上海博物馆发展规划

第一篇：上海博物馆发展规划

博物馆发展规划

【摘要】

自我国成立以后，特别是改革开放二十年来，中国博物馆事业得到迅速发展，目前已有各种类型的博物馆3789座。这些博物馆发挥着保护和展示文化与自然遗产、开展社会教育、提供休闲娱乐的功能，成为人民群众精神文化生活中不可缺少的一部分。21世纪是充满希望与光明的时代，同时也是一个竞争激烈的时代，随着科教兴国和文化大发展大繁荣战略的实施，高校博物馆蓬勃发展为满足广大人民群众日益增长的精神文化、教育学习需求做出了积极贡献。但高校博物馆发展还存在一些问题，这些问题制约了高校博物馆社会功能的发挥。现在，就加强高校博物馆建设与发展作出规划。

拟建博物馆基本信息：

性质：一座由大学负责管理的综合性博物馆 功能：配合大学教学研究、面向社会开放

资金：现有资金100万，来自于教育部门、大学自筹

博物馆现有藏品涉及类别为：历史文物、地质标本、动植物标本 新馆面积：2000平方米

馆址：某示范大学新校区

博物馆规划具体方案：

(一)博物馆组织结构

1.发展使命

博物馆作为多功能的文化复合体，是传播知识、促进科研、弘扬文化、培育精神的重要场所。目前高校博物馆定位不确定，进入二十一世纪，为公众营造素质教育的殿堂是高校博物馆义不容辞的社会责任。 2.组织结构

办公室 财务部 安全保卫部 物业管理部 文物保护修复中心 藏品保管部 文物资源调查征集部 开放管理部 社会教育部 业务研究部 策划交流部 资料信息研究中心 展览部 群工部 陈列设计部 文化产业部

(二)资源管理

1.人员管理

馆长(1人)：主要负责指导工作，使博物馆正常运行; 副馆长(2人)：博物馆的主要负责人，负责本馆管理; 办公室(5人)：管理本馆各个部门，负责监管博物馆;

财务部(3人);安全保卫部(20人);物业管理部(10人);文物保护修复中心(5人);藏品保管部(5人);文物资源调查征集部(10人);开放管理部(5人);社会教育部(10人);业务研究部(5人);策划交流部(5人);资料信息研究中心(5人);展览部(20人);陈列设计部(10人);文化产业部(5人); 志愿者(N名)：听从本校博物馆管理，进行辅助管理; 其余各部门旅行各自职责，完成各项管理任务。 2.人员素质要求 馆长的素质要求

A.思想政治素质：较高的理论素养和思想水平，贯彻执行党和国家的方针、政策、作风正派、联系群众，廉洁自律。

B.组织领导能力：具有较强的科学决策和解决实际问题能力，善于与人合作沟通，知人善任，有较强的社会活动能力，特别是开拓创新能力。

C.文化业务素质：博物馆是从事智力劳动和智力生产的，是向全社会传播科学文化知识的使者。馆长必须具有一定的学术水平，熟悉博物馆的业务知识和工作规律，能够领导和推进全馆业务、学术、和行政管理工作。

D.身体素质：年富力强，身体健康，能够胜任繁重的博物馆领导工作。 工作人员素质要求

A.政治思想素质：热爱社会主义祖国，坚持社会主义方向，认真学习马克思主义理论，热爱博物馆事业，努力提高自己的思想政治修养和业务水平，积极为社会公众服务，为社会主义服务。 B.职业道德素养：严格遵守博物馆员工行为准则。

C.业务素质：精通所从事业务的学科专业知识和技能，熟悉国内外本门学科和相关学科知识，掌握信息网络知识的运用，并且具有相当的科研能力。 3.人员任用方式

馆长：上级领导机关任命 工作人员：公开招聘工作人员 博物馆志愿者：选拔 4.配备设施 A.藏品库区设施

藏品库区应由藏品库房、缓冲间、藏品暂存库房、鉴赏室、保管装具贮藏室、管理办公室等组成。 B.陈列区设施

由陈列室、美术制作室、陈列藏品贮藏室、进厅、观众休息室。报告厅、接待室、管理办公室、警卫值班室、厕所等部分组成。 C.技术及办公用房设施

由鉴定编目室、摄影室、熏蒸室、实验室、修复室、文物复制室、标本制作室、研究阅览室、行政管理办公室及其库房等部分组成。 D.藏品防护设施

包括温湿度、防潮、防水、光照、防烟尘、防有害气体、防虫、防鼠和防盗等要求。 E.安防设施

视频监控系统、通讯系统、报警系统、警备中心。 F.服务设施

服务台、休闲区、互动体验、宣传留念、资料参阅。 5.资金募集 可以从政府部门、学院财政、各院系外联部门拉赞助、教育事业的支持者、社会各界人员资助。博物馆可以建立会员制来收集资金 6.经费预算

陈列布展：5万; 购买展厅设施设备：15万; 博物馆室内装修：25万; 藏品保护：15万; 人员支出：10万; 宣传推广：10万; 资金周转：20万。 7.纪念品商店 博物馆徽章

精美的博物馆展览手册 各类展品的迷你版 留念照

刻制自己喜欢的印章(上有本博物馆名称)

(三)具体项目活动

1.藏品收集

从博物馆性质上讲，本博物馆属于综合性博物馆，所以藏品只要具有一定历史，比较有意义的都可以收集。

从保护国家科学文化财富出发，如遇到不是本馆收集范围的，但又极具价值的文物，应向有关博物馆及时通报信息或先暂时收藏，避免珍贵文物湮灭损失。

从陈列的需要出发，不断补充新的文物，提高陈列水平。 2.开展教育活动 现在博物馆教育中传播给观众的知识信息量越来越大，新科学技术含量越来越多，知识的传播不再是教育者向教育者的单项传递，而是双向交流，互动影响。所以要为广大观众，尤其是青少年观众提高思想品德、文化素养和陶冶情操。

方法有陈列讲解，举办讲座，举办夏令营，专题知识竞赛，流动展览等。

3.展览项目策划

高校博物馆既要保证为学校的教学与科研服务，又要兼顾对外开放的原则。所以，在陈列布局上要多样化，在讲解方面要有专业和普及两种方法。在陈列布局上，采用部分开放式展柜，要观众亲身体验。展览形式要新颖，注重讲解的层次性、互动性，用通俗易懂的语言对专业性的藏品进行艺术性、趣味性讲解，激发观众对博物馆的兴趣。 4.门票收取

对学生、5岁以下儿童、70岁以上老人类采取免费形式，对社会公众采用收取门票方式。

成年人20元/人; 特殊观众10元/人; 也可办理会员500元/人。 6.社区作用

博物馆作为文化基础设施，又是营造良好的文化环境，提高社会文明建设程度的重要条件，也是将设现代文明城市的主要标志之一。

博物馆要改变其定位，将主要为校内服务转变为面向社会大众服务，以各种形式参与公共文化服务体系建设，开展各种进社区活动，并积极探索博物馆数字化，通过现代信息技术增强博物馆文化传播影响力，辐射社区。

博物馆参与社区文化塑造，必须做好社区民众基本文化意愿的调查研究。从博物馆实现社会功能的角度，博物馆必须开展为社区公共文化服务活动，参与社区文化建设。从博物馆本身具有地域性的特点，博物馆应该努力加强自身建设，使之成为社区文化活动中心。

第二篇：上海建设工程规划-上海规划和国土资源管理局

附件1 上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法

为发挥原规划和土地管理部门机构改革、职能整合的优势，打造精简高效的行政审批流程，按照上海成为“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标，根据国务院和市委、市政府推进政府行政审批管理制度改革的总体部署，结合建设项目管理的实际情况，制定本实施办法。

一、改革原则

(一)依法合规。按照法定职责，审批主体不变，审批部门职责不变，审批法律关系不变，梳理法定事项，结合市委课题研究成果，再造审批流程。

(二)公开透明。管理要求事先告知，管理过程公开透明，积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

(三)提高效率。简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度。

(四)强化服务。减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路

(一)审批事项“能并不串”，压缩审批时间。内部发挥规土整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”;加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调，一站领证。

(二)审批权限“能合不分”，减少交叉审批。根据管理重心下移的原则，在完善规划编制和建立统一信息平台的基础上，除涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目外，进一步将项目审批事权下放区(县)。

(三)创新管理方式，提高审批效能。明确审批条件，推进格式化和标准化审批。提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

(四)加快推进告知承诺制度建设，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》的原则，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革内容

(一)管理阶段

建设项目的行政管理分为3个阶段。

第一阶段：土地供应和设计要求管理。在此阶段，明确项目建设的基本条件(包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数)，并在土地出让合同或规划条件中充分告知，明示相关管理要求。

第二阶段：建设工程设计管理。在此阶段，结合建设项目设计的逐步深化，对设计方案、初步设计、施工图进行审核。其中，企业投资核准、备案类项目的初步设计和施工图审查合并为“设计文件审查”。在设计方案阶段，确定建设项目的总体布局和建筑高度，协调建设项目与周边环境、利害相关人的关系，并按照规定组织公众参与;在初步设计阶段，明确工程设计各专业规范的要求，解决配套设施的接入和设计深化;在施工图阶段，落实所有设计规定及相关审核要求，是建筑施工所依据的详细图纸，据此可以进行现场施工。

第三阶段：建设过程监管。在此阶段，确保各项管理要求的实施和落实。对建设单位是否按图施工进行监管，对土地出让受让人是否履约进行监督。

(二)审批流程

针对不同的投资审批方式(审批、核准、备案)和土地供应方式(招拍挂出让、协议出让、划拨)，建设项目按照以下流程审批(附流程图)：

1.土地储备流程(审批制);

2.招拍挂出让流程(核准和备案制);

3.协议出让流程(核准和备案制);

4.划拨项目流程1(审批制);

5.划拨项目流程2(核准制);

6.划拨项目流程3(备案制);

7.自有土地项目流程1(审批制);

8.自有土地项目流程2(核准制);

9.自有土地项目流程3(备案制)。

土地租赁参照土地出让流程办理。重大项目绿色通道程序另行制定。

(三)主要改革措施

1.同步受理，改串联为并联

项目在同一报批阶段涉及的规划和土地的审批事项，可实行同步受理、简化收件、并联审批、一次取件。包括：第一阶段划拨项目的选址意见书、土地预审、地名申请同步，以及建设用地规划许可证、用地审批同步;第二阶段的划拨决定书、建设用地批准书、建设工程

4 规划许可证同步;第三阶段的城建档案竣工验收和规划竣工验收、地名标志查验、土地验收同步。

建设单位可同时填写不同事项的申请表;相同的申请材料(如资质证明材料等)可只提交1份;受理后通过内部分工并联审批;同步受理事项的办理结果仍应依照法定顺序分别作出，审批通过后，一并送达申请人。

2.搭建平台，协调跨部门工作衔接

在具有综合管理功能的环节搭建管理平台，由规划土地管理部门牵头各有关部门并联审批和办理报批，“一站领证”。

(1)土地供应和核定规划设计要求环节

①招拍挂出让

第一、土地招拍挂入市准备

土地储备机构按照土地供应计划完成地块储备后，向地块所在市、区(县)招拍挂办公室提出公开出让申请。市、区(县)招拍挂办公室根据审批权限组织落实地块出让前的征询等相关工作。

土地招拍挂入市准备工作实行“分部门、分步骤、同级询、格式化”征询。市、区(县)招拍挂办公室向同级相关管理部门书面征询意见。各相关管理部门根据各自管理职责提出地块开发的技术参数、 5 控制指标等建设管理要求，并在规定时间内书面反馈市、区(县)招拍挂办公室。

分部门征询：土地招拍挂出让的征询部门分两类，第一类为必询部门，包括投资、产业、规划、环保、建设、住房保障房屋管理、绿化市容、交通港口、水务、文管、消防、民防、卫生防疫、交警等职能相关管理部门。第二类为选询部门，根据建设项目不同区位、类型和设施配套等不同情况，还可以征询轨道交通、河港、铁路、航空、军事、供电、燃气、电信、气象、安监、安保、测量标志、抗震等部门。

其中，针对本市投资审批由多个部门管理的现状，经营性项目除征询发展改革委的意见外，大卖场等大型商业服务设施项目还需征询商务委的意见(其中宾馆项目还需征询旅游局的意见，加油站项目、产业类项目还需征询经济信息化委的意见)。

针对管线配套由多个部门管理的现状，实行“归口征询”。住宅项目征询区(县)住房保障房屋管理局的意见，特定区域(黄浦江沿岸地区、苏州河沿岸地区、世博会规划区、虹桥枢纽、临港、洋山、长兴岛)和各工业区范围内的项目征询有关管委会等综合管理机构的意见，其他项目征询各区(县)建设交通委(中心城区市政配套局、市政署)的意见。

分步骤征询：在征询部门意见时，采取两次征询，首先征询投资或产业、规划管理部门意见，在10个工作日内取得意见后，将规划条件、土地条件、投资产业意见以及地形图等相关材料一并送其它部门征询意见，其他部门在10个工作日内反馈。

同级征询：凡属区(县)规划土地管理部门出让的土地，由区(县)招拍挂办公室向区(县)级职能部门发送《征求意见表》，区(县)级职能部门负责填写，并及时反馈。若审批权限超过区(县)级职能部门的，应由区(县)级职能部门及时转报市级职能部门，并负责将市级职能部门的回复意见反馈区(县)招拍挂办公室。凡属市规划土地管理部门出让的土地，由市招拍挂办公室负责征询和出让前期等工作。

格式化征询：明确分用途、分部门的格式化征询内容，并作为土地出让必要的建设条件。各部门在接到征询意见函后10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案审查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，如需延长审批时间应在10个工作日内告知规划国土部门。

第

二、组织实施招拍挂

实施预申请。区(县)招拍挂办公室根据预申请计划，完成相关征询工作，在已经批准的控制性详细规划的基础上，进一步深化各项技术参数，由地块所在地的规划土地管理部门核定后，报市招拍挂办公 7 室。市招拍挂办公室对符合预申请条件的地块及时启动预申请程序，市土地交易市场按照预申请试行办法及具体操作流程编制、发布预申请公告，接受预申请，安排出让时间。

若预申请公告地块条件不发生变化，正式公告期可缩短;若发生变化，正式公告期应不少于20日。

编制、确定出让方案。市、区(县)招拍挂办公室根据汇总意见，以及土地价格评估报告，编制出让方案，由市、区(县)规划土地管理部门报请市、区(县)政府批准。

出让方案经批准同意后，市、区(县)招拍挂办公室向市、区(县)规划土地管理部门申请办理招标拍卖挂牌出让国有建设用地审批。

建设用地审批。市、区(县)规划土地管理部门按照权限受理后，在3个工作日内完成招拍挂出让国有建设用地审批。

建设用地入市交易。区(县)招拍挂办公室向市土地交易市场申请地块入市交易。市土地交易中心在2个工作日内，对区(县)招拍挂办公室递交的材料进行核对，并报市规划土地管理部门。市规划土地管理部门在5个工作日内完成相关工作。

发布出让公告。出让人编制完成出让文件后，及时通过土地交易市场、上海规划和国土资源网站以及中国土地市场网发布招标拍卖挂 8 牌出让国有建设用地使用权公告，并在相关报刊上发布相应告知信息。

实施招标拍卖挂牌活动。市土地交易市场应按照规定受理投标(竞买)申请、资格确认，发放出让文件，实施具体的交易活动，发布出让结果等。

签订出让合同。中标人(竞得人)确定后，市土地交易市场向中标人(竞得人)发放《中标通知书》和《成交确认书》。出让人与中标人(竞得人)可当场签订《上海市国有建设用地使用权出让合同》。涉及外资的，中标人(竞得人)及时向商务部门申请备案(备案期限另行制定)，并在备案完成后的10个工作日内，与出让人签订出让合同。

出让合同签订后，受让人按照相关规定成立项目公司的，可与出让人签订补充出让合同，调整受让人主体。

后续事项。出让活动结束后，受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

②协议出让

申请。意向用地者应向市或区(县)规划土地管理部门提出用地申请。

征询、预审。市或区(县)规划土地管理部门征询相关部门的意见后，核定规划条件;根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行审查，提出预审意见及批复。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，意向用地者应提交评估结果等文件。

编制协议出让方案。市或区(县)规划国土管理部门应根据出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案，报市或区(县)政府批准。

用地涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

市或区(县)规划土地管理部门应根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织拟出让地块市场评估，并根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价，并报市或区(县)政府批准。

签订《国有土地使用权出让意向书》(以下简称《意向书》)。市或区(县)规划土地管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行协商。协商一致的，市或区(县)规划国土管理部门应与意向用地者签订。

公示。《意向书》签订后，市或区(县)规划土地管理部门将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在网上进行公示。公示时间不得少于5日。

签订出让合同。公示期满，无异议或虽有异议但经市或区(县)规划土地管理部门审查未发现违反法律法规行为的，市或区(县)规划土地管理部门应按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

后续事项。受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等资料，按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

③划拨

申请及预审批复。符合国家划拨用地目录的建设用地项目，可由建设单位提出申请，经有批准权限的市或区(县)政府批准，以划拨方式提供土地使用权。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，建设单位应提交评估结果等文件。建设单位应根据建设项目审批类型按照规定提出申请：

属审批制的，建设单位应持投资管理部门批准的项目建议书等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区(县)规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据土地利用总体规划、土地利用年

11 度计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属核准制的，建设单位应直接向有审批权限的市或区(县)规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区(县)规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据投资部门意见、土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属备案制的，建设单位应持投资管理部门的备案意见等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出核定规划条件及用地申请。市或区(县)规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核定规划条件的同时，根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

建设单位取得投资部门的建设项目可行性研究报告批复(核准制项目为核准批复)后，按照规定申请办理国有建设用地划拨审批。

编制供地方案及报批。市或区(县)规划土地管理部门应对项目用地进行审查，拟订供地方案，并报有批准权限的市或区(县)政府批准。涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

后续事项。建设单位按照规定向市、区(县)规划土地管理部门申请核发《划拨决定书》，凭《划拨决定书》等资料，按照规定申请办理土地登记，领取房地产权证。

(2)建设工程设计方案环节

建设工程设计方案并联审批的操作办法和审批要求如下：

编制。建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定(2008年版)》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案。

咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在建筑设计方案编制完成后，可以向市或者区(县)规划土地管理部门进行规划咨询，规划土地管理部门登记收件后，应在15个工作日内向建设单位出具书面咨询意见。规划土地管理部门对建设工程设计方案的建设用地范围及面积、用地性质、建设工程性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计指标，以及建筑间距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合详细规划、地块规划条件和相关法规的要求，向建设单位提供指导，出具书面咨询意见，使建筑设计方案符合并联审批报送条件。咨询的时间不计入建设工程设计方案的规划审批时限。

规划土地管理部门应在咨询环节出具的书面咨询意见中，明确告知建设单位是否需办理该建设工程的地名申报手续。

送审。建设单位应按照签定土地出让合同或核定规划条件时被告知的参与审批部门的名单，分别填写申请表，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，如有相关管理部门的指导意见的一并附上，送规划土地管理部门。

受理。规划土地管理部门收件后，在1个工作日内通过市政府公共审批平台运转电子申请表，并向相关管理部门转送建设单位送审的材料。相关管理部门在4个工作日内对送审材料进行预审，材料符合要求的，各相关管理部门应正式受理，并将受理结果反馈规划土地管理部门;材料不符合要求的，向规划土地管理部门书面反馈补正材料通知，规划土地管理部门当日转送建设单位，建设单位应在3个工作日内将补正材料直接送各相关管理部门，并告知规划土地管理部门，各相关管理部门审核后正式受理，并反馈规划土地管理部门。各相关管理部门逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意受理。建设单位逾期未补正材料的，作退件处理。建设单位再次申报修改后的建筑设计方案审批时，可不再提交与修改内容无关的材料。

审理。相关管理部门应在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。相关管理部门要求建设单位作局部调整后再予批准的，应在受理后的10个工作日内将书面意见反馈规划土地管理部门，规划土地管理部门当日转送建设单位。建设单位应将调整资料直接送相关管理部门，相关管理部门在再次收到资料后，应告知规划土地管理部门并可相应延期10个工作日向规划

14 土地管理部门反馈最终审批意见。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或对方案总平面设计布局作较大调整的，应在10个工作日内告知规划土地管理部门中止审批时间，并在中止情形结束后的5个工作日内反馈最终审批意见。逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意处理。

规划公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示、听取公众意见。建设工程设计方案公示期限不得少于10日，反馈意见的截止期不得少于公示后的7日，对反馈意见的处理时限不超过7日。公示的时间、反馈意见及其处理时间，均不计入建设工程设计方案的规划审核时限。

审核意见。经相关管理部门审查同意的，规划土地管理部门应综合各相关管理部门的审查意见并在15个工作日内作出审核意见，同时附上各相关管理部门的审查意见。相关管理部门审查存在不同意见的，规划土地管理部门可在15个工作日内进行综合协调。综合协调时，可邀请建设单位和审查不同意的相关管理部门一起参加，对建筑设计方案中分歧部分进行专题研究。经过综合协调，对建筑设计方案中的总平面布局能达成一致意见，但有关专业管理技术要求尚未达标的，相关管理部门应通过告知承诺的方式明确相关整改要求，由建设单位承诺在下阶段审批中达标，并向规划土地管理部门出具同意总平面布局的书面意见;对建筑设计方案中的总平面设计不能达成一致意

15 见的，规划土地管理部门应作出审核不同意的意见，相关管理部门审批文件均由规划土地管理部门转送建设单位。

3.分类管理，改革审批方式

根据分类管理原则，减免或简化部分事项的审批。主要有：

地质灾害评价目录式管理。规划土地管理部门明确地质灾害评价项目目录并向社会公示。地质灾害易发区的一般建设项目，非易发区的大部分项目免于地质灾害评价。同时简化建设项目地质灾害评价的程序，推行标准化、格式化评估。

简易建设项目免于审核建设工程设计方案。对建筑面积500平方米以下小型建(构)筑物项目(但可能严重影响居民生活的建设项目除外)、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程(但文物保护单位和优秀历史建筑除外)等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署告知承诺书后，免于审核设计方案。原审核设计方案时应呈报表现的内容和相关管理部门的审查意见，在施工图的总平面图中应予落实，在建设工程规划许可证审批时一并审核。

四、具体要求

(一)加强相关行政审批衔接

各有关管理部门要积极研究与本办法实施配套的各项专业标准和管理规范，进一步落实管理程序的衔接。各区(县)政府要结合地区实际，推进和落实区(县)建设工程行政审批制度改革。

(二)细化实施办法及操作规程

规划国土资源管理部门要进一步细化操作规程，完善格式化审批规范，并加快信息化建设，结合区(县)机构改革的进程，加大培训力度，并积极做好改革的督促落实工作。

土地储备流程图(审批制)

招拍挂出让流程图(核准和备案制)

协议出让流程图(核准和备案制)

划拨项目流程图一(审批制)

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划拨项目流程图二(核准制)

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划拨项目流程图三(备案制)

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自有土地项目流程图一(审批制)

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自有土地项目流程图二(核准制)

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自有土地项目流程图三(备案制)

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第三篇：上海城市规划

上海地处长江三角洲东部，位于长江入海口南岸，东濒东海，南临杭州湾，西、北与江苏、浙江两省接壤。拥有广阔的水域和滩涂，地势平坦。

上海行政区划分为17个区和3个县，陆域总面积6340平方千米，其中耕地面积3151平方千米。城市建设用地主要集中在中心城，工业用地主要集中在30个国家级和市级经济技术开发区和工业园区，已开发面积约181平方千米，建成面积约129平方千米。1998年全市户籍人口为1307万人，其中非农业人口为953万人，城市化水平达73%。

为了适应新的形势，上海市在1986年批准的城市总体规划的基础上，编制了新一轮总体规划。

一、指导思想

根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展;体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设;体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。

二、城市总体规划主要内容

1、城市性质、规模和发展目标

城市性质我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

到2020年，上海人口规模预测全市实际居住人口为1600万左右，其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控制在外环线以内667平方米范围。

城市的发展目标到2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。其主要标志是六个基本形成，即基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力;基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局;基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局;基本形成人与自然和谐的生态环境;基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架;基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。

2、城市总体布局

城市的发展方向拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。

市域空间布局结构按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。“多轴”是由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，也是长江三角洲城市带的重要组成部分。“多层”是指中心、新城、中心镇、一般镇所和构成的市域城镇体系及中心村五个层次。“多核”主要由中心城和11个新城组成。

中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围;新城是以区(县)政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市，人口规模一般为20-30万人;中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市，人口规模一般为5-10万人;一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成，人口规模一般为1-3万人;中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区，人口规模一般为2000人。

产业布局分为三个层次第一层次，城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保

留都市型工业;第二层次，城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点，调整、整治和完善现有工业区;第三层次，城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。

3、综合交通

对外交通以建设上海国际航运中心为战略目标，以“三港两路”为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网”为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。

结合国道和国道主干线的建设，加强市域高速公路与长江三角洲地区高速公路网的衔接，市域内基本实现“

15、30、60”的目标。“15”即重要的城镇、工业区和交通枢纽等主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网;“30”即中心城到省界和中心城到新城30分钟互通;“60”即高速公路网上任意两点之间60分钟可达。此外增加东部地区对外通道极为重要，因此新规划对沿海大通道保留了规划用地。

实行公交优先政策，重点发展以大运量轨道交通为骨干的公共交通体系。轨道交通系统规划立足长远，一次规划、分步实施。积极建设布局合理、换乘方便、经济高效的轨道交通基本网络，规模约280千米。

规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场的磁悬浮列车线路1条。并进一步研究连接邻近省市的方案。

建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。

建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水平。

上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建设水深15以上的深水港区。

4、环境建设和历史文化名城保护

以绿地建设和环境保护、治理为重点，提高城市综合环境质量;加强城市设计，保护城市传统风貌，改善城市空间景观，基本形成人与自然和谐的生态环境。

绿化建设的规划目标到2020年，人均公共绿地指标大于10平方米，人均绿地指标大于20平方米，绿化覆盖率大于35%。

水环境整治与保护的规划目标以苏州河环境综合整治为重点，全面整治市域河道;加强对饮用水水源地的保护;逐步完善污水排水系统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。 大气污染防治的规划目标以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来电源。

历史文化名城保护的规划目标要保护真实历史遗存和历史环境，挖掘城市历史文化内涵，增强城市文化气息，提升城市艺术品位，体现历史与未来的共融。保护11处历史文化风貌区和4个历史文化名镇，保护各级文物、古迹和优秀近代建筑，保护反映上海传统特征的历史街区，以及对中心城旧区风貌保护。

5、住宅发展

住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心，新区与旧区住宅建设相结合，相对集中开发。顺应住宅商品化的发展趋势，调整住宅建设结构，体现住宅的多样化和可选择性，满足不同收入家庭的需要，并严格控制高层住宅。

三、创新与特色

1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上海城市发展的主要方向。

2、按照中心城、市域、长江三角洲三个层次，统筹上海城市空间布局。

3、更注意将城市总体规划和经济、社会、环境发展规划有机结合起来，进一步提高城市综合功能。

4明确“三港”和“三网”是上海城市基础设施规划建设重点，以增强城市对外集散和辐射能力。

5、以环境建设为主体，营造上海城市新形象，促进上海可持续发展。

6更注意保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区，展示传统文化底蕴。

四、实施效果

根据中央对上海城市总体规划的批复，市政府及时组织编制分区规划，重点地区详细规划和有关专项规划。并加强苏州河、黄浦江两岸等重要地段的城市设计。对总体规划确定的各项建设目标，正在有序实施。

第四篇：上海市人才发展“十三五”规划

为落实人才强国战略和创新驱动发展战略，聚焦建设具有全球影响力的科技创新中心、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的人才需求，根据《上海市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、发展现状和面临形势

(一)人才竞争比较优势成为城市核心竞争力的重要体现。

“十二五”期间，市委、市政府高度重视人才工作，深入实施人才强市战略，大力构筑国际人才高地，人才高端化、国际化和人才工作制度化、市场化取得新成效，人才竞争比较优势成为城市核心竞争力的重要体现。

人才队伍规模稳步壮大。截至2015年底，上海党政人才、经营管理人才和专业技术人才总量为476.39万人，比2010年底增加85.31万人。其中，具有大专及以上学历或者中级及以上职称的343.22万人，比2010年底增加95.18万人。高技能人才占技能劳动者比例从2010年的25.01%提高到30.17%。

集聚培育一批高层次人才。截至2015年底，上海有中国科学院院士、中国工程院院士172人(其中1人为两院院士);中央“千人计划”人才894人;中国科学院“百人计划”支持的杰出科学家347人，教育部“长江学者奖励计划”支持的特聘教授254人，国家自然科学基金委员会杰出青年基金资助436人，新世纪百千万人才工程国家级人选371人;文化名家暨“四个一批”人才43人;国务院特殊津贴获得者近1万人。上海领军人才1186人，上海“千人计划”人才676人，首席技师1021人。

不断提升人才国际竞争力。上海已成为海外留学人员回国工作和创业的首选城市之一。截至2015年底，上海有国家级海外高层次人才创新创业基地12家，市级海外高层次人才创新创业基地20家，留学生创业园11个。留学人员13万余人，比2010年底增加4万余人;常年在沪外国专家8.8万人，比2010年底增加约1万人。持有效外国人就业证、实际在沪就业的外国人8.6万人，其中90%以上具有大学本科以上学历，比2010年底增加约1.6万人。同时，不断加大本土人才国际化培训力度，形成若干特色培训项目。

有效发挥市场配置人才资源决定性作用。人力资源服务业已成为上海现代服务业重要组成部分。截至2015年底，全市人力资源服务机构达1086家，行业营业总收入从2010年的550亿元增长到2282亿元。全国首个国家级人力资源服务业集聚区——中国(上海)人力资源服务产业园区成为国家人力资源服务标准化示范建设区。招聘、派遣、培训、人才测评、高级人才寻访、人力资源管理咨询等人才服务功能已经齐备，国有、民营、外资多种所有制共同发展的格局已经形成，市场配置人才资源决定性作用得到有效发挥。

持续优化人才综合发展环境。“十二五”期间，基本形成居住证、居住证积分、居转户、直接落户相衔接的国内引才政策体系和海外人才居住证(B证)、外国专家证、直接落户、出入境便利为主的海外引才政策体系。实施企业股权和分红激励办法，完善自主创新和科技成果转化分配激励机制。设立市级创业投资引导基金、科技信贷风险补偿专项资金、浦发硅谷科技银行，大力优化科技创新人才融资环境。基本形成公共租赁房、人才公寓、共有产权房、商品房资助为主的住房保障政策体系，初步构建可以满足不同层次人才需求的医疗服务体系。建成以市区两级人才中心为主、行业人才中心为辅的人才公共服务体系，不断提升“千人计划”人才专窗服务能级。

(二)人才发展面临的新形势、新挑战。

总体看，“十三五”时期上海人才发展面临的基本形势是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。

从国际环境看，新科技革命和产业变革正在孕育突破，全球城市群在国家经济增长中的核心带动引领作用日益突出，国际形势的新变革对上海人才开展国际竞争提出了更加艰巨的新使命。从国内环境看，未来五年是我国全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入增速换挡、结构调整、政策转型的新常态，国内形势的新发展对上海人才的引领辐射作用提出了更高标准的新要求。从上海自身看，未来五年处于建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺期，创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，具有全球影响力的科技创新中心建设、上海自贸试验区建设、司法改革试点、教育综合改革等，为上海人才发展带来了更大的新舞台、更多的新机遇。

在上海适应新常态、把握新常态、引领新常态进程中，人才发展尚不能完全适应经济社会发展的新需要。突出表现为：人才发展不平衡现象和不合理格局依然存在，高层次创新创业人才数量相对不足、能级相对较低，具有国际竞争力和全球影响力的世界级科学家、企业家、投资家缺乏，与建设具有全球影响力的科技创新中心的新要求不相适应;依据市场规则、按照市场竞争实现效益最大化和效率最优化的制度环境尚不健全，人才配置、集聚、评价、流动、激励等领域的市场化改革进程尚需大力推进;人才国际化的广度和深度与建设国际人才高地的目标不相匹配，海外人才引进和本土人才国际化进程亟需加快;激发人才创新创业活力的体制尚需进一步改革，更灵活、更有效的人才管理机制有待进一步完善;解除人才后顾之忧的法治、教育、医疗、住房等综合发展环境有待深入优化;人才工作体制尚需进一步健全，合力机制有待进一步完善。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深入实施人才强市战略和创新驱动发展战略，按照人才优先、国际竞争、创新机制、优化环境、以用为本、服务发展的指导方针，聚焦建设具有全球影响力的科技创新中心、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的人才需求，将高端引领、市场导向、国际发展、制度创新、简政放权贯穿上海“十三五”人才发展的各领域和全过程，大力集聚海内外高层次人才，大力提升人才国际竞争力，大力释放人才创新创业创造活力，大力优化人才综合发展环境，为实现上海“十三五”经济社会发展目标，推进创新驱动发展、经济转型升级提供坚强的人才保障，为上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚实的智力支撑。

——坚持高端引领。创新是引领发展的第一动力，人才是创新的第一资源，创新驱动的实质是人才驱动。集聚造就一批具有创新引领力的世界级高层次人才，厚植上海原创优势，畅通从人才强到科技强再到经济强的传导链条，加快实现发展动力转换。

——坚持市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快转变政府职能，围绕人才集聚、培养、流动、评价、激励等环节，突出市场发现、市场认可、市场评价的主导作用，以市场化方法统筹体制内外的人才工作，实现人才工作方法的优化升级。

——坚持国际发展。聚焦建设具有全球影响力的科技创新中心和国际人才高地，坚持服务“一带一路”和长江经济带等国家战略，放眼全球、对标国际，贯彻人才国际化发展主线，全方位提升上海人才国际竞争力、辐射力、影响力。

——坚持制度创新。坚持在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力(310328,基金吧)，在创新中打造发展新引擎，矢志不渝推进人才制度持续创新，大力破除人才发展的体制机制障碍，率先形成具有国际竞争力的人才制度优势。

——坚持简政放权。进一步转变政府职能，以建立政府人才管理权力清单和责任清单为契机，大力推进下放权力、放大收益、放宽条件、放开空间，真正把权和利放到人才和市场主体手中，构建更为灵活的人才管理机制，更好地激发人才创新创业创造活力。

(二)总体目标。

到2020年，集聚造就一批世界一流人才，优先推进与建设具有全球影响力的科技创新中心相适应、与上海经济转型发展相适应、与社会民生建设相适应的人才布局，建设一支规模宏大、结构优良、素质一流、富于创新的人才队伍，基本建成集聚能力强、辐射领域广、创新创业活跃的国际人才高地，率先确立人才国际竞争比较优势，为实现人才强国战略发挥先导作用，为实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的人才基础。

——人才国际化水平显著提升。引进海外高层次创新创业人才达到2000人，常住上海的境外人才达到18万人，留学归国人才达到17万人，重点领域本土人才国际化培训累计达到5万人。

——人才队伍结构更趋合理。主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到40%，每万劳动力中研发人员达到148人年，高技能人才占技能劳动者比例达到35%，知识型服务业人才占人才总量比例达到60%，高层次创新型科技人才达到9000人，人才贡献率达到54%。

——人才市场体系与国际接轨。完善政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的市场运行机制，基本建成统一规范灵活、国内国外双向开放的人力资源市场，健全提升专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。

——人才发展环境具备国际竞争力。人才发展体制机制瓶颈有效破解，人力资本投资占全市生产总值比例达到18%，人才发展的事业环境、生活文化环境、服务环境具备国际竞争力。

三、主要任务

(一)集聚造就一批具有全球影响力的领军型人才。

实施高端引领发展战略，集聚造就一批在不同领域具有全球影响力的领军型人才，为提升上海人才国际竞争力、辐射力、影响力提供支撑，推动我国逐步从现有规则接受者向新规则制定参与者转变。

重点引进一批具有国际视野的战略企业家和通晓国际规则的创业投资家，遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。大力集聚一批以战略科学家、卓越工程师、能工巧匠为代表的科技高层次人才。全力引进造就一批熟悉国际金融运作、具有战略眼光、拥有原创能力的国际金融高层次人才。引进培养一批通晓航运金融、海商海事、航运保险、航运交易、航运咨询、航运经纪等领域的复合型国际航运高层次人才。着力引进造就一批熟悉贸易投资规则的战略性国际贸易高层次人才。在大飞机、航空发动机、燃汽轮机、集成电路、高端医疗装备等人才紧缺的战略性新兴产业重点领域，加大人才引进培养力度，支撑“十三五”期间上海产业转型升级。引进扶持一批在文化艺术和人文社科领域具有国际影响力和知名度的名家大师、具有引领带动效应的高层次文化创意产业人才。培育造就一批以东方学者、名校长名教师为代表的具有国际竞争力的教育高层次人才。集聚培养一批适应亚洲医学中心城市要求的国内领先、国际知名、特色鲜明的卫生高层次人才。引进培育一批适应亚太知识产权中心城市要求的复合型知识产权高层次人才。

(二)开发培养大批经济社会发展重点领域紧缺急需专门人才。

坚持服务发展的人才开发导向，聚焦基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，聚焦保障改善民生的需求，加大重点领域紧缺急需专门人才开发力度，支撑经济社会平稳健康发展。

健全金融人才国际开发、全球培养、跨国使用机制，加快形成一支以“海外金才”、“领军金才”、“青年金才”为主体，能支撑与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心发展的国际金融紧缺急需人才队伍。融合高校、航运企业、航运协会和专业中介机构资源，完善航运人才多层次、实训式、复合型培养模式，加快形成一支以高级船员、高级引航员、航运经营管理人才、航运技术服务人才、航运信息分析人才为代表的数量充足、结构合理的国际航运紧缺急需人才队伍。大力引进培育一支以跨国经营管理、国际贸易投资、国际市场营销、国际经济法律、国际商务谈判人才为主体，具备跨文化、跨部门、跨领域沟通协调能力的高素质国际贸易紧缺急需人才队伍。健全以文化项目为导向的开发机制和以文化活动为载体的发现机制，集聚培养青年理论家、文艺家、新闻家、出版家、文化企业家、公共文化服务人才，加快形成一支与国际文化大都市建设相适应的文化紧缺急需人才队伍。以推动中小学职称制度改革、职业教育校企互聘、高校教师分类管理和评价为抓手，努力造就一支品行高尚、能力卓越、富有创新精神和国际竞争力的教育紧缺急需人才队伍。健全住院医师、专科医师规范化培训制度，强化公共卫生、全科医学、急救护理人才开发，加快培育一支与现代化国际大都市相适应、与市民对高水平高质量卫生服务期盼相匹配的卫生紧缺急需人才队伍。

(三)大力推进人才国际化发展。

加大海外引才引智力度。充分发挥市场导向作用和用人单位主体作用，在全球范围内持续引进各类上海紧缺急需的海外人才。围绕国家和上海重大工程、重点项目、重点领域，大力引进高端外国专家，实现在沪境外人才总量持续增长，入选“外专千人计划”专家数量继续保持全国前列。

加快本土人才国际化进程。鼓励高校、科研院所、企业建立人才国际交流合作机制，加大推荐上海人才赴国际组织任职力度，促进各类人才融入国际竞争。探索建立党政机关、国有企事业单位人才赴跨国公司挂职锻炼机制。优选一批境外培训基地，扩大境外学习培训规模，完善培训项目质量评估机制和成果推广机制，全面提高境外培训的效果和效益。

健全人才国际化发展网络。融合海外人才联络机构、招商引资海外办事机构、海外侨联联络机构、海外留学人员组织等网络资源，构建更便捷、更高效的海外人才引进和国内人才境外培训服务网络。完善海外人才服务网络的管理制度，建立海外人才服务机构定期来沪交流机制。

(四)加快推进人才市场化进程。

建设具有国际竞争比较优势的人才市场。放大上海自贸试验区允许设立外商独资人才服务机构的政策效应，充分利用国际著名人才机构服务优势配置全球人才资源。深化中国(上海)人力资源服务产业园区建设，大力提升人才市场服务能级，构建面向长三角城市群、面向长江经济带、服务全国、连接全球的人才市场体系，建设具有国际辐射能力、跨国配置能力的亚太人才交流中心，迈入全球重要人才市场行列。

培育一批具有国际竞争力的人力资源服务企业。综合运用财税、人才、信息服务、银行信贷等方式，大力支持人力资源服务业龙头企业规模化、信息化、品牌化、跨国化经营，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、在国内具有重要影响力、在国际具有较强竞争力的大型人力资源服务机构。

推进国资国企选人用人的市场化进程。以深化国资国企改革为契机，加快建立国资国企的市场化选人用人机制和激励约束机制。探索建立除任命制高级管理者之外的岗位全部实行公开化、市场化选人用人制度。

(五)大力优化人才区域布局。

围绕区域经济社会发展人才需求，研究制定区域人才重点开发目录，通过人才政策资源与服务资源叠加，引导人才向重点区域、重点产业流动集聚，促进本市人才布局进一步优化，基本形成不同区域人才错位发展、良性竞争的格局。

加快在张江核心区和紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域形成科技创新人才集聚区，加快在陆家嘴(600663,股吧)、外滩和北外滩形成国际金融人才聚集带，加快在外高桥(600648,股吧)港区、洋山深水港区、北外滩、临港等区域形成国际航运人才集聚区，加快在上海自贸试验区、虹桥商务区等区域形成国际贸易人才集聚高地，加快在中心城区都市产业园形成专业中介服务、文化创意人才和“四新”经济人才集聚地，加快在各郊区工业开发区形成战略性新兴产业和生产性服务业人才集聚区。

推进城乡人才发展一体化，研究制定中心城区与郊区人才交流政策，通过挂职锻炼、带教培训等形式，促进郊区教育、卫生、养老、文化服务人才素质能力提升，形成城乡人才融合发展的良好局面。

(六)大力提升上海国际人才高地的辐射力和带动力。

主动服务“一带一路”国家战略，以人才交流和人才培训为纽带，积极推进与“一带一路”沿线国家(地区)的人才合作。发挥上海人才的国际竞争比较优势，为国家在“一带一路”沿线国家(地区)推进经贸投资、金融服务、基础设施建设，提供人才支撑和智力保障。

贯彻落实长江经济带战略，发挥上海人才高地的龙头带动辐射作用。建立完善长江经济带全流域人才发展协商机制，促进全流域人才合作创新和协同发展。放大上海人才发展示范效应、辐射效应、外溢效应，举办长江经济带人才发展高峰论坛，推动人才、资本、技术等要素跨区域流动，提高长江经济带全流域人才资源配置效率和人才资源开发效能。

引领服务长三角世界级城市群人才开发，推进长三角地区人才发展一体化。完善长三角世界级城市群人才发展协调机制，研究建立统一的人才市场准入制度和标准，推动区域内人才信息共享、政策协调、服务贯通，强化同城效应、优势互补和融合发展。

提升上海人才服务全国能级。坚持上海人才支援与当地人才开发并重，继续选派一定规模、素质过硬的干部人才援助队伍，帮助受援地区培养基层党政干部、专业技术人才和企业经营管理人才，为受援地区可持续发展提供人才支撑。发挥上海驻外省区市办事机构资源优势，加强上海自贸试验区与广东、天津、福建自贸试验区的互动，推动人才制度创新成果的相互借鉴;健全与京津冀、珠三角、西部地区、东北地区、中部地区及各国家主体功能区的人才合作交流机制。

四、重点工程

(一)建设国际人才试验区。依托上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区的改革平台，充分发挥“双自联动”优势，推进人才政策先行先试，构建人才、智力、技术、资金、管理、服务等创新要素高度集聚的国际人才试验区。建立上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地，探索区内注册、海内外经营的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。依托企业、高校、科研院所和产业园区，新建一批市级海外高层次人才创新创业基地，试点建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，打造若干“学科(人才)特区”。推动设立张江科技银行等现代科技投资金融机构，开展针对科技型中小企业的金融服务创新，支持高层次人才创新创业。

(二)实施海外高层次人才引进计划。实行更积极、更开放、更有效的海外人才引进政策，更大力度实施“千人计划”，进一步完善专项资金管理制度及科研、工作、生活配套完善政策，重点引进全球一流的科学家、创意家、创业家。健全工作和服务平台，建立“千人计划”人选进入政府决策咨询专家组制度，探索建立“千人计划”人才更加灵活的岗位聘用制度，充分发挥“千人计划”人才的作用。完善“千人计划”宣传机制、评价机制和资助机制，打造具有上海特色的海外高层次人才引进品牌。“十三五”期间，重点引进一批能够突破关键技术、引领新兴学科、带动新兴产业发展的海外高层次人才，推进上海“千人计划”建设，争取一批人才入选中央“千人计划”。

(三)实施上海领军人才计划。以提高自主创新能力为核心，大力实施科学与工程领军人才计划、优秀学科带头人计划，支持和培养一批具有国际影响力的原始创新领军人才。“十三五”期间，新增一批创新型科技领军人才及创新团队。争取若干人才入选两院院士、全国杰出专业技术人才和新世纪百千万人才工程等领军人才国家队。健全服务联系制度，加强对领军人才的服务保障;加大宣传力度，明确宣传导向，强化上海领军人才工作品牌。推进各地区、各系统领军人才后备队伍建设，形成领军人才培养梯队。

(四)实施青年英才开发计划。着眼于人才基础性培养和战略性开发，持续保持和提升本市人才竞争力，每年遴选一批管理、专业技术、创业等领域的优秀青年人才进行重点开发。在高校、科研院所及领军型科技企业建设一批青年英才培养基地。加大对杰出青年科技人才资助力度，培养一大批具有国际视野、创新活力、成长潜力的优秀青年科研人才。到2020年，培养造就一支能够在建设具有全球影响力的科技创新中心、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市过程中发挥重要作用的高素质青年英才队伍。不断完善优秀大学生选调项目，吸引优秀应届大学毕业生从事公共管理工作。

(五)实施首席技师培养计划。鼓励引导企业设立首席技师工作室和完善首席技师制度，对企业推进首席技师培养计划及建立首席技师工作室给予经费资助。到2020年，新资助一批在行业中处于领先地位、对产业发展有突出贡献的市级、国家级技能大师工作室和技艺精湛、引领作用突出的首席技师。依托上海先进制造业和现代服务业重点领域，推进高技能人才培养(实训)基地建设，设立一批新型学徒制试点单位。引导企业建立健全职工技能培训制度，深入推进高师带徒、校企合作等项目。

(六)实施企业经营管理人才素质提升工程。深入开展“专精特新”中小企业家培训工程，支持非公领域企业管理人才参加海外研修、挂职实训，着力提升资本运作、品牌运作、团队管理和资源掌控能力，造就一大批职业化、市场化、专业化、国际化的经营管理人才队伍。着力引进培育一批具有国际视野、敢于创新、熟谙经营的企业家。重点扶持培育一批领军型企业家及具有一定社会影响力的知名企业家和具有高成长潜力的青年职业经理人。

(七)实施“四新”经济人才开发工程。落实“中国制造2025”和“互联网+”战略，聚焦新技术、新产业、新模式、新业态“四新”经济的发展态势，探索“产业基地+产业基金+产业人才+产业联盟”四位一体的推进模式。建立集成电路、车联网、机器人、卫星导航等“四新”经济人才培养实训基地，探索政产学研新型管理机制，打造“四新”经济人才跨界成长生态系统。探索设立产业和信息化人才创新创业基金、产业和信息化创新创业成就奖，构建促进“四新”经济人才脱颖而出的平台。

(八)实施社会工作人才发展计划。适应社会结构变化和价值取向多元化等社会发展新趋势，加大社会工作人才政策扶持和资金投入力度，为创新社会治理体制机制、提升社会治理能力提供支撑。实施社会组织人才的“百千万”工程，重点培育百名社会组织带头人、千名社会组织专门人才、万名社会组织人才，进一步加强社会福利、社会救助、劳动就业、社区管理、社区调解、残障康复、养老护理和家庭生活服务等领域的社会工作人才队伍建设。建设一批基层社会服务人才培训基地，构建知识普及培训、职业资格培训、继续教育培训等相结合的培训体系。结合政府职能转变，拓展社会工作服务领域和岗位，完善政府购买社会工作服务制度，推进社会工作人才专业化、职业化发展。

五、重大政策

(一)实施更积极、更开放、更有效的海外人才引进政策。优化永久居留证申办条件，健全完善市场认定人才机制。完善永久居留证申办途径，健全从居留向永久居留的转化衔接机制。逐步有序放宽为境外高层次人才聘雇的外籍家政服务人员签发相应期限的私人事务类居留许可。扩大外籍高层次人才在口岸和境内申请办理R字签证(人才签证)的范围。扩大来沪创新创业的外国人在口岸申请Z字签证(工作签证)和S2字签证(私人事务签证)范围。探索实施外国留学生毕业后直接在上海创新创业政策，符合条件的外国留学生可直接办理就业手续、签证和工作类居留许可。争取在上海自贸试验区试行海外人才技术移民政策。

(二)实施更具竞争力的国内人才引进政策。充分发挥人才引进政策的激励和导向作用，进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，以市场评价方法统筹体制内外人才引进标准。优化调整居住证积分指标体系，畅通创新创业人才、特定公共服务领域人员享受居住证积分待遇通道，简化居住证积分申办流程。研究制定公开透明、有序办理、公平公正的积分落户政策，实现人才落户由条件管理向积分管理转变。完善人才直接落户政策，大力引进高层次人才和紧缺急需人才。

(三)创新人才培养政策。创新人才教育培养模式，探索建立创新创业导向的人才培养机制，完善产学研用的协同育人模式。探索建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，提升高校人才培养对产业的支撑。大力实施专业技术人才知识更新工程，开展高层次紧缺急需和骨干专业技术人员专项培训。加强全市人才计划顶层设计，建立相互衔接配套、覆盖人才不同发展阶段的梯次资助体系。逐步建立上海人才计划与国家级专家选拔的衔接机制，上海推荐的国家级专家候选人原则上从上海领军人才中产生，畅通上海高层次人才的成长通道。探索建立人才计划的社会化管理制度，政府部门主要负责人才计划的规划研究、评估监管，充分发挥社会和市场作用，形成公开、透明、高效的人才资助机制。加大创新创业人才团队选拔资助力度，进一步向企业一线和青年科技人才倾斜。

(四)完善人才双向流动政策。破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位、社会等各方面人才流动渠道。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，经所在单位同意，可在岗创业或者到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关等。符合条件的高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可保留基本待遇离岗创业。允许高校、科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业科研人才兼职。鼓励具有硕士学位授予权的高校、科研院所聘任企业、行业高层次人才担任研究生兼职导师或者指导教师。制定企业博士后科研工作站独立招收博士后研究人员实施办法，打通博士后培养机构与企业创新平台之间的流动通道。

(五)改革人才评价政策。建立市场化、社会化人才评价机制，落实创新主体对创新人才的最终评价权。完善基础研究、应用研究、科技成果转化人才的分类评价体系，对基础研究人才，突出同行评价，注重研究成果质量及对国家、社会的影响力;对应用研究人才，强化创新创造业绩贡献评价，注重创新能力、创新成果、产学研结合等，不将学历、论文论著等作为限制性条件;对科技成果转化人才，突出转化效益效果评价，注重产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益。率先在中小学教师、工程领域中建立新型人才评价机制。开通优秀人才职称评审“直通车”，对海外高层次留学人才、成果显著的优秀中青年工程技术人员，可打破学历、任职资历要求，申报高一级专业技术职称。

(六)创新成果转化政策。将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权、收益权，下放给高校、科研院所，单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或者备案。提高科研人员成果转化收益比例，研发团队所得不低于70%。科技成果转化所得收益用于人员激励部分，可一次性计入高校、科研院所当年工资总额，但不纳入绩效工资总额基数。依法妥善处置科研人员在创新创业中的争议和矛盾，维护科研人员创新创业合法权益。

(七)创新人才激励政策。加大创新人才激励力度，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。积极落实高新技术企业科研人员通过科技成果转移转化取得股权奖励收入时，可在5年内分期缴纳个人所得税的税收优惠政策。进一步研究实施股权奖励递延纳税试点政策。完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。开展高校经费使用自主权改革试点。探索提高科研项目人员经费比例。探索实施委托社会机构开展上海杰出人才遴选工作，大力表彰创新创业的杰出人才。加强创新成果知识产权保护。

(八)创新人才创业融资政策。扩大政府天使投资引导基金规模，带动社会资本共同加大支持早中期、初创期企业发展。完善鼓励天使投资的税收支持政策。健全创业投资风险补偿机制。完善商业银行与风险投资、天使资本的投贷联动模式。开展股权众筹融资试点，积极探索和规范发展互联网金融。创新保险产品，分散创业者创业风险。简化海外高层次人才外汇结汇、直接持有境外关联公司股权及离岸公司进行返程投资等有关审批手续。

六、优化人才发展环境

(一)大力发展众创空间。引导鼓励低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量参与众创空间建设。吸引国际孵化器入驻上海。鼓励国有孵化器引入专业团队管理运营。调整财政投入方式，加强对众创空间基础设施建设、项目和企业的资助，加大政府购买创新创业服务力度。

(二)加强人才创新创业服务体系建设。培育市场化、专业化的研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务中介服务机构。完善政府购买科技服务政策，加强技术经纪人培育，促进技术经纪人队伍发展。鼓励各行业协会和社会组织帮助人才获取信息、提升能力、实现价值。打造一站式、全流程、专业化的人才发展政策和生活服务信息综合门户网站，建立健全市场化机构运营、政府机构监管的运作模式。提升大数据在人才开发中的深度应用，拓展社会化的人才工作移动端服务。

(三)健全创新创业法治环境。重点围绕人才市场管理、知识产权保护和人才培养、使用、引进、评价、激励、保障等环节，研究制定专业技术人才继续教育、人力资源市场管理、外国专家来沪工作管理等地方性法规，把人才资源开发工作纳入规范化、程序化、法治化轨道，依法维护各类人才的合法权益。

(四)优化人才生活环境。鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区平台利用自用存量工业用地建设人才公寓(单位租赁住房)等配套服务设施，鼓励用人单位实施人才住房资助计划。注重发挥市场和社会作用，扩大医疗开放领域，鼓励支持具备条件的医院进一步改善就医环境，提高人才医疗服务的能级和水平。积极创造条件，为优秀人才子女就读提供便利。积极发展公共交通，建设适应人才生活需求的购物、就学、就医、文化及娱乐休闲场所等配套设施。

(五)优化人才文化环境。提升城市开放度和包容性，积极举办国际顶级文化赛事，大力吸引国际文化组织进驻上海，不断增强城市文化魅力。提升上海国际电影节、中国上海国际艺术节等文化节庆品牌影响力，延续城市文脉、彰显城市个性、提升海派文化对人才的吸引力。大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，培育鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

七、实施保障

(一)健全人才工作合力机制。

进一步强化人才是第一资源的理念，进一步树立人才强国的战略意识，进一步确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，人力资源社会保障部门具体落实，有关部门各司其职、密切配合，用人单位主体作用充分发挥，社会力量广泛参与的人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。进一步明确和完善各级人才工作协调(领导)小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。将行业、领域人才队伍建设列入相关部门“三定”方案。

完善党委、政府人才工作目标管理制度，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。建立人才公共数据采集、共享、应用长效机制，提升政府行政效能。

(二)加大人才优先投入力度。

完善人才引进、培养、开发的政府投入机制，加大支持力度，落实保障人才投入的财政资金。统筹运用地方教育附加专项资金，重点用于支持和促进以职工职业培训为主要内容的人力资源建设。探索研究人才发展投入税收减免政策，落实国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政策。发挥人才发展专项资金、创业投资引导基金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。探索鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。完善分级分类人才资助体系，有效整合人才资金，加大对人才发展重点区域的投入，保障人才发展重大项目的实施。建立健全人才投入效果评估机制，优化人才投入结构和扶持政策。

(三)强化规划实施监测评估。

各地区、各部门要以规划为引领，科学引导人才资源的战略性布局、人才政策的改革创新和公共资源的有效配置，科学编制人才发展规划，形成全市衔接配套的人才发展规划体系。建立规划实施第三方评估机制，强化任务举措的执行落实。建立健全人才发展规划的动态调整机制，根据执行情况提出完善措施。

第五篇：上海浦东发展银行

Shanghai Pudong Development Bank (SPD Bank or SPDB)

企业名称：上海浦东发展银行股份有限公司(Shanghai Pudong Development Bank Co., Ltd.)(本词条是关于这家公司的)

浦发概况

上海浦东发展银行(简称浦发银行)是1992年8月28日经中国人民银行批准设立、于1993 年1月9日正式开业的股份制商业银行，总行设在上海。

经中国人民银行、中国证监会正式批准，上海浦东发展银行于1999年获准公开发行A股股票，并在上海证券交易所正式挂牌上市(股票简称：浦发银行;股票交易代码：600000)，这是中国银行业改革的一项重大举措。截至2009年6月底，注册资本金达79.3亿元，良好的业绩和诚信经营的声誉使浦发银行业已成为中国证券市场中一家备受关注和尊敬的上市公司。

建行以来，秉承“笃守诚信、创造卓越”的经营理念，上海浦东发展银行积极探索和推进金融改革与创新，为把上海尽早建成国际经济、金融、贸易中心之一服务，促进和支持中国国民经济发展和社会进步，业务发展迅速，资产规模持续扩大，经营实力不断增强，在海内外已具备一定的影响。

截至2008年底，全行总资产规模已达13094.25亿元人民币、各项存款余额9472.93亿元人民币，本外币贷款余额6975.64亿元人民币，实税后利润125.15亿元人民币，并在上海、杭州、宁波、南京、北京、温州、苏州、重庆、广州、深圳、昆明、芜湖、天津、郑州、大连、济南、成都、西安、沈阳、武汉、青岛、太原、长沙、哈尔滨、南昌、南宁、长春、乌鲁木齐、合肥、呼和浩特、石家庄、邯郸等地设立了开设了32家直属分支行、共491家营业网点，并在香港设立了代表处。

浦发荣誉

2007年11月，获评“2007年亚洲银行竞争力排名十佳商业银行--最佳稳健经营奖”[1]

2007年11月，获评“2007第一财经金融品牌价值榜十佳中资银行”

2007年10月，蝉联上海美国商会企业社会责任奖

2007年9月，由经济观察报、CCTV财富中国和香港管理专业协会共同举办“2006——2007杰出营销奖”荣摘全场唯一“最佳创新奖”

2007年9月，获评中国内地三大强势银行亚军

2007年9月，在第四届中国国际金融论坛“金融投资榜”评选活动中被评为“2007中国最具投资价值高成长银行”

2007年9月，在由中国企业联合会和中国企业家协会联合评选的 “2007中国服务业企业500强”中位居第50位，在国内股份制商业银行中排名第

22007年9月，和讯网主办的“2007中国信用卡测评”中被评定为卓越级发卡银行，并获最佳用户体验奖

2007年7月，在英国《银行家》杂志公布的最新全球银行1000强排名中，根据一级资本排名，位列191位，首次跻身世界前200强，比去年排名上升60位;根据总资产排位，名列第134位

2007年6月，在国际金融界权威杂志英国《银行家》发布第二届暨2 0 0 7 “中国银行业1 0 0 强排行榜”中，位列股份制银行三甲;在总排名中，位列第八，比去年上升一位2007年5月，在上海市公众服务热线热度测评中95528位居银行业首位

2007年4月，在“2006-2007中国互联网INTERNET100”评选中获得“创新50强”殊荣

2007年4月，2007国际品牌高峰论坛：公司银行服务品牌“浦发创富”荣获“杰出品牌竞争力奖”

2007年4月，获第三届(2006)中国上市公司董事会金圆桌奖

2007年3月，获评“2006中国最具投资性的上市公司五十强”

2007年3月，获德累斯登银行颁发的 “2006中国区最佳贸易融资合作伙伴”奖项

2007年2月，获得“Junior Achievement China Corporate Volunteer Resource Outstanding Award ”(“JA中国志愿者最佳组织奖”)

2007年1月，浦发携“轻松理财E支付”系列产品，荣获中国电子商务支付大会 “最具竞争力电子支付产品”、“中国优秀电子支付企业”、“电子商务最佳银行应用奖”、“中国电子支付最信赖品牌”四项大奖

2007年1月，获新华远东"稳定"评级(A+)

2006年12月，获评上海现代服务业百强企业

2006年8月，获得上海美国商会“企业社会责任最佳实践奖”，在中国企业社会责任调查中获“最具社会责任企业20强”荣誉

2006年7月，获评英国《银行家》杂志世界银行排名第251位

主营业务

◆吸收公众存款、发放短期、中期和长期贷款、办理结算、办理票据贴现、发行金融债券、代理发行、代理兑付、承销政府债券、买卖政府债券、同业拆借、提供信用证服务及担保◆代理收付款项及代理保险业务

◆提供保管箱服务

◆外汇存款;外汇贷款;外汇汇款;外汇兑换

◆国际结算;同业外汇拆借

◆外汇票据的承兑和贴现

◆外汇借款

◆外汇担保

◆结汇、售汇

◆买卖和代理买卖股票以外的外币有价证券

◆自营外汇买卖

◆代客外汇买卖

◆资信调查、咨询、见证业务

◆离岸银行业务

◆证券投资基金托管业务

◆全国社会保障基金托管业务

◆经中国人民银行和中国银行业监督管理委员会批准经营的其他业务

行徽释义

行徽由“P”、“D” 连接 “S”巧妙组成上海浦东发展银行行徽。正视行徽，英文缩写行名一目了然，给人以浪潮迭起之感;从上、下、左、右不同角度变化透视，又得到不同角度的空间意境。由此体现了银行现代化的气息和金融业滚动增值的内涵。同时又象征着上海浦东发展银行将在改革浪潮的簇拥下承上启下，拓展向前。

企业文化

浦发企业文化建设的总目标：

勇创新路，树立独特企业理念

以人为本，培育高素质员工队伍

服务卓越，塑造一流企业形象

发展自我，争创行业最佳效益

浦发经营理念：笃守诚信 创造卓越

浦发价值观：

勇创新路，稳健高效(发展观)

以人为本，优化机制(管理观)

求贤若渴，人尽其才(人才观)

超越自我，以优取胜(竞争观)

客户至上，集约经营(经营观)

满意服务，奉献社会(服务观)

绩效为先，公平公正(分配观)

团结敬业，廉正守信(道德观)

浦发人座右铭：智慧奉献社会，敬业实现理想

上海浦东发展银行-成功案例

上海浦东发展银行总行628大集中项目软件配置管理及问题管理系统

上海浦东发展银行总资产规模达到3710亿元人民币，已发展成为全国性的股份制商业银行。其金融电子化水平也在全国商业银行中位居前列。浦发银行总行信息科技部承担着浦发银行628大集中项目的开发工作，该项目包括核心系统、外围系统以及外挂系统三部分，涵盖了浦发银行几乎所有的业务工作。在两年多的开发过程中，最多时有200多开发人员参与开发过程。在开发后期的测试和上线运行环节，项目组需要对业务部门和测试部门提交的问题进行修改，工作量显著增加。在采用Hansky产品之前，628项目的开发管理基本采用字纸流转的手工方式。628项目由核心组，外围组和外挂组组成，每一个项目组又有很多子项目，项目的管理和信息流转在不同的项目组之间有很多交叉，因此，手工管理显得比较困难，

2004年初，在经过仔细比较和认真选择之后，浦发银行最终选择了Hansky公司软件配置管理系统Firefly以及变更管理系统Butterfly为其版本管理和问题管理工作服务。Firefly系统为628项目提供了完善的版本管理工作，方便地满足了程序员、项目经理和企业领导的使用需要。Firefly能够为整个项目组建立起有效的通信交流和信息共享机制，项目组成员在保证有效管理自己独立工作空间工作成果的同时，可以通过简单便捷的方式与团队其他人员的工作相融合。Butterfly系统为整个628项目进行了清晰的管理流程梳理工作，为浦发行628项目提供了一个交互的信息平台，测试人员在测试过程中发现的问题，可以通过此平台进行记录和传递，问题在处理过程中所呈现的状态(如由谁解决、解决结果、解决办法等信息)能够及时被提交者、项目经理、该问题所涉及的相关人员查询了解。项目经理可以利用Butterfly所提供的统计功能对项目研发过程中的问题分布、问题解决情况随时了解。随着628项目开发的逐步推进，项目重点由研发阶段逐步向测试和在线运行转移。对测试和在线运行阶段出现的问题，迫切需要反馈给开发部门进行最终解决。此时，Butterfly系统以良好的易用性、可操作性及对平台和环境的适应性获得了浦发行628项目组的一致认可。

Butterfly为项目组人员提供了灵活的查询功能，用户可以自定制查询条件，对数据库进行搜索，从而获得符合自己要求的变更请求和各种统计信息。此外，Butterfly丰富的图表功能，可将查询结果以图形化方式直观地表现出来，项目管理人员能够比较全面地了解开发进度和质量状况。Butterfly系统针对浦发行不同的开发模式或阶段建立了不同的应用方式。在系统后期测试阶段，Butterfly记录了测试过程中发现的问题的修改状况，同时将信息及时反馈给Firefly配置管理系统，方便了项目开发人员针对问题进行记录和修改。通过Butterfly的E-mail通知、事件触发规则等功能，Butterfly可以将项目工作流程中发生的每一个动作在第一时间内通知项目相关人员，使每一个人都能在第一时间里了解团队开发中的变更。此外，Butterfly还允许项目组成员根据实际情况灵活调整通知策略。Butterfly支持由特殊事件触发的通知机制，使用者可以预先设置好一些条件和动作，当满足这些条件的变更请求产生时，系统会自动按照预设定的动作将信息发给相关人员。

随着浦发银行628项目尾声的临近，该系统将在浦发银行各支行及储蓄所正式上线运行。Butterfly系统则承担着售后维护、用户反馈采集与处理的功能。支行、分理处使用者所发现的问题可以利用Butterfly系统进行发布，相关的项目工程师则在Butterfly平台上处理用户问题，并把所产生的问题保留下来形成一个项目知识库。该知识库对日后项目的维护和延续将起到积极的作用。“Butterfly和Firefly系统对浦发行628项目开发起了很大作用。使用Butterfly和Firefly之后，项目组成员的沟通效率比以前有了明显改善，开发人员之间、开发人员与测试人员、开发人员和项目经理之间可以用直观、方便的方式进行沟通。现在，大家都觉得，在Butterfly和Firefly系统平台上，发现问题、解决问题，是一件轻松并且有成就感的事情。