第一篇：数字项目管理范文
数字化城市管理之数字城管
数字城管概念 数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。
数字城管的发展第二代数字城管采用了基于WAP技
术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网页，以实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动办公系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。第三代数字城管采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、CA认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信 息处理和
计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。通过数字城管执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、 违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。
第二篇：数字化管理
数字化管理(Digital Management)是指利用计算机、通信、网络等技术，通过统计技术量化管理对象与管理行为，实现研发、计划、组织、生产、协调、销售、服务、创新等职能的管理活动和方法。看看NBA、欧洲顶级足球联赛的数字统计我们就可以明白数字化管理运用的广泛性了。随着PLM(产品生命周期管理)与ERP系统的日渐普及，企业的研发能力和成本控制能力得到不断提高。面对激烈的市场竞争和整体制造业水平的提升，一些行业领军企业越来越意识到产品和服务的质量成为下一轮竞争的焦点。
数字化的优点
数字最简单： 是人类最容易学习、接受、掌握的知识。
数字最客观： 能客观、公正地反映出事物的本质和规律。
数字会说话: 能消除语言障碍，中国文字较难理解虽然这是文化优势，但对沟通执行不利。数字速度快: 计算机技术的发展大大加快了数据的计算、统计、分析、处理的速度。数字国际化： 在国际商业运作中大量使用，是国际化的语言。
数字来决策: 能正确评判企业技术、质量、财务、营销、服务、人力等绩效。
数字最有力: 从平民百姓到专业权威，再挑剔的消费者在有力的数据面前，也能理解接受学会用数字进行管理
无论你做什么工作，你都需要学会用数据来管理你的工作，而不是凭感觉。管理者需要每天去分析你的库存数据、财务数据、销售网络、产品生产流程、品质数据、售后数据。企业的库存是否合理、财务是否健康、销售网络是否正常、生产流程是否顺利，售后网络是否完善，企业都得从重视数据管理开始。根据这些数据，你才能做出正确的判断，才能做出正确的决策。数据管理对应于内容管理、竞争情报、知识管理、商业智能、数据存储，如何权衡效益和成本，综合各个业务子系统的信息，实现良好的数据管理。
第三篇：安全管理数字口诀
“一方针”：安全第一，预防为主。
“二类危险源”：能量意外释放、约束失效。
“三级教育”：进公司(厂)、进项目部(车间)、进班组。
“三级事故”：死亡事故、重大事故(3-9人)、特大事故
“三同时”：同时设计，同时施工，同时使用。
“三宝”：安全帽、安全带、安全网。
“三级配电”：总配电箱、分配电箱、开关箱。
“四口”：楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口
“四不放过”：事故原因不清不放过、责任人未受教育不放过、隐患不消除不放过、责任人未处理不放过。
“五临边”：阳台周边、屋面周边、框架工程周边、卸料外侧边、跑道、斜道边
“五查”：查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。
"五定"：定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。
“五检查”：日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查、不定期检查。
“五标志”：指令、禁止、警告、提示、电力安全
“五牌一图”：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工和环境保护牌及施工现场总平面图。
"六关"：措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。
“六杜绝”：伤亡事故、坍塌事故、物体打击事故、高出坠落事故、机械伤害事故、触电事故。
建安工程费用构成：
*建筑工程费用组成口诀*
措施费：二环夜临大水，支架已安稳(北京的二环肯定是防洪措施十足啦，所以不怕大水来袭)
规费：保定无公害(保定是河北的一个城市，保定保定，保持安定嘛，所以怎么会有公害呢)
企业管理费：公差使用保险金务工(公差就是为国家做事的人，务工当然可以使用失业保险金啦)
分别用于记忆措施费、规费、企业管理费，共27项费用
措施费： 二：二次搬运环：环境保护夜：夜间施工临：临时措施
大：大型机械水：降水支：支模架：脚手架
已：已完工程安：安全施工稳：谐音，通“文”，文明施工
规费：
保：社会保障定：定额测定
无：通“污”，排污公：住房公积金害：危险意外伤害
企业管理费：
公：办公差：差旅使用：资产使用，工具使用
保险：劳动保险，财产保险金：税金务：财务
工：工资，工会经费，职工教育
汇总措施费
今夜冬雨增加：夜间施工增加费冬雨季施工增加费
专业大型机械二次搬运：专业措施项目大型机械设备进出场及安拆费二次搬运费
地上地下建筑需要保护：地上、地下设施、建筑物的临时保护设施费
排水降水工作也已完成：施工排水费施工降水费已完工程及设备保护费
安全文明措施就有保障：安全、文明施工费 等措施费就能记住.
溜台班单价
机械台班单价七项费用
安燃经养折大人
安：安拆及场外运输费
燃：燃料动力费
经：经常修理费
养：养路费及车船税
折：折旧费
大：大修理费
人：机上人工费。
第四篇：数字化城市管理
一、技术规范、总体目标
XXX市数字城管信息服务业务外包是本着信息采集“群专结合”和“政府花费买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托给社会上具有信息采集、且具有合法经营资质的法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件的多少，综合考虑，并以一定量的网格数作为基础单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集，准确传输核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。数字化城市管理信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无限通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设和相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。同时，将信息员岗位外包，通过采集公司负责对城市管理问题信息采集工作，及时发现、解决各种部、事件问题，从而实现对xxx市建成数字城管覆盖范围的全覆盖，保证数字化城市管理模式的运营效果，提升城市管理水平。
二、信息采集实施细则
为了确保信息采集工作符合XXX市数字化城市管理的要求。特制定了信息采集项目实施方案，对信息采集项目的实施进行了明确划分，以保证在实施过程中保证信息准确性、
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及时性。通过整合流程，明确相关人员和岗位的职责分工、管理权限，完善管理权限以及相关的管理制度，以信息采集服务质量为考核依据，以市场的杠杆激励信息采集的运作，提高信息采集质量，提升专业服务能力使信息采集工作在制度化、规范化的基础上运行。
管理内容是将XXX市建成区内被数字化城市管理新模式覆盖的区域内的区域巡查、问题信息采集、公众投诉问题核实、专业部门处置结果核查这四项工作统一外包给信息采集公司完成.通过实施信息采集的市场化运作，聘请专业公司组建信息采集队伍，全区域进行信息采集、上报、核查以及统计分析等，市城管监督指挥中心只需负责对采集公司的业务考核和质量抽查，从而实现信息采集的公正、客观、及时、有效。同时，考评队伍的优化降低了数字城管的运行成本，减轻了人员管理的负担，充分发挥数字城管的效能。
依据相关城市管理标准，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集;对热线投诉等途径反馈问题进行核查;对所发现问题结案前进行核实。 (1)数字城管信息采集范围
XXX市信息采集面积共XXX平方公里，包括XXX个街道，XXX个社区，划分了约XXX个单元网格，XXX个工作网格以区，项目覆盖区域为市主要中心城区。
按照管理要求的不同将全市数字化城市管理区域分为五大区，每个区再划分三级区：
一级区域：中心城区繁华区域及城市出入口、广场、主
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干道;
二级区域：城市次级繁华区域及政务新区周边;
三级区域：城市一般区域、各区政府、街道及途径主要道路。
通过专业人员周密细致的划分巡查区域，分配信息采集员，并严格划分巡查路线，保障在空间上以及时间上对XXX市实现全覆盖的信息采集。在运行中保障信息采集过程中的核实、核查及时回复，保证信息采集员的巡查区域和巡查周期符合全覆盖的要求。
三、管理模式
XXX市数字化城市管理信息采集服务外包将贯穿数字化城市管理新模式的网格巡查、问题上报、公众问题核实、处理结果核查的全过程，
员工绩效工资
(1)员工工资+绩效工资
员工工资分为：基本工资+绩效工资二个部分，其中基本工资固定不变(按国家要求的最低基本工资)，绩效工资按照每月完成绩效情况发放。 (2)激励机制的作用
激励方式的多样性。激励的方式是与激励的重要性同等重要的内容，激励方式的选择取决于激励手段的多样化，这种多样化表现在从时间上看可以是长期激励也可以是短期激励，从内容上看既可以是物质激励也可以是精神奖励。
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四、项目保障方案
项目启动环节是一个十分重要的阶段，它关系到一个项目能否成功的实施，能否达到最佳的项目期望。在项目启动过程中，这个阶段的工作占项目经理整个工作量的50%以上，一个项目的成功与否都在于计划做的是否完善、预见的问题
五、信息采集器(城管通)的管理
1、“城管通”是数字化城市管理新模式中的主要创新点之一，是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。系统实现采集员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息，并通过城管通接收来自监督中心的任务指派。该系统可以依托移动设备，通过无线数据传输技术，基于城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。
2、公司将按照“三定”(定人、定区域、定手机)原则为每位信息采集员配置采集器，每个信息采集员应该维护、保养好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止将采集器挪作他用，如有员工违反规定，将受到严厉处罚，具体如下：
(1)自行承担非工作之用所产生的信息通信费、短信费等一切费用，同时处以同等金额的3倍罚款。
(2)在非工作时间发生采集器丢失、被窃、倍抢等事件，相关人员自行承担采集器的费用，按实际价格。
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(3)若发现将采集器用于非工作之用，如：上网、听歌、下载与工作无关的东西，视情节的严重性罚款。
3、所使用的采集器是由城管办统一采购的国有资产，采集公司及信息采集员只有使用权没有所有权，不能随意维修和处置采集器，因此，我们从采集器的管理、领用、维修都制定了统一的流程，保证采集器得到正常的使用和维护，责任到人。专人保管，如有出现采集器丢失的情况将直接追究保管人员的责任，并视情况有当事人承担部分或全部费用。若员工私自维修采集器，情节严重的将予开除。
六、应急保障
数字城管是项政府型项目，通过数字化城管项目的运行与实施，大大提高了政府工作效率，保证了区域的“全覆盖”，有利于问题的“第一时间”发现。为使项目高效、稳步的开展，有效处置项目开展过程中可能出现的重大事件或突发性事件，依据紧急预案的处理流程，并结合项目运行的实际，针对重特大事件和突发事件制定预案。
对重大事故、事件的处置，由公司领导小组统一指挥。区域领导小组成员在接到公司领导小组指令后，必须在第一时间赶到制定地点，参与处置。做到装备齐全、通讯畅通、行动迅速、工作效率高，及时有效地解决突发情况。
七、服务计划
为进一步规范信息采集管理，保证这支队伍能够认真履职，管理是硬功夫。我们初步确立了以业主、公司领导、班
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组长、管理人员的检查督导机制，不间断的对信息采集员进行跟踪检查和业务指导。
区域经理负责本辖区内所属信息采集员的全面管理工作。日常工作中，区域经理必须全时在位，包括每天中午的点名、交接班、队员调整、突发事件处置、疑难问题处理、收集和反馈信息、传达中心指示等。区域经理对所辖片区检查每周不低于两次，对所属人员的检查，每人每周不少于一次。平时注重帮助解决信息采集员工作中的重难点问题，指导业务工作，保证本辖区内信息采集员上报事部件案卷的准确性，提高立案率。
企业要使自身处于最佳发展状态，团队精神是必不可少的。培养一支充满团队精神的高绩效信息采集团队，是公司决策层的管理目标之一。要尽可能使该支队伍趋向于有着共同的目标和期望，形成一种共同的行为模式,团结共进。团队要逐渐形成自身的行为习惯及行事规范。这种规范同时也表现出了这个团队的行为风格与准则，提升了信息采集员的工作热情。
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第五篇：数字城市管理进展情况
数字城管最早起源于北京市东城区的网格化城市管理，即将城市管理辖区按照一定的标准划分为若干个1万平方米左右的单元网格，通过对单元网格内部件和事件的编码、巡查，依托数字化信息平台，形成监督和处置相分离的城市管理模式。国家住建部充分肯定北京市东城区这种管理探索，并决定在全国推广，于2005年7月、2006年3月、2007年4月，分三批确定了建设部数字化城市管理试点城市(城区)。网格化管理模式已经以“数字化城市管理”、“精细化城市管理”等名义在全国广泛推广。
目前数字城管已经建立了较为完善的标准规范体系，规范和指导着全国数字城管系统的建设，但其在推进过程中也存在着一些问题，本文将从数字城管现存标准规范、建设范畴、存在问题及解决思路等几个方面进行论述。
1 数字城市管理标准规范
目前关于数字化城市管理的标准规范主要包括：
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T 214-2007)
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案》(CJ/T315-2009)
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》(CJ/T292-2008)
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 技术规范》(CJJ/T106-2010)
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》(CJ/T293-2008)
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》(CJ/T 213-2005)
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 地理编码》(CJ/T 215-2005)
国家住房和城乡建设部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则(试行)的通知>》(建城[2009]119号)
国家住房和城乡建设部建城[2005]121号《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》
1 2 数字城市管理建设范畴
2.1 用户
数字城市管理业务涉及3大类用户： 系统用户
即数字城市管理总指挥部所属角色，是系统的直接用户，包括：总指挥员、综合值班员、专业联络员、运行保障服务员4小类。系统直接用户一般为市政市容管理部门、城管执法部门人员。
外接系统用户
指与本系统发生信息、业务联系的外围系统用户，包括：相关委办局业务系统、市属责任单位业务系统、区级城市管理信息平台等小类系统用户。
公众角色
上报城市管理涉及的问题及接受城市管理信息服务的社会公众。
本图以北京市为例
2.2 数字城管涉及对象
住建部网格化标准动作：7大类85种部件，6大类54小类事件。
2
部件的大类分为：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类。
其中：
公用设施类主要包括水、电、气、热等各种检查井盖，以及相关公用设施等; 道路交通类主要包括停车设施、交通标志设施、公交站亭、立交桥等; 市容环境类主要包括公共厕所、垃圾箱、广告牌匾等; 园林绿化类主要包括古树名木、绿地、城市雕塑、街头坐椅等; 房屋土地类主要包括宣传栏、人防工事、地下室等; 其它设施类主要包括重大危险源、工地、水域附属设施等;
扩展部件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的部件的扩充。
事件的大类包括：市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。
3 其中：
市容环境类主要包括私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不洁、绿地脏乱等;
宣传广告类主要包括非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发广告等;
施工管理类主要包括施工扰民、工地扬尘、道路遗撒、施工废弃料等; 突发事件类主要包括路面塌陷、自来水管破裂、燃气管道破裂、下水道堵塞或破损等;
街面秩序类主要包括无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、机动车乱停放等;
扩展事件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的事件的扩充。
数字市政公用事业信息管理：包括燃气管理、户外广告管理、园林管理、环卫管理、供热管理及地下管线综合管理等。
城市运行态势监测：通过各相关单位(如电力、热力、交通、、通讯、大气、金融、旅游、食品安全、卫生防疫等)上报监测指标数据，如由电力公司按一定频率上报电力行业的今日最大负荷、明日预测最大负荷、历史最大负荷、最大负荷发生时间、运行状态、整点最大负荷等运行指标，经过城市运行态势分析模型后，形成城市运行总体态势分析。
城管执法：主要包括与城市管理相关的市容、市政、绿化、工商、公安、环保、水务、建设、房地、规划等方面的执法处置。
2.3 建设内容 2.3.1 组织体系建设
按照监督考核相对独立的原则，数字城管建设应明确隶属于政府的相对独立的综合协调部门，完成城市管理监督考核职责。将分散的政府各职能部门的监督考核职能，集中到与处置职能脱钩的监督考核部门中，实现城市管理问题的处置和监督考核的职责分离，为建立独立的监督考核机制奠定必要的组织基础。
按照城市管理问题处置资源下放的原则，将分散在城市各职能部门和设区城
4 市区级政府的处置资源(包括人、财、物、事)尽量直接配置到市和区以下的基层执行单位，为发挥处置资源的最大时效和提高基层处置能力，奠定必要的物质基础。
2.3.2 制度体系建设
监督制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T214)标准规定，制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，以确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。
处置制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 城市管理部件事件立案、处置和结案》(CJ/T315)标准规定，制定《城市管理部件、事件处置(指挥)手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行的制度体系，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。
考核制度建设。按照《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》(CJ/T292)标准规定，制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。
长效机制建设。在城市现行管理体制下，积极推进将数字城管考核结果纳入到城市有关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。
2.3.3 信息系统建设
按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106)标准规定，建设数字城管中心机房、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台。
按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106)标准规定，建设监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统。
5 按照《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》(CJ/T293)标准规定，进行城管通硬件的选型和采购,建设城管通监管数据无线采集子系统。
以下为北京市数字城市管理与运行平台的主要内容： 网格化城市管理平台
网格化城市管理平台是以“万米单元网格"管理法和城市部件管理法为基础，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立勾通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制”。
主要包括：
(1). 城市管理资源台帐
建立各类城市管理资源目录，摸清家底，并翔实记录动态运行情况，分析人、财、物、信息等各要素的投入产出效益，为城市管理资源优化配置提供辅助决策信息。
(2). 城市管理指挥协调
通过值班管理、大屏幕系统、视频会议系统、无线通讯对讲系统等功能，可对各类城市管理问题进行立案，根据权属设置分派给相关责任主体，以及进行任务监控、督办、催办、结案等的指挥协调。
(3). 城市管理公共服务
通过统一表单、数据交换，实现政府与公共服务企业之间的系统对接，加强行业监管，规范企业服务水平;同时，通过短信网关、门户网站、城市管理广播等渠道，可将各类城市管理信息及时发布给公众，并加强政民互动。
(4). 城市管理监督评价
可从时间、质量、效益等方面，通过对比、排名、报送领导、信息公开等手段，对各类城市管理责任主体进行全方位的监督评价。
(5). 便民电话呼叫中心
基于GIS的位置服务、固定电话定位、话网互通以及PCRM(公共客户关管理系统)技术，实现了面向公众采集信息的高效人工服务和人性化的自动语音信息服务。
(6). 智能终端应用
基于智能终端开发的集拍照、摄像、录音、表单填报、地图导航、任务处置、
6 即时消息、统计分析、无线数据传输功能为一体的移动掌上业务信息终端。既有适合一线业务人员使用的“处置通”版本，也有适合领导移动办公的“决策通”版本。
(7). 数字视频监控服务集成
可将公安、交通、有线电视的数字化视频信号，通过大屏幕集成系统“遥视、遥控”，或者通过视频服务器提供监控、存储、转发等服务功能，可嵌入到各类应用程序框架中集成应用。
数字市政公用事业信息管理系统
通过数字市政公用事业信息管理系统的建设实现由多种通信手段相融合的集监控、应急、指挥、管理、服务等功能为一体的数字化市政综合管理服务系统，基本满足和实现日常市政业务的可视化管理，对重大安全事故和突发事件能进行初步的实时监控、指挥、评估和应急处理，为城市市政、市容管理及有关部门提供科学的辅助决策手段，从而最终实现市政管理手段现代化。
数字市政公用事业信息管理系统主要包括： (1). 市政基础设施资源系统 (2). 城市地下管线综合管理信息系统 (3). 井盖管理信息系统 (4). 供热管理信息系统 (5). 加油加气站管理信息系统 (6). 燃气管理信息系统 (7). 户外广告管理信息系统 (8). 环卫业务管理信息系统 „„
城市运行监测系统
城市运行监测挥系统是通过采集有关能源和水保障、医疗卫生、环境保护、交通、防震减灾等城市整体运行指标数据，通过信息技术的集成应用构建城市运行监测指挥平台，并建立与之相适应的城市运行监测指挥体制，达到精确、敏捷、高效、全时段监控和全方位覆盖的城市运行状态监测指挥的目的，实现管理关口前置，防患于未然。同时，采用科学完善的评价体系，建立城市运行监测指挥的长效机制。
7 城管执法系统
“数字城管执法”建设围绕城市管理综合执法的指挥、执法、督察、应急、公众服务等方面进行。结合城市网格化管理的要求提高城管执法效率，增强城管执法科学决策能力，完善社会公共服务应用。
主要应用系统包括： (1). 行政管理系统
包括OA系统、人力资源、资产管理、行政管理信息等系统。 (2). 执法勤务系统 1) 执法处置管理子系统 2) 城管执法督察管理子系统
3) 人员、车辆定位系统+GIS子系统、
4) 数字集群通讯子系统(数字集群通讯电话应用) 5) 城管执法电子监控子系统 (3). 公众服务系统 1) 城管执法信访系统 2) 城管执法咨询服务系统 3) 城管执法政府网站
2.3.4 基础数据建设
按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106)标准中规定的关于城市地理空间定位的基本数据需求，建设以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。
按照《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》(CJ/T213)标准规定，编制本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。
按照《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T214)标准规定，编制本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库。
按照《城市市政综合监管信息系统 地理编码》(CJ/T215)标准规定，编制本地区地理编码数据普查工作方案，并建设基于城市基础地理信息的城市地理编
8 码数据库。
3 目前存在的问题
住房和城乡建设部副部长仇保兴认为在数字城管探索和发展过程当中主要存在“三重三轻”问题，即重平台建设，轻管理跟进，重硬件建设，轻实用效果，重新建扩建、轻资源整合。此外，在数字化城市管理的推行过程中，有的行业主管部门认识不统一，领导重视程度不够，缺乏强有力的推动指导措施。在数字城管推进过程中，体制机制、推进主体、参与主体、信息资源整理利用等问题比较突出。
3.1 体制机制问题
从数字城管系统实际运行效果来看，案件结案率有待提高。一些常规案件不能及时处置到位，一些督办案件更是久拖不决，如违章建筑、流动商贩等，其根本原因是体制机制不顺。从管理体制上来看，受制于地方机构编制控制，数字城管的指挥中心和监督中心设在城管局或市政管理部门，管理权威有限，跨部门协调能力不够强。从运行机制上看，目前数字城管主要还是在城管系统内部运转，有些问题涉及多个职能部门有些问题属主或属地界限并不明确，有些问题是在城市化推进过程中因区划调整、征地拆迁、产权变更等出现的新矛盾，则因无牵头主管部门和主要责任人的督办而长期得不到解决。
3.2 参与主体问题
数字城管模式，基本上是从市、区到街道，建立自上而下比较完整的运作体系。在这个体系当中，主体无疑是各级政府的相关职能部门，其次是与市民生活密切相关的垄断型企业，如供电、电信、移动、联通、自来水，燃气等公司。从问题发现、问题处置到处置结果的确认，处置绩效的考评，基本上是在政府系统内部循环，而作为城市主人的广大市民却被游离于数字城管之外。的确，市民可以通过12319热线和电子邮件向政府或有关部门反映问题，但这种过程并不透明，不为广大市民知晓或运用，市民参与城市管理的主动性未能有效发挥。
9 3.3 公众服务问题
网格化城市管理平台工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段，从该流程中可以看出网格化城市管理平台重在对城市管理案件的监督及管理功能，缺乏对公众的信息服务功能。
图 网格化城市管理平台工作流程
3.4 信息资源整合利用问题
大多数数字城管平台缺乏信息资源的深层次挖掘及有效利用，数字城市管理平台拥有多个应用平台，信息资源丰富，但应用水平落后于实际需求，信息资源的潜能尚未得到充分挖掘，在部分领域和部门应用效果不够明显。
信息资源利用方面较为滞后，信息采集环节薄弱，缺乏对信息资源的深层次开发，业务处室和部门间信息资源共享不足，尤其是信息资源社会化利用有限。
3.5 基础地理数据更新问题
数字城管系统基础地理数据更新主要涉及两个方面的内容，一是大比例尺基础地形数据的更新，二是城市部件数据的更新。大比例尺地形数据的更新一般取决于当地的规划和测绘部门数据更新的速度，当前只有少部分城市建立了大比例尺地形数据动态更新机制，而更多的城市都是2-3年更新一次或很多年才更新一次。城市部件数据一般都是各地在建立数字城管系统之初，通过一两次大规模的普查获取的，但在系统建成运行之后，城市新增和变更的城市部件数据获取则无法通过这种大规模的普查获取，否则会消耗极大的人力物力。由于城市管理具有很强的时效性，据不完全统计，每年新增和变更的城市部件数量约占总量的
10 5%-10%左右，这些数据如果不能及时进行更新，将会对系统运行的准确性和效率产生一定的影响。
目前北京市城市管理平台数据上报更新流程为：
部件、网格、街道社区、兴趣点、交通部件等数据由城六区上报至市级信息化城市管理平台，各区上报的数据很难保证完全符合数据入库标准，因此在数据入库之前需对数据进行检查校验，对于不符合入库标准的数据给出相应的处理意见，由各区进行处理重新上报，从而保证入库数据的质量。然后由数据运维工程师对各区上报的数据需进行整合、处理，通过数据处理工具导入到数据库。
图 数据更新流程
数据检查
数据检查主要是对各区上报的部件、网格、街道社区等100多个图层进行检查，主要从数据的规范性、完整性、正确性、一致性检查等方面进行检查，并将检查结果反馈给各区，如不符合要求，需各区重新整理之后再提交。 数据处理
通过数据处理工具对城六区符合标准的数据进行合并处理。 数据入库
将原有数据库中的数据导出备份，删除原数据库中数据，通过数据入库工具导入整合后的数据。
11 市区联调
数据库更新后，需进行市区平台联调，保证系统的正常运行。
从以上流程可以看出，数据更新需要人工辅助进行，程序复杂，技术较为落后。
4 解决思路
4.1 加强绩效考核，全面提高问题处置率
城市管理中的问题，发现容易处理难。数字城管极大地提高了问题发现率，处置能力也应该有相应地提高，否则割裂了效率与能力的关系。因此，完善管理机制，建立健全数字城管的考核评价体系，加强考核结果的应用，是数字城管模式健康运行的根本保证。一是扩大考核的范围，提高问题处置效率。建议将公安、交通、水务、环保、绿化、房屋土地、城建监察等有关职能部门，与市民生活密切相关的垄断型企业，如供电、电信、移动、联通、自来水，燃气等公司纳入考核范围。二是科学制定综合绩效考评办法，建立和完善工作绩效、运行效能和社会诚信评估评价体系，用量化的绩效指标衡量城市管理相关部门的效率效能。既要考核问题发现和处理的数量，也要考核处理的质量;既要考核处理过程的反应时间，也要考核同一问题的反复发生率，还要考核部门公开承诺的兑现程度。三是定期分析考评结果，找差距、明目标、促改进。每月召开会议，研究考评结果中反映出的突出问题和苗头性倾向，对于管理权限不清的，要明确责任部门和管理职责;对于跨部门，跨区域的问题，要明确牵头部门，必要时在人力财力上给予专项支持：对于职责清晰、未按时完成任务的，要提出警告，明确改进方向，承诺完成时限。四是有效利用考评结果，建立严格的问责机制。通过工作简报、政府网站、新闻媒体，每月公布各部门工作绩效和考评结果，接受领导和市民的监督。考评结果要与行风建设、行政效能建设机关作风建设评比相结合，与主要负责人的考核、晋职晋薪相结合，促使各部门切实采取措施，将管理关口前移改变被动处理问题的局面。对于长期不能完成任务的部门主要负责人，要追究领导责任，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。
12 4.2 调动社会力量，共同参与城市治理
城市管理需要全民参与。在数字城管运行提升阶段，应该积极调动社会力量，共同参与城市管理。其措施有三：一是继续完善竞争机制，采取服务外包方式，通过公开招标，选择信誉好的公司或第三方机构负责问题发现、报告和监督工作。二是充分发挥社区自治功能，适时打破万米单元网格法，实行以街道和社区为基本单元的治理模式，明确街道对一些综合性城市管理问题的处置权。由社区居民兼任数字城管的信息员、调解员，疏导员。这样既可以保证问题发现率，又有利于提高处置率。三是充分利用12319服务热线扩大市民参与。城市管理与市民的日常生活切身利益密切相关，他们有参与城市管理的热情和积极性，因此要引导好，利用好，形成市民与政府良性互动、共同管好城市的格局。
4.3 基于移动互联网，及时为公众提供信息服务
利用移动App应用或微信平台，及时为公众提供信息服务。例如城市管理平台收集到案件信息后(如某小区附近某井盖被盗)，除了需要对该案件进行立案处置，还需要将该信息发布给途径附近的公众，以免公众发生意外，可以建立城市管理移动App应用或城市管理微信公众号，当公众应用该app或关注微信公众号，可以在第一时间收到服务信息。
13 4.4 整合信息资源，构建统一的城市管理信息资源中心，提供统一信息服务出口
城市管理数据整合、利用思路如下所示：
梳理分散在城市运行监测平台、网格化城市管理平台、数字市政等多个系统中的城市管理信息资源，按基础地理数据库、空间专题数据库、业务专题数据库、政务专题数据库等类型进行资源编目;
将资源编目成果注册至城市管理信息资源中心，同时将分散在各个业务成熟的系统中的空间专题数据、业务专题数据汇集、存储至城市管理信息资源中心;
由目录服务中心的专人对城市管理信息资源中心的资源目录进行更新;
维护构建城市管理信息资源目录体系框架;
整合现有信息系统中的信息资源，初步构建城市管理信息资源中心数据库框架;
根据业务成熟度，建设部分城市管理信息资源专题数据库; 基于现有信息资源，构建城市管理决策分析系统，实现基于城市管理信息资源中心的信息展现和服务;
基于现有信息资源体系，试点信息资源对外共享应用服务。
14 4.5 理顺城市建设管理和地理数据生产部门的关系，建立动态数据更新机制
城市道路、管线建设及门牌设立等工作，应通过竣工测量和数据采集进行及时更新维护。
加大使用和推广地理信息采集新技术方法的应用和开发，例如地理信息采集器( 集地图加载、地理数据定位、拍照、属性录入为一体的设备) 。
充分发挥“数字城管”众多的区县二级指挥平台和建设单位积极性和作用，理顺城市道路、市政部件变化情况及时上报指挥中心和更新维护单位的渠道。
充分发挥数字城管监督员现场巡视作用，上报部件变化情况，定期更新维护。
加强和制定城市管理部件的责任、权属单位管理力度及办法，为城市管理部门高效、准确核准部件权属和责任单位提供科学的决策依据。
将“数字城管”空间数据库更新维护工作纳入到城市管理的常态化、制度化管理工作中，确保更新维护工作能持之以恒地开展下去。
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