大型城市综合体定义

第一篇：大型城市综合体定义

置信大型城市综合体策划方案（定稿）

再造一个新成都

崇州超大型项目——置信·重庆路沿线及无

根山区域城市综合体宣传策划书 主要宣传理念：

置信在建造一座新城，一个设计更加合理、更加现代化的“成都”。

在面积上，“重庆路沿线及无根山区域”城市综合体的规划面积，将达到220平方公里，比现今成都市中心城区的面积得286.38平方公里，不遑多让。

在组成上，这座综合体规划了商业区，住宅区，公园区，教育区，娱乐区，旅游区等各种区域，一座城市该有的必备设施，应有尽有。

宣传目的：

第一， 在置信大盘崇州“重庆路沿线及无根山区域”区域城市综合体规划和建设期间，为

该城市综合体的发售进行预热，使其提前进入成都意向顾客的眼中。

第二， 从多方面和多角度，对该城市综合体的设计理念和风格，开发商实力，商业设施布

局，房屋建设特点，地理位置，周边环境，政府政策，交通路网等多种房产要素进行详尽的剖析和描述。

第三， 为《新潮》生活周刊地产版的初期阶段，引入一个大型、高端、知名的地产项目，

对于打开市场，确立高端时尚定位，形成市场影响力和对读者吸引力，有至关重要的作用。

第四， 率先将置信该项目纳入宣传计划，方便与置信方面进行沟通，为以后的宣传合作打

下良好的基础。

总体思路：

购房者对于房地产项目宣传最为关注的重点，大致来说共有九个，包括升值空间、商业、位置、开发商、环境、理念设计、娱乐服务、建筑质量、交通等。而此次置信与崇州市政府联合打造的这个超大型城市综合体项目，其宣传重点在城市综合体的理念、综合体内商业版块的设定、开发商的实力、未来城市副中心的升值空间、环境等。而基于这个项目的特殊性，还要加上政府的支持力度，这也是吸引购房者的一个极为重要的因素。

所以本次策划案，以“重庆路沿线及无根山区域”城市综合体项目的理念设计为先导，详细勾勒该项目的先进设计理念，未来的发展前景和未来此处的惬意生活，将读者带入这一项目之中。随后介绍开发商的实力，给读者以信心。再以世界成功开发的城市综合体对所在城市的发展和居民的生活所带来的优越变化的介绍，让读者对城市综合体有一个更深层次的认识和了解。

再接下来，用读者身边的例子，置信集团开发完成的国色天香项目为例，介绍置信集团开发城市综合体的成功经验，让读者进一步增强信心，也从虚处的美好前景进入实处，进一步打

动他们。

然后用2P的内容，详细介绍该项目实实在在的优势，包括该项目的背景，地理位置，周边环境等房地产要素，让读者从方方面面，对这个项目有一个直观的认识。

最后，再将该项目与成都市的“光华大道—成温邛高速—大双路”等重点打造的项目进行联通，将整个项目与成都市，有机地结合起来，让读者明白，这个项目并不是孤立的，而是与大成都的发展息息相关的，与整个成都市是一个有机的整体，是未来的成都市核心之一。打消读者心目中“偏远，不便，郊区”的概念。

策划亮点：

第一， 成都市真正的中心城区面积仅283.36平方公里，而这个项目，占地已然达到了220

平方公里，即将达到一个成都中心城区的面积，是一个真正的超大型的城市综合体，一座真正的新城。

第二， 大型的城市综合体，在世界上成功的例子比比皆是，它们的每一次成功，都必然会

引起整个城市乃至整个国家，整个世界的一次改革。这些成功的例子，都可以让成都人民对城市综合体的概念，有更深的了解，更深的期盼。而本次置信集团与崇州市政府倾力打造的这一个城市综合体项目，在整个世界上从规模而言，可以说得上的位居前列。更能让成都人，容易接受这一项目。

第三， 再加上在成都的周边，已经有了一个非常成功的例子，那就是以置信·国色天香乐

园为核心的国色天香综合体项目的成功，使得成都人对于城市综合体，已经有了切身的了解和体会，也更容易接受这一概念。 短发

第四， 项目开发商的实力也不容置疑。置信集团是成都人的骄傲，它的成长，它的辉煌，

所有的成都人都是有目共睹。而自1997年以来，置信所开发的楼盘包括置信•双楠谊苑、置信•丽都花园、置信•芙蓉古城、置信•国色天乡等楼盘开创了成都楼市每一个发展的新篇章，并打造出双楠生活片区、丽都生活片区、芙蓉别墅片区、国色天乡等大区域的高端城市生活，成为城市的一张张名片。在绵阳、彭州开发的置信•芙蓉汉城、置信逸都•丹郡也革新了当地楼市，带动城市发展。

第五， 政府的支持力度，也是最打动人心的一个亮点。该项目是成都市打造“世界田园宜

居城市”的实践项目，得到了成都市政府和崇州市政府的全力协助。政府对该项目所提供的支持力度和资源投入，都是前所未有的。有了政府的保驾护航，这里的光明前景，已经提前得到了确认。

版面安排规划方案推荐：

使用6版来进行本次策划。

1P，使用整版页面，来放置置信崇州城市综合体项目的效果图。(图片由置信方面提供)

2P，简要介绍置信该项目的设计理念和风格，布局设计和结构，未来的发展前景等。使用美好的效果图，来勾勒显现未来该城市综合体之中的惬意生活，便利工作和休闲娱乐。 下半部分介绍置信集团的实力和发展历程，给读者以强烈的信心。(图片由置信方面提供)

3P，剖析世界知名城市综合体对整座城市，整个国家乃至整个世界所产生的深远影响。如： 法国巴黎“拉德芳斯”城市综合体。这是世界上第一个真正意义的城市综合体，自1958年起建，建筑内容包括商务区，住宅区，公园区，博物馆区等。建成之后，大幅度提升了整个

巴黎市的现代气息，并吸引来自整个法国的大型企业纷纷入驻，为巴黎的腾飞，做出了不可磨灭的贡献。

日本东京“六本木”城市综合体，集住宅、商业大楼、购物中心、旅馆、餐厅、游憩与文艺设施于一体，几乎可以满足都市生活的各种需求。短短的时间内从无到有昂然挺起，吸引了来自全世界的目光。它为东京本已十分成熟的城市布局，再造了一个每天出入人群高达10万的当之无愧的城市中心。

再通过成都国色天香项目的发展历程和成功经验，剖析未来城市房产的发展方向。

在国色天香项目落成之前，整个温江虽被纳入了大成都的发展圈，但却一直没有彻底融入其中，共同高速发展。尤其是房地产产业，更是几乎完全忽略了这里。

自该项目落子温江开始，各大房地产开发商如突然醒悟了一半，各大开发商纷纷涌入温江，环绕国色天香项目，一座座高端现代化的别墅、商务、住宅大楼，纷纷拔地而起，在短短数年间，将温江打造成了成都一座新的宜居中心。现今国色天香附近普通住宅的均价，已然高达6000元，甚至超过了成都城东城北三环路以内中心城区部分楼盘的价格，这不能不说是一个奇迹。

4-5P， 详细讲述该项目的背景，地理位置，周边环境等房地产要素。

置信本次在崇州所打造的这个城市综合体，囊括了崇州市最为繁华的重庆路沿线6镇1乡和最为美丽的无根山区域包括充满唐韵古风的街子古镇和世界知名的旅游景区白塔湖和花果山，可以说是将繁华和美丽有机完美地融合在一起，打造了一座占据崇州市近三分之一，面积足有311.35平方公里的超大型的“城中之城”。

而且本次项目的建设，为政府与置信集团的合作开发，政府方面为此项目给予了大量的资源，支持力度可谓前所未有。

6P，将该项目与成都市正在重点打造的“光华大道—成温邛高速—大双路”、“龙门山沿线”两条示范线放在一起，进行分析说明，联想未来的生活效果。

在政府的规划之中，这个囊括了崇州市“以街子古镇—鸡冠山为走向的北部山区旅游产业发展走廊”和“以重庆路沿线6镇1乡为走向的乡村旅游产业发展走廊”两大走廊的“重庆路沿线及无根山区域”大型城市综合体项目，与成都市正在大力宣传和重点打造的“光华大道—成温邛高速—大双路”、“龙门山沿线”两条示范线高度契合。

继城南之后，成都开发最为成熟的两大片区之一的城西，也将紧随城南之后，开始急速向外扩张。未来的崇州，必将如今日的华阳一般，成为成都市真正的城市中心。

第二篇：“xxxx大型城市商业综合体”项目代理、招商及策划协议书

“xxxx50万平方米大型城市商业综合体”

本案定位、销售、招商策划顾问服务代理协议书

合同双方： 甲方名称: 邮政编码： 联系电话： 传

真： 开 户 行： 银行账号： 联 系 人：

电子邮箱：

乙方名称: xx(xx)商业管理有限公司 注册地址：xxxx区xx路xx号 xx座xx室 邮政编码：xx 联系电话：

传

真：

开 户 行：xx股份有限公司xxxx支行

共 9 页 第 1 页银行账号：

联 系 人：xx xx

手机：

电子邮箱：

依据《中华人民共和国合同法》等相关的规定，经甲、乙双方平等协商，就本案项目合作等事宜，彼此同意签订以下条款：

第一条 委托内容

1、甲方就“xxxx50万平方米大型城市商业综合体项目”即位于xx市，

在

，其中商业占地面积约为

亩、住宅占地

亩，一共分

期开发，其中第一期先开工

亩建材家居市场，规划总建筑面积约

万平方米，即甲方委托乙方为本案进行前期策划定位、销售、招商策划和整体项目包装推广策划顾问服务唯一服务商;

2、同时由甲方指定乙方为本案全部商业面积部分的唯一的销售代理合作方;

3、甲方指定乙方负责引进商业主力品牌店、商业辅助主力店品牌(行业前500强品牌主力资源)之居间招商。

第二条 项目名称及标的物地址

1、“xxxx50万平方米大型城市商业综合体项目”(此为暂定案名、根据调研后业态再调整)

共 9 页 第 2 页

“xxxx50万平方米大型城市商业综合体项目” 项目地址：

位于

，占地面积约为

平方米，规划总建筑面积约

平方米，容积率约：

商业面积：

平方米

以下涉及“商业部分” 标的是指：本案xxxx50万平方米大型城市商业综合体项目，其中也包括但不限于规划内的所有市场商铺、商贸步行街商铺、商住公寓、酒店、写字楼以及需要销售、招商和策划定位的所有商业面积部分;以下“住宅部分”标的是指本案项目全部商住公寓和住宅部分。

第三条 本协议期限

委托全案代理服务(说明：全案服务内容即为策划顾问服务、销售代理和招商代理服务)期限为从该合同签订之日起2年内，双方在该部分合同到期前一个月确定是否续签合同。

第四条 本案成员

乙方针对本案成立专门的前期策划调研、招商小组全程操作本项目，专案小组成员由市场策划、推广及营销等方面工作人员组成，乙方可以根据工作需要增加辅助工作人员。

第五条 甲方责任及权利

1. 2. 甲方根据本协议第七条之约定向乙方支付销售和招商代理佣金及前期定位策划费用; 甲方应按本协议要求向乙方提供本案之有关资料(包括项目五证齐全)，并保证资料的准确性、真实性，以保证乙方顺利进行销售和招商工作;由于甲方原因，不能在约定时间内提供有效资料或因甲方原因，致使主力店或配套辅助主力店无法达成合作意向而影响主力店品牌或辅助主力店品牌进驻，因此造成乙方不能正常进行本案招商，其时间也因此相

共 9 页 第 3 页应顺延，或因此致使本案乙方中途退场及自动终止合作关系，均由甲方自行承担责任，乙方不承担任何责任; 3. 甲方指定人员作为本协议的甲方代表，负责本案工作的对接人。乙方应当与甲方以及该代表进行密切的联系，加强沟通。乙方在招商洽谈中，因甲方的原因造成主力品牌无法进驻，均由甲方承担责任，乙方仅尽经纪居间招商代理公司之职责;同时甲方以及甲方代表应当为乙方开展本协议约定的工作提供方便。 4. 甲方代表以及甲方其他有关工作人员负责组织相关会议，对乙方提供之每月招商报表及推广方案进行交流、讨论与确认;对乙方提供之相关返租方案进行审核，并与乙方进行沟通协商;如因甲方在一星期内未确认乙方提交的方案或因甲方工程进度审批上之原因造成本案招商工作进展时间上的延误，即由甲方自行负责此责任; 5. 甲方同意在所有本案的宣传品上印刷乙方为策划代理公司，并配有乙方的公司名称及商标标识。

6. 甲方负责无偿为乙方提供项目现场办公室和基本的办公设施(电话、网线、打印机、复印机和办公桌及办公耗材);电话费用由乙方自理。

第六条

乙方责任及权利

1. 乙方指定人员作为本协议的乙方代表，负责本案策划销售、招商的对接人，服务期间，甲方就本案销售或招商之相关事宜的临时调整及意见应第一时间通知乙方代表，以便乙方及时调整工作方向。

2. 乙方根据本合同第七条之约定向甲方收取销售和招商代理佣金及前期定位策划费用; 3. 乙方应根据甲方的要求，在本合同规定的期限内完成招商目标，同时也可以根据实际情况进行调整;

4. 乙方应通观全局, 对于本案可预见的和不可预见的问题，并及时给甲方提供预警性提示及

共 9 页 第 4 页解决方案，以保证招商工作的顺利进行;

5. 乙方应密切配合甲方、执行推广方案;同时乙方亦应积极参与甲方或甲方与其他合作单位的会议, 并就本项目提出有益的建议;

6. 乙方所制定的所有方案均需由甲方代表最终签字为准(或乙方提供方案及报告一星期内，甲方未给乙方通过书面文字回复即视同甲方默认该方案)，也即为本案服务完毕;另乙方就项目定位策划报告提供给甲方后，叁天之内未通过书面文字方式回复乙方，甲方签收即视同默认该方案并执行;

第七条：策划费用、销售和招商代理佣金及支付方式：

1、本案乙方为甲方招商佣金收费：即甲方须按 贰个月已签约出租商业面积的总租金作为乙方的招商代理佣金收益;此项招商收费是指除主力店品牌外的商铺或散铺的招商成功的收费，其具体目标分解后为：

2、本案乙方为甲方销售“住宅部分”的代理佣金收费标准：甲方按照乙方实际销售回款总额的1.2 %提成计算乙方的佣金，即作为甲方支付给乙方的住宅部分销售代理佣金;

3、本案“商业部分”销售代理佣金：甲方按照乙方实际销售回款总额的3 %提成计算乙方的佣金，即作为甲方支付给乙方的销售代理佣金;每个阶段在结算乙方销售代理佣金时，甲方只结算90%销售代理佣金给乙方，余下10%作为乙方未完成目标的保证金，如乙方已经完成销售目标，甲方应及时支付结清余下的10%的代理销售佣金。但因甲方原因致使乙方未能完成目标，乙方不承担任何责任，甲方应按时支付未付的前期策划费用、销售代理佣金或招商代理佣金;

4、乙方为甲方每成功招商的主力店品牌收费标准：①每引进一家外资品牌成功进驻本案，即乙方收取甲方招商代理佣金为50万元收费，②每引进一家内资品牌成功进驻本案，即乙方收取甲方招商代理佣金为30万元收费;主力店品牌成功进驻甲方本案项目地是指主力店品牌与甲方已经签约意向(甲方以向主力店品牌缴纳加盟定金为准或主力品牌店向甲方缴纳进驻定金为准)或主力店品牌已签订正式进驻合同为准。主力店品牌和辅助主力店品牌店是指家居类、建材五金机电类、小商品类等相关联业态在内的、同时也是行业内国内外排名前500强的辅助主力品牌店;③乙方通过资源整合为甲方实现拿地价格每平方米降低20%-35%地价，甲方应支付乙方150万元拿地提成佣金，如乙方为甲方实现拿地价格

共 9 页 第 5 页每平方米降低45%-60%地价，即甲方应支付乙方300万元拿地提成佣金;

5、本案销售溢价收益分成：按甲方委托给乙方的基础均价的高出部分即按 8比2比例分成，即甲方占80%，乙方占20%。溢价是按每套商品房“购房合同中的销售金额”与甲乙双方确定的该套商品房“基准销售均价”的差额。溢价奖励分成由甲方按“应付溢价奖励分成x5%”的额度代扣全部税费，乙方向甲方出具收款收据，乙方无需向甲方提供税务发票。

6、甲、乙方双方签约生效三天内，甲方支付乙方本案“商业部分”全程总策划顾问服务费用即按以下三个阶段计算税后收费共计85万元：

①、第一阶段乙方提交给甲方的本案前期定位策划报告，其内容包括市场分析论证报告和前期定位策划报告(其中内容包括业态规划、动线规划、资金回笼计划、现金流量分析)，以上前期上、下部分定位策划报告的收费标准共计为人民币75万元(即柒拾伍万元)，即双方签约后，

1、甲方应首付乙方前期费用即人民币35万元(即人民币叁拾伍万元)，乙方开始进入前期调研阶段和团队进驻本案项目现场调研的准备工作。

2、经调研后，乙方提交的本案市场分析论证报告，经甲方确认签收后，三个工作日内即甲方须向乙方支付定位策划费余款30万元(即人民币叁拾万元)给乙方;

3、乙方提交甲方本案前期定位策划报告， 经甲方确认签收后，乙方按照甲方确定的方案与建筑设计院对接定稿后即甲方在三个工作日内须向乙方支付定位策划费余款10万元(即人民币壹拾万元)，即乙方开始按照甲方确定的方案执行，同时以上乙方提交的报告或方案甲方签收后，即乙方在这个阶段的服务成果视为已完成;

②、第二阶段乙方提交给甲方的本案整体项目推广销售方案的收费标准为税后10万元(即人民币壹拾万元)，甲方须先预付乙方5万元(即人民币伍万元)费用;乙方提交以上整体项目推广销售方案经甲方确认签收后，三个工作日内即甲方须向乙方支付剩余款项即15万元(即人民币壹拾伍万元)给乙方;即乙方开始按照甲方确定的方案执行;同时以上乙方提交的报告或方案甲方签收后，即乙方在这个阶段的服务成果视为已完成;

③、第三阶段乙方提交给甲方的本案招商方案(详见②第二阶段推广销售方案中招商部分内容)，乙方提交的招商方案与以上②经甲方确认签收后，即乙方开始按照甲方确定的方案执行;同时以上乙方提交的报告或方案甲方签收后，即乙方在这个阶段的服务成果视为已完成;

7、以上乙方为甲方提供的三项策划报告或方案全部提交给甲方并签收完后，即表示乙方为甲

共 9 页 第 6 页方提供的全程策划顾问服务成果视为已全部完成。同时以上策划费用也不含客户交房、房产证办理、开业等属于甲方方面的客服工作内容，但乙方应协助甲方办理签约按揭、入伙等客户服务工作。

8、由乙方负责本案整体项目平面广告设计策划方案(包括户外、报纸、楼书、海报、夹报、单页等项目整体包装方案)、VI、CI方案及该项目招商推广网站内容规划方案建议等的制订，以上乙方为甲方提供的服务，甲方应按每月一次性支付乙方的税后固定费用5万元;甲方应在双方签约后三个工作日内提前首付乙方一个月固定月费，从第二个月开始，其支付时间为每月28日支付下一个月的固定月费, 甲方按照以上固定月费标准支付乙方到期时间为本案项目销售结束为止即可;

9、甲方介绍的关系客户(包括优惠客户)顺利招商签约并进驻本案物业，此客户仍然为乙方有效客户，甲方需支付乙方此客户按照本协议条款约定的代理佣金总额的50%作为乙方收益。除甲方自留房源外(比例不超过总套数的5%，一托二商铺与三层房屋分开计算)，所有购房客户无论是否为甲方关系客户(含抵工程款客户)，均计算乙方业绩和全额招商代理费。

10、因客户违约, 导致甲方决定解除合同、罚没客户已交的全部或部分定金时，甲方应将已没收定金的50%支付给乙方作为服务费用。为维护客户与市场，甲方有权在有关情形下决定暂不解除违约客户的合同关系、不罚设定金。

11、以上均为乙方给甲方提供的本案全部的前期调研、策划、代理销售和招商服务等顾问收费即为乙方的本案策划、调研费用及乙方之收益; 支付原则和支付时间：

1、 本案销售代理佣金(包括“住宅部分和商业部分”)或招商佣金的支付方式为：甲方按每月28日结算乙方当月的销售代理佣金或招商代理佣金，结算时甲方按照乙方实际签约的面积或实际销售回款总额计算乙方本次的销售代理佣金或招商代理佣金(说明：销售代理佣金计算是指乙方已经与客户签约的销售认购协议书为准开始计算乙方佣金，招商佣金计算是指乙方已经与客户签约租赁协议书并缴纳租金为准开始计算乙方佣金)，如遇到双休日即顺延两天签收结算会签单和代理佣金。如在前期策划费用、招商和销售代理佣金结算时，甲方支付乙方以上费用每延迟一日结算，甲方需向乙方支付按结算代理佣金总额(包括溢价部分佣金)或策划费用总额的千分之五作为甲方的违约滞纳金。同时因违约未支付以上费用而造成乙方不能正常运营或因此中途退场及自动终止本协议，应由

共 9 页 第 7 页甲方承担全部责任;

2、 每次结算时应先由乙方与甲方指定对接人员核对当月的招商和销售回款会签表，甲方于每月28日应一次性支付完乙方本次应结的全部代理佣金和溢价部分的佣金。如通过乙方招商的租赁客户或销售客户与甲方签署《租赁协议》或《销售认购书协议书》并向甲方缴付协议书中约定的定金后违约，客户缴付的定金不予退回，甲乙双方按50%：50%的比例分配该违约定金，甲方支付给乙方该违约定金的时间与支付乙方代理费用的时间相同。由于客户违约而产生的违约金(包括定金部分)由甲乙双方各按50%比例分配(经甲方特批退还定金的违约单位除外)，在每次结算代理费的同时支付给乙方。

第八条：费用规定

1、本案现场招售中心、样板间、户外广告(围墙、指示牌、车身广告等)、模型、效果图、招商手册、宣传折页、展板、DM、海报、展销会包装、推广活动、电台广告、报纸杂志、广告建筑规划设计、平面视觉设计、广告设计及发布费、摄影、拍片、印刷、制作、运输、现场包装、装修、礼仪、公关促销费、销售招商现场、水电暖及老客户介绍新客户奖励等费用及软性文章等相关涉及项目推广的委托制作费用及发布费用均由甲方全部负责支付，有关委托制作及发布合同的谈判由甲方负责，乙方协助谈判确定合同文本后，应将有关合同的签订交由甲方直接进行。

2、甲方负责支付乙方的本案推广固定月费、招商代理佣金、销售代理佣金和前期策划费;

3、乙方负责本案项目运做的团队工资、日常工作相关费用以及员工提成奖励;

4、乙方负责招商差旅费、补贴费及各计划的制订与实施执行。

第九条 违约责任

1. 乙方是甲方唯一指定的本案前期策划顾问服务的代理方，不能再指定第三方代理相关的业务，如本合同的任何一方不履行本合同中所规定的任何责任或义务，而使对方造成损失的，须赔偿对方因此造成的相应损失;

2. 合同有效期间，因不可抗力(如洪水、地震、火灾等自然灾害及战争等人力无法抗拒、不能预料又不可避免的事件;无支付能力、破产等视为不可抗力)而致使一方不能履行本合

共 9 页 第 8 页同的，在取得有关部门的不可抗力的认定后不视为违约;

3. 甲、乙双方自签约生效时间起，因甲方原因在超过6个月内还未进行开盘或本案项目开工延期6个月后，依然不确定有效开盘时间，即视同甲方违约，本案即自动终止本协议; 4. 甲方不得聘用乙方受聘的工作人员(包括甲方均不能与在职的乙方工作人员或已离职壹年内的乙方工作人员私下签约本案代理合同)，否则视同违约，乙方有权提前终止本案代理合作协议，同时甲方支付乙方违约金按照每人50万元赔付，同时赔付因此而造成的其他的损失;

第十条 争议的解决方式

凡因执行本合同产生的一切争议，双方应协商解决。

第十一条

其他

1、 本协议与本协议的附件为不可分割的完整组成部分，共同具有法律效力;

2、 本协议自双方签字盖章后生效;

3、 本协议一式肆份，甲、乙双方各执肆份，具有同等法律效力;

4、 本协议如有未尽事宜，由双方协商确定或另行签订补充协议，补充协议与本协议的规定如有不同，以补充协议为准。

甲方：

乙方：

xx(xx)商业管理有限公司

法人或代表：

法人或代表：

共 9 页 第 9 页

第三篇：农业综合开发(定义与分类)

目录 1农业综合开发 .......................................... 1

1.1定义 ................................................................................. 1 1.2任务 ................................................................................. 1 1.3项目 ................................................................................. 2

1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则 ........................... 2 1.3.2项目管理 ............................................................................ 2

1.4投入 ................................................................................. 4 1.5土地治理项目 ................................................................. 4

1.5.1中低产田改造项目 ............................................................. 5 1.5.2生态综合治理项目 ............................................................. 5 1.5.3中型灌区节水配套改造项目 .............................................. 5

1.6产业化经营项目 .............................................................. 7

1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则 ........................... 7 1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象 ........................... 8 1.6.3扶持方式 ............................................................................ 9 1.6.4立项条件 .......................................................................... 10 1.6.5项目管理的基本程序 ....................................................... 11

总目录

第 1 页 1农业综合开发 1.1定义 农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

标志及其含义：“ACD”是农业综合开发的英文缩写：Agricultural Comprehensive Development 图型含义：‘山水田林路’综合治理。

1、山丘资源：周边四个三角形代表山地;

2、节水灌溉：中间一滴水代表水利设施;

3、格田成方：中间田字格代表农田整治;

4、农田林网：周边四棵树代表林业措施;

5、四通八达：田的十字线代表机耕道路。 1.2任务 农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。 正文 第 1 页 共13页

1.3项目 农业综合开发项目：包括‘土地治理项目、产业化经营项目’。

1、土地治理 项目 包括：稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

2、产业化经营 项目 包括：经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。 产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林(果)、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。 1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则

1、因地制宜，统筹规划;

2、规模开发，产业化经营;

3、依靠科技，注重效益;

4、公平竞争，择优立项。 1.3.2项目管理

农业综合开发项目实行自下而上申报。

1、农业综合开发项目的前期准备，是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。 前期准备工作应做到经常化、制度化。

2、各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，正文 第 2 页 共13页

制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。

3、存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。 项目建议书的主要内容包括： (1)土地治理项目 开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源(含农民筹资投劳计划)，效益预测。 (2)产业化经营项目 建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。 项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

4、农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。 可行性研究报告的主要内容包括： (1)土地治理项目 1)项目背景，包括自然、社会、经济等现状; 2)水土资源评价; 3)项目建设的必要性及可行性; 4)治理范围、地点、规模; 5)工程量及主要工程、农艺措施; 6)项目区现状及工程平面布置图; 7)投资估算及筹资方案; 8)经2/3以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自正文 第 3 页 共13页

愿开发证明材料; 9)综合效益评价; 10)组织实施和运行管理。 (2)产业化经营项目 项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。

5、农业综合开发项目申报单位一般应在上申报下的农业综合开发项目。 (1)扶持对象：符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。 (2)扶持方式：农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。 1.4投入 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。 农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。 1.5土地治理项目 农业综合开发土地治理项目的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进

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行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

土地治理项目具体可以分为三类： 1.5.1中低产田改造项目

以提高农业特别是粮食综合生产能力为目标，着重建设稳产高产基本农田和粮棉油等大宗优势农产品基地等; 1.5.2生态综合治理项目

以保护项目区生态环境为目标，着重改良草场、开展小流域治理和土地沙化治理等;

1.5.3中型灌区节水配套改造项目

着重结合中低产田改造，为不低于5万亩、不超过30万亩的灌溉面积提供水利灌排保障，直接改善项目区的水利灌溉条件。

土地治理项目资金来源为中央财政资金、地方财政配套、农村集体和农民筹资(含以物折资)投劳。

用于土地治理项目的中央财政资金全部无偿投入。

财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

农村集体和农民筹资(含以物折资)投劳，严格按照‘农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制’和‘谁受益、谁负担’的原则进行筹集，并纳入村内‘一事一议’范畴，实行专项管理。

土地治理项目管理分为四个阶段：

1、前期工作阶段

主要是按照农业综合开发有关政策规定编制开发区的总体规划，进行

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项目前期准备，编制项目前期建议书，建立项目库，按照规定编报规划设计与实施方案，由相关机构组织进行评估审定。

2、申报批复阶段

主要包括下达投资指标、编报项目实施计划、审批项目实施计划三个步骤。国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)下达中央财政投资指标和土地治理项目计划编报通知，省级农发机构据以编制项目实施计划。

国家农发办主要批复土地治理项目实施计划的开发范围、任务及投资额等。

省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目实施计划，并报国家农发办备案。

3、项目实施阶段

该阶段项目实施管理工作与项目资金管理工作同步进行，具体程序严格按照农业综合开发有关资金和项目管理规定执行。其中：

(1)土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。

(2)主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。 (3)农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。

(4)土地治理项目资金实行‘专人管理、专帐核算、专款专用’，财政资金实行县级财政报帐制。

4、验收管护阶段

主要包括项目验收和工程管护。农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术

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指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

农业综合开发项目一般由省级农发机构进行验收。国家农发办对项目竣工验收每3年进行一次考评。

土地治理项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。(管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。) 1.6产业化经营项目 农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。从1994年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。

1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则

1、因地制宜，统筹规划

以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局;

2、规模开发，产业化经营

以‘龙头企业+农户’、‘龙头企业+专业合作经济组织+农户’等组织形式，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营;

3、依靠科技，注重效益

以科技为支撑，加大科技成果推广转化力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效

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益的有机统一;

4、公平竞争，择优立项

以市场为导向，以经济效益为中心，按照‘公开、公平、公正’的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项目质量;

5、效益优先，兼顾公平

以各地经济发展水平和农业综合开发的重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共同发展;

6、突出重点，兼顾一般

以农业主产区和粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的要求，突出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织;

7、集中投入，不留缺口

以资金投入控制项目规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金，保证项目需要，建设一个、成功一个、发挥效益一个;

8、奖优罚劣，激励竞争

以创新投入和管理机制为切入点，建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义，不断提高资金使用效率。 1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象

1、项目分类设置 (1)种植养殖基地项目

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主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。 (2)农产品加工项目

主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力。

(3)流通设施项目

主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。

2、扶持对象

重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业(含省级农发办事机构审定的龙头企业)，同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。 1.6.3扶持方式

现行的扶持方式有三种：

1、有偿无偿相结合

原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位，采取有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中央财政扶持产业化经营项目的主要方式。

2、投资参股经营

原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股的项目单位，采取投资参经营的扶持方式;这种扶持方式从2004年开始起步，已取得明显成效。

3、贷款贴息

对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位，一般采取贷款贴息

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的扶持方式。 1.6.4立项条件

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，都应具备下列基本条件：

1、项目应具备的条件

1、符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律法规;

2、资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障;

3、开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行;

4、技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理;

5、辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上;

6、项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备;

7、低耗节能，符合环境保护和农业可持续发展要求;

8、投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行;

9、预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。

2、项目单位应具备的条件

1、具有独立的法人资格，了解农业综合开发的有关政策和要求，愿意为农业产业化经营和农民增收服务;

2、经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力;

3、近两年资产负债率小于65%，银行信用等级A级以上(含A级，未向银行贷款的除外);

4、财务管理规范，资产状况良好，不欠税、不欠发工资、不欠社会保

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险金;

5、建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行;

6、通过‘龙头企业+农民专业合作经济组织+农户’等组织形式，与农户建立了科学合理的利益联结机制。

7、具有较强的产品质量安全意识、环保意识，依法经营、诚信经营，在稳定和平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面，为国家分忧，为消费者减负，社会形象良好。

3、项目单位法人代表应具备的条件

1、法人代表的社会形象和诚信。有偷税漏税或者违反社会治安等不良记录的，实行‘一票否决’;

2、法人代表的知识结构、能力等综合素质。不仅自身具备完成项目建设和经营管理相适应的能力，而且应有一支高素质的管理队伍。 1.6.5项目管理的基本程序

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，项目管理程序基本相同，但也各有侧重，大致梳理如下：

1、有偿无偿相结合的扶持方式

1、国家农发办发布项目申报指南→

2、项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→

3、省级农发办建项目库，进行初步筛选→

4、国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标→

5、省级农发办进行重点项目申报，组织对一般项目评审→

6、国家农发办组织对重点项目进行评审，下达立项通知和正式投资指标→

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7、编制初步设计，并由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定→

8、省级农发办编报重点项目计划和一般项目备案材料→

9、国家农发办批复重点项目计划，提出一般项目备案意见→

10、项目实施→

11、统计、项目验收、验收考评。

2、投资参股经营方式

1、国家农发办发布项目申报指南→

2、项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→

3、省级农发办进行初步筛选→

4、国家农发办下达申报项目通知→

5、省级农发办进行项目申报→

6、国家农发办组织评审，并委托社会中介机构对评审可行的项目进行资产评估→

7、国家农发办下达审定意见→

8、国家农发办与省级农发办签订委托监管协议→

9、国家农发办下达参股资金→

10、省级农发办授权资产运营机构进行运营→

11、资产运营机构独立实施资本运营。

3、贷款贴息方式

1、国家农发办发布项目申报指南、下达项目申报通知→

2、项目单位取得贷款(或取得银行同意)后，通过当地财政(农发)部门，逐级申报至省级财政(农发)部门→

3、省级财政(农发)部门进行审查、核实，对符合要求的项目进行汇总，

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填列《农业综合开发中央财政贴息项目审核汇总表》报国家农发办→

4、国家农发办进行审定，并下达立项通知→

5、项目实施→

6、原则上一年后，凭立项通知、借款合同、借款凭证等，按要求实行县级报账。 正文 第 13 页共13页

第四篇：社会治安综合治理定义及提出背景

定义：

社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。

目录

编辑本段方针

一、“打防并举、标本兼治、重在治本”方针的提出

1982年8月，中共中央批转全国政法工作会议纪要，分析了社会治安形势，初步总结了部分地区社会治安综合治理经验，明确提出严厉打击严重刑事犯罪是社会治安综合治理的首要环节;加强对青少年的教育，是社会治安综合治理的重点。1983年8月，经中共中央书记处同意印发的中央宣传部、中央政法委员会《关于严厉打击刑事犯罪活动宣传提纲》中强调指出，严厉打击严重刑事犯罪活动与社会治安综合治理方针是一致的。综合治理的手段有很多，有专政的手段，有行政的手段，也有教育的、感化的手段。但运用专政手段，依法严惩严重刑事犯罪分子，是综合治理中的首要手段，只有在坚决打击严重刑事犯罪的同时，再辅之以其他手段，才能达到综合治理的目的。1985年10月，中共中央发出关于进一步加强青少年教育、预防青少年违法犯罪的通知，明确提出关心和教育青少年、预防青少年违法犯罪是一项综合治理的系统工程。1986年2月全国政法工作会议明确提出：“近几年的实践证明，社会治安综合治理实质上就是一项教育人、挽救人、改造人的系统工程。要做好这项工作，根本的方法是走群众路线。不能只靠哪一个部门，而是要靠全党全社会;不能只用哪一种方法，而是要用千百种方法;不能只抓一阵子，而是要长期坚持。”至此，社会治安综合治理最初的“打防并举、标本兼治、重在治本”的思想基本形成。

1991年3月，全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》指出，社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针。其基本任务是：一方面要打击各种危害社会的违法犯罪活

动，依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子，采取各种措施，严密管理制度，加强治安防范工作，压缩违法犯罪活动的空间。另一方面要从解决根本问题人手，加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素质，增强法制观念，鼓励群众自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作斗争;积极调解、疏导民间纠纷，缓解社会矛盾，消除不安定因素;加强对违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑满释放和解除劳教人员，减少重新违法犯罪。

二、“打防结合、预防为主”方针的提出

1997年9月，党的十五大报告提出，加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主。这是针对一个时期内出现的“重打轻防”倾向，对社会治安综合治理方针的表述作出一定调整，但仍然包含了原方针的基本内涵。

2001年9月，中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》(以下简称《意见》)明确提出，“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本。

《意见》指出，打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，必须毫不动摇地依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，整治治安混乱的地区，解决突出的治安问题。各级政法部门要把“严打’’落实到各个执法环节，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来。要重点打击有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪，流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，打击盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪，打击破坏社会主义市场经济秩序的金融犯罪、走私犯罪等严重经济犯罪。要加强协作配合，形成打击合力，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。要正确执行法律和政策，坚持“稳、准、狠”的原则，切实提高“严打’，整治斗争的实效。

《意见》指出，预防犯罪是维护社会治安秩序的积极措施，要进一步把严打、严管、严防、严治有机结合起来。要坚决纠正“重打轻防”的错误倾向，切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正落实到“预防为主”上来;要集中力量，切实解决好影响社会稳定和社会治安的重点、难点问题;要进一步加强群防群治工作，建立和完善社会治安防控体系，下力气做好预防和减少违法犯罪工作。

三、“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”方针的提出2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制。这是在总结社会治安综合治理多年实践经验的基础上，对社会治安综合治理方针的重要补充。从此，

“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”明确成为社会治安综合治理工作的指导方针，社会治安综合治理工作方针得到进一步丰富和发展。社会治安综合治理工作方针的演变和发展，是对实践经验的高度总结和提炼，是一个认识不断深化、逐步走向科学的发展过程。同时，社会治安综合治理工作方针的确立和贯彻执行，也是在不断克服和纠正各种片面认识、错误观点的过程中曲折前进、逐步深化的。

编辑本段主要目标

社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。

编辑本段工作范围

社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。

编辑本段简史

综合治理是解决我国社会治安问题的一个战略方针。

中共中央在20世纪80年代就提出了社会治安综合治理的方针。1991年2月19日，中共中央、国务院发出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出：社会治安综合治理的方针，是解决中国社会治安问题的根本出路。

1991年3月2日，七届全国人大常委会第十八次会议，通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，强调：为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，必须加强社会治安综合治理。同年，中央成立了社会治安综合治理委员会，指导和协调全国社会治安综合治理工作。

两个《决定》颁布后，社会治安综合治理在全国各地普遍推开。1992年中共十四大通过的《中国共产党章程》，第一次把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”作为中国共产党的一项重要工作任务写入了党章的总纲。

1996年2月，中共中央、国务院发布《关于加强社会治安综合治理的决定》提出，社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。

1996年3月，中央社会治安综合治理委员会第17次会议审议通过了《1996年——2000年全国社会治安综合治理五年规划》，提出了未来5年社会治安综合治理工作的指导思想、总体目标和要开展的重点工作。在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，以及广大干部群众的共同努力，全国社会治安综合治理工作深入开展，各项综合治理措施逐步得到贯彻落实，为改革开放创造了稳定的社会治安环境，为两个文明建设打下了良好的基础。

第五篇：大型商业综合体消防安全整治方案

大型商业综合体消防安全整治方案来了 - 消防百事通

四川大火之后，一个新的全国消防治理来了。

国务院安委会决定，从7月至10月，开展大型商业综合体消防整治。

好吧，整治哪些?重点是啥?怎么整治?

1、整治的范围

已建成投入使用的，建筑面积5万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体。

2、整治重点

这块共分5个大项，20个小项。简要表述如下：

(1)建筑使用功能

A.实际使用功能是否与设计功能一致。

B.是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

C.是否擅自改变使用性质，导致不符合要求。

(2)建筑消防设施

A.是否按规定设置消防设施。

B.是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。

C.自动消防设施是否正常运行。

(3)防火分隔设施

A.防火分区是否符合要求。

B.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

C.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

(4)消防安全管理

A.是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

B.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质，是否违规出具虚假、失实文件。

C.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

D.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

E.是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练;是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。

F.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

G.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

(5)灭火救援条件

A.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

B.是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。

C.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

D.微型消防站建设是否符合标准，是否落实制度，是否具备及时处置初起火灾能力。

3、整治措施

这块共有7个问题，分别是：

(1)严密防火分隔。

(2)加强设施维护。

(3)实施智能管控。

(4)压实主体责任。

(5)建强消防队伍。

(6)加强宣传培训。

(7)强化监督执法。

4、几个特别强调的事

(1)特别强调了消防设施的完整好用。要按规定设置、维护和管理，坚决消除存在问题。

(2)特别强调了消防教育培训。责任人管理人的培训，配备消防主管(鼓励聘用注册消防工程师)，消防控制室值班员必须持有中级以上国家资格证书，微型站要有战斗力，全员培训，各级各岗位人员都要落实消防责任。

(3)特别强调了执法从严。检查、处罚(罚款、拘留、查封、三停)、约谈、挂牌督办、曝光、政府考核，各种手段都会使用。

(4)特别强调了技术措施。消防物联网，电气设施监控，人流监控，手机APP使用等。

应急管理部成立之后，这是第一个全国大型消防治理。

剑锋所指，其焰炽然。

重拳出击治理火患，期望收获消防平安。

附：大型商业综合体消防安全整治方案

大型商业综合体消防安全专项整治工作方案

近年来，我国大型商业综合体逐年增多。这类场所一旦发生火灾，损失大、伤亡大、影响大，灭火救援困难。为切实加强火灾防控工作，充分保障人民群众生命财产安全，国务院安委会办公室决定在全国范围内组织开展大型商业综合体消防安全专项整治。特制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，组织开展大型商业综合体消防安全专项整治，及时化解安全风险、消除安全隐患，推动消防安全防范责任措施落实，不断提升消防安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、整治时间

2018年7月至10月。

三、整治范围

已建成投入使用的建筑面积5万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。

四、整治重点

(一)建筑使用功能。

1.大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。

2.经过特殊消防设计的，是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

3.内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

(二)建筑消防设施。

1.是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

2.是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。

3.自动消防设施是否正常运行，报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

(三)防火分隔设施。

1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

(四)消防安全管理。

1.大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

2.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质，经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准，是否违规出具虚假、失实文件。

3.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

5.是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练;是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。

6.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

7.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

(五)灭火救援条件

1.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

2.是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。

3.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

4.微型消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。

五、整治措施

(一)严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的，应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的，应及时修复，保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

(二)加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标识。

(三)实施智能管控。大型商业综合体应接入城市消防远程监控系统，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统，利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

(四)压实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织，与各经营主体、使用单位逐一签订责任书，明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人，鼓励聘用注册消防工程师，专职负责消防安全。

(五)建强消防队伍。大型商业综合体微型消防站应经过当地消防部门拉动测试，有条件的应建专职消防队，积极参加消防安全区域联防联控，建立与现役消防队联勤联动机制。消防部门组织大型商业综合体调查摸底，制定完善针对性灭火作战预案并开展演练，积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究，加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。

(六)加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性，大力普及防火、灭火和逃生自救知识，提高公众消防安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练，消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训，消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。

(七)强化监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体，应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施，作为重点检查内容。对检查发现的违法行为和火灾隐患，严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体，提请政府挂牌督办。

(八)实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人，督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位，以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构，列入消防安全不良行为公布范畴，通报有关部门。

六、任务分工

(一)国务院安委会办公室成立由应急管理部、公安部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国家能源局等相关部门参加的大型商业综合体专项整治协调小组，指导各地大型商业综合体专项整治工作，定期通报整治工作进展情况，研究协调有关工作，联合开展督导检查。应急管理部消防局承担协调小组日常工作。

(二)省(自治区、直辖市)安委会加强调度指挥和检查督导，明确各市(地、州、盟)政府是专项整治第一责任主体，各县(市、区、旗)政府是直接责任主体，具体负责专项整治的组织实施。

(三)地方各级公安消防、住建、商务、文化、旅游、安全监管、工商、质监、能源(电力)等部门按照相关法律法规规定，认真履职，加强配合，抓好各项工作落实。

(四)地方各级安委会要明确交通运输、卫生计生、国有资产管理、体育等相关行业主管部门在大型商业综合体消防安全专项整治工作中的职责，负责做好本行业领域的专项整治工作。

七、工作步骤

(一)动员部署阶段(7月15日前)。地方各级安委会召开会议进行部署，制定具体实施方案，明确整治工作目标、任务和措施，细化相关部门、单位整治工作职责，迅速开展工作。

(二)排查整治阶段

(7月16日至10月15日)。

一是开展全面排查。组织大型商业综合体开展消防安全自查，各省(自治区、直辖市)组织市、县开展互查。对排查出的安全隐患，建立台账、列出清单、逐项整改。

8月15日前完成排查工作。

二是集中约谈曝光。

分区域、分行业对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈，督促落实防范责任措施。对排查发现的突出隐患，在当地主流媒体曝光，全国集中曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的大型商业综合体隐患单位和未依法执业的消防设施维护保养检测机构。

三是实施重点整治。对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间，集中查处一批存在严重违法行为的单位，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

(三)总结验收阶段(10月16日至10月31日)。各地成立检查组，对大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治，检查验收情况纳入地方各级政府2018年度安全生产工作考核内容。

八、工作要求

(一)加强组织领导。各地要高度重视，充分认识大型商业综合体消防安全面临的严峻形势，将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构，加强调度指挥，压实工作责任。

(二)强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成大型商业综合体监管合力。

(三)严格督导问责。各地要组成督导组，采取“四不两直”的方式，明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的地区和单位，要督促其加大工作力度，落实整治措施。专项整治期间，大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的，要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

(四)完善长效机制。各地要边整治边总结，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时修订完善有关法规标准，加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理，强化建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制，不断提升城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团专项整治工作部署情况，

请于2018年7月15日前报送国务院安委会办公室大型商业综合体专项整治协调小组;

7月至9月，每月28日报送当月工作小结;10月31日前报送工作总结。

大型商业综合体应建微型消防站

江南都市报讯 全媒体记者章娜、实习生黄宋宇、涂雨晴报道：7月29日，江南都市报全媒体记者从省安委会获悉，我省于本月起启动大型商业综合体消防安全专项整治。

防火分区不合理应重新划定设置

在整治过程中，发现防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的，应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的，应及时修复，保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

同时，加强设施维护，大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标志。

畅通消防通道，大型商业综合体建筑周边违章搭建建(构)筑物、停放车辆、占道经营，占用防火间距、消防车通道和作业场地的，应立即拆除或清理。建筑内疏散走道、疏散楼梯间、安全出口被占用、堵塞、封闭的，应立即清理疏通。安全出口和疏散门的位置、数量、宽度及疏散楼梯间的形式不符合规范要求的，应立即予以改造。

中心城区9月底前接入消防远程监控

我省将对大型商业综合体实施智能管控，9月底前，中心城区的大型商业综合体要全部接入城市物联网消防远程监控系统，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统，利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

大型商业综合体应按照“有站点、有人员、有器材、有战斗力”的要求建设微型消防站，有条件的应建专职消防队。要建立值班备勤制度，制定和规范训练内容、时间和标准，规范应急响应程序，定期组织业务训练和疏散逃生、初起火灾扑救演练，提升自防自救能力。

整治范围

已建成投入使用的建筑面积5万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)，各地可结合本地实际对建筑面积在5万平方米以下危险性大、功能复杂、人员密集的大型商业综合体纳入整治范围。

重点检查内容

大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致，经过特殊消防设计的，是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施，内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

重点整治内容

大型商业综合体建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物，是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标志，消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求，微型消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。(江南都市 报)