监狱执法文书

监狱执法文书（精选四篇）

监狱执法文书 篇1

监狱执法文书是监狱内用以处理监狱执法实务工作的文字性工具, 具有明确的制作主体和阅文对象。在功能和作用上, 大部分的监狱执法文书具有一定法律效力, 有的则具有宣传和教育意义, 同时书写监狱执法文书是监狱工作中的非常重要的组成部分。近几年, 我国监狱系统在响应中央政法委规范执法行为和岗位大练兵中都把监狱执法文书的制作列为重点考核项目, 对监狱干警也提出了更高的要求:“打得过、追得上、写得好”, 所谓“写得好”, 就是指监狱执法文书的制作要有较高的水平。所以作为专门开设监狱学专业的高校来说, 设置《监狱执法文书》这门课程是极为必要的。

《监狱执法文书》课程设置的基础是监狱执法实务。它的主要教学目标是通过教学活动让监狱学专业的学生能够独立完成高质量、高水平的文书制作。所谓高质量的文书制作, 包括文书内在质量, 即文书的实质内容的要求;以及文书的外在质量, 即文书的格式适当的要求。所以整个《监狱执法文书》课程的教学内容都要围绕这两方面展开。

《监狱执法文书》课程教学包括教学计划的制定、教材的选择、教学重点的把握等多方面的教学活动, 通过这些教学活动引导学生充分发挥和全面提高监狱学专业能力和应用写作能力。那么教学工作就必须合理的安排教学活动, 才能良好的完成教学目标。

二、以往教学工作中存在一些的问题

(一) 学生监狱执法实务知识欠扎实

对设置监狱学专业的高校来说, 一般会将《监狱执法文书》课程设置在本、专科学习的最后学年或最后学期。也就是说学生的学业接近尾声的时候, 会开始学习《监狱执法文书》的课程。原因是显而易见的, 监狱执法文书制作的基础是扎实的监狱执法实务知识。监狱执法实务知识是监狱执法文书中所承载的内容, 对监狱执法实务知识的不了解, 直接会导致监狱执法文书记载内容的错误, 从而导致文书的内在质量无法保证。同时, 监狱学相关的专业知识不了解, 课堂的教学效果也无法达到。

《监狱执法文书》这门专业课, 课堂的讲授重点应该放在如何将应用写作知识与监狱执法实务知识相结合, 更好的制作出监狱执法文书。但是从以往的教学经历上来看, 监狱执法文书课程在教学上, 不但需要帮助学生查漏补缺以往课程的知识, 同时要对原专业知识花费较长时间进行讲解。监狱执法文书是将监狱学专业知识重新组合同时进行实践应用写作, 虽然能起到对原专业知识强化复习的作用, 但是如果过多占用课堂时间, 对原知识进行讲解, 浪费教学课时, 《监狱执法文书》课程的教学计划则无法完成。

最后, 《监狱执法文书》这门课程的开设对象必须是具有监狱学专业基础的学生, 对尚未完成监狱学专业课程学习或其它法学类专业如:法学、经济法学等专业, 设置《监狱执法文书》根本无法保证教学效果。

(二) 教材良莠不齐, 选择困难

对于任何一门课程来说, 教材是教师课堂教学和学生课后复习的基础。《监狱执法文书》教学内容的基础应该是2002年司法部监狱管理局关于印发《监狱执法文书格式》 (试行) 颁布的文件, 在文件中给出了48种监狱执法文书的名称和使用要求, 并且在文件后附有格式文件的模板。但是从2002年开始至今已经有12年, 我们从当时的文件规定的格式文书中, 能够发现不规范, 不符合实际, 甚至不合法律要求的一些错误。而近年来随着刑法、刑诉法的不断修改, 监狱执法文书格式并没有进行相应的修改, 所以《监狱执法文书》教学内容也就没有新的法律规范可以参照。虽然各地监狱都开始自行设计更加规范的监狱执法文书, 例如作为全国监狱系统的领头军江苏监狱系统, 近些年, 为规范监狱执法文书的制作, 自行设计了大量的格式性的监狱文书。但是这都不能成为《监狱执法文书》课堂教学内容的基础。

所以对于教材的选择, 这就要求任课教师和高校教务部门应该选择更加全面、版本更新的教材。教材的内容就不应只局限于司法部监狱管理局颁布的《监狱执法文书格式》的文件中的要求, 而是应当从法理、学理角度上分析和规范更加合理, 更加严谨的监狱执法文书, 随意指定教材, 无法达到现阶段教学效果和教学目的的要求。

(三) 课堂教学中过于死板、标准化高

笔者认为监狱执法文书所记载的内容决定于监狱执法的内容, 那么如何将监狱执法内容, 高质量、高水平的记录在相关的具有效力的文书上。我们从2002年司法部的文件可以看出绝大部分监狱执法文书都是格式文书, 甚至大部分都是格式化程度非常高的文书, 例如:填空式、表格式文书。除此之外, 少部分的文书是实录式和拟制式文书, 但即使是后两类文书, 对格式也有一定的要求。因此可见, 《监狱执法文书》这门课程的部分教学内容是需要将监狱执法文书的格式和规范讲清楚。但是很多教师在课堂上无法灵活的讲授这部分内容, 使本身枯燥的文书课程, 更加死板。对监狱学专业的学生来说, 本就从思想上不重视这门课程, 而课堂讲授格式规范让他们更加反感, 这样一来不但达不到教学效果, 而且限制学生的能动性和创造性的发挥。

三、课程教学方法和改革的方向

教学的过程本身就是一个互动的过程, 科学的课堂的教学内容应该体系清楚、主次分明, 衔接恰当。教师的课堂教学能否激发学生自我学习的潜力是课堂教学的最终目的。张奠坤老师曾经说过“教学作为一门艺术, 就要给听众接受知识中带来美的享受。”那么如何使内容规范性较强, 标准化程度较高的《监狱执法文书》这门课, 课堂教学更加灵活, 便于学生接受呢?

(一) 科学合理安排教学计划, 借鉴公文类课程的教学方法

教学计划是一门课程的基础, 也是完成教学目的的前提, 所以在开始准备教学计划时, 教师应对于整个课程内容进行统筹安排。笔者认为可以将更多实践课程引入到教学活动, 也就是在课程讲授每2-3个星期以后, 适当安排阶段的练习, 为提高学生的参与的兴趣, 可提出每次练习与期末成绩测评相关。

监狱执法文书贯穿于监狱工作的方方面面, 在教学内容上我们不可以面面俱到, 所以对于整个课程内容的安排, 可以选择文书中具有典型的格式要求或者制作难度较大的文书, 对代表性文书进行详细讲解, 同时要求学生做模拟练习, 并针对学生练习中出现的问题进行多次讲解, 加深学生的印象。

监狱执法文书的课程教学方法, 笔者认为可以参考公文类课程的教学方法, 针对不同类型的文书, 进行评析讲解。但也要注意在教学中突出重点、难点。

(二) 选择优秀的教材是完成教学计划的基础

监狱执法实务是监狱执法文书的基础, 制作出高质量文书, 是监狱干警的一项基本技能。但监狱执法文书, 在教材上的选择并不多。这也是因为以2002年司法部监狱管理局颁布的《监狱执法文书格式》 (试行) 为基础, 撰写的《监狱执法文书》课程教材, 大多已经过时, 而适应现阶段需要的, 新版的《监狱执法文书》教材又非常少。笔者认为, 一本好的教材不但是课堂上教师讲授的内容, 同时在教学结束以后, 也可以成为学生今后走上工作岗位的一本工具书, 《监狱执法文书》这门学科没有过多的理论研究, 但它给予学生正确的书写规范, 更严谨的执法文书标准。所以选择一本好的教材, 应该值得现阶段本、专科院校, 《监狱执法文书》课程教师高度重视。

(三) “讲”、“练”结合, 提高学生动手能力

监狱执法文书课程的最终目标, 是能够使监狱学专业学生独立制作出高质量执法文书。从课程性质上来说, 《监狱执法文书》属于应用型的课程。所谓应用型的课程, 就必须强调能为学生所使用, 激发学生动手能力。如何激发学生的动手能力, 应该让学生参与到课程的教学活动中来。给予学生大量的范文, 从阅读范文着手, 要求吸收范文的优点, 进行大量的模仿, 提高写作能力。在写作的同时, 也要进行全面的分析, 指出存在的问题, 文章质量的高低所在原因等等。通过多次的实战演练, 从监狱执法水平, 文书格式, 语言表述等多方面加强学生的文书制作能力。

总之, 《监狱执法文书》课程是以监狱执法文书为主要内容的一门应用型课程。近年来, 我国多次修改《刑法》、《刑诉法》, 但相关部门没有制定出新的可参照的监狱执法文书标准。相比之下, 原监狱执法文书也存在较多漏洞, 各地监狱系统实际执行的标准, 执法文书制作的样式也并不统一。这给《监狱执法文书》课程任课教师教学工作带来了一定的难度。监狱执法文书体现着监狱执法水平的高低, 关系到服刑人员的切身利益。为监狱学专业的学生开设《监狱执法文书》课程非常必要, 同时及时纠正教学中存在的问题, 不断改革教学内容和方法, 也是提高该学科教学效果, 实现教学目的的有效保障。

参考文献

[1]董春来.关于<监狱执法文书>教学内容与方法的改革[J].辽宁警专学报, 2006 (9) :84.

监狱法律文书 篇2

第一节 监狱法律文书概述

一、概念

监狱法律文书是，是监狱依照《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国监狱法》的规定为处理有关执行刑罚和改造罪犯的法律事务而依法制作的各种专用文书的总称。

概念的含义：

1．制作主体是监狱

●我国的刑罚执行机关是（A．劳教所 B．劳改所 C．司法局 D．监狱

2．监狱文书的内容涉及监狱在执行刑罚和改造犯罪过程中所产生和需要处理的各种法律事务。

3．制作依据是有关的法律规定。刑法、刑诉、监狱法、人民警察法及行政法规。4．基本属性为专用法律文书。

二、监狱文书的沿革

1982年6月当时主管监狱的公安部制定《劳动改造机关执法文书格式》，32种文书格式。2002年7月司法部监狱管理局颁布了《监狱执法文书格式（试行）》，规定了共48种文书。

三、分类

（一）根据内容分为：

1．监狱执行刑罚事务文书。收监文书、暂予执行文书、建议减刑、假释文书等。

2．狱政管理文书。对罪犯的奖惩文书、评审鉴定表、对罪犯关押禁闭、使用戒具审批表、抓捕脱逃罪犯文书。

3．监狱侦查文书。狱内立案文书、笔录、结案文书等。

（二）根据受文对象及处理方式可分为：

监狱法律文书大致可以分为四类：

（l）监狱机关内部使用的文书（l分）；

（2）向法院和检察院提请审查决定或裁定时使用的文书（2分）（3）通知有关人员的文书（1分）；（4）其他文书（l分）。

1．监狱等执行机关内部使用的表格式文件

罪犯入监登记表，罪犯奖惩审批表，狱内案件立案报告表等等。例题：⑴.监狱机关内部使用的文书是()B

A.监狱起诉意见书 B.保外就医审批表

C.提请减刑意见书 D.释放证明书

⑵.记载出监罪犯在服刑改造期间的表现和监狱对其表现作出结论的法律文书是()B

A.罪犯评审鉴定表 B.罪犯出监鉴定表

C.罪犯奖惩审批表 D.罪犯入监登记表 ⑶.记载新入监罪犯基本情况的表格类文书是()B

A.罪犯评审鉴定表 B.罪犯入监登记表

C.狱内案件立案报告表 D.罪犯保外就医审批表

●监狱在收押新入监罪犯时，必须填写的法律文书是（）A A.罪犯入监登记表 B.犯人入监登记表 C.犯罪嫌疑人入监登记表 D.被告人入监登记表

⑷.监狱在年终对罪犯进行评审、鉴定时填写的表格式文书是（）A A.罪犯评审鉴定表 B.罪犯奖励审批表 C.年终评审登记表 D.罪犯奖惩审批表

⑷罪犯服刑期间，符合法定条件保外就医的，需要填写()

A．罪犯监外执行审批表 B．罪犯暂予监外执行审批表C．罪犯奖励审批表 D．罪犯评审鉴定表

2．向法院和检察机关提请审查决定或裁定的书写式文书

提请减刑、假释意见书，起诉意见书，提请复查意见书，提请执行死刑意见书等等。例题：⑴.监狱机关制作的提请减刑、假释意见书的尾部，应当写明()C

A.“此致”“×××公安机关” B.“此致”“×××人民检察院”

C.“此致”“×××人民法院” D.“此致”“×××监狱管理局”

●提请减刑建议书正文的事实依据部分，包括事实结论和（）B A.减刑理由 B.具体事实 C.法律依据 D.减刑请求

⑵.监狱起诉意见书是对服刑罪犯重新犯罪(包括重大的漏判罪行)提出起诉意见的法律文书，送达的司法机关是()A

A.人民检察院 B.人民法院

C.司法行政机关 D.公安机关

⑷．监狱对罪犯在服刑期间又犯罪，或者发现了判决时所没有发现的罪行，认为需要追究刑事责任提出起诉意见，移送人民检察院审查决定时制作的文书是【 】C

A．起诉书 B．公诉意见书 C．监狱起诉意见书 D．抗诉书

⑶监狱制作的提请假释建议书的主送机关是（）D

A.人民检察院 B.公安机关 C.司法行政机关 D.人民法院

●针对监狱送达的提请假释建议书，有权对罪犯做出假释审核裁定的机关是()A．公安机关

B．人民检察院

C．人民法院

D．司法行政机关

●提请假释建议书的事实结论有两种情况：一是罪犯确有悔改表现，假释后不致再危害社会；二是罪犯()C

A.认真遵守监规 B.自觉接受教育改造 C.具有特殊情况 D.被判处有期徒刑

⑶.对罪犯刑事判决提请处理意见书的制作主体是（）D A.人民法院 B.公安机关 C.人民检察院 D.监狱 ⑷.假释建议书中的当事人称为（）C

A.犯罪嫌疑人 B.被告人 C.罪犯 D.犯人

3．向罪犯家属和有关机关发的通知书，大多是填空式文书

罪犯入监通知书，罪犯奖励、惩罚通知书，提请对保外就医罪犯执行监督考察通知书，罪犯病危通知书，罪犯 死亡通知书，等等。

4.其他文书

刑满释放人员证明书、罪犯申诉材料转递单。

（三）按文书的体裁可以分为 1.笔录类文书

如讯问笔录、询问笔录、现场勘查笔录等。2.填充类文书

监狱使用文书和各表格类、通知类、清单类文书均属填充型文书。3.报告类文书

如狱内立案报告、狱内结案报告等。

第二节 罪犯收监文书

罪犯收监文书是指监狱在对人民法院交付执行的死刑缓期执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯收入监狱内并开始执行刑罚时所制作的各种文书。

监狱对罪犯收监，要经过法律文件审查、罪犯身体检查、罪犯人身和物品检查、罪犯入监登记、通知罪犯家属等程序，这个过程中需要制作的文书主要有罪犯收监身体检查表、入监登记表、罪犯物品保管收据、罪犯入监通知书、不予收监决定书、暂不收监决定书等。

一、罪犯入监登记表

（一）罪犯入监登记表的概念

罪犯入监登记表，是监狱将决定收监的罪犯的基本情况进行登记时所制作的表格。

监狱对人民法院交付执行的罪犯，经过法定文件检验和身体检查认为符合收监范围和收监条件的，则作出依法收监的决定。罪犯入监登记表是收监过程中制作的重要的大型表格式文书；是监狱收押罪犯时必须履行的一项法律手续必须把各个栏目审清、填准。

（二）罪犯入监登记表的内容

罪犯入监登记表的主要栏目有以下几种： 1.单位、编号和人监时间

在文书名称的左下方填写单位：“××监狱”，在文书名称的下方填写编号；在文书名称的右下方填写“入监时间：×年×月×日”。

2.罪犯个人情况

依次填写为：姓名、别名（曾用名）、性别、民族、出生日期、文化程度、捕前职业、原政治面貌、有何特长、身份证号、口音、籍贯（国籍）、原户籍所在地、家庭住址、婚姻状况、拘留日期、逮捕机关、逮捕日期、判决书机关、判决日期、罪名、刑种、刑期、刑期起止日期、附加刑、曾受何种惩处、本人简历、主要犯罪事实等。

3.罪犯的家庭成员与主要社会关系

填写项目包括罪犯与关系人的关系、姓名、出生日期、政治面貌、工作单位及职务（职业）、住址、电话等。填写要求准确、详细、方便查找．以便为监狱确定罪犯真实身份、利用社会力量对罪犯进行帮教、制定追捕方案等项工作提供帮助。

4.同案犯

需要填写的项目有：同案犯的姓名、性别、出生日期、捕前职业、罪名、刑期和家庭住址等。如没有同案犯的应填”无“或空白。

（三）注意事项

l.表内栏目内容大部分可以从罪犯的判决书、执行通知书中查到，有些则需询问罪犯后，方可填见。

2.对外国籍罪犯，其英文名填在“别名”栏国籍填在“籍贯（国籍）”栏；原户籍所在地“填写捕前户口登记所在地；“曾受过何种惩处”指捕前受过行政拘留以上的惩处；“罪犯编号”按照《狱政信息管理系统》规定的编号方法确定。

3.填写“主要犯罪事实”一桂，应以判决书中所认定的事实为依据，案情复杂，内容篇幅较长的，应予以精炼，概括填写。

（四）文书格式

(五)文书实例

二、罪犯入监通知书

根据《监狱法》的规定，罪犯收监后，监狱应当及时通知罪犯家属，入监通知书应当自收

监之日起五日内发出。

罪犯入监通知书分三联：一是正本，二是存根，三是回执。正本主要项目有：

标题“罪犯入监通知书”、发文字号、称谓、正文、监狱的详细地址、探监时的乘车路线、与罪犯的通信信箱、邮政编码和咨询电话等，最后由关押机关签章。

正文的表述方“×××（罪犯姓名）因……（罪名）罪，经人民法院判处……（处刑情况），于××××年×月×日送……（服刑处所）服刑。”

罪犯入监通知书的回执联应与正本一起寄送罪犯家属，罪犯家属在接到罪犯入监通知后应签字或者盖章然后寄回监狱。

罪犯入监通知书的存根联由监狱留存。

第三节 建议减刑、假释文书

建议减刑、假释文书，是指监狱依照《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对符合法定条件的罪犯依法向人民法院建议减刑、假释时所制作的文书。

根据刑事诉讼法第221条和监狱法第30条、第31条、第32条的规定，对在监狱服刑罪犯减刑、假释，由监狱向人民法院提出建议，由人民法院裁定。

监狱向人民法院建议减刑、假释，要向人民法院提交有关材料。这些材料有提请减刑建议书、提请假释建议书、罪犯减刑假释审核表、罪犯评审鉴定表、罪犯奖惩审批表、终审法院判决书、裁定书、历次减刑裁定书的复制件，以及罪犯悔改或者立功或者重大立功表现具体事实的证明材料等。这些材料应当齐全、完备。

一、提请减刑建议书

（一）提请减刑建议书的概念

提请减刑建议书，是监狱依照法定程序，对符合减刑条件的罪犯向人民法院提出减刑建议时所制作的文书。

（二）法律依据

监狱对有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期二年执行罪犯建议减刑，应分别依照刑法第78条、第79条、第81条所规定的条件进行。

从条件上看，对有期徒刑、无期徒刑罪犯的减刑，分为“可以减刑”和“应当减刑”两种情况。“可以减刑”，属于授权性规范也称必要性条件，即在罪犯具有悔改或有立功表现时，可以考虑对其减刑。罪犯最终能否减刑，还要受到减刑起始时间、两次减刑之间的间隔、减刑比例等情况的制约。“应当减刑”，属于命令性规范也称充分性条件，只要罪犯具有《刑法》第78条规定的重大立功表现之一，就必须给予减刑，无需考虑其他因素。对死刑缓期二年执行罪犯的减刑，分为两种情况，一是在死刑缓期执行期间，没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；二是如果确有重大立功表现，二年期满后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑。

从程序上看，对有期徒刑罪犯的减刑，由监狱提出建议，由所在地中级人民法院裁定；对无期徒刑和死刑缓期二年执行罪犯的减刑，由监狱提出建议，经省（区、市）监狱管理局审核后，由高级人民法院裁定。

《中华人民共和国刑法》第七十八条规定

被判处管制、拘役、有期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：

1.阻止他人重大犯罪活动的。

2.检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的。3.有发明创造或重大技术革新的。4.日常生产、生活中舍已救人的。

5.在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的。6.对国家和社会有其他重大贡献的。

减刑以后实际执行的期刑，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。

（三）提请减刑建议书的内容(一)首部

包括标题、编号、罪犯基本情况和提请事项等。1.标题

在文书首页顶端正中分两行写明制作意见书的执行机关名称和文书名称。2.编号

在标题右下方注明文书编号，一般由年度、机关代字、文书代字、序号组成，如“（19××）×监减字第××号”。

3.罪犯的基本情况

依次写明提请减刑的罪犯的姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、原判法院、判决时间、判决书编号、原判罪名、刑种、刑期，以及交付执行的时间和服刑所在的监狱等。

4.提请的事项

写“减刑”，然后用承上启下语“具体事项如下”领起下文。(二)正文

1.悔改和立功表现的具体事实及证据材料：

包括表现的具体事实及证据材料。在叙述悔改表现时，重点写明罪犯怎样遵守监规纪律、认罪服法、加速思想改造、努力学习文化技术、积极参加生产劳动等情况；在叙述立功表现时，重点写明罪犯在劳动生产中的发明创造或重大技术革新及突出贡献，揭发了某个案件或检举了其他犯罪行为，抢救了国家财产或消除灾害事故，制止了监内的犯罪活动或其他破坏活动，及在其他方面作出有益于人民和社会的事情等。叙述时要实事求是，准确可靠，清楚明白，证据充分。

2.减刑的理由和法律根据

理由是对悔改和立功表现的具体事实进行高度概括后所作的结论，因此，叙述用语要精辟、明白，要能表明监狱和劳改场所对减刑罪犯改造表现的具体看法和结论。

法律依据是《中华人民共和国刑事诉讼法》。对死缓犯提请减刑，依据是该法第二百一十条第二款；对有期徒刑犯、无期徒刑犯(包括死缓犯减为无期徒刑犯和原判死缓或无期徒刑已减为有期徒刑的罪犯)的减刑，依据是刑诉法第二百二十一条第二款。

(三)尾部 1.主送机关

即意见书移送有权审核裁定的人民法院。对犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。

2.制作文书的执行机关名称，并加盖公章 3.制作文书的时间 4.附项

用条款式写明随意见书所移送的罪犯改造档案及其卷数、页数，有关证据材料及其份数、件数等。

（四）制作要点

提请减刑建议书的制作，关键要写好事实依据。为了突出文书的主要观点，使阅文者一目了然，在叙述方式上，以将“事实结论”前置，即先点明结论，后写“具体事实”，再予“综合论述”，这样的叙述清晰、明确

1．事实结论的写法。

对无期徒刑、有期徒刑罪犯建议减刑的，根据对不同条件的罪犯，在减刑的法定期限、间隔和起始时间上的不同处理，以及相关法律和司法解释的规定，事实结论可分别写为：确有悔改表现；确有立功表现；确有重大立功表现；确有悔改并有立功表现；确有悔改表现并有重大立功表现；悔改表现突出；悔改表现突出并有立功表现。

对被判处死刑缓期二年执行罪犯提请减刑时，可根据罪犯的不同情况，依照法律规定，事实结论的写法有两种：一是没有故意犯罪；二是有重大立功表现。

2.具体事实的写法。这三部分内容是写作的重点，写作时应注意以下问题：（1）具体事实应与结论要前后呼应

具体事实是用来证明事实结论的。因此，两者之间必须前后呼应。如果结论是„确有悔改表现”，具体事实则要从它从所包含的内容，即认罪服法等四个方面叙述罪犯悔改的事实；如果结论是„确有立功表现”，则要叙述其立功的具体情形。如果是“确有悔改并有立功表现”，则要写明悔改和立功两方面的情形。

（2）具体事实要用证明材料支持

建议书本身是表明监狱态度的，本身不是证据材料，建议书所有的情节，都必须有相应的证据作支持。

3．综合论述的写法

综述是代表监狱机关对具体事实的作出定性和定量的综合性陈述，也可以认为是提请建议减刑的理由。这一部分要求语言精炼，概括性强。

（五）文书格式

（六）文书实例

（一）文书实例

（二）例题：根据下列案情材料，按照《法律文书写作》教村中的要求，拟写一份提请减刑建议书。

罪犯孙××近期确有悔改表现，具体事实如下：

孙××服从管教，能够认真学习《罪犯改造行为规范》，近期没有违反监规纪律的行为，并能够同其他罪犯违反监规纪律的行为作斗争。如在2003年7月期间，在押犯吕××与许××打架，孙××主动上前制止，并及时向管教人员汇报。孙××能够按照监狱的要求参加政治、文化和技术学习，认真听课并作笔记，按时完成各项作业。在今年组织的政治、文化和技术课的考试中，孙××取得了平均86分的较好成绩。

孙××在劳动中积极肯干，而且不怕苦，不怕累，勇于承担劳动任务，并保质保量完成任务。在担任施工员期间，能够积极协助管理人员组织生产事宜。孙××先后向本监区新入监的罪犯李××、张××和赵××三人传授生产操作技能，起到了带头改造的作用。孙××还利用工余时间，修旧利废，为监狱节约资金1000余元。

孙××入狱初期对所犯罪行认识不足，认为自己的命不好，坏事都让自己赶上了。所以刚开始入监时认为法院对其量刑过重，思想压力比较大，经常闷闷不乐，不言不语，与同监犯人也不交流，对监狱干警的教育不理不睬，表现沉闷。经监狱干警多次个别教育后，孙××转变了认罪态度，认识到“自己的犯罪行为给受害人的家庭和社会带来了极大的危害，自己罪孽深重，只有通过积极改造，才能洗刷自己的罪恶，报答监狱干警对自己的挽救之恩”（摘自孙××的思想汇报）。自己走上犯罪道路对不起党，对不起社会，对不起生养自己的父母，因些只有积极改造，今后才会有出路，才能成为对社会有用的人。从此以后，孙××不再想以前不愉快的事，真正放下了思想包袱，对监狱干警的教育也能认真接受，改造表现比较积极稳定。

收受提请减刑建议书的单位为××市中级人民法院。制作提请减刑建议书的时间是2006年10月20日。提请减刑建议书的文书编号为（2006）×监减字第56号。连同提请减刑建议书移送的还有罪犯孙××的卷宗材料，共一卷32页。××监狱建议对罪犯孙××予以减刑一年，特提请××市中级人民法院裁定。根据是《中华人民共和国监狱法》第三十条、《中华人民共和国刑法》第七十八条第一款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十一条第二款的规定。

罪犯孙××，汉族，1975年2月13日出生，男。孙××自幼不爱学习，勉强上学到初中未毕业便辍学在家，游手好闲一年半后，百无聊赖便外出打工，在外打工又不想吃苦，于是又回到村里无所事事。后来在一次闲玩时，与人发生口角大动干戈，最终因故意杀人罪经××市中级人民法院于19××年×月×日以（19××）×刑初字第63号刑事判决书，判处孙××无期徒刑。孙××原户籍所在地为××省××县××乡××镇。19××年×月×日孙××被送××监狱服刑改造。服刑期间刑期变动的情况是：20××年×月×日经××省高级人民法院裁定减刑为18年有期徒刑，附加剥夺政治权利10年。刑期执行自20××年×月×日起至20××年×月×日止。

附：

1．《中华人民共和国监狱法》第三十条规定：减刑建议由监狱向人民法院提出，人民法院应当自收到减刑建议书之日起一个月内予以审核裁定；案情复杂或者情况特殊的，可以延长一个月。减刑裁定的副本应当抄送人民检察院。

2．《中华人民共和国刑法》第七十八条第一款规定：被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监视，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：

（一）阻止他人重大犯罪活动的；

（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；

（三）有发明创造或者重大技术革新的；

（四）在日常生产、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；

（六）对国家和社会有其他重大贡献的。

3．《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十一条第二款规定：被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，提请人民法院审核裁定。

(1)首部(共9分)

①标题。应分两行居中书写两项内容：第一行写制作文书的机关名称“××监狱”；第二行写“提请减刑建议书”。(2分)

②编号。应写为“(2006)×监减字第56号”。编号中写出年度、×监、56号的即可得满分。(1分)

③罪犯的基本情况。应依顺序写明：罪犯孙××，男，1975年2月13日出生，汉族。原户籍所在地为××省××县××乡××镇。(2分)因故意杀人罪经××市中级人民法院于19××年×月×日以(19××)×刑初字第63号刑事判决书，判处孙××无期徒刑。(2分)19××年×月×日孙××被送我监服刑改造。20××年×月×日经××省高级人民法院裁定减刑为18年有期徒刑，附加剥夺政治权利10年。刑期执行自20××年×月×日起至20××年×月×日止。(2分)

(2)正文(共16分)

①事实依据。依次写明以下几项内容：

a.应以“该犯近期确有悔改表现，具体事实如下：”作为开头语领起下文。(2分)

b.具体事实。依次写明罪犯入监初、入监后及近期表现的具体事实：罪犯孙××入监初对所犯罪行认识不足，认为量刑过重，思想压力大，经过监狱干警多次个别教育后，该犯转变了认罪态度。认识到“自己的犯罪行为给受害人的家庭和社会带来了极大的危害，自己罪孽深重，只有通过积极改造，才能洗刷自己的罪恶，报答监狱干警对自己的挽救之恩”(摘自该犯的思想汇报)。由于真正放下了思想包袱，改造表现积极稳定。(3分)该犯服从管教，能够认真学习《罪犯改造行为规范》，近期没有违反监规纪律的行为。该犯还能够同其他罪犯违反监规纪律的行为作斗争，如在2003年7月期间，在押犯吕××与许××打架，该犯主动上前制止，并及时向管教人员汇报。(2分)

该犯能够按照监狱的要求参加政治、文化和技术学习，认真听课并作笔记。按时完成各项作业。在今年组织的政治、文化和技术课的考试中，该犯取得平均86分的较好成绩。(2分)该犯在劳动中积极肯干，而且不怕苦，不怕累，勇于承担劳动任务，保质保量完成任务。在担任施工员期间，能够积极协助管理人员组织生产事宜。该犯先后向本监区新入监的罪犯李××、张××和赵××三人传授生产操作技能，起到了带头改造的作用。该犯还利用工余时间，修旧利废，为监狱节约资金1000余元。(2分)

②减刑理由。依次写明以下内容：

a.依事论理和依法论理。要根据所述事实进行分析评论，即对罪犯确有悔改表现的事实进行综合评论。依据法律进行分析说理。(1分)

b.法律依据。根据文书统一格式规定书写。即写明：“为此，根据《中华人民共和国监狱法》第三十条、《中华人民共和国刑法》第七十八条第一款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十一条第二款的规定”作为提请减刑的法律依据。(2分)c.建议事项。在法律依据后，紧接着写明建议事项，即“建议对罪犯孙××予以减刑一年，特提请裁定”。

(2分)

(3)尾部(共5分)

①要求分两行写明“此致”、“××市中级人民法院”。××市中级人民法院的名称要顶格书写。(2分)

②在文书的右下方要注明制作文书的具体年月日并加盖××监狱公章。(2分)

③文书尾部左下方写明附项内容：附：罪犯孙××卷宗材料，共一卷32页。(1分)

二、提请假释建议书

（一）提请假释建议书的概念

提请假释建议书，是监狱依照法定程序，对符合假释条件的罪犯向人民法院提出假释建议时所制作的文书。

假释是附条件的提前释放。所谓附条件的提前释放，是对罪犯假释。

假释必须按法定的条件和法定的程序进行。根据刑法第81条、第82条、第83条的规定，被判处有期徒刑的罪犯，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的罪犯，实际执行十年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确存海改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。

假释的程序与减刑程序相同。

（二）提请假释建议书的内容

提请假释建议书在结构上与提请减刑建议书基本相同。只是引用的法律条款不同，（三）提请假释建议书的制作要点

提请假释建议书的制作，关键是事实依据的写法。事实依据同样分为三个部分，即“事实结论”、“具体事实”和“综合论述”。

假释建议书中的事实结论的写法有两种： 一是确有悔改表现，假释后不致再危害社会

二是具有特殊情况（„将殊情况”是指涉及国家政治、国防科交等方面的特殊需要的情况）具体事实和综合论述的写法与提请减刑建议书的要求基本相同。

（四）文书格式

（五）文书实例

第四节 监狱起诉意见书

一、监狱起诉意见书的概念 监狱起诉意见书，是监狱对罪犯在狱内服刑期间又犯罪或者发现了判决时没有发现的罪行，经监狱侦查终结后，依法向人民检察院提出起诉意见所制作的文书。

监狱起诉意见书适用于罪犯在狱内服刑期间所犯的新罪，以及发现在狱内服刑的罪犯在判决宣告以前还有其他罪没有判决的两种情形。

二、法律依据

《刑事诉讼法》第221条

“罪犯在服刑期又犯罪的，或者发现了判决的时候没有发现的罪行，由执行机关移送人出检察院处理。”

《监狱法》第60条

“对罪犯在监狱内犯罪的案件，由监狱进行侦查。侦查终结后，写出起诉意见书连同案卷材料、证据一并称送人民检察院。”

三、监狱起诉意见书的结构

（一）首部 1.标题 2.文书编号 3.罪犯基本情况

姓名、性别、出生日期。民族。原户籍所在地、原判情况、交付执行时间现关押地点。

（二）正文 1.正文结论 2.涉嫌犯罪事实

3.法律依据和起诉建议

（三）尾部 1.主送机关

2.文书制作机关（公章）、制作日期 3.附项

四、监狱起诉意见书与公安机关起诉意见书的区别(一)相同之处 1.性质相同

两者都有同等的法律效力，都是以案件侦查终结的结论为依据而制作的法律文书，是移送人民检察院审查决定的起诉意见。

2.以事实为基础的特征相同

叙述罪犯在服刑期间所犯新罪或漏罪都要求真实、准确、具体，对犯罪的性质以及时间、地点、动机、目的、情节、手段、结果七要素也要交代清楚明白。

3.行文格式、内容基本相同

都包括有标题和编号、犯罪嫌疑人或罪犯的基本情况、主要犯罪事实和证据、起诉理由和法律根据，移送审查的人民检察院等。

(二)不同之处 1.制作起诉意见书依据的法律条款不同

公安机关制作的起诉意见书，是根据《中华人民共 和国刑事诉讼法》第一百二十九条，监狱等执行机关制作的起诉意见书是根据《中华人民共 和国刑事诉讼法》第二百二十一条第一款。

2.起诉案件范围不完全相同

公安机关起诉的案件基本上是发生在社会上的各类刑事案件；监狱等执行机关起诉的案件是罪犯在服刑改造期间所犯新罪或发现原判时所有发现的漏罪，并且应当追究刑事责任的案件，一般属于狱内案件，范围较小。

3.被起诉的作案分子不同

公安机关要求起诉的作案分子一般是社会上的自由人，起诉意见书中称作案分子为犯罪嫌疑人；而监狱等执行机关的起诉意见书中要求起诉的作案 分子是正在服刑的罪犯。

4.尾部的署名不同

公安机关制作的起诉意见书，应写明文书签署人(局长)的职务和姓名，或签名盖章；监狱、劳改队制作的起诉意见书，不是文书签署人(监狱长或支队长、总队长)而是监狱或劳改队机关的全称，还要加盖公章。

例题：监狱起诉意见书与公安机关起诉意见书的主要区别是什么?

主要区别有：

(1)文书制作的法律根据不同

(2)文书适用的范田不问

(3)要求起诉的对象不同

(4)制作主体不同，署名不同

五、起诉意见书的制作要求 1．正文结论

即监狱认定的罪犯在服刑期间涉嫌又犯罪的罪名。表述为„现经侦查，罪犯何人在服刑期间涉嫌何种犯罪。‟它将主文结论前置再写具体事实的方法，使得起诉意见书的主旨醒目，便于阅文者把握中；已意思。正文结论是文书内容的核心。

2.涉嫌犯罪事实

在填写主文结论后，用“主要事实如下”转入对涉嫌犯罪事实的叙述。这一部分的基本要求是：

（l）直接叙述经过侦查证实的有关犯罪嫌疑人所涉嫌犯罪的事实。（2）围绕“正文结论”组织材料。（3）把握叙述犯罪事实的要素。

（4）叙述必须在查证属实的基础上进行。

（5）写犯罪事实必须采用记叙手法，起诉意见书一般采用顺叙方法。3.法律依据和建议

具体表述为“为此，根据《中华人民共和国监狱法》第×条×款、《中华人民共和国刑法》第×条和《中华人民共和国刑事诉讼脚第二百二十一条第一款，特提请你院审查处理。”

六、文书格式

监狱警察执法风险制度分析 篇3

关键词：监狱警察；执法风险；制度；分析

中图分类号：D926.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0105-02

近年来，随着社会文明程度的提高和法治化的推进，国家、监狱和社会公众对监狱人民警察的执法水平和效能的要求日益提高，监狱警察的职业压力越来越大，给监狱工作造成了不小的负面影响，干警执法稍有不慎就可能导致处分、刑拘乃至被追究刑事责任， 监狱警察的负面情绪越积越多。监狱警察执法风险是多种因素综合作用的产物，本文仅就其制度原因略做分析，以期通过制度重构来减少监狱警察的执法风险。

一、当前对监狱警察执法及权利保障制度的缺失

（一）法律法规给监狱警察执法活动留下过大的自由裁量空间

监狱自由裁量权是指监狱在没有法律法规明确规定的情况下，为实现对罪犯的教育改造，根据法律、法规所确定的原则、目的、精神、范围和幅度，结合罪犯的个体情况，对罪犯的奖励、处罚、教育、组织劳动等做出具体灵活处理的权力[1]。监狱自由裁量权的广泛适用成为警察完成监狱行刑和管理工作的基本手段和重要特点，对提高监狱管理的效率和发挥监狱警察的主观能动性，创造性地开展监狱工作具有积极的作用。但同时也极易损害法制的统一，形成对监狱法治的破坏。由于我国刑事执行立法滞后，许多法律规范都是原则性规定，弹性大，可操作性不强，给行刑自由裁量权留下了太大的空间。有时监狱管理机关只能根据各自理解诠释法律和政策并制定相关规章制度，这些规章制度往往成为监狱警察执法的直接依据，从而形成了行刑领域以地区差别为特征的“区域化”现象。如适用保外就医时判定罪犯的病情是否属于“在较短时期内有死亡危险”或“身患严重疾病，丧失劳动能力”缺乏量化指标，导致不同地域的监狱 “宽”“严”标准和程序要求都各有不同。

自由裁量的机会越多，执法各异、行刑随意的现象就越容易产生，滥用自由裁量权的可能性就越大，监狱警察承担的执法风险也就越大。

（二）法律对罪犯抗改行为的处罚过于笼统，可操作性不强

纵观我国整个法律体系，有关监狱工作的立法明显偏少，且存在立法滞后，过于笼统，可操作性不强等缺陷。虽然《监狱法》的规定，罪犯有辱骂、殴打警察或寻衅滋事等破坏监管秩序情形的，监狱可以给予警告、记过或者禁闭三种行政处分手段，但惩戒作用较弱，对警察执法风险的保护力度有限；《刑法》中也规定在押罪犯破坏监管秩序情节严重的可以构成“破坏监管秩序罪”，但怎样才算“情节严重”却未规定，缺乏操作性，实践中对犯罪的界限很难把握。加上监狱上级管理部门对监狱狱内重新犯罪率有考核指标，监狱一般很少应用该罪名，这在一定程度上也纵容了罪犯抗改行为，给警察执法带来风险隐患。

（三）对监狱警察执法权的规定不完善

现行法律对监狱警察权虽做了一些规定，但总体来讲不够完善，不成体系，操作性差。执法中，法律对监狱警察的授权不明，在可以使用武器警戒具的情形、使用武器与警戒具的程序和要求、处置突发性事件中警察的权限范围、警察在现场应履行的职责等方面，法律上没有做出明确规定，致使警察在执法中犹豫不决，导致其合法权益被侵犯且难以及时地法律救济，侵害人得不到及时的惩处。例如，根据现行法律规定，监狱警察使用警戒具必须经过审批，同时规定警戒具只能在警察面临现实危险时才能使用，而警戒具使用时的“紧急情况”，《监狱法》及相关法律的司法解释是空白。目前通用的做法是使用前要先填写《申请使用戒具审批表》，按程序上报，批准后方可使用。这造成了执法中的一个悖论：警察在遭遇突发事件需要使用武器或警戒具时，若依规定先行履行审批手续，则会错过处置时机；当手续办好后，可以使用武器和警戒具的条件和时机已经消失，此时警察若仍使用武器或警戒具进行处置，则会因违背了法律的程序性规定而构成违法。

（四）对监狱警察的私权利保障缺位

目前很多监狱警察都认为监狱里重罪犯轻警察，监狱警察成了看似强势的弱势[2]。监狱工作中更多的是倡导警察的奉献精神，而对其权利的保护，《监狱法》的规定过于抽象和简单，不成体系，难以给监狱警察权利保障提供坚实的法律支持。对监狱警察的生活、学习培训、心理干预、休息权利也没有形成良好的保障机制。许多警察超时加班值班，超时工作情况令人担忧；有的警察精神长期高度紧张难以舒缓；有的警察父母孩子生病却无暇顾及；有的警察因公牺牲、致残但抚恤金难以维持家庭基本开支。

（五）对监狱警察执法权的法律救济途径不健全

目前，我国对监狱警察执法过程中受到的处理决定不服的法律救济途径极为单一。对警察的处分可以从警告直至开除，可以对警察限制人身自由——禁闭，可以对玩忽职守的警察处以刑罚，如此严重地影响到警察权利的行政处分和强制措施，却只在《公务员法》中规定了“公务员对人事处理决定不服的可以提出申诉和控告”，而不能通过行政复议和行政诉讼等途径加以救济，这显然不符合当代法治精神。据不完全统计，自申诉控告制度实行以来，各级人事部门受理的公务申诉案件非常少，其中撤销或建议撤销原处理决定的仅占20%[3]。这说明在我国，很少有公务员选择申诉控告的途径寻求救济。

二、完善法律制度体系，合理减少执法风险

（一）规范监狱立法，减少监狱自由裁量权

完善法律、细化规则、统一标准、明确监狱警察在执法中的职权与职责，使监狱执法有明确具体的法律依据，是防止自由裁量权滥用的有效途径。对于在行刑实践中得到检验、足以确定其切实可行的有关某项自由裁量权的适用经验，可以以规章制度的形式确定下来。现行的《人民警察法》用列举式的方式对公安机关民警的职权做了具体的规定，《监狱法》在修改时可以参照。

如有可能，应参照审判和检察工作以“两高”发布司法解释的做法，监狱行刑领域也可由有权机关颁布施行于全国的行刑指示、意见、命令等，确保行刑自由裁量权的适用依据属于全国性的、统一的规范性文件，从而使之更具法律权威。

在较高层级的法律不能在近期修改完善的情况下，司法部、各省、自治区、直辖市监狱局可以根据监狱实际需要制定相关工作标准，为监狱执法提供统一的标准和规范，防止因缺乏规范和标准而让监狱警察置于执法危险之中。

（二）修改《刑法》相关规定，惩罚罪犯抗改行为

1.修改《刑法》中“破坏监管秩序罪”的构成条件，将其中的“情节严重”具体化，增强其可适用性。具体可以参照某些省区由司法厅、公安厅、检察院和法院联合出台相关规范，将“罪犯一年内打架3次以上”、“一年内关禁闭3次以上”等具体情形认定为破坏监管秩序“情节严重”，据此认定行为人构成犯罪数罪并罚。

2.制定适应监狱工作的《监狱警察单警装备管理规定》，明确规定监狱警察使用武器、警戒具、行政处罚措施的条件和程序。制定时可以参照公安机关的做法。如河南省《公安机关公安单警装备管理规定（试行）》不仅明文列举了可以使用单警装备的情形，而且还在第21条中规定：“人民警察使用公安单警装备后，应当及时向单位领导报告，使用枪支的要写出书面情况报告。”这种规定避免了前述悖论，确保了警察现场处置行为的实效性。

3.修改《监狱法》，在其中明确规定监狱人民警察执行职务中的免责条款，列举监狱人民警察执行职务时在何种情况下造成人员伤亡和财产损失的可以免除法律责任，以保护监狱干警的执法权。

（三）重构监狱警察责任追究机制

目前在监狱警察的责任认定中，往往存在着一种“凡监狱内发生的事故皆存在着警察违法”的逻辑预设，动辄就要追究当事人的责任。但事实上有些事故的发生，往往是众多主客观因素综合作用的结果，不一定存在警察违法行为。譬如罪犯自杀，并不是每起罪犯自杀都能预防。又如罪犯打架，总是让警察承担或多或少的责任，其逻辑预设是“只要警察教育防范了，就能防止罪犯自杀或打架斗殴”，这实际上是将警察的职责义务扩大化。因此，依据法学关于法律责任的构成要件、归责原则等成熟理论重构警察责任追究机制势在必行。

（四）重建监狱警察权利保障救济机制

1.将警察对监狱机关给予其人事处理决定不服的纳入行政复议和行政诉讼的受案范围。目前，西方一些先进国家对警察权利保护采取的是诉讼救济与非讼救济并轨的制度，我们可以借鉴西方国家的做法，修改《行政复议法》和《行政诉讼法》，将监狱的内部行政行为纳入行政复议和行政诉讼的受案范围，当监狱警察因职务行为受到不公正的处分时可以向上级机关提出行政复议，也可以向人民法院提出行政诉讼，从而拓宽监狱警察合法权利的救济途径。

2.建立监狱警察维权委员会。维护监狱警察的执法权益仅靠警察个人是不够的。故有必要向公安机关学习，成立全国监狱警察维权委员会，以严惩侵害警察执法权益的行为，有效保护警察执法权。据闻，广东省监狱系统已成立监狱警察基金会，为生病、病故及牺牲干警提供帮助，这种做法值得推广。

参考文献：

[1]张坚.论监狱自由裁量权及其控制[J].法学评论，2007，（6）.

[2]张晶.基于法治的警察权利[J].犯罪与改造研究，2007，（10）.

[3]干部人事制度的重大改革——建立和推行国家公务员制度10年综述[EB/OL].中国网，2003-08-14，http//www.china. com.cn/Chinese/2003/Aug/385224.htm.

浅谈监狱依法执法的思考 篇4

关键词：法治,问题,依法执法

今天我们提出“法治”的概念, 是指国家在多种社会控制手段面前选择以法律为主的手段进行控制和治理, 即“依法治国”。法律真正的魅力在于实施, 虽然当前监狱执法队伍总体政治素质比较硬, 但在监狱执法过程中依然存在着不足之处。例如, 执法队伍中部分人法治意识薄弱, 习惯于用粗暴、粗放的工作方法治犯, 缺乏用法律思维解决问题。

社会经济生活的多元化以及执法环境变化, 对监狱监管执法工作, 提出全新的更高要求。由于监管处在一个相对封闭的环境中进行的, 造成好多方面、好多环节缺少阳光。因此, 监狱作为国家法律的执行机关, 全面贯彻落实“依法执法”, 进一步提高监狱监管改造工作的社会效果, 已成为我们必须认真研究的课题。

一、当前影响监狱执法社会效果的问题

(一) 监狱执法干警警力不足, 直接影响了执法质量

近几年, 随着我国经济飞速发展, 服刑人员思想存在多元化, 特别是维权意识增强, 有限的监狱警力面对着日益繁重的工作任务, 一线干警经常处于满负荷工作状态, 工作压力、工作责任、工作量超出极限, 很多工作疲于应付, 导致监狱干警执法质量不稳定, 社会成效不明显。

(二) 监狱干警业务水平和能力还不能完全满足要求

监狱干警工作标准多、要求严、涉及面广, 干警业务能力与业务素质的高低直接关系到监管执法的水平和质量。尤其是目前服刑人员权利意识大大增强, 这对执法人员的业务素质则提出了更高的要求。目前一线干警警力不足, 难以系统地开展业务理论和法律学习, 本职业务知识的能力未得到及时有效的提升, 日积月累, 这种业务上的不熟练, 导致监管方法和手段存在滞后性。

(三) 监狱执法环境未完善, 影响监管执法工作的成效

一方面监狱执法缺乏法律保障。自1994年颁布中华人民共和国监狱法至今, 一直都没有出台与之相配套的实施细则和实施条例, 监管法律法规条文过于原则性, 缺少具体、可操作性的规定。另一方面干警执法水平低。一些监狱干警存在执法偏差, 如个别干警甚至领导干部存在特权思想, 部分干警基础工作不规范, 执法素质和水平低, 在管理中不依法依规办事, 对服刑人员使用简单粗暴的管理方法, 使服刑人员的合法权益受到损害, 甚至存在“金钱交易”、“关系犯”, 这都在很大程度上影响了监管改造的社会效果。

(四) 执法监督机制不健全

一是狱务公开不到位。在进行计分、奖惩、减刑、假释等执法活动中, 有的部门为了应付上级检查, 虽然设置了“公示墙”、“公示牌”等等, 但存在“半公开”的现象, 社会群众对具体情况不了解, 无法实施有效监督。二是各级组织监督不到位, 一些单位部门存在不敢监督、不善监督的渎职现象。

二、依法执法, 提升监管工作成效的几点思考

(一) 全面贯彻依法治国理念, 提高监狱执法公信力

党的十八届四中全会全面强调依法治国理念, 突出强调了“公信力”, 监狱是国家法律的执行机关, 必须要切实增强法治意识, 以法律法规作为标准, 认真贯彻“严格执法”的原则, 严格依法监督, 向社会公开办事程序、制度、规定、时限和结果, 广泛接受社会监督, 树立起公平、公正、公开的监狱执法形象。

(二) 树立监狱执法的理性思维

随着民主法治建设的日益完善, 服刑人员的权益意识在不断增强, 许多服刑人员开始运用法律、舆论等手段对抗监狱粗暴的执法手段。新的执法环境要求监狱执法者在日常执法过程中, 要严格依法依规、依程序理性处理。监狱执法者首先要具备过硬执法工作水平, 掌握全面的法律业务知识, 能够准确运用法律和监规纪律进行执法活动;其次, 要有理性冷静的头脑, 用简洁朴实的语言与服刑人员进行沟通教化。再次还要有良好的心理素质。特别是对待情绪激动服刑人员, 要善于倾听, 耐心做好疏导工作。要学会运用心理学的方法解决工作中的难题, 认真分析掌握服刑人员的心理状态和情绪状况, 进行有针对性的心理攻势。

(三) 完善阳光透明的执法体制

监狱向服刑人员和社会公开办事程序、制度, 公开办事时限和结果, 聘请人大、政协和一些有社会影响力的单位领导为特邀监督员, 对监狱监管工作进行监督, 并定期、不定期召开座谈会, 自觉接受特邀监督员的评议, 对其提出的意见和建议进行及时整改, 以积极认真的态度勇敢地接受群众监督, 让权力在阳光下运行。

参考文献

[1]李晓红, 李凯歌.以人为本视角下监狱服刑人员思想政治教育新思路[J].江西教育学院学报, 2011.

[2]戴艳玲.中国监狱制度的改革与发展[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2005.

[3]王利杰.在科学发展观指导下, 不断提高监狱管理效能[R].科学发展观与监狱工作理论研讨会论文集.中国监狱学会编, 2007.