水资源管理分析与研究

2022-09-10

随着我国人口的快速增长, 人类对水资源的需求量越来越大, 水资源的短缺和水危机已经对我国的生态环境和经济发展造成了严重的影响, 水已成为保障经济社会可持续发展的关键因素。因此, 如何有效的缓解水资源短缺是世界各国社会经济发展面临的一个共性问题。

1 水资源管理存在的问题研究

近两年来, 水资源短缺、水污染等水安全问题已引起国际社会、公众和广大科技人员的高度重视, 许多学者对水资源管理的问题开展了大量的理论研究。

1.1 关于水权管理体制的研究

在国内, 由于我国早期的水资源管理方法是“以需定供”的模式, 所以, 给人们造成错误的概念, 认为水资源是取之不尽, 用之不竭的, 因此对水权问题未引起重视。随着我国水资源短缺问题的出现, 水权才被摆在了世界各国所关注的问题上。水权制度是界定、配置、调整、保护和行使水权, 明确政府之间、政府和用水户之间以及用水户之间的权、责、利关系的规则, 是从法制、体制、机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称。在我国, 水权制度建立在三个方面的内容上, 也包含了三个层面的内涵。首先, 确立行政区域的公共水权, 其次, 确定了取用水资源人口的物权, 最后, 公共供水和灌区用户的用水权。水量分配方案是水权制度建立的基础, 一个完整的水资源监测系统可以全面实现水量分配由虚转实, 从而构建完整的水权载体, 水权管理制度建设将实现水量分配方案由量到权的转化, 赋予其权利属性。总而言之, 水权既有动态概念也有静态的概念, 通过水权交易可以改变我国现今的用水方式, 对水户利益产生一定的影响。

1.2 水资源管理模式的研究

在现今国内外水资源管理模式中, 大多都经历从单一目标转变多元目标的管理模式, 再从目标管理模式向流域综合管理转变的过程。单目标水资源管理活动主要是以防止洪涝灾害、发展航运和灌溉水利工程、单纯增加水量为目标。在多目标水资源管理模式中, 人们大多都是用非工程的方法来管理水资源, 具体来讲, 当前国内外常见的水资源管理模式主要有供给管理和需求管理, 区域管理和流域管理, 资源化管理与资产化管理等几种模式。这些模式在管理目标上, 都是以节水和提高用水效率为主要目标, 由此可见, 这是一种能有效降低水危机和水效率低下的管理方法。

2 提高我国水资源管理的对策

2.1 建设水资源管理机构

目前, 我国水资源管理呈现“多头管水、多头治水”的现象, 至今没有一个全面统一的解决水资源的管理体系。我国虽然设有七个流域的管理机构, 但都缺乏正规的管理职责, 没有独立统一调节水资源的功能, 所以, 水资源不能真正的实现统一管理。如水利和水电的分散管理, 生活用水的分散管理和水利工程及水土保持的分散管理等都无法做到统一的管理。大多都是分散管理, 这种分散管理很大程度的阻碍了水资源和地区经济之间的协调性, 使水污染情况日益加重, 水环境遭受严重的破坏。因此, 为了应付日益严重的水资源危机, 急需建立一个高效合理的水资源统一管理机构。目前, 我国很多大中小城市都在酝酿筹划成立税务局, 这种新的运行机制, 将进一步的加强水资源的管理。

2.2 清楚划分政府水资源管理的权利

我国长期以来以计划手段来配置水资源, 在许多人心里水资源已形成“公共物品”的观点。因此, 在这种情况下, 政府是水资源管理的主体, 利用政府的权利有效的分配主导流域之间、跨地区之间的调水工程, 并采取一定的法律和经济手段来管理水资源。这种形式完全取代了市场的主体地位, 决定水资源使用的有偿流转, 从而导致了水资源管理的混乱和低效率。由此可见, 水资源并不是“公共物品”它作为“公共物品”主要是体现在环境因素上。在现今正是政府发挥作用的时候, 全面的对水生态进行保护, 治理水污染, 分配上下游流域水资源和制定维护水市场, 这些都是政府在水资源管理上应做的重点工作。因此, 建立和完善我国的水权制度, 实行资源的有偿使用, 建立一个利用市场手段和政府宏观调控的水市场, 即使我国经济发展的需要, 也是水利改革市场机制的方向。将水权转让给市场主体, 是一种经济手段, 它的实现必须有很多政策进行照应, 水资源的使用应与其事业相适应, 依照事业的需求和定额进行管理, 不能凭空对水资源进行使用。用这种办法才能够避免水资源使用权垄断的现象发生。

2.3 改革水价体系

科学合理的水价体系是我国水利经济发展的重要依据, 是合理利用水资源的解调器。目前水价主要存在定价原则不合理, 水费标准偏低, 没有对供水列入商品进行定价和管理, 水费标准偏离了市场的价值, 使市场调节机制失灵。针对这些问题, 我国在水价上应寻找出关健的突破口, 建立一套完整科学的水价体系和管理规定。对于需要使用水资源灌溉的河水灌溉地区, 适当的提高地表水资源的价格, 由于地下水和地表水资源的开发有限, 对于地下水缺乏而地下水丰富的地区, 可以适量的增加水资源的价格, 从而确保地表水资源的合理利用, 保证地下水资源。国家还可以建立水资源使用权利, 通过建立水资源的使用机制, 把水资源交由市场主体, 使市场主体有充分利用水资源的权利, 这样就能更好的管理水资源, 使他们得到有效的利用。虽然现在水价改革势在必行, 但对于部分农业市场来说, 提高水价必会加重他们的经济负担, 所以目前水价改革并未取得很大的进展。因此, 如何在确保水资源持续发展的条件下制定合理有效的水价, 是目前和今后政府部门和学术界都应关注的问题。