第一篇：杭州城市综合体范文
杭州城市文化：张岱《西湖七月半》
在晚明文学发展进程中，小品文的创作占据着一席重要的地位，它代表了晚明散文所具有的时代特色。小品文在晚明时期趋向兴盛。晚明小品文内容题材上的一个显著特点是趋于生活化、个人化，渗透着晚明文人特有的生活情调。晚明小品文创作对后世产生了很大影响，在现代作家文学观念和创作中都有所表现。其中袁宏道、张岱的作品历来为人所称好。
小品文之为小品文，除掉短小，一是要有散文的品格，一是要有高尚的品位。比诸一般的散文，小品文的质量标准显然要求得更高。如果没有值得品味和赏鉴的意义，而只有取悦于人的特点，便算不上真正的小品文。张岱的《西湖七月半》是小品文的典范。
一、主要内容
今诗人卞之琳有诗曰：“你站在桥上看风景，/看风景的人在楼上看你。/ 明月装饰了你的窗子，/ 你装饰了别人的梦”。
张岱游山玩水，观赏自然风光和人文美景，还不忘观察游山玩水之人。《西湖七月半》主要描写的，不是自然风光的美丽，反而侧重刻画赏景之人。文章专注于游人，把他们的情态刻画得生动逼真。这里表现的已经不是自然山水，而是人文山水。
在作者看来，七月半看月之人有五类：一是“名为看月而实不见月”的达官贵人;二是“身在月下而实不看月”的名娃闺秀;三是“亦在月下、亦看月而欲人看其看月”的名妓闲僧;四是“月亦看、看月者亦看、不看月者亦看而实无一看”的市井之徒;五是“看月而人不见其看月之态，亦不作意看月”的文人雅士。这五类人都成了作者眼中的风景。
一般人游西湖，都是选择在白天，“巳出酉归，避月如仇”。只有那些附庸风雅之人，才在夕阳西斜的时候出城。这些人也多是达官贵人，他们成群结队，急于参加盛会。因此二鼓以前人声和鼓乐声恰似水波涌腾、大地震荡，又如梦魇和呓语;在喧闹中，人像聋哑了一样，既听不到别人的说话声，又无法让别人听到自己说话;大船小舟一起靠岸，什么也看不见，只看到船篙与船篙相撞，船与船相碰，肩膀与肩膀相摩擦，脸和脸相对而已。这种热闹是暂时的，待他们尽兴以后，便散得灰飞烟灭。
前四类人都是不会赏月的故作风雅的人，真正赏月的，在人群散去的时候，才停舟靠岸，“呼客纵饮”。此时月亮仿佛刚刚磨过的铜镜，光洁明亮，山峦重新整理了容妆，湖水重新整洗面目。原来慢慢喝酒、曼声歌唱的人出来了，隐藏树荫下的人也出来了，我们这批人去和他们打招呼，拉来同席而坐。风雅的朋友来了，出名的妓女也来了，杯筷安置，歌乐齐发„„直到月色灰白清凉，东方即将破晓，客人刚刚散去。我们这些人放船在十里荷花之间，畅快地安睡，花香飘绕于身边，清梦非常舒适。
月色、青山、湖水、荷花，一切宁静而美好，在这样的环境中品茶赏月，才是真名士追求的情趣啊!庸俗和高雅，喧哗与清寂，前后作了鲜明的对照。
二、思想感情
张岱中年经历明朝的覆亡，家境也随之败落，所以他的小品文中常暗含家国之痛与沧桑之感。
中国传统是在八月中秋赏月，七月半赏月，无论是风雅还是热闹程度都不及八月半。我们知道，七月半在民间也被称为鬼节，是祭祀先人的日子。晚明时，杭州西湖的各大寺院这天晚上都要举行盂兰盆佛会，为信徒们诵经拜忏，以超度其祖先亡灵。所以，七月半晚上，杭州人去西湖夜游的也是很多的。《西湖七月半》是追忆过往之作，作者是文雅之士，不写八月赏月，却写七月，其实也是其心情的写照。
张岱生活在明晚清初。他的家世颇为显贵的。高祖张天复嘉靖廿六年进士，官至太仆卿;曾祖张元汴，隆庆五年状元，官至左谕德侍经筵;祖张汝霖，万历二十三年进士，视学黔中时，得士最多;父张耀芳，为鲁藩长史司右长史，鲁王好神仙，他却精导引术，君臣之间，甚是契合。张岱一生，以甲申年(1644)为界限，迥然划分为两个阶段。在前则为纨裤子弟，“极爱繁华。好精舍，好美婢，好娈童，好鲜衣，好美食，好骏马，好华灯，好烟火，好梨园，好鼓吹，好古董，好花鸟;兼以茶淫谲谑，书囊诗魔。”声色之好，耳目之娱，无所不用其极。生活的鲜活乐趣，生命的切肤欢娱，他以身自任，糜不知返。在后则为亡国之民，破家之子，“山厨常断炊，一日两接淅”，凄风苦雨，飘零人间四十年。
他一生坎坷放荡，不羁之中却自有真性情，高格调，综观其书其文，少有夸饰语，更少伪词，少惺惺恶态。他交友主张“人无癖不可与交，以其无深情也，人无癖不可与交，以其无真气也。”作文更不会如附庸风雅之徒，沽名钓誉之辈，故做惊人语。明末，他和王思任祁彪佳，并称晚明"三才子"，不但才气相类，而且私从甚密，人格相伯仲。张岱还与祁家兄弟多人，堪称莫逆。明王朝灭亡之后，王思任誓不朝清，绝食而死;祁彪佳于清军破山阴后，留下"含笑入九泉，浩气留天地"的《遗诗》，投水身亡。昔日的挚友已成阴间之鬼，只有他一人苟活于世，七月半，其实也含缅怀故人之情。
张岱钟情于山水而无意于政治，七月半游湖，而且选择在人尽散去的二鼓以后，就表现了张岱不入世俗，对熙熙攘攘的社会和变化无常的士人的冷淡甚至厌恶，他追求的是一种冷寂的孤高。他对世人的冷眼旁观，体现了他对世俗民情的关注，这虽然没有政治性的目的，更多是禅性的感悟，具有浓郁的生活气息。
三、艺术特色
《西湖七月半》以一种诙谐的手法，写出了游湖的五种人，他们各有特色，各不相同。作者开篇就点明了人是本文的主要描写对象：“西湖七月半，一无可看，止可看看七月半之人”，接着就以三言两语的笔画勾勒出五种形态各异的人，写得细致入微，生动传神，惟妙惟肖。“不衫不帻，酒醉饭饱，呼群三五，跻入人丛”形象地将市井闲徒的特征展现在读者的面前。层层的白描文字中，夹杂着作者醉心于昔日繁华生活的怀旧情绪。
这些游玩之作，富有作者的生活化、个人化情调，显得清新自然。《西湖七月半》属于追忆之作，描摹西湖游人的情态，烘托出繁华热闹的生活气息。五种人，基本上涵盖了社会上形形色色的不同类别，从达官贵人到市井无赖，游湖的繁华，其实也是社会的繁华。湖上是“篙击篙，舟触舟，肩摩肩，面看面”，拥挤不堪;耳畔则“如沸如撼，如魇如呓，如聋如哑”，喧闹难耐。俗人看月只是“好名”，其实全然不解其中雅趣的旨意。接着，作者由动入静，描写了文人雅士，趁俗人散去后，才邀约三五好友名妓，在月下同坐。此刻轻歌曼舞，美酒千杯，佐以如镜明月、清秀山水、幽香荷花。环境的优雅，映衬出作者等诸人情怀的高雅。一俗一雅，两相对比，褒贬不言自明，将作者的情趣表现得淋漓尽致。
张岱的语言雅俗结合，颇见功底。这篇小品，寓谐于庄，富有调侃意味。诸如“明为看月而实不看月者”、“月亦看，看月者亦看，不看月者亦看”等语，饶舌一般，富有韵味。“轿夫擎燎，列俟岸上”、“速舟子急放断桥，赶入盛会”等语句，含带调侃嘲讽口气。前者以轿夫之克尽职守，认真其事，反讽其侍奉的主人实乃“好名”而已;后者则可以从“少刻兴尽，官府席散，皂隶喝道去”的描述中，见出“速舟子急放断桥”，不过是赶凑热闹，对于“看月”并不真正在意。三言两语中，便点画出了这些人的庸俗。
张岱拓展了小品文的表现领域，各种题材、各种文体到他手中无不各臻其妙，而且获得一种表达的自由。
第二篇：杭州城市品牌建设考察报告(精)
杭州城市品牌建设学习考察报告 赴杭州学习考察组
为加快推进天心区城市品牌建设步伐，借鉴兄弟城市发展经验，推进天心区城市品牌“八个一工程”建设，4月22日-24日，由区相关领导带队，组织区委宣传部、区人大办、区政府办、区政协办、区文体新局等单位相关负责人赴杭州进行城市品牌建设与旅游推广专题学习考察。现将学习考察情况报告如下：
一、杭州打造“生活品质之城”城市品牌概况
杭州作为长江三角洲重要的中心城市，是我国七大古都之
一。近10年来，杭州围绕“东方休闲之都，品质生活之城”主题，走出了一条具有杭州特色的城市品牌发展之路。先后赢得“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“中国最佳旅游城市”、“中国(大陆 国际形象最佳城市”等荣誉称号，并连续多年被评为中国十佳旅游城市、中国十佳休闲城市、中国最具幸福感城市，也是唯一一个获“国际旅游联合会”颁给“国际旅游金星奖”的中国城市。
回顾杭州城市品牌定位与发展之路，我们可以看到一条清晰的渐进脉络：1999年提出“游、学、住、创业在杭州”，2002年提出“构筑大都市，建设新天堂”发展战略，2004年确立了休闲城市的品牌定位。当年8月，杭州市推进旅游国际化动员大会明确提出建设“东方休闲之都”的目标。2006年世界休闲组织
正式授予杭州这个称号。2007年1月，历经接近半年的研讨和征集，杭州最终确定了城市总体品牌—生活品质之城。当年的杭州第十次党代会作出共建共享“生活品质之城”的重大决策。2012年杭州第十一次党代会提出“打造东方品质之城”的发展定位。
10年来，杭州围绕打造品质城市、品质产业、品质环境、品质生活，全力推动休闲、文化、创业三者高度融合、协调发展，走出了一条独具特色的科学发展之路。“品质”已成为新时期杭州发展的鲜明特征、强大动力和核心竞争力，休闲产业
成为杭州新的经济增长点。2011年，杭州接待游客数量达7100万，其中包括306万境外游客。旅游业实现1000亿元总收入，旅游外汇收入达到20亿美元，旅游产业收入占GDP 接近6%。
二、杭州打造“生活品质之城”城市品牌的做法和经验
(一)强化顶层设计，规划引领城市品牌建设。城市品牌是城市的最大资源。为加强对城市品牌研究、建设、推广和管理，杭州市委、市政府强调顶层设计、系统推进，建立了城市品牌研究推广和管理工作指导委员会，由市委书记亲自担任主任，市长任第一副主任，市有关部门和区县(市)主要负责人为成员，并成立了独立的品牌办，专职负责城市品牌建设工作的指导、协调;各区县均成立了品牌建设工作领导小组，负责落实城市品牌建设工作，确保从上而下、高层高效推进。杭州市委、市政府先后制定了《关于“生活品质之城”城市品牌研究推广和管理工作的若干意见》、《杭州打造“生活品质之城”城市品牌行动计划》等系
列文件，明确用“生活品质之城”城市品牌统领工作，贯穿经济、政治、文化、社会和环境等各个领域的建设，实现城市品牌与行业品牌、企业品牌以及各项事业的良性互动、互促共进，提升城市综合竞争力。
(二)坚持市场为策，科学运作城市品牌建设。杭州每一项重大战略决策的执行、每一个重点项目的落实，都采用政府主导力、企业主体力和市场配臵力“三力合一”，政府主导、企业主体、市场配臵“三位一体”的体制机制在城市品牌建设中释放出持续不断的强大动力。如在品牌定位研究推广中，杭州始终注重引智借脑，积极联合浙江大学、中国美术学院、浙江省社科联等高校和机构的专家学者，杭州日报、钱江晚报、杭州电视台等媒体界人士，以及来自茶、丝绸、旅游、文化娱乐等行业界的代表，形成党政、知识、媒体、行业企业“四界联动”，共同就城市品牌的培育与管理等内容进行深化研究，有效解决城市研究和策划营销等难题，为科学决策提供有效的智力支持和技术支撑。在城市品牌重点项目的推进上，杭州“不差钱”的背后，体现的同样是经营城市的技巧与市场化操作的娴熟。从总投入达1亿元扶持“十大特潜产业”，成立运河集团运作200亿推进京杭运河综合保护工程，到
钱江、大江东、奥体博览城等新城建设、统筹城乡一体化建设，建设10大文化创意产业园区、打造塞博工场等创业园区，都是“三力合一”的结晶，实现了“政府推动发展，企业扩大市场，百姓得到实惠”共赢目标。
(三)突出品牌联动，全面推进城市品牌建设。品牌战略是城市品牌、行业品牌、企业品牌的紧密结合。行业品牌是城市品牌、企业品牌的重要联结点，也是打响城市品牌、企业品牌的主平台。在城市品牌建设中，杭州充分发挥行业品牌作为呼应城市品牌、辐射企业品牌的平台作用，各个行业主动呼应城市品牌，旅游业打“东方休闲之都，品质生活之城”，高新产业打“天堂硅谷，品质生活”，会展业打“西湖博览会，品质生活城”，居住行业打“和谐人居，品质杭州”，餐饮业打“天堂美食，生活品质”等等，通过打好“组合牌”，拧成“一股劲”，形成“叠加效应”，使城市品牌在各个领域、各个行业具体化、形象化。同时，积极实施名企、名品、名人战略，提升企业创业品质，夯实行业品牌的微观基础，展示城市品牌的丰富内涵。如在文化领域借鉴新加坡经验实施了“杭州新文学艺术家发现计划”，财政每年专门拨款3000万元经费，专门用于发现、培养和引进一批文学、美术、书法、音乐、戏剧、影视等领域的文艺人才和动漫游戏、文化会展等艺术创意人才;设立400万丝绸与女装产业发展基金用于设计师的培养、发现和引进;通过各种专业赛事来发现行业标志性人物，鼓励名家、名师开设个人工作室、设计室和实验室，为他们提供场所、资金等支持，鼓励他们注册个人品牌，开展各种展示推介活动，发挥“名人效应”。如在西溪湿地综合保护二期工程中，杭州主打“创意牌”，政府拿出几十幢房子来吸引国内乃至全区顶尖级大师入驻西溪，使之成为这些大师作品的创作
室、展示室、营销室，形成文化创作、文化产业“前店后室”的新模式。目前已有被誉为“世界创意产业之父”的约翰•霍金斯及冯小刚、杨澜、朱德庸、余华、潘公凯等10多位名人签约入驻。
(四)注重产业支撑，持续深化城市品牌建设。城市产业和企业是构成城市品牌的经济支撑，是城市品牌活力元素的重要来源。杭州在产业发展中，始终强调产业外部效应与城市品牌同频共振，通过大力培育发展发展美食、茶楼、疗休养、演
艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等十大特色潜力行业，加大“东方休闲之都，品质生活之城”城市品牌与城市产业的关联度，使城市品牌根植于产业优势，推动城市品牌持续发展，探索走出了一条发展休闲产业的独创之路。为此，杭州先后出台了杭州十大特色潜力行业发展规划、行动计划、政策意见和行业协会发展指导性意见4个重要文件，3年内共安排9000万元专项资金，重点用于对项目的扶持、行业协会的建设以及特色潜力行业转化为旅游产品的包装和推广。此外，还实施了一系列产品包装和推广活动，如评选特色潜力行业200强、推出150个“首批杭州休闲生活体验点”、举办“杭州十大特色潜力行业发展成果展暨2010杭州休闲生活体验节”等，充分发挥了十大特色潜力行业的规模效应与集聚效应。目前，这些行业已走上杭州市旅游业跨越前行的创新之路，吸引近9万家企业参与，实现年营业额958亿元，并提供了72.5万个就业岗位，得到了800万市民和
6000万中外游客的高度赞赏。培育十大特色潜力行业, 助推了杭州从“旅游城市”向“城市旅游”转型升级，使杭州休闲产业有了更加坚实的基础，为杭州打造“品质生活之城”提供了有力支持。
(五)强调立体营销，促进城市品牌展示推广。酒香也怕巷子深，城市品牌建设必须配以全方位的形象推广。在品牌经济时代，要敢于、善于宣传展示自己的城市品牌。杭州通过开展立体营销，让“品质生活之城”的品牌越擦越亮，越叫越响。一是实施城市CI 工程。通过设计制作城市吉祥物、城市纪念品和标志性图案、标志性雕塑，在党政部门公务活动、公共服务设施中推广使用城市CI ，进一步从形象、色彩、质感等维度体现“生活品质之城”城市品牌。二是培育特色标志区块。按照休闲、文化、创业有机结合，生产生活生态高度融合的要求，提升清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村、武林路时尚女装街、丝绸特色街区、“西湖创意设计谷”、“和谐杭州示范区”等一批特色区块的品位，展示“生活品质之城”城市品牌。三是建立展示体验基地。建设“杭州品牌展示中心”，构建“生活品质之城”城市品牌的展示平台。设立“杭州生活品质展示点”，对生活品质示范产品、企业和行业进行串联整合，设计推出若干条展示城市、行业、企业品牌的特色旅游线路。四是加强
整体宣传营销。在国内外电视、报纸、网络等各类媒体，通过丰富多彩的形式传播推广城市品牌。整合政府、行业、企业资源，开展城市品牌的宣传交流活动。每
年确定若干重点，选择几个有影响力的国内外城市，对杭州进行全方位的宣传。2012年，杭州推出全球旅游营销计划“无与伦比的美丽——中国杭州”在伦敦投放，伦敦街头150辆出租车和3辆巴士，被喷绘了杭州西湖美景和“Wellcome to hangzhou(杭州欢迎你 ”这句热情好客的欢迎词，穿梭在大街小巷中，成为大家关注的焦点。此外，植入营销也正成为杭州打造城市名片的金钥匙。《非诚勿扰》火了杭州，西溪成为西湖之外的又一张杭州名片。乌镇则因《似水年华》一度跃居“一生不可不去的中国九个迷人小镇”的榜首。
三、杭州城市品牌建设对天心发展的启示与借鉴
1、建设城市品牌已势在必行。经营土地等有形资产，总量是有限的，其带动力也是有限的;但经营“城市品牌”这一无形资产，其潜力和作用是无限的。品牌对城市来说，是城市发展的标杆和旗臶。巴黎的“时尚之都”、香港的“动感之都”、维也纳的“音乐之都”、斯德哥尔摩的“梦幻之都”，一个个响亮的城市品牌，代表的就是这些城市独特的魅力。杭州城市品牌，为杭州赢得了注意力，杭州城市发展从中获益匪浅。在知识经济、注意力经济时代，品牌就是生产力、文化力和竞争力。培育和提升品牌，既是一个重要的战略选择，更是一种迫切的时代呼唤。城市品牌塑造得好，不仅可以提高城市品位，而且能使城市增值，臵换出更大的功能效应和环境效益，提升城市的知名度和美誉度，吸引投资、吸引人才、吸引旅游者，提高城市竞争力，推进城市
经济振兴和社会发展，亦有利于增强干部群众的自信心和自豪感。当前，各个城市都在“亮剑”，都在打造自己独有的城市“名片”并强势推广。天心要在激烈的城市竞争中脱颖而出，就必须导入全新的发展理念，从战略高度分析并整合自己的资源优势，全方位、多视角塑造统
一、鲜明、独特的城区品牌，多层次、立体式宣传营销城区形象，提升核心竞争力，提高对各种资源的吸引力和聚集力，增强发展的实力和潜力，从而推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
2、建设城市品牌应系统谋划。无论是旅游还是城市品牌的创建，都需要建立在科学规划的基础上，从杭州的经验可以看出，系统谋划和长远规划对于未来城市品牌建设和推广乃至产业发展的重要性。在天心区的未来实践中，应致力将规划放在第一位，多做前期研究，细做系统规划，以一省、一市的视野做一区的规划，以10年、20年眼光做1年或3年的事务。在规划中，一是内容上要体现系统性。认真研究制定城市形象品牌打造的实施方案，在此基础上，经过专业策划和提炼提升，形成天心城市形象品牌定位、天心城市形象识别系统、天心城市形象传播创意、天心城市形象营销机制。二是形式上要突出综合性。综合运用多种传播途径，用媒体造势、活动助推、广告投放和网络互动进行城市形象品牌营销。如杭州的城市形象体系十分规范，城市标志及主题口号运用十分广泛，形成一个完成的城市形象视觉系统，而这一系统又能充分和旅游、商贸、生活紧密结合，连政府部门的
电话都是悦耳的“东方休闲之都、品质生活之城”铃声，整个城市就是一个美仑美奂的人间天堂。三是时间上保持连续性。“八个一”工程是我们经营城市的第一步，未来，在“八个一”基础上，我们还需围绕打响天心城市形象品牌，有计划、分步骤连续开展，从局部到整体，把城市品牌落实到城市发展实践中，落实到城市的工作、产品(服务)中，体现在城市标识、物产文化、行为规范、政府服务、市民素养等各个方面，全方位推进城市形象品牌打造工作。
3、建设城市品牌需创新理念。纵观杭州城市品牌建设与旅游开发，“新思维、新观念”成为发展的先导力量。一是坚持特色当先。不同的城市，有不同的特色，许多城市的差异化定位值得推崇。如省会中心城市的杭州、南京、成都曾经都想以“人文休闲”作为城市的内生定位，经过再三思考斟酌和反复征求意见，最后都寻求了差异化定位，更好地彰显了各自特色，这从三个城市的城市形象宣传语可以看出：爱情之都、天堂城市——东方休闲之都杭州;国际性人文绿地南京;一座来了就不想离开的城市——世界现代田园城市成都。我们塑造城市品牌，首要的是找准天心的特色优势，寻找“人无我有”的独特优势、“人有我优”的强项优势、“人优我特”的比较优势，充分彰显天心个性。二是始终放眼长远。如杭州率先意识到“免
费”对于旅游产业发展的意义，2003年10月起，杭州西湖环湖公园成为中国首个免费开放的国家5A 级景区。虽然景区每年因此减收门票收入2530万
元，但通过旅游产业链的拉动，“免费西湖”的综合收入达到“收费西湖”的3倍，杭州全市旅游创汇年均增长16.8%。在全国各景区门票价格不断上涨的情况下率先实行公园免票，演绎休闲理念，并用这一理念推进公共休闲空间建设，相继建成一大批城市广场、城市公园、休闲步行街，还在全国最早实施博物馆免费开放、免费公共自行车等便民措施，让市民真正感受到生活品质的提升。从西湖免费开放游览到开发社会资源作为旅游产品，杭州的一系列做法，不仅增加了城市的亲和力、吸引力，也提高了城市的整体经济收益;不仅显示了宽广的胸怀，也体现了精明的策略。回到天心，目前区内的天心阁、第一师范等景点都还是要收门票，相应的旅游深度开发却还未起步，这方面可以学习杭州的“免费”经验，做大旅游市场蛋糕，助推商务休闲概念。三是借助专业力量。在杭州的城市品牌建设和旅游推广过程中，杭州市政府部门定位非常清晰，善于摆正政府位臵，引导专业机构完成专业事务，而不是完全依靠行政意志进行判断和决策。这其实就是对专业和市场的尊重。相比之下，近年来天心区在加大宣传力度，提升城区形象方面积累了一定经验，也取得了可喜的进步，但更多的是由宣传部门来实施，多侧重新闻宣传，缺少整合营销传播战略规划，也难以根据区域特色和发展需要全面构建城市的品牌形象传播战略与策略。因此，建议充分运用专业机构的专业工具和手段，以专业角度解决专业问题，尽快构建涵盖天心名称、标志、历史传统、人文风情等在内的城市品牌系统，实施品牌营
销。同时，构建由知名城市品牌专家、营销策划专家、媒体研究 专家和政府相关人士组成的城市品牌顾问团， 搭建整合多方资源 的大平台，形成城市品牌建设推广合力。
4、 建设城市品牌宜旅游为先。 从杭州的经验我们可以看到， 对城市而言，旅游往往会充当城市品牌创建的先锋，结合天心的 特点及城区定位， 我们也应该寻找到天心城市推广的抓手——旅 游，以旅游带动城市，以产业带动发展。一是将城市建设融入旅 游开发。杭州强调变“旅游城市”为“城市旅游” ，把城市本身 当作一个大的旅游区来建设，在城市规划、绿化、广场建设、休 闲场所设
计等方面，都以一个旅游区的要求来建设，甚至要求政 府部门、医院、疗养院、道路、菜场等等都要建成景点。考察所 经的杭州城市公共区域，绿化强调层次、建筑强调文化、道路强 调与环境呼应，让游客感受到一个文明、和谐、精致、大气的城 市氛围。天心区城市品牌建设，首先应围绕打造长株潭 CED 战略 目标，从旅游视角做好空间布局，真正实现“产业做支撑，文化 为内容，旅游为市场，休闲做环境” 。二是将产业链植入街区打 造。早在 2001 年底，杭州就开始着手打造特色街区。目前，初 具雏形的商业特色街区有清河坊、丝绸城、四季青、武林路、信 义坊、南山路、梅家坞、湖滨路、文三路和石祥路等 10 条，其 中“中国著名商业街”1 条、 “中国特色商业街”5 条，为全国各 城市之最。年经营额 724.8 亿元，年人流量 8571 万人次。天心 的坡子街、太平街、解放西路是长沙有名的特色街区，但和杭州 11 的特色街区对比，无论是街区的影响力还是销售力、贡献力都还 有差距。而这一差距并不在于单店的差距，某种程度上是产业体 系、产业链条和环节带动上的差异。建议在上述特色街区培植或 引入产业链体系， 延伸旅游长度， 促进城市旅游， 实现经济增长。 三是将旅游综合体纳入发展规划。我们注意到，杭州已经开始注 意到 “旅游综合体” 概念的开发运用。 这也给我们很大启发借鉴。 未来，结合天心打造 CED 战略目标，依托房地产巨头综合开发的 “旅游综合体” 可以为中央商务休闲区的形成起到极大的推进作 用，未来在融城新区可以考虑做类似规划。 打造城市品牌，就是创造“城市文化资本” 。天心城市形象 品牌的塑造与提升，需要更多力量的参与。作为天心城市品牌建 设这一全新课题的牵头实施部门， 我们将与全区各级各部门共同 努力， 在实践中思考， 在探索中前行， 通过学习借鉴、 专业设计、 全面营销，不断展现天心“天心老街、长沙外滩”的城市魅力， 打造独具特色的天心名片。 12
第三篇：杭州城市规划展览馆游记
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今天在城市地理学短学期实习之时，我们跟随岳文泽老师来到杭州城市规划展览馆，对杭州的城市规划有了一个大致的了解，特别是杭州的未来发展让我印象深刻。
杭州市规划展览馆本身就位于杭州市市民中心，这一代正在崛起着杭州新一个地标性建筑群。总建筑面积约占12000平方米。以“规划构筑品质生活”为展示主题，定位为亲民、互动、前瞻的“城市窗口”。
城市规划展览馆共有四层，一层为“城市概况”、“友好城市”两个单元，为我们展示了大杭州的概况。二层主要将杭州的历史娓娓道来，分为“城市记忆”、“名城保护”、“山水之城”三个单元，让我们立体的感受杭州印象。第三层为我们气势磅礴的介绍了杭州未来的总体规划，分为“蓝图总绘”、“品质服务”、“和谐人居”、“通达出行”、“基础命脉”五个单元。第四层则有“近期聚焦”、“亮点前瞻”、“网络城市”三个单元，并且颇有新意的通过环幕电影等特色展区为我们交织出一副绚丽的未来美好蓝图。
对于我们学习程式与房地产这一方向的同学来说，这次杭州城市规划展览馆一日游可谓收获颇丰。不仅将城市地理学课上所学的知识可以一一对照在现实生活中，而且为我们做城市竞争力报告也给我们一个非常好的实例与范本。
杭州是一座拥有丰富历史资源与自然资源的城市，作为著名的古都与历史文化名城，杭州拥有南宋御街、灵隐寺等等旅游文化古迹;作为享有“人间天堂”美誉的杭州，享誉中外的西湖就如镶嵌在杭州的一颗明珠，成为杭州城市形象最赋说服力与代表性的杭州名片。西湖不仅仅是杭州的自然旅游资源的象征，也是杭州文化发展的起源地，在杭州改革开放经济发展初期，杭州的主要是围绕西湖进行建设与发展，所以西湖一带就成为了当今杭州的CBD。进入21世纪，杭州不再局限于以围绕西湖的发展方式，而是以钱塘江为发展中心的大杭州发展模式。杭州不再满足于旅游宜居城市，而是依托长三角城市群打造一个“宜居、宜学、宜业、宜游”的全国著名、全球知名的国际都市。杭州未来的规划图已经清晰的展现在我们眼前还有未来的美好生活。作为一个新杭州人，我感到激动、荣幸、且骄傲。
在市民中心一带作为滨江新城乃至整个杭州的标志性建筑群，以及未来新的CBD。背靠雄伟壮阔的钱塘江，链接着大杭州。虽然工程已经竣工，商户差不多已经入驻，但是人流还是比较少。更多的人不是来购物或者生活，而是作为一个旅游景点。所以期待日后能真正发挥起作用与地位。
第四篇：杭州市城市公厕管理办法
杭州市城市公厕管理办法 市政府令第125号
(1998年6月7日杭州市人民政府令第125号发布,根据2004年7月21日《杭州市人民政府关于修改〈杭州市机动车辆清洗站管理办法〉等24件市政府规章部分条款的决定》(市政府令第206号)修正) 第一章 总 则
第一条 为加强对城市公厕的管理,提高城市公厕卫生水平,美化城市环境,促进社会主义精神文明建设,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市市区范围内公厕的管理。
第三条 本办法所称公厕,是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所,包括道路、广场和机场、车站、码头、宾馆、商店、饭店、影剧院、公园、体育馆、娱乐场所、展览馆等公共建筑附设的公厕。
第四条 任何人使用城市公厕,都应当自觉维护公厕的清洁、卫生,爱护公厕的设备、设施。
第五条 杭州市人民政府市容环境卫生行政主管部门(以下简称市市容环境卫生行政主管部门)负责组织实施本办法。
各区人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本地区公厕的监督管理。 第二章 城市公厕的规划
第六条 城市公厕应当按照“全面规划、合理布局、因地制宜、建改并重、方便群众、卫生适用、有利排放、便于清运、经济美观”的原则,进行规划和建设。
第七条 城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要,会同城市规划行政主管部门编制城市公厕规划,并纳入城市分区规划和详细规划。
第八条 城市道路两侧的公厕应按建设部《城市环境卫生设置标准》的要求进行规划:
(一)人流量较大的繁华地区按每300?500米的距离设置1座,流动人口高度密集的街道应小于300米,一般街道按750?1000米的距离设置1座(城市广场周边按上述标准设置);
(二)旧城成片改造地段和新建小区,每平方公里不得少于3座;
(三)面积在10000平方米以上的城市公共绿地,按每10000平方米用地或每间隔500米设置1座。
第九条 下列公共场所应当设置公厕:
(一)广场;
(二)机场、码头、火车站、长途汽车站,大中型商场(店)、宾馆、饭店、娱乐场所,影剧院、体育馆(场)、展览馆;
(三)公园、各类市场、大中型停车场;
(四)住宅小区。
人流量密集、建厕地点难以落实的繁华地段,沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放,供游人使用。
城市公厕的设置,应当符合卫生防疫的有关规定,不得影响居民的日常生活。
第十条 城市公厕应当修建在明显易找、便于粪便排放或清运的地点,并与周围环境相协调。
第十一条 规划城市道路两侧公厕时,一般应将距公厕外墙3米以内的空地规划为绿化用地。
第十二条 任何单位和个人都不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其使用性质。
建设单位经批准征用、划拨、使用涉及城市道路两侧公厕规划用地的,建设单位必须按照城市公厕规划和市容环境卫生行政主管部门的要求修建公厕,并向社会开放使用。
第三章 城市公厕的建设、维修
第十三条 城市公厕的建设、维修、管理责任分工如下:
(一)道路两侧、广场设置的公厕,由环境卫生专业单位负责;
(二)各类市场、大中型停车场的公厕,由其经营管理单位负责;
(三)住宅小区的公厕,由其管理单位负责;
(四)公园内的公厕,由其主管部门或经营管理单位负责;
(五)城市公共绿地范围内的公厕,由其管理单位负责;
(六)公共建筑和公共场所附设的公厕,由产权单位负责。
本条第
二、
三、
四、
五、六项中的公厕的建设、维修、管理,其管理单位或产权单位也可以委托环境卫生专业单位代建和维修、管理。
第十四条 城市公厕建设,必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的
一、二类公厕标准,其中大型文化娱乐场所、主要公园、广场、机场、车站、客运码头、体育 馆(场)、大型商场等公共场所和杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区的公厕,必须符合一类公厕的标准,有条件的应兴建生态公厕。一类公厕及人流量 较大的繁华地段的二类公厕,应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。
对现有不符合规定标准的公共厕所,市容环境卫生行政主管部门应编制改造计划,责成有关单位限期改造。
第十五条 城市公厕应全部实现公厕水冲化、粪便排放无害化。
禁止设立土厕、旱厕、简厕等不符合城市公厕设计标准的公厕。
第十六条 按照本办法规定应当设置公厕的场所未设置公厕或者原有的公厕不符合规定标准的,责任单位应当按照城市市容环境卫生有关法律、法规、规章和
城市环境卫生设施规划的要求进行新建、扩建或改造。
对于损坏严重或者年久失修的公厕,责任单位应按照本办法规定的责任分工,负责改造或者重建。
第十七条 人流量大、公厕数量不足的地段,可设立流动公厕,并办理有关手续。流动公厕的管理按市容环境卫生行政主管部门的有关规定执行。
第十八条 城市公厕必须设立明显的、符合《公共信息标志图形符号》规定的标志,便于使用者寻找。
第十九条 供水、供电部门应保障城市公厕的水、电供应。
第二十条 城市公厕应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、窗口地段、公园的公厕应提高建造标准,有条件的公厕四周应植树、种花、栽草,以美化环境。
第二十一条 城市公厕设计应尽量采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建的公厕或原有储粪池公厕附近有市政排污管道的,应建造或逐步改造成化粪池公厕。
第二十二条 任何单位和个人都不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。确因城市建设需要拆除的,建设单位必须事先提出拆迁方案,经市容环境卫生行政主管部门同意后,按“先建后拆”的原则负责重建;确有困难不能先建的,可先采取临时的过渡措施。
第二十三条 在独立设置的公厕周围的建设项目,不得阻塞出粪通道。
第二十四条 新建、扩建、改建项目同时配套或附设公厕的,公厕必须与主体工程同时建设,同时交付使用。建设公厕的投资,应纳入建设项目总投资。
任何单位和个人不得以任何理由阻挠、妨碍经批准按规定设置的公厕的建设。
第二十五条 建设项目凡涉及新建、扩建、改建公厕的,必须有市容环境卫生行政主管部门参与规划、设计审查、施工监督和竣工验收,经验收合格后方可交付使用。
经验收合格的城市公厕,不得擅自改变其使用性质。
第二十六条 城市公厕产权单位应当按照档案管理的有关规定,管理好公厕档案。非单一产权的公厕档案,由市容环境卫生行政主管部门指定有关单位代为管理。
第四章 城市公厕的保洁、使用
第二十七条 城市公厕的保洁工作,依照本办法规定的责任分工由责任单位负责,或者由责任单位委托环境卫生专业单位管理。
有关单位和个人也可以承包公厕的保洁工作。
第二十八条 城市公厕的保洁实行专人负责,并逐步做到规范化、标准化。公厕内、外环境应保持整洁、卫生,设备、设施保持整洁、完好。
城市公厕的保洁,按照市容环境卫生行政主管部门规定的标准执行。
第二十九条 城市公厕的粪便应定期清运,粪池应清底除渣。粪便满溢时,有关责任单位应及时清除疏通。
第三十条 市容环境卫生行政主管部门应当对公厕的卫生及设备、设施等情况进行监督检查,对于不符合有关规定的,应当督促责任单位及时纠正。
第三十一条 公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定,禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴;禁止随地吐痰、乱扔杂物;禁止向便器、便池、 粪井内倾倒污水、污物;禁止在便池外便溺;禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第三十二条 城市公厕必须按规定时间开放,不得随意停用。因特殊情况确需临时停用的,应当采取其他临时措施。
第三十三条 城市公厕应按国家和省市规定的建设标准和设备条件实行分类管理。公厕分类标准评定工作,由市市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织实施。
第五章 法律责任
第三十四条 对违反本办法的单位或个人(包括环境卫生专业单位),由市容环境卫生行政主管部门给予警告、责令限期改正、通报批评、强制清除、排除妨碍、赔偿损失,并可处以罚款。
第三十五条 给予罚款处罚的,按下列规定执行:
(一)有下列行为之一的,可处以5元以上50元以下的罚款:
(1)在公厕内随地吐痰、乱扔杂物的;
(2)在便池外便溺的;
(3)在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴的;
(4)向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物的。
(二)有下列行为之一的,可处以200元以上2000元以下的罚款:
(1)公厕内、外环境不整洁,保洁水平不符合有关规定的;
(2)公厕内各类卫生设备、设施破损、锈蚀,在规定期限内未改正的;
(3)未按规定时间清运粪便或清底除渣,造成粪便满溢的;
(4)将公厕擅自改为收费公厕的。
(三)有下列行为之一的,处以500元以上5000元以下的罚款:
(1)建设项目涉及新建、扩建、改建公厕,其建设方案未经批准擅自施工的;
(2)公厕未经验收合格擅自投入使用的。
(四)有下列行为之一的,处以2000元以上20000元以下的罚款:
(1)按规定应当设置公厕的场所未设置公厕或设置的公厕不符合规定标准,有关单位在限期内未新建、扩建、改造的;
(2)新建公厕有条件建造化粪池未建造的;
(3)原有储粪池公厕有条件改造为化粪池公厕,在规定期限内未改造的;
(4)擅自拆除、迁移、占用、封闭、损坏公厕的。
第三十六条 单位违反本办法,情节严重、拒不改正的,市容环境卫生行政主管部门可对有关责任人和单位负责人处以单位罚款金额10%的罚款,并由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十七条 本办法规定的行政处罚,市容环境卫生行政主管部门可委托具有管理公共事务职能的组织实施。
第三十八条 对辱骂、殴打环境卫生专业人员,阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第六章 附 则
第四十条 各县(市)城镇的公厕管理,可参照本办法执行。
第四十一条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
第五篇：杭州市区城市道路保洁分类管理检查考核办法
绩效自评报告
一、实施道路保洁分类管理的意义
随着杭州社会经济快速发展，城市文明不断进步，城市品质不断提高，市民群众对生活品质的要求越来越高，市委市政府领导对环境品质的关注度和重视程度也非常高，省委常委、杭州市委书记王国平专门批示:要借鉴香港打造“亚洲最清洁城市”的做法，研究落实杭州“打造国内最清洁城市”的措施。2007年2月15日，在杭州市国家卫生城市复评总结表彰大会上王国平书记明确提出了在5年内把杭州打造成“国内最清洁城市”的目标。同时将打造“国内最清洁城市”作为共建共享“生活品质之城”、提升杭州城市核心竞争力、深化“清洁杭州”内涵而摆上市委市政府的重要议事日程。
打造“国内最清洁城市”包括“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”五个方面，其核心内容是要着力解决“清洁保洁难”的问题，王国平书记也提出了“环境清洁首先要做好街道定量清扫清洗”的要求，而道路保洁分类管理正是解决“清洁保洁难”的主要措施之一。首先，道路清洁度是一座城市管理水平的重要标志,道路是一个城市的重要窗口，道路清洁可以带动社区的清洁，道路是否清洁可以直观地反映一座城市整体的清洁程度。其次，定量考核是科学评价的重要内容，道路保洁管理应规定不同类别道路的保洁时间、人均保洁定额、洒水频次、机扫频次、清洗频次和保洁质量等方面的指标，实行定时、定人、定机、定额作业和定量考核，并将考核结果与保洁经费挂钩，这样的评价体系才比较科学。再次，动态管理是落实长效的根本途径。保洁管理的动态性很强，需要日复一日地常抓不懈，只有通过扎实细致的日常检查考核，才能督促管理和保洁单位建立长效机制，天天按“国卫”标准做好保洁工作。实行“管理定额化、定额考核化、考核日常化”管理模式。
二、道路保洁分类管理考核的基本方法
实施城市道路保洁分类管理主要内容就是根据打造“国内最清洁城市”的现实需求，按照国家卫生城市标准，确定城市道路日常保洁管理指标和所需要的成本投入，将精细化管理的理念融入日常保洁管理，制订出一套科学的检查考核程序和办法，对保洁质量及管理措施进行日常考核，根据考核结果核拨保洁经费，奖优罚劣，督促各城区努力提高道路保洁质量。基本方法有以下几个方面：
1、统一作业及考核标准。统一作业标准，主要是根据《杭州市城市环境卫生作业规范》，要求做到“五无五净”，即道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹;路面干净，绿地和树圈干净，边角侧石干净，雨水井沟眼畅通干净，果壳箱等环卫设施干净。统一考核标准就是用统一的道路清扫保洁质量标准与考核评分标准进行检查考核。
2、分类保洁和管理。根据道路所在区域的重要程度、车流量和人流量等情况的不同，将主城区道路和街巷分别划分为
一、
二、三类三个保洁和管理类别。
(1)分类保洁。根据不同类别确定对应的道路保洁时间、人均保洁面积、洒水频次、机扫频次、清洗频次等指标要求，体现差异性。一﹑二﹑三类道路及一﹑二类街巷由区自查自纠，市组织检查考核,三类街巷(村道)由各区政府负责进行检查、考核，并落实长效保洁经费。
杭州市城市道路保洁分类管理指标
(2)分类定费。根据不同类别道路保洁管理指标，计算作业经费定额，实行定人、定时、定量、定机保洁。首先是对各城区各类道路及街巷面积进行核定，然后按照“国卫”标准和各类道路(街巷)保洁指标，结合杭州市实际用工报酬，采用劳动定额通用计算方法，确定各类道路(街巷)保洁经费定额。保洁经费根据定额测算，由市、区两级财政按4：6比例匹配保障。今年是我市实施道路保洁分类管理的第一年，市财政共安排道路保洁经费约1.3亿元，区财政按比例共应安排1.95亿元左右。
(3)分类考核。为体现道路保洁分类管理检查考核的公平和公正，保证对各区的检查考核不受因道路(街巷)条数不同、面积不同、类别不同的影响，采取对各类道路(街巷)按比例、全覆盖、全路段检查考核，分类计分。按各类道(街巷)得分情况计算各城区实得保洁经费，再用统一的清洁度得分进行评价。各城区月度检查考核的清洁度得分成绩为检查考核后实得的月度保洁经费占月度应得保洁经费的比例乘以100。
3、按保洁质量核拨保洁经费。为合理有效地用好道路保洁专项经费，采取以下措施：一是控制保洁经费核拨比例。市财政每季度按年保洁经费总额度的20%预拨保洁经费,预留20%在最后一个季度根据考核结果拨付。二是将道路清洁度与道路保洁经费核拨挂钩。根据每月的检查考核成绩，确定各区各类道路(街巷)实得的保洁经费。对保洁质量达到标准要求的道路(街巷)，按定额拨付保洁经费;对保洁质量未达到标准要求的道路(街巷)，根据检查考核结果在下个季度中核减相应的保洁经费，体现了“扫不好地就扫钱”的原则。根据《办法》，主要道路发现问题每扣1分相当扣13300元钱，街巷每1分相当于扣4600元钱。三是按检查考核成绩进行奖励。即根据年度各区清洁度排名情况，将每月检查考核后核减下来的保洁经费列为年度道路保洁分类管理奖励经费，对各城区进行奖励，通过这把“双刃剑”来激发各城区努力提高道路保洁水平。 (来源：环卫科技网)
4、将考核结果作为市对区城市管理目标考核依据。每月将各城区月度检查考核的清洁度得分在杭州日报上公布，并将检查考核成绩纳入市对区城市管理目标考核。
三、目标完成情况及主要做法
(一)积极酝酿，充分准备
杭州市城市道路保洁分类管理措施从酝酿到正式实施历时4个多月，在这期间，我们着重做好以下几方面工作：
一是找出差距，明确思路。为巩固“创卫”成果，深化“清洁杭州”工作，我们先后赴宝鸡、郑州、成都、南宁、北海等城市进行考察，通过考察，我们认为杭州面临的是“前有标兵，后有追兵”的严峻形势，为此，市城管办领导对如何落实长效保洁工作进行了多次专题研究，最后，明确了天天按“国卫”的标准，实施城市道路保洁分类管理的工作思路。
二是多方征求意见，制定完善相应办法。在《杭州市城市道路保洁分类管理检查考核办法》制订过程中广泛征求城区政府和相关部门的意见，曾先后四次召开各区城管办主任会议，两次城区分管区长会议，一次市城市管理领导小组会议，讨论、研究相应的内容，不断修改完善，确保该办法的科学性、合理性和可操作性，得到了各级党委政府和相关部门的广泛认同。
三是深入现场，准确核对道路(街巷)类别与面积。为确保各类道路名称正确，面积无虚报、漏报，市、区两级采取现场一一丈量、核对的办法，采取虚报面积经费倒扣款的措施，确保基础资料准确，并依此建立健全动态数据库。 四是部门配合，正确测算保洁经费。我办与财政局通过实地跟踪，现场测量和参照前几年实际发生额，共同测算确定了不同类别道路(街巷)每平方米每年的成本定额。
五是加强培训指导，开展模拟考核。为全面提高精细化作业管理水平，市、区、街道(乡镇)三级分别组织了培训，详细讲解质量标准和检查考核的程序、办法、计算方法。同时在正式实施前开展了近一个月的模拟检查考核和分析点评，促使城区改正过去容易忽视的问题，为正式实施铺平道路，打好基础。
(二)全面实施严格考核
1、加强组织领导，建立了责任追究制
自5月10日道路保洁分类管理试运行以来，各城区把道路保洁分类管理工作当作“打造国内最清洁城市”的重要措施之一，加大了道路保洁工作的领导力度，各区政府召开专题会议，研究落实道路保洁分类管理工作;对相关职能部门、街道、社区进行动员和部署，提出具体要求;研究制定落实道路保洁分类管理长效措施，建立健全领导责任制、系统内部问责制等工作制度，各城区都出台责任追究办法，对道路保洁分类管理检查考核成绩每月进行排名，从相关部门基层管理人员到党委班子成员形成有效的责任追究链。
2、增加经费投入，充实了保洁力量。
为巩固、提高道路清洁程度，各城区对照标准“定人、定时、定量、定机”，增加了资金投入。据统计，截至11月31日，五城区和西湖风景名胜区现有保洁员12156名，六月份以来累计增加保洁员4222人，增幅达53.2%。在环卫设施方面，更新、增设、维修果壳箱2687个，新增塑料垃圾桶556个、保洁三轮车1256辆，新购环卫车辆7辆，并对226车辆垃圾运输车辆进行了整修改装。
3、创新管理机制，优化了作业方式。
随着道路保洁分类管理检查考核工作的不断深入，各城区针对区域实际情况和特点不断创新管理机制，优化作业方式。
⑴、建立了对市场化保洁作业单位的管理机制。市场化保洁程度高的城区，建立了对市场化保洁单位的合同化管理制度。出台了《道路保洁合同化管理细则(试行)》，推进道路保洁作业企业优胜劣汰，对检查时每万平方米失分超过规定分值的道路，终止与承包企业续约，择优选取保洁质量较好的企业承包作业。
⑵、强化了保洁作业单位内部的管理。各作业单位科学安排保洁力量，实行定人、定时、定点、定责的分段保洁管理制。一是加强保洁一线的管理力量，每条道路上每1500米设一个路段长，负责全路段的保洁监督及替班工作;二是确保保洁员的在位率，为克服清扫保洁人员因运送垃圾出现路面保洁挂空档的现象，保洁垃圾不再由保洁员运到中转站，改用垃圾收运车来收运;三是提高机械化作业水平，为解决现有环卫机具不足的的问题，各作业单位挖掘潜力，每日分二班制作业，做到停人不停车，确保作业指标到位;四是整合保洁力量，各城区城管办将环卫、绿化、市政三支保洁作业队伍进行整合，合理调配作业力量，实行定岗作业和流动作业相结合方式，形成了全方位、无缝隙的作业网络，不留死角、不留盲区。
⑶、利用信息手段对道路保洁分类管理指标进行检查。为了加强对机械化作业的管理，各城区利用数字城管GPS信息系统对机扫车、洒水车、高压冲洗车、垃圾运输车进行跟踪检查，督促各保洁作业单位按规定落实机扫、洒水、清洗频次要求。市市容环卫监管中心作为道路保洁分类管理检查考核的具体实施机构，利用GPS信息系统对道路的机扫、洒水、清洗频次进行跟踪检查，收到了较好的效果。
4、认真组织动员培训，提高了保洁作业及管理队伍的素质。
为做好道路保洁分类管理工作，城市管理的各层面都组织了专题培训。市城管办统一组织了各区城管办，各街道、乡镇环卫管理干部进行动员培训，统一了思想，提高了认识，掌握了标准。城区相关部门和街道也分别组织了培训，各区城管办组织环卫所长、乡镇街道城管科长、保洁公司负责人进行了培训。各街道都组织了街道及社区干部全员培训，从机关干部到作业一线人员人人熟悉道路保洁分类管理考核办法和要求。各保洁作业单位对保洁人员定期培训，提高了素质，作业人员既是保洁员，又是宣传员和劝导员，通过他们辛勤工作和耐心劝导宣传，店家乱倒垃圾的少了，行人乱扔垃圾的少了。
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当前位置：环卫科技网首页>技术中心>生活垃圾>保洁收运>文章正文 杭州市区城市道路保洁分类管理检查考核办法绩效自评报告(3)2009-09-21 11:03 环卫科技网 作者：杭州市城管办 0条评论 分享本文到...
5、建立督查机制，加大了巡查力度
检查考核工作正式开展以后，各区政府(管委会)领导高度重视，迅速行动，层层落实责任，根据检查考核办法，建立健全检查考核督查制度，加大监管力度。
⑴、制定了检查考核办法。各城区都分别成立了道路保洁分类管理考核工作领导小组，结合本辖区实际研究制定道路保洁分类管理实施方案和检查考核办法，明确各管理单位的考核目标与要求，从制度上保障道路保洁分类管理工作持续、深入开展。
⑵、加强对现场作业的监管。各区先后成立专门的监管队伍，与环卫作业同步检查，加强自查自纠力度;区城管办机关全体人员划分若干个巡查小组，每天中午、晚上对道路分类保洁作业进行巡查;建立了联合督查机制，成立了由区爱卫办、城管办、城管执法局三家单位组成的联合督查小组，采取日常巡查与定期检查相结合的办法，及时发现和督促解决“四化”长效管理问题。
⑶、实施部门联动。各区积极推动职能部门形成合力，区级层面设置督查协调机构，以道路保洁分类管理检查考核为载体，对区各相关部门和街道乡镇进行督查排名。各城区探索“无缝隙城市管理”新机制，将分类保洁和分类保序有机结合。通过建立街道、环卫、执法、社区联动机制，各负其职，形成合力。在街镇、社区内试行管理与执法混合编队的新办法。通过部门配合，对热难点问题的管理收到了明显的效果，例如五月份模拟检查时，市区因水果店、鲜花店、洗车店及其他店家违章占道经营造成路面不洁问题占总问题数的34%。通过城管执法、宣传等相关部门的积极配合，截止11月底，这类问题的数量比模拟检查时下降了20%。
四、目标创新程度和工作难度
(一)目标创新程度
根据王书记“环境清洁首先要做好街道定量清扫清洗”的要求，开展城市道路分类保洁考核，实行统一标准、分类管理、以类定费、按质核拨的城市道路保洁办法，在全国唯一，属首创。它无论从管理理念、管理手段，还是具体的考核方式等，都有很大的创新。
1、管理理念创新。即“以目标牵引管理”理念——以市委、市政府提出的“5年内把杭州打造成‘国内最清洁城市’”的目标为牵引，不断深化和拓展“四化”长效管理和“清洁杭州”的内涵，创造性地实施城市道路保洁分类管理与考核;以精细化管理为理念，对道路清扫保洁实行“管理定额化、定额考核化、考核日常化”的管理模式。
2、管理手段创新。一是实行“统一标准，分类管理”的原则。将所有二类街巷以上道路纳入考核范围，统一道路清扫保洁质量标准和考核评分标准，同时又根据道路的重要程度划分为
一、
二、三类道路和
一、二类街巷，区分保洁管理指标和检查考核主体;二是实行“以类定费，按质核拨”的原则。确定不同类别道路的保洁经费标准，将保洁经费核拨与道路清洁度挂钩;同时，根据年度道路清洁度排名实施绩效奖励。目前，这一管理手段在国内城市还是唯一的。
3、考核方式创新。日常巡查与例行检查相结合，建立了“全年无休日工作制”，确保一年365天每天都随机抽查，并提出了“检查考核覆盖率”指标，检查时按各城区道路总量比例随机抽查被检的道路或街巷，检查的时段实行24小时三班制，也是随机确定，每日检查的增加了检查与被检查者双方的压力;在例行检查时，适时邀请市人大常委会、政协领导和相关新闻媒体参加，主动接受外部监督。
4、是考核标准创新。制定了高于“国卫标准”的道路保洁分类管理考核标准，还创造性地提出了“城市清洁度”指标。按目前保洁费用定额标准，道路考核每月每扣1分相当于扣减13300元，街巷考核每月每扣1分相当于扣减约4600元。
(二)工作难度
1、道路保洁管理综合性强，协调较难。道路保洁是一项综合性工程，城市道路是流动性很强的公共场所，清洁程度不但与保洁员的责任性、作业工具、环卫部门的管理力度有关，而且与自然条件、公众的环境意识和卫生习惯等因素有关，需要有关部门的配合，实施综合治理。比如市民清洁卫生意识的提高需要宣传部门的宣传动员，摊点乱摆、垃圾乱扔等需要城管执法部门的严管，工地的脏乱及对周边的污染需要建设部门的监督等等。道路保洁分类管理检查考核是对各城区城市管理各部门的综合考核，这样，可以有效形成区级各相关部门的协作机制，减少清洁卫生问题的产生。
2、道路保洁管理标准高，达标难度大。分类管理检查标准要高于“国卫”标准，“国卫”标准检查项目比较少，条款规定比较概括，分类管理标准较“国卫”标准更全面、更专业、更细化，包含了洒水、机扫、清洗环卫作业管理指标落实情况、道路保洁质量情况、作业规范执行情况、公众监督处理情况四个方面，比如“国卫”标准规定垃圾滞留路面不超过15分钟，而分类管理考核检查时要求随脏随扫。
3、保洁管理覆盖范围大，全面提升清洁水平较难。分类管理考核的道路从类别上分包括主次道路，也包括街巷、社区幢间道路、公共场所、道路绿地等。从范围上看，包括建城区道路，也包括城乡结合部道路、撤村建居地区道路等，由于人口密度，繁华程度，基础设施不同，清洁保洁的难度都不同，所以要全面提高保洁水平，达到城区之间、城乡之间、道路与街巷之间管理水平平衡发展，难度较大。
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4、不同城区不同类别道路的保洁难度系数不同，考核评价较难。保洁经费应按照考核结果核拨，如果检查时以单位面积的问题发生率来衡量清洁度，就很难消除城区之间道路条数不同、面积不同、类别不同等客观因素，难以用统一的尺度衡量城区的保洁管理水平，也就难将考核结果与拨付保洁经费挂钩。分类管理检查考核成绩是根据实得保洁经费占应得保洁经费的比例确定，衡量的是财政核拨经费所取得的管理效益。
5、检查的人力、设备资源有限，对象直接面向城区，考核组织难。道路保洁的检查考核由我办下属市容环境卫生监管中心具体负责，组织检查的人力和设备均从中心现有的人员和设备中调配，目前从事这项工作的一共有14人、3台车，要实施365天全天侯的检查，人力、设备严重不足，工作难度很大。由于考核对象直接面向城区政府，实施扣分难;考核结果按照清洁度高低每月通过《杭州日报》公示，城区反响较大，考核组织难。
五、道路保洁分类管理取得的成效
《杭州市区道路保洁分类管理检查考核试行办法》实施半年来，成效明显。各城区努力完善长效保洁管理机制，市区道路整体保洁水平提升较快，形成了“天天创国卫”的良好态势，达到了预期的效果。
半年度对市区一类、二类、三类道路进行了二轮全覆盖检查，累计检查道路777条(次)，检查道路面积为4805万平方米，检查覆盖率达100%。累计检查市区一类、二类街巷2330条，检查面积1041万平方米，检查覆盖率为100%。检查覆盖率符合检查考核办法规定的每三个月道路全覆盖，街巷每六个月全覆盖的要求。半年共发现保洁问题5272个，道路清洁度95.14分，街巷清洁度84分，综合清洁度为92.22分。
城市道路保洁是一项服务性、基础性的工作，通过保洁水平的提高，促进了环境效益、社会效益和经济效益的提高。主要表现在以下5个方面：
1、促进了清洁。实行道路保洁分类管理半年以来，道路整洁清洁程度提高明显，呈现出天天按照“国卫标准”抓好道路保洁工作的好势头。一是市区道路综合清洁度逐步提高，六个月以来市区清洁度持续上升，十一月份市区平均综合清洁度达到了96.69分，比5月份模拟考核时的65.25分提高了31.44分。市区平均综合清洁度月度变化情况详见下表：
5月至11月市区平均综合清洁度
二是路面暴露垃圾问题发生率显著下降，数字城管反映，11月份暴露垃圾问题立案数比五月份下降了40%。
2、促进了长效。《办法》实施以后，各城区高度重视道路保洁分类管理工作，把道路保洁分类管理工作作为打造“国内最清洁城市”的重要载体。根据辖区保洁实际，对照道路保洁分类管理标准和要求，在做好保洁经费、环卫机具、人员保障的基础上，在精细化管理上下功夫，进一步完善管理措施，规范环卫作业，健全督查制度，道路保洁分类管理实行了全覆盖、全时制检查，有力地促进了长效管理机制的形成。通过坚持不懈抓地好长效管理制度的落实，使保洁质量持续处于较高的水平，做到了“三个一样”。一是节假日与平日道路保洁水平一样。节假日人员流动量较平日高，保洁难度也要比平日大，特别是长假期间，繁华商业区、风景区道路车流量、人流量增幅大，清扫保洁工作量成倍增加，给保洁工作带来了较大的压力。各城区环卫管理部门合理安排好节假日保洁力量、保洁班次，抓好重点时段和重点路段的保洁工作，不留保洁上的空档和盲区，做到每个时段每条路段都有保洁员在岗，缩短了垃圾滞留路面的时间。二是已检查过的道路与未检查过的道路保洁水平一样。按照道路保洁分类管理工作要求，在检查周期内，每条道路每三个月只轮检一次，每条街巷每六个月只轮检一次，在检查周期内已检道路(街巷)将不再进行检查。从日常巡查情况看，无论是已被检查过的道路，还是未被检查过的道路，保洁力量都没有减少，保洁工作都没有放松，保持了较高的保洁水平。三是重大活动期间与一般活动期间的保洁水平一样。重大节庆、上级领导考察等重大活动期间，各城区只要合理调配保洁力量组织正常的清扫保洁作业，不需要临时搞突击、临时搞整治就能经得起看、经得起查，确保了城市环境卫生管理较高水平的常态化。
3、促进了平衡。道路保洁管理水平趋于平衡，推动了城乡一体化的发展。根据检查考核情况，各区加强了对薄弱环节的管理，有效提高了市区环境卫生整体水平，市区道路、背街小巷、住宅小区幢间路保洁质量总体较好，道路清扫保洁管理水平较初期更趋于平衡，城区之间、城乡之间、道路与街巷之间保洁水平差距缩小。一是城区之间的保洁水平差距缩小。道路保洁分类管理实施前期，城区之间综合清洁度差距较大，5月份差距达到23.01分。通过开展指导和学习交流，各区不同程度地提升了综合清洁度，针对薄弱环节，采取有力措施，大大缩小了相互之间的差距。11月份，城区综合清洁度最高分与最低分之间差距缩小到了6.75分。二是道路与街巷的保洁水平差距缩小。通过各区城办的指导和帮助，街巷也实行了精细化管理和作业方式，使街巷保洁水平提高较快，据统计，街巷的平均清洁度与道路平均清洁度之间的差距由5月份的41.04分缩小到11月份的4.55分，保洁水平基本达到了平衡。8月份之前，各城区失分在2分以上的街巷平均都在10条以上，从9月份以后失分在2分以上的街巷几乎没有。
4、促进了投入。《办法》实施以后，市财政全年投入1.3亿，按照市区四比六的配比，区财政共投入1.95亿元，带动了区财政在环境保洁上投入的增加。与2006年相比，市级增加了5000万元。
5、提高了投入实效。2006年全市保洁道路1583条，实际投入经费2亿元。《办法》实施后，全市保洁道路增加到2713条，增加覆盖面71.38%,按同比例计算应投入经费3.43亿，现实际投入为3.25亿。在投入相对减少的情况下，道路清洁度不降反升，资金使用效率明显提高。
道路清洁度的不断提高，促进了社会效益和经济效益的提高。王书记在2007年12月6日城市管理工作汇报会上指出，我们要舍得在环境上花代价、下工夫，城市保洁水平的提高，为打造国内最清洁城市开了一个好头，老百姓拍手叫好，中外游客也给予了高度评价，到杭州来考察指导工作的中央领导包括胡锦涛总书记都给予了充分的肯定。胡锦涛总书记到杭州来考察指导工作，一路上看到杭州城市管理的情况，都情不自禁地给予充分肯定、高度评价，认为杭州城市目前的管理水平不亚于欧洲，杭州的城市也很像欧洲的一些城市，这个成绩来之不易，确实做到了“城市上水平，市民得实惠”。同时城市由于做环境实现了增值，现在杭州城市天天在增值，六城区土地出让金都出现每亩超过2千万元水平。2007年六个城区土地出让金合同达到750亿，估计合同金额可突800亿。南京出让的土地数量比我们多得多，但是收益金比我们少得多，很重要的原因就是杭州这座城市在增值。
省内外各大媒体和网站对杭州道路保洁工作的做法和成效进行了大量报道，建设部网站、新浪网等各大网站和上海市、南京市、桂林市、深圳市等市容管理局工作网站等均给予了高度的评价。今年下半年，北京、上海、广州、深圳、大连、苏州、徐州等兄弟城市纷纷来杭州市考察道路保洁分类管理情况，起到了宣传杭州的效果;目前，在“七难问题”中，“清洁保洁难”是解决得最好的。市委、市政府主要领导对道路保洁分类管理检查考核办法也给予了充分肯定，王国平书记批示：这是个好办法，望总结经验，一抓到底。蔡奇市长也称赞：这个办法好。
五、道路保洁分类管理的成本投入
2006年全市保洁道路1583条，实际投入经费2亿元。《办法》实施后，全市保洁道路增加到2713条，增加覆盖面71.38%,按同比例计算应投入经费3.43亿，现实际投入为3.25亿。在投入相对减少的情况下，道路清洁度不降反升，资金使用效率明显提高。 我办下属市市容环境卫生监管中心具体负责道路保洁质量的检查考核，检查成员由原编制内的人员组成，所以，组织考核的日常检查、计分、统计等工作不需要另行增加成本。