工程项目招投标程序

第一篇：工程项目招投标程序

建筑工程招投标程序

一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。

开 标

开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。

投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。

投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。

评 标 与定 标

评标应当按照招标文件的规定进行。

招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。 评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标应当符合下列条件之一：⑴满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低;⑵最大满足招标文件中规定的综合评价标准。

除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。

招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。

投 标

投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项：⑴投标函;⑵投标人资格、资信证明文件;⑶投标项目方案及说明;⑷投标价格;⑸投标保证金或者其他形式的担保;⑹招标文件要求具备的其他内容。

投标文件应在规定的截止日期前密封送达到投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。

投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件;但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。

招 标

公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。招标公告应当载明下列事项：⑴招标人的名称和地址;⑵招标项目的性质、数量;⑶招标项目的地点和时间要求;⑷获取招标文件的办法、地点和时间;⑸对招标文件收取的费用;⑹需要公告的其他事项。

招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其他组织进行资格预审，但应当通

过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。资格预审通告应当载明下列事项：⑴招标人的名称和地址;⑵招标项目的性质、数量;⑶招标项目的地点和时间要求;⑷获取资格预审文件的办法、地点和时间;⑸对资格预审文件收取的费用;⑹提交资格预审申请书的地点和截止日期;⑺资格预审的日程安排;⑻需要通告的其他事项。上述预审应当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织，是否具有圆满履行合同的能力。有兴趣投标的法人或者其他组织应当向招标人或者招标投标中介机构提交证明其具有圆满履行合同的能力的证明文件或者资料。招标人或者招标投标中介机构应当对提交资格预审申请书的法人或者其他组织作出预审决定。 采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法人或其他组织发出投标邀请书。

采用议标程序的，招标人一般应当向二家以上有兴趣投标的法人或者其他组织发出投标邀请书。 招标人或者招标投标中介机构根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下列事项：⑴投标人须知;⑵招标项目的性质、数量;⑶技术规格;⑷投标价格的要求及其计算方式;⑸评标的标准和方法;⑹交货、竣工或提供服务的时间;⑺投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;⑻投标保证金的数额或其他形式的担保;⑼投标文件的编制要求;⑽提供投标文件的方式、地点和截止日期;⑾开标、评标、定标的日程安排;⑿合同格式及主要合同条款;⒀需要载明的其他事项。

招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规定投标人在提交符合招标文件要求的投标文件的同时，提交备选投标文件，但应作出说明，并规定相应的评审和比较办法。 招标文件规定的技术规格应当采用国际或者国内公认、法定标准。招标文件中规定的各项技术规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

招标人或者招标投标中介机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后不予退还。除不可抗力原因外，招标人或者招标投标中介机构在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标。 招标人或者招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于30天。 对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两阶段进行招标。第一阶段，招标人或者招标投标中介机构应当要求有兴趣投标的法人或者其他组织先提交不包括投标价格的初步投标文件，列明关于招标项目技术、质量或其他方面的建议。招标人或者招标投标中介机构可以与投标人就初步投标文件的内容进行讨论。第二阶段，招标人或者招标投标中介机构应当向提交了初步投标文件并未被拒绝的投标人提供正式招标文件。投标人或者招标投标中介机构根据正式招标文件的要求提交包括投标价格在内的最后投标文件。

第二篇：建设工程设计招投标程序

(1)承办部门：开发商或其代理机构

(2)申报资料：①建设项目计划批文;②建设工程设计规划要求通知书及附图;③招标投标工作计划及方案;④设计任务书;⑤招标人或代理机构工作能力证明材料及资格证书;⑥委托代理协议或合同。

(3)申办程序：①招标人或其代理机构按规定提交申报材料(包括：计划批文、设计规划要求通知书、设计任务书等);②填报《工程设计招标投标申报表》;③审核项目情况及招标条件，登记备案;④对发标、评标及方案评审等活动实施现场监督;⑤中标方案确定后，招标人提交招投标情况报告;⑥签发《工程设计招标投标意见书》。

(4)办结时限：2个工作日。

(5)应注意的事项：单体10000平方米以上的建筑工程，必须进行设计招标，行政监督部门为市建委设计处。

一、前期准备

1、需甲方提供的资料

1)用地红线图(注：应有明确的坐标)

2)原始地形图(最好甲方已将红线落于地形图上)

3)相应区域城市规划图(明确周围建筑状况、性质、层数或高度、定位;周围市政道路定位、宽度、节点的坐标、标高及道路的坡度;市政绿化带宽度;是否有高压线等需要避让的东西。)

4)规划要点(明确用地性质、容积率、覆盖率、绿化率、规划规模、高度限制、机动车非机动车规模、建筑退红线要求等)

5)各地政府的相关规定、城市规划管理条理等(重点关注有关键建筑间距、日照分析、高中低层及点式板式建筑退让道路红线、用地红线的具体要求、各地针对不同情况在总图上对于消防的不同要求)

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6)甲方提供的设计任务书(涉及到具体的设计内容、设计方向、出图深度、时间控制等)

7)用地批文(此文关系到此项目是否可以立项，亦即说明一个项目是否真实可实施的项目，在设计文件档案管理上这是不可缺少的文件)

2、相应准备：

1)明确相关设计的一些规范及防火规范;在总图、单体设计上有何约束;

2)根据设计任务书明确建筑的定位、把握大的设计方向;

3)将建筑用地根据不同情况分类，明确优势劣势;

4)根据规划要点及设计任务书测算建筑规模，可能形成几种模式，优化方案方向。

5)根据甲方的进度要求及工作量拟定工作时间表，时间表上应留出必要的审图时间，甲方配合的时间则较为机动。

6)收集整理相应的参考资料。

注：其中第

3、4步的工作对一个项目把握其设计质量而言尤为重要，关系其是否能够完成最合理、最优化的设计。

二、设计阶段进行中应注意的几点

1、总图规划：

1)市政规划上的相关硬性规定要明确并绝对服从;

2)总图中有关消防的规范、消防道路的分布、消防车出入口的设置、消防道路的宽度、消防控制中心的位置、高层建筑消防疏散口的位置;

3)建筑出入口的位置、机动车道、人行道的分布、不同人群的流线关系、机动车车流、非机动车流与人流的关系、搬家车道的设计、无障碍设计、机动车停车场车(库)的设计及其出入口的位置;

4)小区的管理、居住小区设计物业管理、社区活动场地、儿童活动场地、社区医疗保健、公厕等;

5)环保设计：垃圾收集、处理、运送;废水的排放等;

6)绿化设计：把握绿地率，注意绿化设计与消防车道、消防普救面、地下室等之间的关系，遵守互相避让、互为对方提供条件的原则;水体的设计注意标高与地下室之间的层高关系;

7)场地的竖向设计：控制场地的坡度与建筑各个出入口连接、道路的坡度;原始地形为坡地的要优化场地，尽量合理的运用高差减少土方量;沿海(江河)的城市的项目要注意当地的防洪标准;

8)建筑间距的控制;

9)建筑形态的把握、建筑类型的分布合理性;

10)小区小的气候条件的利用、改造等(日照、夏季主导风向等)

11)建筑规模总体把握，天际线的合理设计;

2、单体设计

1)相关设计规范、消防规范、尤其是相关的一些强制性条文;

2)建筑不同类型比例的把握;

3)建筑不同类型的定位、特点;

4)建筑立面风格的把握;

5)根据总图明确每栋建筑的绝对标高，协调各建筑之间在总图中的关系;

6)每栋建筑交通的合理组织，核心筒的摆放;

7)建筑细节的设计：以住宅户内设计为例：

a.户门、房间门、窗的位置的合理性，需关注是否影响家具摆放、是否可以满足顺畅的流线、房间内是否能保证充足采光;

b.厨房、卫生间的布置，需关注相关的尺度规定、摆放是否合理、使用是否方便、上下水管及煤气管道的合理位置，通风是否良好，是否能保障足够的隐私性; c.室内外空调机的位置;

d.雨水管、污水管、冷凝水管的合理组织;

e.不同房间的家具的合理摆放、尺度要求、舒适程度;f.避免对视、避免风水中的禁忌等

8)如有地下停车库、设备用房、人防工程等，在满足相关规范的前提下还应保证平面布置的合理性，应优化设计，因为地下室的工程造价是比较高的;

9)建筑设计应考虑节能要求，平面设计应控制建筑的体型系数，立面设计应考虑工程造价、施工难度等;

10)一栋建筑毕竟是几个专业共同设计完成，所以在单体设计上应为其他专 业的合理设计提供可能;

11)控制建筑面积、设计进度

三、成图制图(黑白图)中应注意的地方

1、总平面

1)区域位置图(有些地区此图可出彩图);

2)现状地形图：此图可以彩图形式出，地形地貌复杂的要单独出图，不复杂的一般大多是与总平面图出在一起;

3)总平面图布置：此图建筑采用屋顶投影平面图，需标注清楚的是：

a.用地范围外50米范围内相邻的已有建筑及待建建筑或用地的名称、建筑层数，与本区内新建建筑的距离;

b.市政道路的名称、宽度、坡度与长度、变破点标高、道路中心线交点标高、转弯半径、与用地红线的间距;

c.表明用地红线、绿线等及坐标;

d.场地人行、车行的主要、次要出入口，机动车主出入口与城市道路红线交叉点的距离、与周边汽车站的距离;

e.红线内设计建筑的名称、编号、层数、与用地红线的最近距离、与相邻建筑的最近距离;

f标明地库范围(虚线)、地库出入口的位置、建筑主要出入口位置;

g.注明红线内主要道路、地面停车场、广场、活动场等特殊用地，标明物管、门卫、消防控制室、公厕、垃圾收集点等;

h.经济技术指标、指北针与风玫瑰、设计图例等

4)总平面图(1：500)：此图侧重表达的是建筑的定位与场地的竖向设计，建筑单体采用建筑首层平面图。上图中的b/c/g相在此图中仍需表达，另需注明的是：

a.注明建筑定位坐标、建筑名称及编号;

b.建筑出入口处室内室外绝对标高、场地内不同区域的绝对标高、场地坡度; c.场地内主要道路(主要是指机动车道和消防车道)的宽度、坡度、长度、转弯半径、与建筑的距离，道路中心线交点及标高;指北针、风玫瑰、设计图例

5)道路系统设计图：此图经常与总平面和在一起，有些地方要求单独出图，和在一起出图时上图需加上主要道路断面图

6)消防系统设计图：此图侧重表达消防设计，需标明消防道路出入口、消防道路路宽、坡度、长度、与建筑的距离、消防扑救面的位置、宽度与建筑的距离、消防道中心线交点坐标、标高、变坡点标高、消防控制中心位置等。

7)绿化水体系统设计图：此图在、主要是园林部门需要图纸，用于计算绿地率，需要注意绿地面积的计算标准。

8)场地剖面图：场地变化较大‘设计交复杂的位置

9)日照分析图

10)土方平衡图(一般地形较复杂，场地高差较大的项目需要此图)

2.设计说明、各种表格

3单体成图

四、校对、审核、审定、打印装订成图

五、方案汇报、与后续设计单位交底

六、后期配合

第三篇：政府采购工程招投标操作程序

一、接受委托

政府采购中心接到采购项目审批表后办理以下事宜：

(一)填制工程采购项目受理单，并登记编号。

(二)与采购人签订委托代理协议。

(三)要求采购人提供图纸、发改委立项批文等。

(四)成立由招标人代表和有关部门人员组成的项目招标领导小组，负责工程建设项目的采购工作。

二、发布招标公告及发出投标邀请书

(一)采用公开招标方式的，要发布招标公告，公告内容主要包括：

1、招标人的名称和地址;

2、招标项目的内容、规模、资金来源;

3、招标项目的施工地点和工期;

4、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;

5、对招标文件或者资格预审文件收取的费用;

6、对投标人的资质等级的要求。

(二)采用邀请招标方式的，采购中心向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，投标邀请书内容与招标公告所载明的内容一致。

三、资格审查

(一)采取资格预审的，采购中心发布资格预审公告、编制资格预审文件，资格预审公告适用有关招标公告的规定，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法;根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，采购中心组织相关部门对潜在投标人或者投标人进行资格审查;经资格预审后，采购中心向资格预审合格的潜在投标人发布资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

(二)采取资格后审的，在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

四、报名登记

投标人代表携带本人身份证件和授权委托书按公告规定的时间地点到采购中心报名登记、领取资格预审文件。

五、编制招标文件

采购中心根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件包括下列内容：

1、投标人须知;

2、合同主要条款;

3、投标文件格式;

4、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单;

5、技术条款;

6、设计图纸;

7、评标标准和方法;

8、投标辅助材料。

六、出售招标文件

招标文件经招标领导小组审核确认后，采购中心按招标

公告、资格预审合格通知书或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件，自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

七、补遗

根据需要，招标人或采购中心可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，以补遗书形式通知所有投标人。补遗书必须在开标前三日发出。

八、现场踏勘

采购中心根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况，采购中心或招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。如情况许可，可以不组织现场踏勘。

九、答疑

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，采购中心以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人，该解答的内容为招标文件的组成部分。

十、招标方式

工程招标原则上实行无标底招标，采购中心在提供招标文件时，同时提供工程量清单。需要有标底招标编制标底的，编制过程和标底必须保密，标底在评标时只做参考，不做评标的唯一依据。

十一、投标及提交投标保证金

(一)投标人按照招标文件要求，在提交投标文件截止时间前将投标文件密封送达投标地点，并由采购中心签收保存，不得开启。投标人在提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知采购中心，补充、修改的内容为投标文件的组成部分，在投标截止时间前递交给采购中心。

(二)投标人的投标保证金随投标文件一起提交给采购中心。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、银行汇票。投标保证金数额为工程概算的2%。

十二、组建评标委员会

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表不得以专家身份出现。评标委员会人员名单在中标结果确定前要保密。

十三、开标、评标、定标

开标会议在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应为招标文件中的地点。开标会议由采购中心工作人员主持，参加人员包括采购单位代表、投标单位代表、纪委监察监督员、采购监督员、公证等部门人员参加。

(一)开标、评标、定标会议程序一般包括：

1、投标

人报到，交投标保证金、递交投标文件;

2、召开开标预备会议(要求投标人回避);

3、向全体与会人员介绍参加开标会议的领导、监督人员;宣读参会的投标单位及代表名单;

4、宣布开标会议纪律;

5、宣读招标文件主要内容;

6、由投标人代表检查投标文件密封情况;

7、抽签决定唱标顺序;

8、唱标;

9、投标人退场回避;

10、评标委员会人员进入会场;

11、收缴会场人员通讯工具;

12、评标、定标;

13、向全体与会人员公布中标结果;

14、公布评委人员名单;

15、质疑、答疑;

16、会议结束。

(二)评标

1、评标由依法组建的评标委员会负责，按招标文件中规定的评标办法进行评标。并在严格保密的情况下进行，并由纪检监察、采购监管办、公证部门人员现场监督。

2、评委应充分研究招标文件并熟悉招标项目的范围和性质、主要技术要求、商务条款、评标标准、评标方法和评标过程中考虑的相关因素。在评标时，评委首先对各投标文件进行初审，列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理，对于细微偏差，评委会应当要求投标人在评标结束予以补正。

3、初步评审后，评标委员会应当根据招标文件的评标方法、评标标准，对初步评审的投标文件，进行详细评审。

4、采用最低价法评标的，由评标委员会对投标人的预

算进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。

5、采用综合评标法的，评审的因素包括：工程质量、施工工期、投标报价、施工组织设计或施工方案、投标人资质、项目经理资质及业绩。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，推荐1-3名中标候选人，并标明排列顺序。

(三)定标

由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一中标候选人放弃中标的，因不可抗力提出不能履行合同或不按招标文件规定不提交履约保证金的，招标人可以授权评标委员会直接确定排名第二的为中标人，第三名同样程序。

(四)发中标通知书

1、中标人确定后，由采购中心向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

2、投标人如对本次招投标活动有问题需质疑，可以书面形式向招标人或采购中心提出，招标人或采购中心将按采购法规定及时给予合理公正答复。

十四、提交招标情况书面报告

采购中心自发出中标通知书之日起十五日内，向政府采

购监督部门提交招投标情况书面报告。

(一)包括招标范围;

(二)招标方式和发布招标公告媒体;

(三)招标文件中投标人须知、技术条件、评标标准和方法;

(四)评标委员会的组成和评标报告;

(五)中标结果。 十

五、签订施工合同

招标人和中标人应在规定的期限内，按照招标文件和中标人投标文件签订书面合同，采购中心负责合同审核。合同一式五份，甲乙双方各一份，采购中心和采购监管办等各一份。

十六、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后五个工作日内，采购中心向未中标的投标人退还投标保证金。

十七、招投标资料整理

招标结束后，采购中心将合同及招投标过程资料一并整理成册，存档保存。

整理资料有：采购申请、审批表、采购项目受理单;采购中心与采购人签订的委托代理协议;招标公告;招标文件;补遗书;资质审查文件;图纸答疑;标底编制文件;供应商报名表;参加会议人员名单;评委会成员名单;开标记录;

废标情况说明;评标报告;中标单位投标文件;各投标单位标函汇总表;公证处书面公证词;中标通知书;中标公告;施工合同;验收证明;质疑答复、投诉处理决定;其它应保存的有关资料。

第四篇：工程项目招标投标程序（范文模版）

工程项目招标投标程序

一、招标文件备案

(一)经办人收到招标人编制的招标文件后，对招标文件的内容进行审查，发现有违反国家相关法律法规的条款时，责成招标人改正;

(二)审查合格后，经办人签字，加盖备案章。

工作内容：对招标文件所有条款进行检查，发现招标文件有违反法律法规内容的，立即责成招标人改正。

工作时限：2个工作日内完成。

责任部门：市招标办一科、二科

责任岗位：招投标监督员

联系电话： 办事地点：

二、对开标、评标过程的旁站监督

监管人员进入现场对开标、评标活动进行旁站监督，以保证开标评标活动规范进行。如发现有违反招标投标法律法规的行为或不可预见的问题，立即制止和处理。

工作时限：开标、评标全过程进行。

责任部门：市招标办一科、二科

责任岗位：招投标监督员

联系电话： 办事地点：

三、招标投标情况书面报告备案

(一)经办人受理签字;

(二)部门负责人签字;

(三)办领导签字备案。

工作内容：审查企业提交的下列资料：

(一)招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等;

(二)相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告(设有标底的，应当附标底)、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，须附工程招标代理委托合同。

工作时限：符合条件，当即办理。

责任部门：市招标办一科、二科

责任岗位：招投标监督员

联系电话： 办事地点：

四、合同备案管理

合同管理分为备案管理和跟踪回访。

(一)备案管理：招标人和中标人签订工程发包与承包合同后，送市招标办二科备案;

(二)跟踪回访：合同实施过程中，市招标办对合同执行情况进行回访。

工作时限：

(一)备案管理：无违反《合同法》和相关法律法规条款的，当即办理;

(二)跟踪回访：不定期地到施工现场进行回访检查。

工作内容：

(一)审查合同主要条款的合法性和公正公平性;

(二)发现不公正不合法条款，责成甲乙双方更正。

责任部门：市招标办二科

责任岗位：招投标监督员

联系电话：

办事地点：

第五篇：工程采购招标投标方式的基本程序

公开招标和邀请招标是《政府采购法》、《招标投标法》规定的工程采购方式，这种采购方式有利于保证工程质量，提高工程建设的效益;同时，还有利于规范建筑市场秩序，防止腐败，加强廉政建设。因此，规范工程采购行为，完善工程采购招标投标程序是尤为重要的。在一线多年从事工程采购工作及其采购事务的笔者认为，工程采购程序主要包括:

一、发包准备

由建设单位在工程项目立项文件被批准之日起三十日内，填写工程建设项目发包初步方案表。方案表报同级政府采购监督机构审核时，须提供项目审批文件或备案文件原件并附复印件作为发包方案表附件。建设单位在办理发包方案时，应提供下列资料:

计划部门的立项批文;审计部门出具的开工前审计报告;建设部门办理的规划许可证;设计部门设计的施工图纸。

在项目首次发包前，由招标人向政府采购监督机构提交整个项目的发包初步方案。政府采购机构一是核对建设单位提交的发包初步方案中，拟采用的发包方式的正确性，并纠正违反规定的发包方式;二是核对发包初步方案中标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为。

每个项目工程可划分成四个标段:桩基础工程;土建水电工程;装饰工程;与工程有关的重要设备、材料的采购等。

二、编制招标文件

招标人应采用国家规定的招标文件示范文本，并按规定编制工程采购招标文件。招标文件内容主要包括:招标文件名称和项目名称;工程项目范围内的数量;完成工程项目的期限;对投标人的资格和投标文件的要求;发标及递交投标文件的时间、地点;投标报价的要求;评标标准、方法、定标原则和确定废标的主要因素;合同主要条款。

招标文件编制完毕后，由招标人报政府采购监督机构审核后发出。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报政府采购监督机构备案，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

三、发布招标公告或发出投标邀请书

采用公开招标方式的，招标人按规定发布招标公告并报政府采购监督机构备案。招标公告应在招投标交易中心内张贴并至少在一家由国家或省指定的新闻媒体上发布。招标公告内容主要包括:招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。从招标公告开始发布之日起至报名申请开始之日应当不少于三个工作日，报名时间不少于三个工作日。

采用邀请招标方式的，招标单位向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的潜在投标人发出投标邀请书，邀请他们参加竞标。邀请函内容主要包括:招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。

四、投标报名与资格预审

投标单位报名经办人携带本人身份证件和加盖单位公章的投标报名申请书，按招标公告规定的时间、地点进行报名登记，获取资格预审文件。投标单位按照资格预审文件中的有关要求编制预审文件，并在规定的时间内将预审文件送达指定地点。招标人按照资格预审文件中的有关规定，对各投标单位的资格预审文件及有关情况进行审查、核实、符合资质条件的，发给资格预审合格通知书，不符合资质条件的，发给资格预审结果通知书。

为减少评标工作量，可以对投标人数量作如下规定，资格预审合格的投标人少于等于 7家的,资格预审合格的投标人全部参加投标;资格预审合格的投标人多于7家的，可以由招标人按照招标公告中确定的方法，选择不少于7家的投标申请人参加投标。

五、发售招标文件

由招标人向资格预审合格的投标人发售招标文件、图纸等有关资料。各投标人在领取招标文件时，须交纳标书费、图纸押金等。

六、踏勘现场

招标人按照招标文件预先确定的时间组织投标人踏勘现场，让投标人了解工程项目的现场情况，自然条件，施工条件以及周围环境条件等，以便于编制投标书。在踏勘现场时，招标人不得单独组织投标人对现场进行踏勘。

七、图纸答疑

投标人研究招标文件和踏勘现场后，如有疑问以书面形式提出，招标人以书面形式给予解答，并将所解答的问题发送给每一位投标人，作为补充文件，为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的法律效力。此补充文件必须送政府采购监督机构备案。

参加图纸答疑会的人员主要包括:招标单位代表、各投标单位代表、设计部门各专业设计人员、政府采购监督机构人员、交易中心工作人员。

八、编制标底与审核

是否编制标底、审核标底由招标人决定。需要编制和审核的，招标人应当委托具有编审资格的单位编制或审核，并在开标前保密,标底在评标中只作为参考,不得用标底生成评标标底。

九、投标

投标人按照招标文件要求，在投标截止时间前将投标文件送达投标地点，并由招标人签收保存，不得开启。投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分;已撤回的投标文件不得再投。

十、组建评标委员会

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标专家由招标人从交易中心专家库内的专家名单中确定，一般在开标当天，采取随机抽取的方式确定。特殊招标项目采取随机抽取确定的专家难以胜任的，招标人可以直接确定。十

一、开标

开标会议应在招标文件确定的时间、地点进行。开标会议由招标人主持，参加人员包括，各投标单位代表、公证处、派驻监察室、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员。

开标会议议程一般包括:招标人介绍招标工程的基本情况及评标方法、评标标准、参加开标会议的有关人员等情况;投标代表检查标书密封情况;开标、唱标;评标委员会评标;定标;公证处致公证词等。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，在公证人员监督下由一名工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

十

二、评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责，在评标过程中由政府采购机构、派驻监察室、公证处进行现场监督。交易中心向评标委员会推荐评标所需的各种表格。开始评标前，招标人向评标委员会成员介绍有关工程情况，提供评标所需的信息和数据。

评标委员会应认真研究招标文件并熟悉以下内容:招标的目标;招标项目的范围和性质;招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。

在评标时，评委首先对各投标文件进行初步评审列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理。

重大偏差情况主要包括:

1投标文件未按照招标文件的要求予以密封的;

2投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;

3投标文件的关键内容字迹模糊、无法辩认的;

④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的;

⑤组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的;

对于细微偏差，评标委员会应当要求投标人在评标结束前予以补正。

初步评审以后，评标委员会应当对通过初步评审的投标文件，根据招标文件规定的评标方法，评标标准进行详细评审。

采用经评审的最低投标价法的，由评标委员会对投标人的预算书进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。

采用综合评估法的，评审的因素包括:工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人资质，项目经理资质及业绩。经评分方式进行评估的，应当以经评审的不低于企业成本的最低投标价格得最高分，高于该基准价格的，按招标文件中有关规定扣分。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐 1-3名中标候选人，并标明排列顺序。书面评标报告须报政府采购机构备案。

评标报告应当如实记载以下内容:基本情况和数据表;评标委员会成员名单;开标记录;符合要求的投标一览表;废标情况说明;评标标准、评标方法或者评标因素一览表;经评审的价格或者评分比较一览表;经评审的投标人排序;推荐的中标候选人名单与签定合同前要处理的事宜;澄清、说明、补正事项纪要等。十

三、定标

由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

凡使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一中标候选人放弃中标的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标候选人。

排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

十

四、签发中标通知书

招标人发出中标通知书之前，须对中标结果进行公示，中标结果应当在交易中心和规定的新闻媒体上公示两个工作日。

招标人在公示的同时，向政府采购监督机构提交施工招标投标情的书面报告。招标投标情况书面报告主要包括，招标工程概况;资格审查情况;开标、评标情况;定标情况 等。

政府采购监督机构收到报告后，应在五日内审核,发现招标人在招标投标活动中,有违法、违规行为的，应通知招标人暂停发出中标通知书，未通知招标人有违法行为的，招标人可以发出中标通知书。

十

五、签订施工合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。合同应送政府机构监督备案，政府采购机构监督备案后，签发备案表。

签订合同时参加人员有:建设单位代表、施工单位代表、工商局合同鉴证人员、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员等。

十

六、备案管理

订立书面合同后七日内，中标人应将合同送政府采购监督机构备案。招标人应将招标过程资料提交政府采购监督机构备案(已提交的不再重复提交)，采购监督机构收到备案材料后，应当在五日内核对所收到材料的完整性，发现材料不完整的，应当及时要求提交单位补充，材料完整的，发给备案表，建设行政主管部门凭采购机构签发的合同备案表发放施工许可证。

政府采购监督机构按照分段管理原则对招投标活动实行过程监督， 并将监督情况记录在案。招标结束后，采购监督机构将备案材料与其他招投标过程资料一并整理成册，作为招投标资料归档。备案材料包括:发包初步方案;招标文件;招标公告;资格审查文件;图纸答疑;标底编制文件;标底审核文件;评委抽签表;发标登记表;图纸答疑登记表;工程施工招标评标报告;中标单位标书;各投标单位标函汇总表;公证处公证;中标结果公示;中标通知书;施工合同;质量监督情况表;工程建设项目招标投标备案表;工程建设项目招标投标行政监督意见书;工程建设项目招标投标监督情况记录表。