监狱经济体制改革

监狱经济体制改革（精选三篇）

监狱经济体制改革 篇1

在我国的十六大会议中明确提出要不断的加强司法体制改革, 是我国深入改革开放理念、健全民主法治的关键性因素。而对于监狱的经济发展来讲, 陈旧的观念和制度已经不能胜任于目前车水马龙, 经济飞速发展的时代要求, 因此必须要对监狱经济发展实行体制改革。通过这些改革, 不断的严明纪律, 公正执法, 最终为监狱的经济发展提供有力的保障。

1 监狱经济发展的现状

目前, 对于监狱的经济发展, 许多专家学者提出了不同的见解和看法。在他们的论述中, 都希望能改变当前监狱的模式。一些地区, 为了降低成本, 不惜让监狱犯人超时工作、劳动, 这样不断有损于国家监狱的形象, 而且容易造成监狱犯人抱怨。有些监狱, 为了挣到钱, 不惜使用一切手段, 最终使得目前监狱的发展状态不容乐观, 放佛又回到了几十年前热闹杂而无章的旧社会劳改时代。面对这种情况, 不得令我们深思。倘若这种局面一直持续发展, 会对我国监狱经济发展带来严重的威胁。

对于目前监狱的一些状况, 主要有两个方面原因造成。监狱中没有充分体现“以人为本”的人本思想观念。对于罪犯来讲, 他和正常人一样, 有属于自己的思维模式和想法, 倘若一概的剥夺他们的自由, 限制他们的任何言行举止, 本来他们就属于罪犯, 可能在某些方面存在一定的缺陷和芥蒂, 但是长期经过压抑的思想, 让他们对整个监狱充满了不满, 这样在进行工作和劳动时, 就会充分体现出积极性缺失, 不能将全身心充分的投入到劳动中, 因此对于整个监狱的经济发展来讲, 缺失劳动力, 这样就阻碍经济的发展。其次, 一些监狱管理思想方向发生偏移, 不能采用正当的手段来有效的管理犯人。监狱工作人员利用罪犯廉价的劳动力, 作为和社会竞争的必要条件, 这样造成劳动力不匹配, 严重影响经济的发展。

一个监狱的管理模式, 不仅影响着整个监狱经济的发展, 同时还无形的影响着监狱罪犯的成长和改造。在我国的大多数监狱中, 主要是通过一般性的劳动生产来实现改造罪犯的手段, 因此, 对于监狱来讲, 不仅需要承担起改造犯人的重任, 还要担负着整个监狱的经济发展任务。一般监狱中, 都有组织犯人学习的机会, 在劳动改造过程中, 不断的引导和教育罪犯, 改变对社会的一些看法, 通过不断的学习劳动改造任务, 增加劳动技能, 从而一方面为监狱创造经济利润, 另一方面, 提高罪犯的觉悟性。

2 当前我国监狱经济存在的问题和弊端

随着我国经济和社会的不断发展, 监狱整体工作中存在的矛盾就越来越明显。主要表现在监狱经济发展规律上, 就目前而言, 结合我国监狱的发展状况, 主要存在着以下几方面的问题。

2.1 监狱整体规划布局凌乱不规律

对于任何一个企业或者是经营者来讲, 没有一个合理有规律的整体规划布局方案, 就会影响整个企业各种决策的实施, 阻碍企业经济扩大, 严重影响企业经济的发展。对于整个社会来讲, 监狱也是其中的一个重要组成部分, 所以从某种意义上来讲, 监狱的发展和社会的发展是相辅相成的。

而对于我国监狱的规划布局来说, 同样存在着一定的局限性。当前的监狱整体规划布局凌乱不规律, 因为不能适应当前社会发展的需要, 并且与当地政府区域经济发展结合不够深入, 不能真正的从当地经济发展中带动监狱的经济发展。其次, 监狱内的一些基础设施没有一个明确的使用规划结构, 有新增的犯人时出现拥挤等现象, 临时建造的建筑, 不能从开始就合理化的规划, 导致隐患重重, 严重制约着监狱经济的发展。

2.2 监狱经济管理体制不健全

监狱经济管理体制对于整个监狱经济的发展至关重要。众所周知, 监狱是国家的刑罚执行机关单位, 因此在刑罚执行工作上必须要高度集中统一, 不允许各行其是, 因此经济管理体制是否健全十分重要。作为根据改造罪犯的需要, 组织罪犯生产劳动而建立的监狱生产是适应监狱执行刑罚的要求而进行的。社会主义市场经济是监狱生产生命力的源泉, 否则, 监狱生产就失去了生命力。

2.3 监狱队伍建设观念不强

对于监狱队伍建设十分重要, 监狱的管理人员要想提高整个监狱的经济发展, 就必须要加强队伍建设观念。在我国监狱中, 有许多管理人员没有看到监狱经济的特殊性, 忽略了监狱经济的政治特色, 一味的追求市场经济发展, 导致监狱经济发展出现凌乱的局面。监狱队伍建设离不开廉政建设。由于多方面的客观因素, 会导致一些干警对外界的诱惑力抵抗不住, 不能躲避糖衣炮弹的袭击, 容易出现一些干部队伍的廉政建设方面的问题, 这样就会严重影响整个监狱经济的发展。

3扭转监狱经济发展的措施和手段

正常情况下, 监狱改如何发展自身的经济呢?在国家财政和法律保障的前提下, 监狱通过改造和教育犯人而组织的一种社会物质生产的活动, 通过这种活动就能不断的推动监狱经济的发展。那么, 究竟要怎么做才能扭转监狱经济发展呢?

3.1 合理制定区域规划方案

作为监狱的管理人员, 一定要经常思考如何能够合理的规划发展整个监狱经济。首先要将监狱改革步入到社会整体发展总规划中, 进而和社会发展水平相平衡。一定要结合整个监狱的实际情况来制定规划方案, 并且要经常考虑地域经济的一些特殊要点, 并对一些实际情况进行预测, 最终按照预测的结果做好长期的规划方案。对于现在监狱来讲, 某些监狱接受的犯人数量达到很多, 对于某些工作的开展已经有些困难, 此时, 监狱就需要抓住机遇, 迎接挑战, 在解决自身问题的情况下, 并努力的寻找国家政府来解决问题。监狱可以适当的向国家申请加大基础设施投资, 扩大监狱模式等等, 最终使得监狱能够合理地接受犯人, 高效的教育犯人, 最终发自内心的做好劳动教育工作, 进而推动监狱经济的发展。

3.2 加大管理机制力度

管理机制对于任何一个企业来讲, 都是企业生存的根本, 是企业发展的垫脚石。如果没有严格的管理机制, 那么一个企业将会失去活力, 它的经济将会停止不前。无规矩不成方圆, 对于监狱来将, 必须要制定严格的管理制度, 让罪犯知道什么改做, 什么不能做, 并建立赏罚分明的奖惩制度, 这样一方面可以树立监狱的管理风范和威信, 另一方面, 也可以提高犯人的劳动改造的积极性, 不能天天等死混饭吃等现象。同时, 监狱的干警工作人员, 应该按照规定和劳动合同协议组织罪犯到企业去劳动改造, 并且监狱警察也必须要到生产现场进行实时监督管理, 严格按照规章制度, 负责考核罪犯的劳动改造表现。

3.3 不断创新思想, 引进科学化管理模式

思想不创新, 思维模式就会永远落后。那么, 对于监狱经济的发展来讲, 工作人员也必须要不断创新思想, 引进科学化管理模式, 不能用暴力解决问题, 要合理并且正确有效的处理好干警和罪犯之间的关系, 最终推动整个经济的发展。

4 结束语

监狱经济的发展非常复杂, 经济发展的快慢将直接关系着整个监狱的兴衰。对于监狱的干警工作人员来讲, 一定要不断的创新思想, 破解旧时思维传统观念, 用科学化的管理来推动整个监狱经济的发展。

摘要：目前, 随着我国市场经济的不断发展, 给我国的监狱经济的改革和发展带来了一定的机遇和挑战。但是, 由于经济发展结构比较复杂, 长期以来, 严重的阻碍我国监狱经济的发展。本文针对我国监狱经济发展中存在的问题开展讨论, 并针对存在的问题提出相关控制措施。

关键词：监狱,经济发展,问题,措施,讨论

参考文献

[1]冯一文.中国囚犯人权保障研究[D].吉林大学, 2006.

监狱经济体制改革 篇2

一、在监狱体制改革下，推进监狱工作法制化的重要意义

监狱体制改革后监狱原有的刑罚执行职能和生产经营管理的职能分开，独立运作，建立起新型监狱管理体制和新型监狱企业管理体制，强化了监狱单一的刑罚执行职能，彰显监狱工作主业。以法制规范国家的行刑活动，实现刑罚与改造活动的法制化，不仅是建立新型监狱管理体制的必然要求，也是现代监狱履行监狱职能不可缺少的。监狱是刑罚执行和改造罪犯的场所，一切活动应当有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。监狱工作法制化，就是把监狱的全部工作纳入法制化轨道，促进监狱用法律去惩罚与改造罪犯，用法律去统治和管理监狱，切实做到依法行刑，依法治监。监狱工作法制化是监狱工作改革与发展的重要保障，是从严治警的重要措施。

二、影响监狱工作法制化推进的症结

（一）刑事执行法律体系内部存在矛盾冲突

体制改革后，监狱职能单一，按照公正司法、严格执法、责权明确、运行高效、制约有效的要求运行。目前，我国的刑事执行法律体系是由监狱法及其配套的法规、规章构成，《监狱法》颁行已经十四年，内容过于原则、笼统，缺乏可操作性。迄今监狱法实施细则或条例都未出台，规章以上层次的法律出现了“断层”和“缺项”，出现了法律空白点，使行刑法律总体上处于“粗看有法可依，细究无章可循”状态。现行监狱的刑罚执行工作，大多依据的是政策性、行政性的法规命令和少量的司法解释，是监狱民警对法律思想、法律精神、法律内涵的理解和把握，以及他们长期从事罪犯管教工作的经验积累。但由于各地人文地理环境有别，监狱发展很不均衡，有的监狱管理机关围绕地方和本单位利益诠释法律，变通执行法律，容易使监狱工作披上行政或人治色彩，影响法律的公正性。

（二）执法队伍力量薄弱

第一，民警队伍是监狱工作的执行者，是惩罚与改造罪犯的职业性主体。加强民警队伍管理，一直是监狱工作的一项重要内容。但是，对于监狱民警的管理，我们只能一般适用《警察法》的规定，而无专门的关于监狱民警管理的专门内容。

第二，民警队伍的科学化、专业化不强。长期以来，监企合一的传统体制，形成了监狱功能的多元化，监狱民警既要懂监管，又要懂教育改造，还要熟悉生产经济工作等，注定了当前监狱民警队伍的现状多数是杂而不专。同时，为了解决监狱本系统内职工子女的就业安置问题，一度时期以来，在招考、录用监狱民警的过程中存在人为降低标准、降格录用的情况，监狱系统内部“近亲繁殖”的现象较为普遍，民警队伍素质大打折扣。

第三，监狱体制改革后，收支要分开，监狱民警的收入待遇不再与生产经营挂钩，如果同时国家全额保障不能到位的情况下，这就意味着监狱基层民警要减少收入。当法律利益遭受经济利益的冲击时，在经济利益的驱动下，必然会导致有些民警法制意识淡化，利用手中拥有的罪犯行政奖励权力和减刑、假释、保外就医等方面为罪犯提供特殊照顾搞创收，出现一些腐败或违法现象。

（三）法律监督滞后

实践中，监狱法律的监督体系不健全，注重自上而下的监督和专门机关的例行监督多，而自下而上的监督和大众媒体监督少；事后监督的多，事中与事前的防预性监督少等等，导致某些环节出现不受制约的权力。有关部门的监督制约职权较为笼统、抽象，尚未进一步法律化、制度化、具体化，缺乏应有权威，致使有法不依、违法不纠的情况时有发生，得不到及时查处和纠正。

三、推进监狱工作法制化进程的对策

（一）完善监狱法律法规，使监狱工作切实做到有法可依

首先，要修改和完善《监狱法》，解决《监狱法》调整关系不明确，一些法律条文表达含糊、不易操作的问题。出台《监狱法实施细则》，更加具体、细化，使之有明确执行和遵循的依据。其次，加快地方立法步伐，在维护法律统一性的同时兼顾法律灵活性，坚决避免和纠正依靠经验、惯例和地方土政策做为行刑依据的不严肃做法，切实做到“依法”执法。第三，清理现行规章制度，针对目前罪犯考核、奖惩、减刑、假释等办法存在不统一的问题，建立统一、规范的考核、奖惩等规章制度和办法，增强执法的公正性、严肃性、有效性和时效性。第四，构造层次清晰、操作性强的监狱制度运行机制。（1）规范监管安全工作制度。从制度着手，建立一整套监管安全工作规章制度，形成具有统一标准、统一要求、统一内容、统一考核的监管安全工作规

范；（2）加强教育改造制度建设。用制度规定教育改造必须达到定量的标准，用制度引导、组织实施教育改造工作；（3）加强罪犯分类制度建设，使每一个罪犯先分类后改造；（4）加强罪犯处遇制度建设，形成罪犯处遇的层次化、阶梯化、规范化。

（二）狠抓民警队伍建设，为监狱工作法制化提供素质保障

第一，要就监狱民警工作的特点、内容、性质、要求，制定专门的监狱民警队伍的管理规定。需要强调的是，由于监狱工作种类的不同，监狱民警的职业内容、职业要求还存在着很大区别。要针对监狱民警的岗位差别，积极探索建立科学的监狱民警岗位分类制度，对岗位进行科学分工，实行专业化管理。

第二，通过集中法制宣传教育、外出进修法律业务、个人业余自学法律知识等途径，加强广大民警的法制教育和职业纪律、职业道德教育，引导监狱民警学习现代法律理念，使民警牢固树立法律至上的意识，正确履行法律赋予的权利和义务，不为金钱、人情、权势左右。

第三，加强岗位技能培训教育，进一步强化监狱法学、狱政管理学等专业知识学习；采取长短期结合、定期不定期结合的办法，分期分批对监狱民警全部轮训一次，真正落实“凡进必考”、“凡晋必训”的制度，严把进口，畅通出口，逐步实现监狱民警队伍正规化、专业化，努力实现监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、法制、规范、教育型转变。

（三）加强法律监督制约机制，为监狱工作法制化提供重要保证

加强对监狱执法工作的监督，惩治执法领域的腐败，是保证监狱民警公正执法的强有力措施，也是推进监狱工作法制化的重要举措。

一要加强对监狱重大执法活动、重点执法单位和部门、关键和要害的执法岗位的监督。通过开展警务督察、纪检监察部门提前介入等方式，实施监督关口前移，发挥事前、事中防预性监督的作用；二要对刑罚执行中罪犯从收押到释放的全过程，监管改造中从会见通信、教育改造、生活卫生、劳动改造、考核评比到行政奖惩进行全方位的监督，尤其是在对执法主体和监督主体的分离的基础上，探索执法职能和监督职能的分离，增加法制工作机构的审核监督程序，有效地实现从源头上预防和消除腐败现象；三要进一步实施和完善“狱务公开”。对涉及罪犯切身利益的减刑、假释、保外就医、计分考核、分级处遇等敏感环节，要坚持条件、程序、权限和结果的“四公开”，并在狱内设置狱务公开专栏和民警投诉信箱；对外可以定期召开社会执法监督员会议，开展致罪犯亲属公开信、邀请人大、政协、新闻媒体、犯属等到监狱参观，使刑罚执行置于有效的群众监督和舆论监督之中。

监狱企业改革思考 篇3

------监狱改革中有关监狱企业若干问题的思考

姓 名：郭小刚 班 级：MBA341 学 号：3103080037

二○○三年十一月六日

监企分开 高效运作 发展监狱经济------监狱改革中有关监狱企业若干问题的思考

〔背景资料：自从新中国成立后，我国的监狱体制一直实行监企合一的体制，即监狱执行刑罚职能，同时又从事生产劳动。这在计划经济体制下，既满足了《监狱法》所规定的劳动改造的要求，又为监狱补充了国家财政对于监狱经费拨款的不足。但是，随着社会主市场经济的建立，监狱企业普遍因缺乏竞争力而陷入困境，监狱不仅得不到改造经费反而为监狱企业背上了经济包袱。这种监狱体制极大地影响了监狱职能的正常发挥，更甚者直接影响了国家司法行政职能的实施，正是在这种背景下，2003年1月31日，国务院印发了《转批司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》，决定从今年开始，在包括陕西等六省（市）内开展监狱体制改革试点工作。本文试图就此次监狱体制改革中有关监狱企业的若干问题，发表一些看法。〕

一、现行监狱体制存在的问题和矛盾

现行的监狱体制产生于建国初期，在当时的政治背景和生产力状况下，形成了具有中国特色的社会主义监狱管理体制。这一体制在相当长一段时期内，为巩固人民民主专政，加强国家政权建设、维护政治稳定、促进经济建设等方面做出了积极贡献。但是，随着我国国家政治体制改革和经济体制改革的不断深化，尤其是社会主义市场经济的建立和完善，现行的监狱体制已经越来越不适应形势的发展。其引发的矛盾和问题也逐渐显现出来：

1、监企合一，使得监狱职能严重错位。长期以来，由于国家财政对

于监狱经费拨款的不足，监狱不得不废命于抓经济效益以保证监狱的正常运转，特别是近年来随着市场竞争的加剧，这种倾向日益严重。《监狱法》明确规定“监狱是国家刑罚的执行机关”，属于国家司法行政机关。劳动改造只不过作为三大改造手段之一（劳动改造、教育改造、思想改造）而存在于司法理论当中。而现实情况远非如此，监狱搞不好生产就不能保证刑罚职能的正常执行，这迫使监狱不得不把工作重心转向经济工作。试想，这样的体制如何能改造出高质量的新人，这种本末倒臵的做法，不仅影响了监狱职能的正常发挥，而且直接影响了我国的司法公正，滋生了许多腐败现象，严重扭曲了监狱的职能。

2、监企合一，造成了监狱职能多元化。监狱的职能本来是比较单一的，就是执行刑罚，但是监狱直接从生产的结果使得监狱兼具了经济职能。同时，监狱还有许多社会职能，譬如办职工医院、学校、幼儿园和建立社区管理机构，甚至还有派出所等。这此社会职能的行使，不仅分散了监狱领导的时间与精力，也分散了有限的警力和财力。如果这种状况继续下去，不但监狱的刑罚执行功能将会被严重削弱，影响罪犯教育改造质量。

3、监企合一，使得监狱企业难以正常发展。在市场经济条件下，企业的基本目标就是要实现利润最大化，一切工作都要围绕着提高经济效益这个中心。而作为监狱工作派生出来的监狱企业，首先要服从罪犯劳动改造的需要，同时又必须创造经济效益，来弥补各种经费的不足。体制赋予了监狱企业的目标具有双重性，既要追求社会效益，又要追求经济效益。而现实情况是，企业往往不能根据自身的需要做出决策，而是

服从与监改造的需要。可想而知，这样的企业如何能在市场经济的大潮中拼搏？再加上劳动力素质低，流动性大，专业人才匮乏，技术落后等因素都导致了监狱企业缺乏市场竞争力，难以适应市场经济的要求，结果连司法行政职能也发挥不好。

二、监狱体制改革的主要思路

现行监狱体制存在问题和矛盾，要本在于长期以来，在计划经济条件下形成的监狱、企业高度合一的运行模式。因此这次体制改革的主要思路是，按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，从监狱工作的实际出发，采取监狱刑罚管理和生产经营管理，执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，逐步实现“金额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标。改革后的模式是，监企分开后，监狱将进一步强化刑罚执行，狱政管理，教育改造和生活卫生职能；要将监狱所需的各项经费支出纳入财政预算，由国家财政予以全额保障。而企业将从监狱独立出来，组建监狱独资或合资公司等具有独立法人资格的新型企业，决不能是原有生产经营机构的翻版，也决不能按照老一套办法去运作，要在观念上、制度上。管理上进行转变和创新，要用新的观念，新的思路研究、构建新体制下的监狱企业的新模式和新机制。

三、有关监狱企业的问题及对策

这次体制改革涉及到监狱企业的问题比较多，也比较复杂，其中许多问题涉及到干警、职工的个人利益。我们要立足长远，考虑全面，积极稳妥地搞好这次体制改革。例如监狱企业如何定位，如何运作以及现有

人员的安臵等问题都值得我们思考。

问题一：监狱企业的定位问题 这是一个非常现实的问题：改制后的监狱企业如何定位？它和监狱是不是可以和其它企业一样追求利润最大化？对于这些问题的回答将直接决定监狱企业的角色、职能以及运作等。从现在的形势来看，由于监狱企业的特殊性决定了它不能只单纯追求经济效益，还要为改造工作服务、组织服刑人员的就业培训。在这个问题上有两种意见：一种是监狱企业按照《监狱法》的规定，服务于改造工作，为服刑人员劳动改造提供场所和手段，追求社会效益；同时，按照《公司法》、《企业法》的规则运行，保证国有资产保值增值，兼顾社会效益。企业现在享有的税收等优惠政策继续保留。这种做法的前提是承认监狱企业生产的产品是商品，可以参加商品流通。而另一种观点则认为它不是商品。因为监狱企业的主体有两种:干警和服刑人员。他们劳动力都不能成为商品。首先干警作为国家公务员，其劳动是通过国家付酬实现的；其次，服刑人员的劳动具有法定性和强制性（《监狱法》

培训设臵习艺车间，或专门设立习艺工厂由监狱负责，专门从事技能培训，就可以解决监管改造的需要，其余监狱企业仍可按市场规则参与市场竞争。

问题二：监狱与企业的协调问题 由于监狱与企业二者目标的差异，必然造成它们之间的磨擦，那么如何协调二者的关系呢？通过利益和制度协调。从国资委的成立来看，一个有效的途径是通过建立监狱企业资产监管机构，把监狱企业的所有权和经营权分离，从而达到合作和制衡的目的，其中最常见的形式就是建立公司制。

首先，中央一级在司法部成立监狱企业国有资产监督机构，也可成立国资委驻司法部特派办，负责统一监督全国监狱企业的国有资产保值增值和服务服刑人员劳动改造责任的履行情况；研究和制定国家对监狱企业的有关法律法规和政策等，它对国资委和司法部负责，相应地，在省一级应成立国有资产管理机构负责全省监狱企业国有资产的监督和管理，监狱管理局作为出资人，退居股东地位，行使出资者的权利，即收益权、重大问题决策权和资产运营监管权，不再具体管理和运营国有资产。

具体地，制度协调是指通过明确监狱、监狱企业二者之间相互的权利、义务关系以及如何沟通等使两者达成一种常效机制。利益协调主要是通过合同协调，指通过签订相关合同明确二者之问经济法律关系。例如，监狱企业要按用工量为监狱支付劳动报酬；要为服刑人员的技术培训提供相应的机会，而监狱要负责组织、管理服刑人员按生产流程进行操作，并达到相应的质量等。

问题三：监狱企业的经营问题 既然监狱和企业已经分开了，那么企业由谁来经营呢？这个问题涉及到监狱企业的具体营运，也涉及到各方面的利益，所以各方的分歧比较大。其中典型模式有两种：一种是激进型，即监企完全分开，企业所需人员全部在社会上招聘，监狱不在参与生产。其优点是改革完全彻底，有利于监狱和监狱企业的长远发展。另一种是稳妥型，即部分保留现有干警。其好处是社会阻力小，有利于平稳过渡。若是全部在社会上招聘企业所需人员不利于企业平稳运行和顺利过渡，也很难做到与监狱内部的协调一致；若是把现在从事经济岗位的监狱干警相应地划拨过来，可以很好解决问题，但是他们作为国家公务员，其身份问题和待遇问题如何解决又是一个难题。具体地讲，对这一问题可以考虑以下几种折衷办法：

1、委派制。为保证监狱企业的正常运转，分离到企业的人员，包括监狱局分离人员和监狱分离人员都由监狱局委派对企业实行管理，委派期间保留人民警察身份、国家公务员身份，工资、福利等都保持不变。这样由于企业经营人员身份待遇都未发生变化，可以使人员平稳分开，使企业平稳过渡，能够有效解决企业暂时的用人矛盾。但是这种委派宜选择关键岗位，特别是关键技术岗位和领导岗位。其优点是熟悉企业情况，有利于迅速开展工作，同时，有利于和监狱搞好关系的协调。其缺点是近亲繁殖，不利于企业的发展。

2、买断制。就是对分离到企业的于警，采取自愿的原则买断其公务

员身份，变成企业的员工。这种做法的好处就是通过经济上的补偿使企业人员的身份合法化，而且没有遗留问题，企业的运转也不受影响。缺点是需要大量资金，而且赔付的尺度也不好把握。

3、招聘制。即企业遵从市场经济的做法，从社会上招聘各类专业人才，原有的管理人员全部回到监狱从事监管工作。这种做法的优点是能够适应市场竞争的需要，而且企业的竞争力比较强，不涉及公务员的待遇问题，劳动用工权企业完全可以控制。其缺点是企业人员变化太大，对生产、营销等影响波动太大，企业与监狱的协调也没有前两者顺畅。由于企业的具体情况千差万别，完全采用某一种方法可能也不太现实。因此，各个企业可根据自身的情况以及国家政策的相关规定采用适合本企业实际的形式。

问题四：监狱企业的组织经营形式 前面我们说过公司制是这次体制改革的主要形式，那么是不是每一个企业都适合国有独资公司制？恐怕不是。目前，我们采用国有独资公司这种形式主要是因为没有外来投资者的加入，我们不得不采用国有独资公司这种形式。吸引外部投资者参股不仅可以增强我们的实力，而且可以提高企业的管理水平。这一点，我们可以从陕西省神柏监狱和马湾监狱对外合作中得到证实。神柏监狱现因种种原因投资3000多万元的大型煤矿被迫停工。他们通过各种渠道找到了一家运销公司，双方合作成立股份公司共开发煤矿。煤炭公司负责追加投资和经营，双方按股权享受权利和义务。目前股份公司的运营良好，并且取得了较好的经济效益。还有一个是马湾监狱出让2000余亩土地的经营权给一家农业企业，不仅

发展了经济，而且带动了劳务输出。从以上的事例中，我们可以看出，对外合作，甚至出让国有权，吸引外来投资者对企业的发展还是大有好处的。

问题五：工人问题 由于在长期的经营过程中，监狱企业产生了大量的工人，他们怎么办？对于已退休工人不存在任何问题，只要给他们参加社会养老保险统筹，问题就解决了。对于在职工人，由于数量大、情况复杂、涉及面厂，也应采取多种形式妥善处理:

1、选聘一部分。根据他们的岗位和监狱企业的需要，采取竞争上岗等形式，择优选聘。这样满足了企业生产的需要，又解决了一部分工人吃饭问题，是一个有效、稳妥地办法。

2、分流一部分。可以根据具体情况，选择一些不适合服刑人员劳动，但有一定发展规模或发展潜力的项目，建立工人企业，享受监狱企业的税收优惠政策，安臵一部分工人。

3、内退一部分。对于接近法定退休年龄的工人，采取内部退养的办法，发给其适当的生活费，继续按照规定为其代缴养老保险、医疗保险等费用，保障其基本生活。待达到法定退休年龄后，再正式办理退休手续。

4、下岗一部分。对于实在无法安臵的一部分职工，可以让其下岗，由企业为其发放最低生活保障，推向社会让其选择再就业。

此次监狱体制改革是一场影响深刻的革命，它不仅涉及监狱企业的方方面面，而且涉及到了监狱工作的每个细节，我们应结合实际，实事

求是，因地制宜，充分考虑到各个单位的不同情况，切忌搞一刀切，一个模式，要创造性地开展工作，积极探索监狱企业营运的新模式，新思路，及时总结经验、教训，不断完善，稳步推进，开创具有新时代中国特色的监狱事业！

参考资料：

1、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国公司法》

2、《新编政治经济学教程》主编:刘炳瑛 中共中央党校出版社1993年