福建省高速公路养护管理模式现状探究

2022-09-11

一、福建养护管理现状

发轫于上世纪九十年代的福建省高速公路, 伴随着福建改革开放、海西建设的春风, 已高蹈宏阔地推进了十多个年头。福建省的管理体制是在1997年提出的“四统三分”, 即统一规划、统一设计、统一质量、统一运营和分段筹资、分段建设、分段收益体制的基础上, 为实现全省“一盘棋”, 逐步形成的由中央、省、市三级投资建设和省统一运营管理的建养管一体的体制。其显著特征是--福建省高速公路建设总指挥部与福建省高速公路有限公司合署办公, “两块牌子, 一套人马”, 统一负责全省高速公路的建设、营运和管理工作。

二、福建省高速公路养护管理存在的问题

养护的工作实行统一管理、统一规划、统一制度、统一标准、分级负责、分类实施, 这种管理模式能够协调各方面的关系, 保障养护作业的有序开展, 但很难适应高速公路管理企业的经营性要求。尤其是维修保养工作的事业型管理, 缺乏有效的资金管理控制和责、权、利等监督、激励机制, 阻碍了工作的进一步开展。计划经济管理模式下的一些矛盾逐渐暴露出来。

1. 养护体制和管理机制

以往的公路养护都在计划经济的环境下进行的, 其性质属于公共性事务, 高速公路的养护工作是由省政府交通部门直辖的, 后者作为领导机构, 对各层的高速公路养护部门进行集中、统一的划分工作和管理。高速公路的养护便与管理和施工一体, 具有统一领导、不必互相推诿的优势, 但是, 各层负责养护的单位在传达上级指令就造成人力资源重复使用和部分闲置的现象, 其用人、职责和管理不能独立运作, 造成效率低下, 资金没有合理使用等现象。

2. 养护管理方式严重滞后

我国高速公路养护管理机制源于普通公路的养护模式, 所以, 前者要求的过高技术和过硬设备都难以实现, 且养护单位的机构臃肿, 加上员工的素质较低, 只顾所谓的“铁饭碗, 大锅饭”, 其施工积极性较低, 没有相应的责任心。诸多的原因, 导致了各个养护单位在应对普通公路养护时的管理方式, 即后知后觉后维修。这种管理模式的劣式一目了然, 就是先破坏再建设, 落后的理念和管理往往导致的结果就是错过了最佳进行维修养护时机, 一方面增加了资金, 一方面增加了技术难度, 还有一方面便是降低了对人们出行的服务水平。严重地阻碍了高速公路养护的可持续发展。虽然, 福建省负责养护高速公路的企业对这些问题进行了补救措施, 在一定程度上挽回了一点因传统养护造成的不好影响, 但是企业对养护方面的研究时间较短, 而且投入开发的资金较少, 一线施工人员技术仍未得到根本性地提高, 再加上对事前养护的意识不高, 致使养护工作的发展严重滞后。

三、养护管理的水平相对较低

由于我国高速公路的养护体制陷入僵化, 以及养护的经费不足, 造成了养护管理和施工技术程度的效率不及社会经济发展的需求。目前我国大部分地域对高速公路进行养护的施工队伍人员整体素质较低, 使得养护管理的效率低下, 质量不高, 一些地段还会发生安全隐患, 耽误公路养护工作者的时间和精力, 也缺乏进行养护的经费, 从而造成了公路养护、经济效益和服务低下的恶性循环。我国高速公路养护的技术没有达到标准, 相关的公路养护企业都会选择简单的公路养护规范进行施工, 由于缺乏经费, 导致各养护单位无法进行养护新技术上的研究, 无法提高养护技术的应用规模。福建省高速公路建设和养护发展由于僵化的高速公路养护体制和长期在经济计划环境下, 所以, 其公路养护的企业技术不完善, 不能完全理解高速公路路面病害的原因和机理, 从而造成养护公路的过程中耗费大量的人力、物力和财力却仍不能很好地预防性地维护公路。

四、养护队伍质量不高

由于我国为了经济的发展而把重心放在了高速公路的建设上, 而忽略了其养护问题, 以至于进行高速公路养护的施工队伍素质和技术明显地显出缺陷。高速公路养护体制的僵化导致了各养护管理机构过度地闲置了人力资源和浪费了财力资源, 缺乏经费, 其结果就是杨辉队伍难以使用优良的维护路面的材料, 所以, 公路养护的效果和质量不想也知。