质量监督与质量管理

质量监督与质量管理（精选十篇）

质量监督与质量管理 篇1

一、建筑管理和工程质量监督的内在联系

建筑工程管理和质量监督既是相互制衡, 又相互促进的关系。首先, 建筑管理贯穿整个工程的所有环节, 管理着工程内的所有事务。因此, 工程质量监督作为建筑管理的组成部分, 受到建筑管理的制约。质量监督需要依靠完善的管理体制、良好的建筑管理水平, 这样才能保证工程质量监督做到位, 保证工程的质量安全。其次, 工程的质量监督作为建筑工程中非常重要的一环, 工程质量监督的到位与否, 直接决定着工程的质量和建筑企业的管理水平。良好的工程质量的监督保证着工程的质量, 促进建筑管理水平的提高。质量管理作为工程管理的核心, 在对工程质量进行监督的同时, 也是对工程质量的管理, 可谓是质量监督内含管理, 管理内含质量监督, 两者相互依存。

二、建筑管理和质量监督中存在的弊端

1. 政府监管漏洞。

政府部门关于建筑工程质量管理与监督的法律法规渗透力不够大, 以及相关执法人员法律意识淡薄, 对工程质量问题把关力度不够强, 导致了一些建筑企业在未获得相关部门的批准的情况下, 无视相应的法定程序, 贸然动工, 一些企业在经审查的情况下, 为增加收益, 转包工程项目, 增加了工程质量监督的难度, 为建筑工程的质量埋下了隐患。

2. 建筑管理和工程质量监督中, 监管机构的定位不明确。

一方面政府可能亲力亲为地进行监管, 另一方面也可能寻找有质量监管资质的代理人代为履行责任。这样不可避免地就会出现对政府行政执法单位和专业技术部门的定位问题、政府雇员和专业技术职业人员的定位问题。政府需要进一步地规范和明确质量监督管理机构的性质、监督内容、监督方式, 防止混淆监管责任的情况的发生。

3. 应用于建筑管理和工程质量监督的法律法规、政策尚未完善。

目前, 我国主要根据国家和地方的有关法律法规、政策技术标准等对建筑工程质量进行监管。但是依据以往不完善的法律法规对具有不良行为的施工单位或者企业进行处罚, 存在着适用度的问题, 而且质量监管机构无法及时有效地随着新技术和新工艺的发展出台监管的新法规、新技术标准。

4. 除却政府方面监管的漏洞之外, 建筑行业对质量监督的自觉性和力度也不够。

建筑工程施工人员的专业技术水平良莠不齐, 特别是在转包的建筑工程中。接受转包的施工队可能能是资质、经验、技术更加不符合建筑工程施工标准的承包商, 会很大程度上影响工程的质量, 而且会给监管工作带来更多的困难。

5. 施工过程中普遍存在着偷工减料的问题。

生产的专业化会使得术业有专攻的生产者更有效地发挥生产力, 提高生产率, 因此在大型的建筑工程中, 建筑企业会将工程分为很多部分, 然后分包给多个施工单位施工。多个单位分别承包进行施工, 会使得现场监管的难度增加。结果导致承包商在节约成本、获得更大收益的驱使下, 偷工减料, 加快施工进度, 而施工进度的加快会使得承包商简化施工程序, 为建筑工程的质量安全埋下极大的隐患。

6. 施工单位在施工过程中的监管不严。

首先缺乏具有专业素质的工程质量监督人员监管施工过程, 质量监督人员的人才结构存在着缺陷, 不规范的监管行为、不准确的监督工作, 把关不严格、素质不高以及专业不对口等都使得监管人员的综合素质良莠不齐。其次, 施工队缺乏对施工人员的有效管理, 以至于施工人员对工作缺乏准确的认识, 从而无法保障施工质量。再次, 施工单位为了节约成本, 放松对使用建筑材料的监管, 使用不达标的建筑材料, 导致建筑工程质量的下降, 另外在竣工时, 还存在着无视有关规定而进行私自竣工的现象, 都使得工程的质量无法得到保障。

三、加强建筑管理与工程质量监督的对策

1. 加强政府在质量监督和管理中的责任, 完善建筑工程质量监督管理制度。

政府监管为最高监管, 有着足够的权威性和威慑性, 更能引起企业对工程质量的重视度。为提高执法人员的法律意识, 规范执法人员的监管行为, 需要建立和完善建筑工程质量监督管理的管理制度和条例, 使质检人员有法可依、按照严谨的管理方案进行质量监管。

2. 进一步完善质量监管法规。

建筑工程质量监督需要以及相关法律执行监管工作, 那么为实现监管工作的规范标准与制度化, 需要完善法律法规、执行标准等。因此要加强法制建设, 将工程质量监管纳入到法制管理的轨道。此外, 组织编制建筑工程的技术指南和标准, 编制、审定、推广工程建设的标准设计。最后, 整个施工过程中有着许多的分工和相应的承包商, 因此要明确各承包商在整个工程项目建设中的责任、应承担的违规处罚。

3. 完善施工过程中的质量监督。

第一、在施工过程中, 要密切结合工程项目的需要, 综合考察项目所需的专业标准和技术水平, 从而制定科学合理、切实可行的施工方案。第二、要定期对施工人员进行专业培训, 使得员工可以深入掌握具体的理论和工程技术标准, 从而可以根据理论的指导、参照技术标准进行施工, 提高参建人员的技术水平。第三、要严肃处理违反技术标准的操作行为, 在必要的情况下, 要追究行为主体和施工企业的法律责任。第四、为使得施工现场的工程质量、技术含量、安全管理、以及队伍管理达到相应的标准, 需要完善施工单位的现场管理、质保体系等质量规范化管理工作。

4. 加强建筑管理和工程质量监督人员的专业素质。

当今我国质监人员的素质水平还有待提升。在执行工程质量监督的过程中, 为保证工程质量监管工作的顺利、有效的进行, 达到良好的监管效果, 需要质量监督人员秉持严格、公正的监督管理态度, 依据相关法律和技术标准, 对建筑工程的质量进行严格把关, 这样才能保障工程质量, 促进企业长期、健康的发展。

5. 提升工程质量监督的技术水平。

建筑行业引进新技术、新工艺, 将新型材料运用到施工过程当中, 传统的监督方法, 例如触摸、观察等已经无法科学的评估工程质量。因此, 伴随着科技进步, 工程质量监督也需要提升监管的科技水平。工程质量监管各部门要发挥各自的设计、勘察、建设、施工的作用, 并且在监督过程中引进先进的工程质量检测设备和仪器, 进行监督, 实现质量检测操作的准确度。

6. 将监督检测和监督抽测的作用进一步发挥。

各施工单位要做好对主体结构和重要使用功能的监督检测和监督抽测, 遵照相关法规, 增强抽测力度, 通过对主要材料和关键部位的抽测, 严查使用不合格建筑材料的不法行为, 进一步保障建筑工程的质量。

7. 建立并完善建筑工程质量保证体系。

质量保证体系要在确定质量目标后建立, 采取目标责任制的方式来强化质量管理, 建立完善定岗位、定标准、定责任的三级质量检查网。要重点检查关键部位、交接程序要严格进行、守住质量关, 促进质量管理制度的建立和完善。同时要定期审核质量管理系统的运行, 确保发现并及时处理不达标准的问题, 这样才能保证质量体系的正常运行, 有效地控制施工过程, 保障工程质量。

8. 提高建筑市场准入的门槛。

建筑行业所能获得的巨额利润, 驱使着更多的人转投到建筑行业来。市场经济不断发展, 开土动工搞建设催生了大量的建筑需求。在巨额利润的吸引下, 建筑市场的不断扩大, 导致了建筑市场供大于求、建筑行业的生产力过剩, 造成了建筑业市场混乱现象的发生。因此, 需要政府相关部门制定严格的建筑市场准入制度, 稳定建筑市场的发展。

四、结语

质量与质量控制 篇2

质量是反映实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和.”需要”一般可转化成有指标的特征和特性,它包括可用性.安全性.可获得性.可靠性.可维修性.经济性和环境等几个方面.并且”需要”会随时间.地域.使用对象.社会环境变化而变化.

施工项目的质量,就是项目在施工过程中形成的产品质量达到设计要求和施工验收规范.工程质量检验评定标准的程度.

2.质量方针

由组织的最高管理者下式发布的该组织总的质量宗旨和质量方向.

3.质量管理

对确定和达到质量要求所必需的职能和活动的管理,包括确定质量方针.目标和职责,并在质量体系中通过诸如质量策划.质量控制.质量改进等所有活动.

4.质量体系

为保证产品.过程或服务质量满足规定的要求和潜在的要求,由组织机构.职责.程序.活动.能力 资源等构成的有机整体.

5.质量控制

为达到质量要求所采取的作业技术和活动.其目的在于监视一个过程并排除各阶段产生问题的原因,从而取得经济效益.质量控制体现了”预防为主”的观念,从以往的管结果转变为现今的管因素.

6.质量保证

质量文化与质量管理 篇3

【关键词】质量；文化；管理

在市场经济的条件下，企业必须建立起既能促进企业发展，又能维护社会共同利益的企业质量文化，这样才能为企业长期保持良好的经营发展创造条件。任何企业都希望能够做强、做大。因此，认识、理解、培育企业的质量文化，在企业的质量管理中至关重要。

一、企业质量文化的认识和理解

所谓质量文化，广义上讲，是指企业和社会在长期的生产经营活动中自然形成的一系列有关质量问题的意识、规范、价值取向、行为准则、思想方式以及风俗习惯等意识形态的总和；从狭义上讲，质量文化是以质量为中心，建立在物质文化基础上，与质量意识和质量活动密切相关的精神活动的总和。它不仅直接显现为产品质量、服务质量、管理和工作质量，而且还延伸表现为消费质量、生活质量和环境质量，集中体现为整个民族素质的高低。

1.企业质量文化的认识。

企业质量文化是社会文化与企业长期形成的传统文化观念的产物，它包含价值观、最高目标、行为准则、管理制度、道德风尚等内容。它以全体员工为工作对象，通过宣传、教育、培训和文化娱乐、联谊活动等方式，以最大限度地统一员工意志，规范员工行为，凝聚员工力量，为企业的总目标服务。质量与我们每个人的工作和生活都息息相关，所以说我们人人都在创造质量，人人都在享受质量。

2.企业质量文化的理解。

从辩证唯物论的观点来看，质量就是以质为前提，以量为基础的有机结合体。质和量相辅相成缺一不可。质量就是一个由量变到质变，再进入由新的量变到新的质变的过程。随着我国市场经济的不断完善，商品经济的不断发展，紧俏商品已经淡出了我们的生活。现在最迫切需要解决的问题是如何提高我们的产品质量。一个企业的经营管理，一个企业的生产安全，所有方方面而的工作都是为了一个目标而服务的，那就是产品质量。质量的好坏最终会影响到一个国家的经济秩序，从而也必将会影响到国民经济的健康发展。单从企业个体来讲，质量对企业的直接影响就是我们常看到的那幅醒目的标语：厂兴我荣，厂衰我耻。

二、企业质量文化的形成

由于种族、地域、国家、历史、文化背景和行业的不同，自然就会衍生出不同的企业质量文化。但分别是东西方国家，日本人和德国人却都有着一样严谨认真的工作态度，以及一丝不苟近乎古板的工作作风。就产品质量而言，我觉得日本和德国的都不错。说实话我一直都很欣赏日本人和德国人的工作作风，更敬佩德国人面对历史所表现出来的负责任的态度。

1.读一本好书转变员工的观念。

人是物质世界的主宰，一切转变的根本是我们人的观念的转变。为了适应不断发展的社会变化，要树立“细节决定成败”的观念。这个通俗的观念说明，不论做什么工作，都要重视自己身边的小事，关注事情的每一个细节。而精细化、人性化的管理方式既体现了党中央提出的“求真实务”的精神，也是企业提高产品质量、提高管理水平和效率的法宝。正如海尔集团总裁张瑞敏说的：把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。

2.“创争”活动提高员工的素质。

公司开展的创建学习型组织，争做知识型、技能型员工的“创争”活动已经展开。学习型组织是企业核心竞争力的来源，它要求员工做到一员多职、一人多能。员工要不断地适应企业的改革，企业才能在改革中不断地发展壮大。“创争”活动是企业文化的一部分，“创争”活动的开展就是要从质量源头的人抓起，从每位员工的素质提高开始抓起。企业的竞争也是人才的竞争，有什么样的人才就会有什么样的企业。学习型的组织，知识型的员工将使一个企业充满无限活力和无穷动力。事实将不断证明一个永恒不变的真理——知识就是力量，知识就是生产力。

3.及时吸收、更新知识。

当今社会的发展日新月异，新技术、新工艺、新材料、新设备不断应运而生，特别是目前互联网的迅猛发展与普及运用。企业的发展壮大离不开这些新东西的构筑和支撑，因此，只有企业上下全员学习、吸收、更新、运用新知识，企业的发展才会更强更大。

三、质量文化与质量管理

不管从事何种职业，不论做什么工作；简单也好，复杂也好；劳动密集型也好，科技含量高也好；做管理工作也好，从事具体工作也好；千头万绪的工作总要有人去干，日新月异的技术总要有人去掌握。因此人在诸多因素中起着决定性的作用。在当今的市场经济社会里，竞争犹为激烈而且残酷无情。企业的竞争归根到底是人才的竞争，有什么样的人才就会有什么样的企业。

1.有什么素质的人就有什么质量的服务。

据说日本东京一家贸易公司有一位小姐专门负责为客商订购车票。她常给德国某大公司的商务经理购买来往东京和大阪间的车票。不久，这位经理发现：每次去大阪时，他的座位总在列车右边的窗口；返回东京时又总靠左边的窗口。经理问及缘由，小姐笑答说：“我想，外国人都喜欢富士山的壮丽景色，所以我替你买了这样的车票。”就是这不起眼的小事，使德国经理深受感动，促使他把对这家日本公司的贸易额由400万马克提高到1200万马克。他认为这家公司的职员小事都能想得这么周到，那跟他们做生意还有啥不放心的呢？这故事的真实性无从考证，但我想至少可以值得我们的企业借鉴。

2.企业质量文化的重要性。

如果说水是生命之源，那么质量何尝不是企业的生命呢？质量不仅只是产品质量，也可以是某项活动或过程的工作质量，还可以是指涉及人的素质、设备能力、管理水平的体系运行质量。质量文化是一个企业立足的根本，是企业得以生存和发展的基石。企业的综合质量就应该体现为以顾客为中心，以服务为先导。顾客的要求就是我们的任务，顾客的满意就是我们的责任。

3.质量文化与质量管理。

在质量文化与质量管理的相互关系中，首先质量文化是质量管理的基础。质量文化决定了质量管理的方向、性质和发展变化，质量管理始终是为质量文化服务的，质量管理始终要服从于质量文化的内容和发展规律。不适应先进的质量文化内涵的质量管理方式终将是要被时代所淘汰的。

四、如何将素质文化贯彻于日常的管理工作中

质量文化建设的一个重要的方面就是要全员参与，质量文化的建设和全面质量管理涉及到企业管理的方方面面，涉及到企业的每一位员工。在具体的管理工作中应让每位员工都积极参与其中。

任何企业的生产安全都应遵循“安全第一，预防为主”的方针，安全生产要始终贯穿在质量文化的体系里，因此安全管理质量就是质量管理中的重中之重。連场地卫生这样细小的事情也应做得认认真真、井井有条，从生产现场整洁的环境能看到一个企业良好的精神面貌。

对员工进行全面的质量教育，形成自己独有的质量文化。通过质量文化的建设，在企业内部形成良性的发展竞争机制，发挥每一位员工的能动性，形成一种健康、积极向上的思想氛围，将企业做大做强。

我们每个人要尽职尽责地做好自己的工作，即使是在平凡岗位上同样能为质量做出不平凡贡献。职务有高低、岗位有轻重，但在质量面前，我们却没有高低贵贱之分。只有每个人都做好自己份内的事情，我们的质量工作才能得到有效的保障。

五、结束语

质量控制与质量管理体系 篇4

关键词：质量控制,质量管理,体系

1 质量管理体系的意义

质量管理, 对于所有类型的企业来说, 都可以说得上是最关键的一个环节。不管是生产型企业还是当今的商业贸易或是服务业, “质量管理”对企业来说都是举足轻重的。纵观国际国内企业的发展兴衰, 不难看出, 只有建立了比较完善的质量管理体系, 拥有高质量的产品或高质量的服务才能使企业得到相对长远发展的机会。

质量管理体系可以用来分析顾客的要求, 规定满足客户要求的实现过程, 并使之持续受控, 还能提供持续改进的框架以满足客户的更多需求。同时, 质量管理体系也是客户的要求, 客户可以通过质量管理体系的检查与评价可以选择更加满意的供应商。

2 质量控制在质量管理中的应用

2.1 生产企业质量管理中的质量控制

生产企业质量控制一般包括四个步骤: (1) 制定质量标准; (2) 严格执行标准; (3) 偏离标准时的纠正措施; (4) 安排改善标准的计划。质量控制也不仅仅是只做质量检测活动, 它分布在整个生产、经营或服务的过程中, 包括对人 (操作者) 、机 (设备) 、物 (物料) 、法 (作业指导书) 、环 (环境) 、测 (质量检测) 等方面的质量控制。

虽然目前生产企业的质量管理一般都是有质量管理体系支持的, 但在实行过程中质量控制的作用并不是十分到位。很多企业, 花了相当多的精力用在了生产效力提升, 市场销售提升上, 也引进了一些广受好评的先进质量管理体系, 但质量控制确仅仅只用在了化验室中, 完全没有将质量控制提升到整个供应链范畴中。其实在改进生产工艺提升生产效率、改善服务提升销售能力、采购更加合适的原材料等等过程都需要使用质量控制。如:制定相应的质量标准, 严格按标准执行, 纠正采购过程中偏差, 不断的改善标准。同时不能仅仅只对原料的杂质或含量进行质量控制, 还应该进行采购的人、运输原料的设备、使用物料的方法、供应商的生产环境等各方面进行质量控制。

2.2 第三方实验室质量管理中的质量控制

在《实验室资质认定评审准则》中, 对管理体系中的质量控制是这样描述的:保证实验室具有质量控制程序和质量控制计划, 用来监控检测和校准结果的有效性, 一般包括 (但不限于) 下列内容:

2.2.1 定期使用有证标准物质 (参考物质) 进行监控和/或使用次级标准物质 (参考物质) 开展内部质量控制;

2.2.2 参加实验室间的比对或能力验证;

2.2.3 使用相同或不同方法进行重复检测或校准;

2.2.4 针对存留样品进行再检测或再校准;

2.2.5 分析一个样品不同特性结果的相关性。实验室需要分析质量控制的数据, 如果质量控制数据将要超出预先确定的判断依据时, 就要采取必要措施来纠正出现的问题, 并防止报告错误的结果。

由此可见实验室的质量控制在整个管理体系中非常关键;具体的方法可以分为内部质量控制和外部质量控制。

实验室内部质量控制, 是实验室自我控制的常规程序, 它能反映检测结果稳定性状况, 以便及时发现检测中的异常情况, 随时采取相应的校正措施。常见内部质量控制方法有以下几种:

2.2.5. 1 定期使用有证标准物质进行监控;

2.2.5. 2 通过人员比对、设备比对、平行试验等方式进行监控;

2.2.5. 3 通过不同的方法进行比对;4) 通过盲样检测、留样再检测等方式进行监控。

实验室外部质量控制 (能力验证) , 是利用实验室间比对, 按照预先制定的准则评价参加者的能力。实验室通过参加能力验证活动可以了解其他实验室的能力水平和发展状况, 提高自身检测、校准水平。

实验室只有通过经常进行质量控制活动, 才能保证实验人员的技术水平和实验室的综合能力, 质量控制是实验室质量管理工作的重中之重。例如参加能力验证, 不难看出质量管理的薄弱环节, 从而找到改进措施, 有针对性的进行改进。若参加能力验证的项目, 最终都可以得出满意结果, 则说明, 这个项目的技术能力持续保持的比较好;不过若结果是可疑或不满意, 实验室就应该着重关注相关项目的工作人员、设备等方面的技术能力。如果最终出现多个不满意的项目, 就可以直接断定实验室的质量管理体系是有问题亟待改进的。

3 加强质量控制的对策

3.1 树立全员质量意识, 了解质量控制和质量管理

著名日本企业家稻盛和夫说过“正确的哲学是企业永续经营的灵魂”, 如果企业员工对于质量管理和质量控制的概念认识不足, 即便有严格的管理制度, 也得不到搞笑的执行。若企业或是实验室的员工仅仅有着熟练的操作技巧, 在工作中却没有养成良好的质量管理氛围, 无法融入到整个管理体系中;有了好的质量管理氛围确不会应用质量控制的方法;这些都是目前大多数企业或实验室存在的问题。所以加强培训是必须的:首先要建立良好的培训制度, 同时不仅要针对质量意识薄弱的员工而且要深入到各个层面和所有部门, 才能使得质量管理和质量控制工作顺利推行。

3.2 全员参与、强效执行

质量体系和质量控制是贯穿整个生产或服务过程的, 而要使整个系统都能有效运转, 必须全员参与, 各个部门都能强力有效的运用质量控制才能确保质量体系是完善的, 是持续有效的。

参考文献

[1]国家证认可监督管理委员会.实验室资质认定评审准则, 2007.

[2]沈家静.供应链质量管理方法研究[J].现代商贸工业, 2011 (24) .

产品质量管理与质量控制措施 篇5

一、结合公司实际情况和客观条件，制定了产品质量管理制度及细则。

二、边抓质量体系文件认证，边抓产品质量管理。目前，TS16949质量管理体系认证已经通过了第一和第二阶段的官方审核，即将取得证书。定期进行质量体系的《内审》和《管理评审》工作。确保质量管理体系的持续改进和有效运行。

三、保证质量管理体系在生产过程中的顺利实施，严格按文件要求进行监督、检查。具体在以下几个方面：

（一）人力资源培训。

新入职人员，由行政人力部组织进行规章管理制度、产品质量意识等培训，经考核合格后方可持证上岗。

（二）对生产设施设备、工作环境，采取不定期进行6S规范化管理检查，为确保产品质量提供条件，并提出改进措施，责令限期整改。

（三）注重源头，严把原辅材料的入场检验关。

制定原辅材料的质量标准，规定每种每批次原辅材料到场后，先由保管员进行首次质量验收，再申请质保部进行抽样检测，经检测合格后出具合格通知单，方可进行入库使用。车间领料员凭保管员出示的检验合格通知单接收物料。

（四）过程产品控制。

1.公司建立了《产品质量先期策划控制程序》，针对新产品、新客户不同的生产过程和质量控制，主要以APQP小组的形式对产品生产过程进行先期策划，保证后续生产过程中的产品质量要求。

2.建立多级产品质量管理和监督机制，确保产品质量达到客户要求。

以生产操作工为第一质量责任人，前后工序实行物料质量确认交接程序，以达到物料满足本工序的质量要求；以车间主任、工艺员等为第二质量责任人，监督、检查操作工是否按产品质量控制程序、工艺要求进行加工、控制；以生技部、质保部经理为第三质量责任人，负责对生产过程中的过程控制情况、记录等进行抽查，对违规操作的人员进行处罚。

3.检验人员依据产品检验规范要求对每批次产品实行检验，严格把关，质保部经理进行监督，并对检验数据进行分析，以确保产品合格出厂。

4.制定不合格产品控制程序，规范不合格品的处置与管理。通过原因分析，制定不合格品的预防和纠正措施，防止同类质量问题再次发生。

5.制定记录控制程序，确保生产过程和质量体系运行过程中规定的质量记录得到控制，方便产品出现异常时进行查阅、原因分析和产品的追溯管理。

6.加强产品标识的管理，以达到可以追溯的目的。

依据产品的特性和顾客的要求，在产品包装袋上有产品标识（如产品名称、牌号、批号、生产日期等），另外还标注有产品防护（如防雨、防潮、防火等）。产品标识可以在产品出现质量异常时进行追踪分析。防护标识可以防止产品在交付至顾客以前受到损坏。

7.很抓监视和测量仪器设备的控制。

定期对监视和测量仪器设备进行校准，确保监视和测量仪器设备的准确、灵敏、安全和可靠，满足生产工艺要求。

8.产品贮存管理。

公司制定了库房管理制度，以规范产品贮存管理。要求标识清楚、分类存放，保证产品先进先出的原则。

浅析电力企业物资的质量监督与管理 篇6

摘要：目前，市场经濟竞争日益激烈，电力企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，降低成本，加强物资质量的监督与管理，从而提高竞争力，促进电力企业发展。本文主要是对电力企业物资的涵义、物资质量的影响因素，物资质量的监督作用级如何加强电力企业物资质量管理进行论述，希望提供一些有价值的参考，从而促进电力企业的发展。

关键词：电力企业；物资；质量监督；质量管理

电网的安全稳定运行有赖于质量精良、优质的电力物资，加强整个电网使用的物资质量监督工作，是搞好物资管理和提高电网安全稳定运行的基础与保障。确保物资供应质量，有利于保证整个电网安全持续的稳定，因此，新时期要做好电力企业物资的质量监督。

（一）电力企业物资的概述

1.电力企业物资的涵义

电力企业物资是指其库存的工程物资、原材料（即企业存货）和原有固定资产报废形成的废旧物资（包括废旧设备）。电力企业电源及输、变、配电网络建设需采购工程物资及原材料；同时为保证其原有固定资产的稳定运行也需储备一定的企业存货以对资产进行技术改造或修理；另外电力企业资产设备因大风、雷电等自然事故所致的毁损以及自然损耗、技术进步等原因需将原有固定资产报废拆除，进而产生废旧物资。

2.电力企业物资质量的影响因素

电力物资采购过程中，供应商提供的物资质量不符合要求，结果导致产品性能不符合质量标准，从而给电力企业生产造成严重损失，并且给用户造成经济损失和危害人身安全，这便是物资采购的质量风险。这风险虽然来自于供应商，但也可能与电力企业的内部控制有关。为追逐高额利润，有些不法商贩会将假冒伪劣商品以次充好，提供不符合标准的商品，这时如果电力企业本身不加强采购物资质量的管理与控制，不按照规章制度进行检查和验收，会导致假冒伪劣商品蒙混过关，造成质量风险。

3.电力企业物资质量监督的作用

物资管理是电力建设工程中最重要的组成部分，也是项目建设前的重要而复杂的准备工作，物资消耗费在项目建设成本中占60%至70%的比例，因此，搞好物资管理对工程项目建设活动和增产节约，促进技术进步具有重要的意义。而物资管理的好坏更离不开对其的质量控制，科学而合理的组织好物资供应工作，是保证电力工程项目建设活动正常进行的前提条件，加强物资质量管理，是改善工程项目技术经济指标，取得良好经济效果的重要环节。工程项目建设中物资管理是对物资流通过程中各要素及其运动过程中进行有计划的组织、指挥、协调与控制，以达到用最少劳动损耗及资金占用，取得最大经济效益。每个项目建设的物资管理都有自己的特定管理程序和管理步骤，项目建设中的物资品种多。物资规格随着新技术、新设备的不断应用或升级换代产品面临着千变万化，这就使得物资的供应和管理变得复杂和困难，而物资管理正是针对提高物资的供、管、用三方面的工作，保障供应、降低库存、加速资金周转等具有重要的作用，物资管理有利于工程的开源节流，在一定程度上解决了工程造价成本高的问题。

（二）加强电力企业物资的质量管理

电力企业物资质量的好坏关乎着电力企业的发展状态，因此为保证电力企业的健康发展，需要加强电力企业物质的质量管理。

1.建立完善的质量管理体系及质量检验机构

企业应根据自身实际情况建立和完善质量管理体系和相应的监督管理机构。先从管理程序、制度入手，出台相应的质量管理文件和组织机构。

2.提高全体员工的质量意识

强化全员质量意识，提高从事物资工作人员质量管理水平。首先，应加强物资管理人员的业务培训，把强化质量意识和质量责任的教育和业务管理工作同步进行。把具体质量问题，如在以往出现的物资采购质量问题案例情况作为培训的一个课题，对物质人员讲清楚、讲透彻，同时收集掌握各种对口产品的质量标准，培训物资采购和质量控制程序，使物质人员明白在物资质量控制工作中应该怎样做，如何做。

3.把握好供货进度和供货质量

物资管理实施过程中要重点控制供货进度或供货质量。合同对质量管理起着决定性作用，是进行项目质量管理的主要依据。要用合同达到对质量进行有效的控制，在合同条款中约定采购物资的质量要求的一系列说明文件，如图纸、规范、技术参数、交货期、交货地点、物资交接时的检验方法等其具体措施。合同中要给出清晰的质量目标。合同中应规定供应商的质量责任，划分界限，并定义检查方法、手段及检查结果的处理方法。合同中定义材料采购、工艺使用的认可和批准制度，确保采购物资的质量和性能符合采购要求。物资质量控制方法主要是检查验收，正确合理的使用，建立管理台帐，进行收、发、储、运等技术管理环节，避免物资的混用和将不合格品使用到工程中，造成工程的隐患。在物资管理的实施控制中还应注重掌握物资的信息，优选供应商；合理组织物资供应，确保施工正常进行；合理组织物资使用，减少物资损失；加强物资材料检查验收，严把物资材料质量关；重视物资材料使用的认证，以防错用或使用不合格的物资材料：加强现场物资材料的管理。真正做到质量预控有对策；物资管理实施有方案；质量保证措施有交底；动态控制有方法；物资交接有验收；手续变更有记录；质量处理有复查；行使质控有否决；质量文件有档案。在物资管理的过程中做到可控、在控，确保工程中提供的物资材料质量合格。采购物资到货验收与检验，是把好采购质量的重要关口。质量检验人员应熟知采购标准、试验方法、质量评定规程，对于新标准，应认真宣传贯彻，弄懂其技术原理，应按照采购标准中规定的取样方法进行取样，确保选取样品的代表性，按照采购标准的试验方法标准的各项要求，对采购物资进行检验，并将检验结果与采购标准中技术指标进行比较，做出合格与否的判定。对发现存在质量问题物资，根据质量问题分类，通过采用组织供应商换货、现场修复、签订质量保证函、扣除质保金的方式进行妥善处理。

4.检查、验收物质质量

一个工程项目完成物资开箱验收工作后，还需要评价认定质量活动结果和纠正质量偏差，对质量进行质量检查、验收及评定。对安装的设备进行试验检查，以证明设备的性能、指标达到采购的要求。在设备投运前进行最后一次质量把关。以验证设备材料的质量指标达到预期的要求，保障工程的安全投产。

5.物资质量的成本管理

做好物资的质量管理，必须考虑成本，需要加强质量成本管理。质量成本管理应调动一切积极因素，动用一切手段，对各项实际发生和将要发生的质量成本进行核算、审查，对质量成本费用的形成过程进行监督。电力企业为降低质量成本，应加强对质量成本计划目标实施控制，包括对质量成本计划目标的实施过程进行控制和监督，考核质量成本管理活动情况及质量成本计划的执行情况。保证企业质量成本管理按计划、有步骤地进行。无条件的不计质量成本追求“高质量”是不可取的；而使用有质量问题的产品本身也是最昂贵的。因此应加强和有效控制质量成本管理，确定质量成本的最佳水平，使企业总成本降低。

（三）结束语

现阶段，随着社会经济的不快发展，电力建设事业日益壮大，合理有效的物资质量监督和管理有利于提高供电的可靠率，因此，我国要重视物资质量的监督与管理，促进电力企业的健康发展。

参考文献：

[1]刘剑萍：《浅谈电力建设中物资管理的质量控制》，《科技信息》，2009年第15期

[2]陈波：《以供应商管理为核心强化采购物资质量管理》，《中国高新技术企业》，2008年第11期。

食品质量监督管理与检验体系探索 篇7

食品质量监督检验中的问题

食品检测机构重叠, 分工不明确

按照现行食品安全法的规定, 农业、卫生、食品药品监督、公安、工商等都有对食品监督的权利, 商检也有权实行对农产品的质量检测。这导致食品监督、检测中存在多个部门职能重复。因为资源没有合理分配导致有些检测机构设备、人员负担过重, 有些检测机构则处于闲置状态。这些检测机构的设立, 保证了人们能食用到放心、安全的产品, 但是机构的重叠导致重复检测, 增加了检测成本。

没有统一、完善的食品标准

食品标准中包括:国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等, 而很多标准规定的项目寥寥几项指标, 不能反映产品的真实属性, 这也给不法生产者提供了有机可乘的机会, 给检测和判定带来了很多麻烦。因此在实际检测中, 检测标准、产品标准、以及安全标准很多处于滞后的状态。同样一种产品, 由于标准的级别不同, 出现指标限量口径不严格。产品标准、卫生标准、等分类不一致, 造成食品标准协调性差和重复、交叉、空白的问题。部分产品适用指标界定模糊, 甚至无指标。

食品质量检测基础设施落后

在食品安全法公布之后, 很多食品检测部门扩大了检测的范围。但在覆盖面增加的同时, 由于人员较少, 导致检测机构全而不精的现状。食品检测的手段主要是利用仪器进行分析。这种仪器价格昂贵, 对人员操作、环境等要求比较高。由于地方经济发展水平低, 有的检测机构只能进行有偿检测, 不利于保证食品检测的公正性。

食品检测的技术、方法有待提高

随着科技的发展, 食品检测的技术越来越高, 检测的方法进一步细化, 利用不同的检测方法, 可以产生不同的检测结果。所以, 为了保证检测的质量, 必须选择正确的检测技术和方法。当前, 国内的食品检测技术与发达国家相比还较落后, 检测的技术不能达到检测的规定和要求。

完善食品质量监督与检验体系的策略和方法

建立食品质量监督、检测系统的统一规范

按照食品安全法要求, 国家食品药品监督管理局把食品行业纳入到管辖范围之内, 之前对质监局、卫生、工商等部分的食品监督权利进行剥离, 由食品药品监督管理局统一管理。另外, 对原有的食品检测部门进行整合, 实现资源共享, 建立统一的食品质量监督、检测体系。各地方应根据本区域食品的分布特点, 设立食品安全检测站, 对产品质量实施全方位的安全监督、检测。

完善企业监督管理体系, 落实监督管理责任

监督顾名思义就是监查与督导, 首先监督人员要会监督, 到了企业监查什么, 督导什么;笔者认为, 作为一名监督人员, 必须要了解你所监督的企业生产的产品特性及结构, 明白产品的配方及标准, 要会论证产品配方是不是对食品安全有影响, 是不是产品存在安全隐患, 企业是不是按照生产规范去组织生产, 对存在安全隐患的产品能不能做出正确判断, 这需要大量的专业知识和丰富的监督管理经验, 所以, 监督管理是阻止不安全食品进入市场的第一道防线。

做好食品安全宣传工作、促使企业提高食品安全意识

现如今我国的食品生产许可门槛较低, 上到几千人的集团企业, 下到十几人的作坊式企业, 生产条件和设施千差万别, 人员素质参差不齐;大企业搞配方, 小企业降成本, 所以一些企业为了生存和创造更大的效益, 给食品安全带来严重的不安全隐患, 同时也给监督管理带来更大难度。快速提高企业负责人的食品安全意识, 对食品配方进行严格论证, 使食品配方具有安全性和科学性;监管部门以监督生产企业规范生产为主, 产品配方实行备案制, 对不符合食品安全要求的配方要严格取缔, 严格要求企业不能随便乱添乱加;同时还应具备完善的监测体系, 以检验为手段, 对可疑产品实施严格抽样检验, 发现问题从严整治。

完善食品监督与检测系统, 做到监督与检验完美结合

在科技不断发展的影响下, 传统工艺已经不能满足现行市场的需求, 同一种食品, 各种食品配方层出不穷, 其目的是吸引大众眼球, 促进销售快速提升;因此, 违法作业的技术也层出不穷, 大量的食品配方充斥着食品的各个领域, 一些典型例子, 都和食品配方有着直接关系。一桩桩触目惊心的食品案例, 对广大消费者身心造成了不可挽回的影响。食品安全的监管给监督管理者带来了空前的压力, 作为监督管理者一方面对企业加强食品安全教育, 促使企业生产绝对安全的食品, 对原材辅料进行严格把关, 严格产品配方管理, 不断完善提高检测技术平台, 随时在原有的基础上进行不断的更新, 有条件的引进国外先进的技术和设备, 增加检测机构的整体水平, 实现技术的更大突破。为了降低食品安全风险, 对食品领域的产品不安全指标进行定性, 快速检测也是一项比较好的方法, 为了及时发现问题, 监督管理人员利用快速检测手段对产品进行一个初步的定性, 发现问题能够及时阻止安全风险的蔓延, 避免给消费者带来负面影响。

结语

食品质量监督管理与检验体系探索 篇8

1 当前在食品质量安全领域的现状

机构繁琐, 分工不清

当前在食品卫生监督体系当中不同部门的设置存在着很多相似或者相同的职能, 这间接造成多个部门之间工作分工不清。除此之外, 资源的不合理使用也间接造成了一部分检验部门当中工作人员和设备的超负荷工作, 而另一部分检验部门则工作效率低下, 甚至有闲置的情况。虽然安全监督部门的繁复工作让食品安全取得了比较理想的成效, 但是相对的, 由于程序繁琐, 也造成了一定的漏检或者重复检验的情况。

检测标准不完善

当前我国的食品标准尚且不能覆盖到所有产品最真实的属性上, 而这种法律漏洞也让很多不法商家有了可乘之机, 这直接地影响到了我国的食品监督工作。因此, 在进行实际的检测当中, 很多工作都不能顺利地开展, 甚至还有一些产品没有明确的指标。

检测设施、技术落后

国家正式颁布了食品安全法之后, 很多的食品检测单位都加强了检测的力度。不过在力度加强、范围拓宽的基础上, 由于工作人员不足以及设备的不先进, 导致很多检测不能顺利进行, 或者是设备成本相对昂贵, 只能选择有偿检测, 对于检测公正性有所影响。

除此之外, 社会对食品安全的要求越来越高, 因此检测的方法也在不断地细化, 通过不同的方式进行检测可能会得到不同的结果。因此, 必须使用正确、先进的方法来完成, 但是在我国当前的社会环境下显然还不能满足这一需求。

2 加强食品安全监督的措施

规范食品安全监督制度

统一协调, 并且将各地的食品监督部门进行一定的整合, 可以从食品产业的分布情况入手, 在不同的地区设置一些专业性较强的食品监督机构, 保证及时对该地区的食品生产——上市的全过程进行监督检测;国家提供资金作为专项安全机构的发展资金, 这种检验部门只为该地区的食品安全工作并对其负责, 一旦出现任何漏查、渎职等行为, 上级部门也可以尽快问责。

除此之外, 检测机构需要定期开展监督计划和抽检, 以此作为本地区食品安全问题的依据, 同时还可以通过它来衡量该地区的食品安全监督水平;在监管的过程当中, 需要加大对于食品安全质量问题的打击力度以及惩罚水平, 实行“重拳整治”, 只有这样才能保证食品质量监督的工作能够切实得到落实。

建立分类系统, 提升工作效率

建立起统一的分类系统, 可以很好地解决各部门工作过程中出现的职能重复或者矛盾的情况, 提升监督工作的效率。另外, 完善其他标准和食品安全领域的规则之间的衔接, 保证不同的标准之间具有各自的独立性不重复, 但是却又相互契合不矛盾。

加强监督食品安全的技术

当前各个行业都在不断提升自身的技术以适应现代社会的发展, 自然食品监督也是如此, 想要将食品监督真正落到实处, 相关的监督部门就要努力提升基础设施以及技术的总体水平;另外, 对于检测的手段和技术还要进行不断的创新, 保证能够适应时代的变化, 引进并借鉴国外的先进技术和设备, 进而不断提升我们的工作水平。一旦发生了新的问题, 要及时加以研究分析, 并且进行及时改进。

提高宣传力度

当前我国在食品生产方面门槛很低, 大集团和小作坊都能进行食品生产, 不同的食品生产单位无论是在生产的条件上还是工作人员的职业水平上都有比较大的差距, 因此很多企业为了谋求不正当利益开始进行不合格生产以期降低成本。食品安全因此受到了强烈的冲击, 同时带来的还有食品安全监督部门逐渐提升的工作量以及工作难度。因此监督部门必须提高对安全生产的宣传力度, 严肃处理存在不合法生产的单位, 加强各个食品生产单位的安全意识。

3 结语

谈谈农机化质量监督与管理 篇9

目前, 我们正面临着新形势, 对农机化质量监管工作的开展, 对农机化质量监管体系建设, 对农机试验鉴定机构的生存与发展来说, 都处于关键时期。总的来看, 机遇大于挑战, 关键在于如何化被动为主动, 化不利为有利, 从而达到巩固地位、壮大实力、增加能力、加快发展的目的, 特别是在事业单位新一轮改革已经启动的今天, 把握机遇, 乘势而上, 解决当前急需解决的重大问题, 是农机化质量监管工作和监管机构、农机试验鉴定机构生存与发展的关键所在。根据笔者几年来的工作实践看, 当前应该认真把握好、抓紧解决好这样几个方面的问题。

(一) 抓住机遇, 调整职能

2011年, 中共中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》 (中发[2011]5号) , 国务院办公厅印发了《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》 (国办发[2011]37号) , 拉开了新一轮事业单位改革的大幕。这次改革将直接决定着每一个事业单位的生存与发展, 改革的核心是按照社会功能重新划分职能, 进行科学分类, “不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据”“按照社会功能, 将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别”。对这三个类别的事业单位的职能和认定依据及改革方向在文件中作出了明确规定。“承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构, 或转为行政机构。今后, 不再批准设立承担行政职能的事业单位。”“从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源, 不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后, 不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。”“从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后, 只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况, 将从事公益服务的事业单位细分为两类。公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务, 不能或不宜有市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动, 其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务, 可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动, 在确保公益目标的前提下, 可依据相关法律法规提供与主业相关的服务, 收益的使用按国家有关规定执行。”

中央和国务院的文件给我们提供了这样的信息, 这次改革是事业单位改革进程中一次最重要、最关键的改革, 一大批原有的事业单位将退出事业单位序列;同时也明确了这次事业单位改革中对事业单位的分类以职能为依据, 其他一律不予考虑, 这也是此次改革第一阶段的核心。在这种形势下, 要保机构、保队伍、保经费、发展事业, 就必须在调整职能和明确职能上下功夫。

一是做好行政主管部门的工作。这是首先要做好的基础工作, 做好主管部门的工作最终要解决这样几个方面的问题:一是支持你的构想, 并由人事部门去具体落实, 使之有往下一步进展的可能;二是要争取行政主管部门及其法人代表的行政委托, 即主管部门的委托文件和主管部门法人代表的委托书, 委托事项主要是行政执法;三是争取主要领导出面帮助协调相关部门的关系, 争取他们的支持, 当然在这个阶段是争取与调整职能有关部门及其领导的关系。

二是做好行政编制部门的工作。这是调整和明确职能的关键工作, 一个事业单位的职能、单位性质、人员编制、内设机构、领导指数等诸多方面确定的最后决定权在编办, 如果得不到他们的支持, 任何工作都将劳而无功, 而且这次改革之后的十年之内是不会再给你机会的, 所以必须全力抓住这个机会。首先要为编办提供调整和明晰职能所需要的各种相关依据, 没有依据就无法确定职能;其次是要把自己的想法和理想目标向编办说清楚, 否则人家无法给你明确答复, 也无法满足你的要求;最后是要加强联系和沟通, 尽最大可能在最短时间内建立起良好的人际关系, 以争取他们的全力支持。

三是做好政府法制办的工作。事业单位改革的具体业务性工作是由编办和法制办共同来完成的, 编办负责行政编制事项, 法制办负责审核各单位提供的法律依据, 这一部分是有伸缩空间的, 一些不明晰的法律依据界定解释权在法制办, 这里是有工作可以做的:一方面是我们所提供的法律依据必须得到他们的认可, 成为调整和明晰我们职能的最终法律依据;另一方面是请他们为我们的法律依据进行完善补充;再就是通过有效的工作, 建立良好关系, 在关键时刻争取得到他们的强有力支持。

四是要明确自己的职能调整思路、明晰自己的主要职能。我们做了大量的工作, 如果自己的思路不清, 那前面的工作就等于白做。所以, 必须首先告诉人家自己想要得到什么, 只有知道了你要什么, 人家才能知道应该帮你办什么、能不能办、怎么去办, 最后才有可能把事情办成。

(二) 调整与明晰职能的方向与重点

这一轮事业单位改革的第一阶段已经启动, 就是进行分类, 而分类的依据就是职能。要想在这次改革中占据有利位置, 为将来的发展创造一个宽广的空间, 就必须对现有的职能进行梳理、调整、充实、明晰。

一是要明确职能的调整方向。在中央出台的改革方案中, 可供选择的方向在大类上有行政类和公益类两类, 再细分为行政决策类、行政执行类、行政监督类、公益一类和公益二类等5类, 辽宁又增加了行政复合类, 共6类。在这6类中, 可以说, 行政决策类和公益二类不应该成为我们的选项, 前者不是我们的职能, 后者则不是我们想要的。这样, 我们只能在其余3-4项中加以选择, 即行政执行类、行政监督类、公益一类, 还有辽宁的行政复合类。在这几个选项当中, 公益一类我们是靠不上的, 因为我们与公益一类的几个基本条件根本不沾边, 国务院《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》 (国办发[2011]37号) 文件中《关于事业单位分类的意见》中, 能够列入公益一类的基本条件为:义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等。这样几个类别, 农机试验鉴定机构和暂无明显法律支持的农机化质量监管机构在职能上都不能与之对应。所以, 从中央和国务院文件的规定来看, 我们都不能将公益一类列为选项。这样, 我们可选的范围只剩下行政类这一项可选, 这是我们调整和明确职能的主攻方向。在行政类事业单位中, 又细分为行政决策类、行政执行类、行政监督类等3类, 辽宁又增加了复合类, 将来各省亦可有增项, 但估计不会太多。在这几个类别之中, 行政决策类是与我们无关的, 这一类的事业单位, 多数是原政府行政部门, 后因机构改革变成具有行政职能的且参照公务员管理的事业单位, 所以应不予考虑。经过系列排除之后, 只有行政执行和行政监管两类, 这是最终供我们选择的类别, 可二者选一, 亦可二者皆选, 但从现实看, 接近行政监管的单位居多, 而具有行政执行或者说行政执法职能的相对较少。综上所述, 我们应该把行政监督类作为主攻方向, 同时争取兼有行政执行职能, 这是最理想的努力方向和结果。

二是要明确职能调整和职能明晰的重点。确定工作职能总的原则就应该是把行政监督作为主要职能, 同时兼有行政执行 (执法) 和部分公益一类的职能。在行政监督职能方面, 重点是农机产品、农机维修、农机作业、农机服务质量的监管。在这四大农机质量监管职能当中, 农机产品质量监管是对在用农机产品质量的监管, 重点是国家补贴的农机产品的质量监管, 这是符合当前实际的一种监管方式, 将来随着相关法律法规的逐步完善, 这种监管应该由目前的事后监管为主, 实行准入制度。农机维修质量监管是对农机维修网点、农机服务组织、农机专业合作、农机生产企业售后服务等维修质量的监管, 目前对一家一户 (营) 机农民的维修质量的监管还不具备规范化监管的条件, 应随着相关法律法规的逐步完善, 而逐步纳入到监管体系中来。农机作业质量监管是对农机经营者运用农业机械从事机械化作业的质量进行的监管, 还没有对农民自有自用的农机作业质量进行监管, 应随着相关法律法规的逐步完善, 而逐步纳入到监管体系中来。农机服务质量监管是对各类对农机化发展提供服务的组织和自然人所提供服务质量的监管, 这是一个比较宽泛的大类, 是农机化质量监管工作中难监管又必须监管的一个大的方面。

在行政执行职能方面, 就是明确行政执法职能, 根据相关法律法规, 由法制部门授权或行政主管部门委托, 代表授权或委托部门在本行政区域内, 行使行政执法权, 这个执法权由省、市、县三级分别授予或委托, 不可越级授权或委托。授权或委托的内容应该是对农机产品、农机维修、农机作业、农机服务等质量进行行政执法, 执法内容根据各地实际, 即地方相关法规的规定来确定, 可以是多项的, 也可以是单项, 当然, 如果能够全国统一, 是最理想的。

在公益一类的职能方面, 主要是农机化质量投诉、信息服务和不收费的农机试验鉴定、职业技能开发等工作, 目前鉴定不收费的全国只有4家, 辽宁、内蒙是省 (区) 政府定的, 北京、上海是农业主管部门定的, 其他单位还没有考虑, 仍在收费, 这在事业单位分类改革中是很不利的。因各地情况不同, 可能还有其他一些职能没有列入, 但总的就是这三个类别, 是我们要尽全力去争取的。否则, 今后的日子是会很难过, 路子也会走得很艰难。

三是积极争取相关部门和领导的支持, 力争把职能一步调整到位。要积极争取行业行政主管部门及主要领导的大力支持, 同时也要争取相关处室及其主要领导的大力支持。职能的调整过程是一次利益再分配的过程, 会牵涉到行业内部的各种利益关系, 特别是在一些存在独立农机行政主管部门的地区, 部门之间的利益冲突是不可避免的, 有的甚至会是很激烈的, 这就需要用耐心细致的工作去说服他们, 争取他们的理解和支持, 这是非常关键的一步, 这一步如果迈不出去, 后面的事情就没有研究的可能了。要积极争取行政编制部门及其领导的大力支持, 力争确定一个明晰的行政职能。行政事业单位的职能是由行政编制部门根据对各部门的申报, 按照相关条件和相应的审核程序来审核确定的。只有行政编制部门确定的职能及相关事项才是有效的, 这里面包括机构名称、机构性质、主要职能、人员编制、领导指数、内设机构名称及数量、中层干部指数等等。所以说, 这是最关键的一关, 这一关解决好了, 其他问题就迎刃而解了。

因此, 要采取一切行之有效的措施, 去争取行政编制部门对农机化质量监管工作和农机化质量监管机构一个明确的行政监管职能和一个与之相对应的机构名称。积极争取法制部门及其领导的大力支持, 力争从法律角度给农机化质量监管工作和农机化质量监管机构一个法律支持和保障。这里面需要做好两方面的工作, 一方面是做好地方立法机构的工作, 力争把农机化质量监管工作和农机化质量监管机构的主要工作职责写入到地方法规中去, 取得明确的法律地位, 如能争取到法律授权更好;另一方面就是做好当地政府法制部门的工作, 因为地方立法首先要得到他们的支持, 立法起草与修改到省政府常务会议决定上报人大, 都要法制部门的参与, 又是起决定性作用。同时, 法制部门将参与事业单位的分类改革, 负责法律依据的审核。所以, 这两方面的工作缺一不可。要积极争取相关部门的支持, 特别是在立法环节尤为重要, 因为, 职能牵涉到行业之间的交叉和部门之间利益的分割, 必须做好工作, 防止不必要的阻力出现, 尽最大努力去争取了解、理解、支持, 以保证目标实现, 也为今后顺利履行职责打下良好基础。

四是调整和明晰职能, 防止走入误区。目前, 一些省份已经开始进行省级事业单位分类改革, 正在进行的是事业单位分类自行申报工作, 即单位自己先选择类型, 然后根据所选类型找出相应的法律依据, 统一填表后由行政主管部门把关, 再上报省行政编制部门审核后报中编办核准。从所了解的各省情况看, 一些省份的同志在这个问题上出现了一些误解误判, 主要表现是不管对不对, 先选一个类型, 再找一些很牵强的依据就上报;有的不认真去查找行政监督的法律依据, 而是去《农业技术推广法》里找依据, 无论是试验鉴定, 还是质量监管, 都与推广相去甚远, 况且推广机构已自成体系。一些同志认为, 国家强调基层农技推广体系建设, 靠上推广有保障, 但却忽略了基层二字, 省、市一级是不是包含在其中, 谁也说不清楚。另一方面, 从职能的依据来说, 推广的依据并不比质量监管的依据充分, 而且从所从事的工作来看, 和农机推广工作也都不挨边。如果这样走下去, 会带来不必要的麻烦, 好一点的是打回来重报, 弄不好就会打入另册, 划入公益二类, 这种可能性极大, 因为事业单位改革试点省的重庆已经这样做了, 这是必须引起高度重视的。如果划入公益二类, 许多站的生存将会变得十分艰难, 甚至会生存不下去, 特别是农机补贴政策如发生大的调整, 可能会引发多米诺骨牌效应, 多数站因缺少或没有了收入来源而萎缩直至消亡, 后果不堪设想。

(三) 尽最大努力收集尽可能多的依据

调整和明晰农机化质量监管机构的职能, 关键是能否为相关部门提供可信的相关依据。所以, 必须按编办要求去尽可能收集与之相关的职能依据, 越多越好, 然后从中进行优选, 把我们的职能依据搞得尽可能丰满。从辽宁正在进行的事业单位分类改革单位定性申报要求看, 需从五个方面提供你所申报类别的相关依据。

一是国家法律法规方面的依据。这是国家层面的法律法规, 即全国人大通过并颁布实施的有关法律、国务院常务会议通过并颁布实施的有关条例。从法律上看, 主要依据是《中华人民共和国农业机械化促进法》, 还应包括其他有关法律文件中的相关条款;从法规上看, 主要依据是《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》, 也包括其他有关法规文件中的相关条款。

二是党的有关政策方面的依据。一方面, 在国家级事业单位要提供的是党中央的政策性文件, 也可把国务院的相关政策文件列入其中, 而省以下则应提供中央、省委和国务院、省政府的相关政策性文件, 一般是每年的“中央1号文件”, 省政府加快农机化发展决定或意见为主, 同时也应在其他相关政策性文件中寻找相关依据。

三是地方法规方面的依据。地方法规是地方人大通过并颁布实施的相关条例, 如《农业机械化促进条例》《农业机械管理条例》等, 这是一种特定的法律性文件, 一般可选择的余地较小, 可利用的空间并不大。

四是部门行政规章方面的依据。这一部分的内容比较多, 也和我们的具体业务比较接近, 在这一部分中, 主要是农业部制定并颁布实施的有关规章, 农业部与相关部委共同颁布实施的有关规章, 相关部委颁布的相关规章, 也应包括省级人民政府颁布的相关《办法》。对于这些规章, 要尽可能地收集, 只要不是作废无效的, 都应该找出来, 再逐一条款认真研究, 把有用的摘录出来为我们所用。

五是行政主管部门的行政委托书。这里分为两种情况, 一类是对一般行政监管或其他行政工作的委托, 这类委托多以文件形式确定;另一类是行政执法委托书, 这类委托一定要有一个行政主管部门对行政执法单位的委托文件, 同时还要有一行政主管部门法人代表给予接受委托单位法人代表的行政委托书。上述五类依据收集齐全就可以争取行政执行、行政监管类事业单位了。

(四) 要争取财政全额拨款, 彻底远离收费

这次事业单位分类改革, 划分的依据除了职能之外, 很重要的一条就是有没有收入, 特别是经营性收入, 这是划分事业单位性质的一条重要标准。凡是有收费的单位, 特别是有经营收入的单位, 最好的结局是划入公益二类的队伍之中, 如果收费过多的话, 结果就不好说了, 所以, 必须远离收费, 取消一切经营性收入及其相关的工作, 才能确保行政性职能或公益职能。当前最大的问题是鉴定收费问题, 一方面想保财政全额拨款, 另一方面又想多收入, 二者只能取其一, 但无论如何, 都不宜把创收作为主业, 否则, 改革大潮到来之时, 后悔也来不及了。

建筑工程质量监督与管理思考 篇10

1 存在的问题

1.1 一些开发商违规违法操作, 留下质量

隐患。从实际工作中看, 开发商违规违法行为, 已成为工程质量问题源头。其表现;不办理任何手续, 先施工后申报;干成后不申报, 甚至先售后建等, 回避质量监督与管理。

1.2 市场经济条件下, 由于利益驱动, 追求

效益最大化, 承建商、承包商, 采取利用高资质企业牌子, 层层分包、转包、发包最后由包工头施工等手段, 建设中赶工省钱, 使用伪劣材料、偷工减料, 粗建盲造, 形成用最低质量换取最大效益。

1.3 施工单位专业技术人员少、施工人员

未经岗前培训盲目上岗, 严重制约、影响建筑业健康发展和工程质量。成为保证、提高质量一大障碍。

1.4 承建单位监理人员监督力度欠缺。由

于监理人员多数受雇于施工单位, 容易形成建设单位说什么, 听什么, 就干什么, 导致独立发挥职能不够, 权威性不强, 监管不力。

1.5 作为代表政府对工程监督管理部门,

在人才结构、素质以及监督重点, 实际工作把握等还不完全适应形势发展变化及要求, 质检与管理手段滞后, 疏于监控。

2 解决措施

上述问题存在和不足, 要亟待改进应着力做好以下几个方面。即, 五个必须:

2.1 必须强化法律法规意识, 形成依法建设良好氛围, 做好岗前普法培训

即, 一是对开发商、发展商进行《建筑法》及地方建筑法规、条例及政策学习, 促进他们学法、知法、懂法, 守法。在法律、法规范围内规范自己行为。二是对承包人、监理人项目负责人, 进行有关履行岗位职责的法律法规学习与培训, 强化施工质量责任感和道德水准, 使之不敷衍、马虎施工、违心施工, 杜绝失职行为发生。三是加强对施工队伍法制教育。从目前参建单位施工人员来看, 他们相当一部分, 文化水平不高, 法律知识缺乏, 法制意识较为淡薄, 因此对他们有针对性集中岗前法律法规学习与培训, 是必不可少重要环节。抓住上述三个环节、三个层面的法制教育, 整体提高全员法律素质, 将对提高施工质量与管理, 奠定良好基础。

2.2 必须实施强制性技术标准, 规范施工行为

实施强制性技术标准, 规范施工行为, 是确保工程质量关键环节, 多年来, 国家三令五申颁布出台一系列监管条例和政策, 因此, 作为政府质量监督部门认真履职, 不断在新形势下做好质监与管理是义不容辞责任。那么, 作为质量监督部门应从哪些方面监督与管理呢?我认为, 应从监督技术标准为突破口, 强化检查与管理。在直接监督上重点放在两个方面:a.审核设计文件, 包括工程结构、建筑消防、地基承载结构受力分析与计算等内容为基础。b.监督施工全过程。包括建筑施工的材料检测, 施工单位是否规范施工, 监理单位是否履行了职责以及建设单位有没有授意要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量等行为。施工过后, 经核验出具结构安全报告, 存档备案。在间接监督上, 要把握“谁的工程谁负责, 谁施工谁负责”的原则, 政府质监站主要协助指导好两个质量控制体系, 一是建设单位质量控制体系。建设单位要对质量负责, 因为从项目立项到设计、选择施工单位以及施工中所聘监理都是建设单位所为, 理应对工程负总责。二是具体施工单位 (直接生产单位) 质量控制体系。施工单位要按要求保证质量。政府质量监督与管理部门主要对其施工单位资质、市场准入把关, 保证生产者质量。总之, 无论从直接监督质量还是从间接监督质量其基点都应放在检查对强制性技术标准贯彻, 核验、备案等责任制落实情况上。不可缺失及偏废。

2.3 必须建立使用许可制度, 保证工程安全

没有规矩不成方圆, 有了规矩就得按规矩办事。针对目前建筑工程质量存在种种问题, 在市场经济条件下, 建立使用许可制度是完全必要的。如, 对规定的职业制定技能标准, 从施工人员应掌握基本技能抓起, 没有资格证书绝不能上岗;对企业质级认定制度, 坚决杜绝打着高质级企业牌子, 低质级企业甚至包工头施工;以及建立健全工程质量监督安民告示制度等一整套使用许可制度, 使建筑工程质量监督贯穿于事前、事中、直至竣工全过程。以此保证建成后工程使用安全可靠, 造福于民, 服务社会。

2.4 必须创新思路, 改进方式, 加大监管力度

因该看到, 政府对工程质量监督经过多年实践与发展, 积累一定经验。但在新的形势下, 主、客观条件变化, 对建筑工程质量监督存在薄弱环节, 出现的问题不得不引起深入思考和重视, 转变观念、创新思路、改进工作方式, 迫在眉睫。即, 要从现存单纯由实物上监督, 转变为程序监督与实物监督相结合方式, 双管齐下, 齐头并进, 不能顾此失彼。实施双位监督。同时, 要不断建立健全行政管理、技术管理和质量管理, 三位一体监督与管理程序;要从以往日常监督为主的方式, 转变为随机检查工程质量为监督的主要方式。打破原来预约式、通知式的检查方法, 加快巡回检查和随机抽查频率, 保证所检查内容和部位能够如实反映施工的质量状况;要从建立预见性、服务性的质量监督模式上, 努力做到服务与监督相结合。找准超前服务与执法检查结合点, 扭转滞后监督、被动应对的情况;要把实物监督触角, 向工程建设各方质量行为监督延伸。实现对工程质量的全要素监督。此外, 作为政府质量监督与管理部门还要充分发挥社会监督、与舆论监督作用, 可积极吸纳聘用社会监督员, 如, 现在社会上派生出的验房师等以及发挥新闻媒体作用, 以此形成监督法制化、专业化、社会化、群众化, 最终使建筑工程质量诚信化。

2.5 必须改变现有质量监督管理部门体