘储藏保鲜技术、嫁接技术还在全国得到推广。
二是成立了专业合作社。1955年11月, 秭归县内成立了全县第一个专业性农业生产合作社--龙江柑橘生产合作社, 将当时先进的生产方式、生产理念首先应用到柑橘生产中。
三是提出商品化生产的思想。1962年, 全国著名柑橘专家、华中农学院教授章文才到秭归考察柑橘生产时首次提出了柑橘商品化生产的思想, 县里还为此提出了"要想富, 每人十棵柑橘树"的通俗口号, 并在全县推广这种生产方式。
四是出台优惠激励政策。为了调动广大农民的柑橘生产积极性, 除了实行精神激励外, 还实施物质激励。规定每栽一株柑橘树奖励一斤, 凡因柑橘育苗占去粮食种植面积, 酌情减免粮食征购任务, 口粮不足的由国家供应, 资金缺乏由国家贷款扶持。
这些措施的提出, 都是在当时经济社会条件下所作的帕累托改进。由于思想的解放, 观念的更新, 激励机制也比较到位, 秭归的柑橘发展有了跨越式发展。1956年种植面积达到了2477亩, 1960年种植面积达到了15385亩。1964年还被列入全国40个柑橘生产重点县之一。1965年达到了33530亩, 1970年更是达到了40211亩。
3 包产到户, 实行有计划的商品生产
1978年党中央召开了十一届三中全会, 在全国引发思想解放的大讨论。这时三峡库区人民借改革开放的东风, 积极解放思想, 在全县实施了包产到户, 柑橘种植也全部包产到户, 并提出了多劳多得, 分配兑现的政策。但是柑橘的生产仍然没有完全走市场化的路子, 而实行的是有计划的商品生产。1979年4月, 县委、县政府派人到美国、西班牙考察学习西方国家先进的柑橘生产经验。1979年5月, 秭归县委、县政府制定了"五定一奖"的柑橘生产政策, 即定柑橘面积、定柑橘产量、定柑橘交售任务、定自产粮、定供应, 超额完成交售任务的, 实行每100斤柑橘奖10斤粮食指标。1980年县委、县政府针对当时尚未肃清的左的思想和"以粮为纲, 全面扫光"的疑虑, 进一步在全县解放思想。以后, 县委、县政府又陆续出台了一系列柑橘生产的优惠政策。由于实施承包, 使集体所有制的产权明确界定到个人, 在有计划商品经济指导下, 进一步完善了激励机制, 秭归柑橘生产又有了新的发展, 柑橘种植面积、柑橘产量每年都有提高, 仅1982年, 种植面积就达到了万亩, 产量达到了11000吨。
4 产业化生产, 市场化发展
1992年邓小平发表了重要的南巡讲话, 秭归县的柑橘生产受邓小平南巡讲话的启发, 实现了思想大解放, 观念大突破。在全县经济发展的政策、措施上有了新的突破, 特别是促进在全县柑橘生产的方式、方法上实现了前所未有的提高。根据社会主义市场经济有关要求, 出台了《关于加速发展柑橘生产的决定》, 制定了"靠科技, 主攻单产质量;拓市场, 开发名优特稀;建基地, 适度规模经营;抓配套, 完善服务体系"的柑橘生产新举措。确定在全县发展100个柑橘专业村的同时, 鼓励创柑橘名优产品和专业村达标。制定了"每创一部优产品, 奖业务主管部门10000元。创一个省优产品, 奖业务主管部门5000元。再由业务主管部门按适当比例对组织单位、组织人员、生产单位和农户进行奖励。专业村达标后, 一次性奖励现金2000元"的奖励政策。同时探索出"山上建基地, 山下办工厂, 山外连市场"的新路子, 把基地、农户、龙头企业紧密联系起来。在大报大刊大台上搞好宣传;在销售上, 做到国家、集体、个体多渠道经营。同时延长产业链, 搞好深加工。在一系列措施的出台, 使资源得到了优化配置, 在没有改变基本产权关系的条件让, 整个收益福利得到了最大限度的改进。1995年全县柑橘总面积达到了9.5万亩, 产量达到了43076吨, 并以无可争议的优势被国务院发展研究中心等五家单位联合命名为唯一的"中国脐橙之乡"。
5 全面市场化, 面向国际市场。
到了1997年, 在改革开放的关键时期, "左"的观念"左"的思潮又冒出来。特别是市场取向的经济体制改革, 姓"公"姓"私"的争议又在全国出现, 三峡库区广大干部群众在这场争议中, 又一次大胆解放思想, 坚定果断地突破姓"公"姓"私"纠缠, 从那些不合时宜观念、做法、体制中解放出来, 从主观主义和形而上学的教条中解放出来, 在柑橘生产上全面实现市场化, 做到立足三峡, 放眼全国, 面向国际市场。
一是加强了国际技术交流合作。先后延请美国、日本的柑橘专家到三峡库区传授技术, 作国际柑橘发展形势的报告, 使三峡库区广大干部群众更好地了解了国际柑橘生产的形势。同时派出人员出国考察学习。二是标准向国际标准靠近。在生产上注重向国际标准、国际口味靠拢, 全程提高柑橘生产的品质。三是争取了柑橘自营出口权。在出口方面组建了外贸公司, 做到自营直接出口, 并远销到香港、东南亚、俄罗斯、蒙古等国家和地区。目前全县柑橘种植面积达到了12万亩, 产量达到了15万吨。
6 启示
(一) 思想解放是经济社会发展的重要保证。辩证唯物主义告诉我们, 物质是第一性的, 意识是第二性的, 意识是对物质的反映, 但对物质具有反作用。三峡库区柑橘发展起伏, 除了周围环境影响外, 与思想解放的进程是相一致。当思想解放时, 柑橘生产就会出现大的发展, 但思想保守时, 柑橘发展也处于低迷状态。由于思想解放, 导致制度的完善、产权明确和激励机制的建立, 极大地调动了广大群众的积极性。
(二) 思想解放关键在于大多数群众。人民群众是物质财富和精神财富的创造者, 思想只有为大多数群众掌握才能焕发出无穷的力量。在三峡库区发展柑橘的过程中, 不仅在于广大干部的思想解放, 而且也在于使广大群众思想得到解放。正是广大干部群众的思想解放, 勇于开拓, 才使三峡库区柑橘生产有了较大的发展。
(三) 思想解放进程和周围的大环境也有一定关系。三峡库区在发展柑橘的过程中, 也曾提出过一些先进的思想, 如50年代曾提出柑橘生产商品化等非常好的想法, 但由于受当时政治、社会等大气候、大环境的影响, 这种想法并没有得到很好地实施。所以思想解放也是经济社会发展到一定阶段的产物, 要当时的发展环境相适应, 太超前, 也不可能成功。
7 展望
随着社会主义市场经济在我国的逐步建立, 我国加入世界贸易组织, 三峡工程的兴建, 三峡库区发展的经济、社会、地理环境发生了巨大的变化。库区的柑橘生产也面临着新的发展机遇和来自国际国内强有力的挑战。柑橘生产已经走上了一条市场化、国际化的发展道路, 面对未来的发展, 我们仍然要坚持把解放思想放在首位。突破因循守旧的思想、关起门来搞建设的思想、等靠要的思想, 要不怕麻烦、不怕问题、要勇担责任, 敢担风险, 大胆地闯, 大胆地试, 在三峡库区的柑橘生产上闯出一条新路子。
一是解放思想与柑橘品质改善相结合。提高柑橘的品质, 提高柑橘的营养成分, 适合消费者的口味, 力争做到:脐橙的可固含量指标达到11%, 桃叶橙的可固含量指标达到13.5%, 夏橙的可固含量指标达到11%, 提高平均果重指标, 脐橙达到220克以上, 夏橙达到180克, 桃叶橙达到150克。所有品种的一级品率达到75%以上。同时针对欧美人喜酸而亚洲人喜甜的不同口味, 开发出不同品质的柑橘。
二是解放思想与柑橘品牌营销相结合。品牌是一个产品品质、特征、内涵的全方位的反映, 是消费者选择甄别的重要标志。是一种无形的价值, 品牌的知名度越高, 其价值就越大, 越受到消费者的青睐。三峡库区的柑橘发展历史悠久, 品牌知名度较高。以秭归县为例, 秭归现在是"中国脐橙之乡", 并荣获过对外贸易部"出口优质产品"、"优秀农产品"等称号, 荣获农业部"国优产品"金杯奖, "全国名优水果"称号, 是中国农业博览会名牌产品, 中国农业博览会湖北地方名牌产品、世界农业博览会名牌产品、是国家地理标志保护产品。在这些荣誉面前, 我们要继续加大品牌的宣传、保护力度, 加大在中央电视台和其它知名媒体的广告投放力度, 做好品牌营销, 进一步提高三峡库区柑橘品牌的知名度。
三是解放思想与柑橘品种改良相结合。我们要在品种改良上下功夫, 一是要培育优质新品种, 根据市场的要求, 培育出符合消费者口味、色泽诱人的优质品种。根据三峡地区气候特点, 仍以脐橙为主, 同时发展夏橙、桃叶橙等具有三峡特色的品种, 开发红肉脐橙等新品种。由于三峡库区的柑橘的大量上市时间集中在当年的11月及次年的2月, 其它时间里的上市品种较少, 因此要大力发展具有春、夏、秋等季节上市的品种, 使三峡库区一年四季有柑橘销售。
四是解放思想与各种资源整合相结合。从重庆到湖北, 三峡库区的柑橘生产县达到了10多个, 但都相对分散, 各自为战, 不仅品牌不一, 质量不等, 而且相互之间恶性竞争, 极大地浪费了资源。三峡库区各县市在柑橘生产上要进一步解放思想, 突破地域限制, 品牌的限制, 尽量做到资源整合, 优势互补, 形成品牌整合、渠道整合, 技术共享, 使三峡库区柑橘生产的各种资源得到有效配置, 提高资源的利用效率, 促进了柑橘生产的进一步发展。
摘要：思想解放是一个先进观念取代旧观念的更新过程, 同时也是对物质世界逐步发挥影响的过程。思想的解放, 对物质世界的能动作用是巨大的。三峡库区柑橘发展的过程就是一个思想不断解放的过程, 同时也是一个制度不断变迁的帕累托改进过程。三峡库区柑橘发展经过了从自发到自觉, 从思想保守到思想解放这一艰难曲折的过程。当人们思想解放时, 三峡库区的柑橘生产就会有大的发展, 生产力也有大的提高。
关键词：思想解放,柑橘生产,制度变迁,帕累托改进
参考文献
[1]秭归县志, 中国大百科全书出版社, 1991.
[2]宜昌地区简志, 黄山出版社, 1998.