社会中介组织管理

第一篇：社会中介组织管理

《社会中介组织管理》课程教学大纲

http://spa.hust.edu.cn 2007-03-15 华中科技大学公共管理在线

一、课程名称：社会中介组织管理

Social Intermediary Organization Management

二、课程编码：

三、学时与学分：32/

2四、先修课程：无

五、课程教学目标

1.引导学生了解我国社会中介组织的发展现状;

2.帮助学生掌握社会中介组织管理的一般理论及方法。

六、适用学科专业

政治学与行政学、公共事业管理、城市管理

七、基本教学内容与学时安排

●我国公民社会的兴起及其对政治生活的影响(2学时) 相对独立的公民社会是近代中国的产物

经济和政治改革为公民社会的兴起创造了基本环境 民间组织是沟通政府与公民的一座重要桥梁

民间组织增强了公民的政治认同感

●转型时期政府与社会关系的变革(2学时)

转型期政府与社会关系的重新调整

政府与社会关系变革的目标模式

政府与社会关系变革的基本思路

政府与社会关系变革的主要措施

●社会中介组织的发展背景(2学时)

社会中介组织是社会历史发展的必然产物

社会中介组织是市场经济发展的客观需要

社会中介组织是政府职能转变的内在要求

●社会中介组织的理论基础(2学时)

市民社会的含义

市民社会的特征

政府失灵与第三部门

●社会中介组织的定义、特征与行为方式(2学时)

社会组织与社会中介组织

社会中介组织的特征

社会中介组织的行为方式

●我国社会中介组织的发展简史(2学时)

我国社会中介组织发展的三个阶段

改革开放以来我国社会中介组织的成长

●我国社会中介组织的类别(2学时)

根据中介组织的机构属性来分类

根据中介组织的社会功能特征来分类

根据中介组织的组织程度来分类

根据中介组织的组织特征来分类

根据中介组织的收入情况来分类

根据中介组织的地区来分类

根据中介组织的所有制来分类

根据中介组织的经费来源来分类

●我国社会中介组织的特点(2学时)

保持快速增长的势头

与市场经济的发展呈现同步趋势

以全民所有制居多，但混合所有制增长迅速

政府部门设立的中介组织仍然占据多数

中介组织的运行很不规范，问题较多

除部分专业人员外，从业人员的整体素质偏低

●我国社会中介组织的功能与作用(2学时)

社会中介组织的基本功能

社会中介组织在我国体制转轨中的作用

●我国政府在社会中介组织发展中的特殊角色(2学时)

政府是社会中介组织的组建者

政府是中介市场秩序混乱的始作俑者

政府要完成从运动员到裁判员的角色转换

社会中介组织与政府的关系

●我国社会中介组织发展中存在的问题(2学时)

认识有差距，协调不得力

缺乏规划引导，布局不合理

职能和目标错位，行为不规范

管理职责不清，管理体制不顺

行政干预过多，影响公平竞争

官办色彩浓厚，独立性较差

内部管理松弛，规章制度形同虚设

政府对社会中介组织的监管不力

有关中介组织的法律、法规还很不健全

人员结构不合理，整体素质偏低

●我国社会中介组织的监督与管理(2学时)

完善中介组织立法，加强执法监督

加强政府对社会中介组织的监督管理

建立中介组织的内部监督制约机制

●我国社会中介组织的培育与发展(2学时)

明确职能，划清职责

统一规划，合理布局

强化资格认证，实行机构登记

割断社会中介组织与政府部门的利益关系

培育社会中介组织的独立性

规范管理，引导发展

发展不同类型中介组织的不同措施

创造良好的发展运作环境

●我国地方各类社会中介组织与WTO的适应(2学时)

加强脱钩改制工作

实施间接管理

进一步加强依法行政和执法监督工作

适度保护幼稚经营服务性社会中介组织

减少行政磨擦

对外资机构实行国民待遇

发挥协调服务性社会中介组织的作用

加强规范各类社会中介组织的立法活动

提高我国社会中介组织的竞争能力

●我国社会中介组织的未来趋势(2学时)

民间化趋势

市场化趋势

自律化趋势

规范化趋势

●部分国家社会中介组织比较研究(2学时)

美国社会中介组织类型和活动方式

德国社会中介组织类型和活动方式

美国和德国社会中介组织模式比较

对我国建立和发展社会中介组织的启示

八、教材及参考书

教材：

张云德：《社会中介组织的理论与运作》，上海人民出版社2003年版 参考书

1.宋光华：《市场中介组织研究》，经济管理出版社1997年版

2.何增科：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版

3.赵黎青：《非政府组织与可持续发展》，经济科学出版社1998年版

4.郭国庆：《现代非营利组织研究》，首都师范大学出版社2001年版

5.陈晓春：《市场经济与非营利组织研究》，湖南人民出版社2001年版

九、考核方式

书面考试+课堂讨论、平时作业+调查报告

第二篇：自贡市社会中介组织监督管理办法(试行)

自府法规〔2004〕5号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市社会中介组织监督管理办法(试行)》已经自贡市第十四届人民政府第29次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十月十日

自贡市社会中介组织监督管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强对社会中介组织的监督管理，规范社会中介组织的行为，维护中介服务市场秩序，保障社会中介组织及委托人的合法权益，促进中介服务业的发展，根据有关法律、法规、规章，结合自贡实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的社会中介组织及其从业人员、负责对社会中介组织监督管理的行政管理机关应当遵守本办法。

第三条 本办法所称社会中介组织，是指依法设立的应用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的企业(个体工商户)、事业单位、民办非企业单位及行业协会、商会。包括：

(一)独立会计、审计组织;

(二)资产、房产、土地、物品、无形资产、资信、工程价格鉴证等评估评价组织;

(三)勘察、设计、测绘和检验、检测、鉴定组织;

(四)房屋拆迁、工程造(估)价、工程监理组织;

(五)房屋、土地、技术等产权交易组织;

(六)招投标、税务、拍卖、广告、专利、商标、注册、版权、报关、鉴证、房地产、因私出境等代理、经纪组织;

(七)职业、人才、婚姻介绍组织;

(八)律师、公证、仲裁、认证、基层法律服务组织;

(九)信息、技术、工程、科技等调查、咨询组织;

(十)房屋、运输、旧车等信息中介组织;

(十一)行业协会、商会;

(十二)符合本办法规定的其他组织。

对前款规定，法律、法规、规章另有规定的除外。

第四条 自贡市社会中介组织发展服务办公室(以下简称市中介办)负责组织实施本办法。市、区(县)中介办负责本级登记管理机关登记注册的社会中介组织的监督、管理。 各级行政管理机关按照职能分工，协助中介办实施本办法。

第二章 设立与登记

第五条 设立社会中介组织应当具备下列条件：

(一)一般条件：有独立的名称、组织机构和章程;有固定的场所、必要的设施和专门的从业人员，以及与其开展中介服务业务相适应的资金;有健全的执业规则以及其他相应的管理制度。

(二)资质条件：法律、法规、规章规定应当具备资质条件的，应按规定取得相应资质。

(三)资格条件：法律、法规、规章规定从业人员应当具备执业资格条件的，应按规定取得执业资格。

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第六条 社会中介组织实行登记制度。未经登记管理机关注册登记的，不得开展中介服务业务。

企业(个体)性质的社会中介组织，由工商行政管理机关办理工商登记。

事业单位性质的社会中介组织，由机构编制部门所属的事业单位登记管理机构办理事业单位法人登记。

民办非企业单位性质的社会中介组织，由民政部门办理民办非企业单位登记。 社会团体性质的社会中介组织，由民政部门办理社团登记。 法律、法规、规章对社会中介组织设立有特别规定的，从其规定。

社会中介组织合并、分立、变更、注销登记，依照本条规定的管理权限办理。

第七条 各级登记管理机关对社会中介组织的设立、变更、注销登记或年检年审，资质、资格许可机关对社会中介组织及其从业人员的资质、资格许可，应及时统计造册并抄告中介办。

第三章 执业与收费

第八条 社会中介组织及其从业人员开展中介服务业务，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循独立、客观、公正、诚信的原则。

第九条 社会中介组织应当亮证、亮照经营，在营业场所的明显位置悬挂登记(营业)证照、资质资格证书、执业许可证等，并公布政策法规、服务内容、服务标准、办事程序、收费项目、收费标准、监督投诉机构的电话和地址等事项。 社会中介组织从业人员应当挂牌服务。

第十条 除即时清结及简单的中介服务业务外，社会中介组织提供中介服务，应当依法与委托人签订合同。 第十一条 社会中介组织应当做好执业记录。执业记录应当记载下列内容：

(一)委托事项、委托人的具体要求;

(二)收取的费用及支付方式;

(三)履行合同应当遵守的业务规范的有关要求;

(四)委托事项履行情况，包括委托事项的接受完成过程、终结手续的办理等。 第十二条 社会中介组织及其从业人员在执业过程中应当遵守下列规定：

(一)如期完成委托合同及业务规范规定的事项;

(二)提供的信息、资料及出具的文件应当真实、合法;

(三)应当及时、如实地告知委托人应当知道的信息;

(四)对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密;

(五)妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等。

第十三条 社会中介组织收费，应当遵守中介服务收费管理的规定，依法需进行税务登记的，应向税务机关办理税务登记，取得税务登记证书;需办理《收费许可证》的，应向物价管理机关申领《收费许可证》。

第十四条 中介服务收费按照下列规定执行：

(一)咨询、拍卖、职业介绍、婚姻介绍服务收费等具备市场充分竞争条件的中介服务收费实行市场调节价;

(二)评估、代理、认证、招标服务收费等市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府 指导价;

(三)检验、鉴定、公证、仲裁收费等少数具有行业和技术垄断的中介服务收费实行政府定价。

第十五条 禁止社会中介组织及其从业人员从事下列行为：

(一)提供危害国家安全及公共利益的信息、资料;

(二)提供虚假信息、资料，出具虚假报告、证明文件及其他文件;

(三)索取合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益;

(四)采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益;

(五)出卖、出租或出借营业执照、资质资格证书、执业许可证等;

(六)违反收费管理规定，超标准收费或自立项目收费;

(七)采用贬损、诋毁或回扣、恶意低价收费等手段进行不正当竞争;

(八)聘用无执业资格人员执业;

(九)执业人员违规在两个或者两个以上的同行业社会中介组织同时执业;

(十)法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。

第十六条 社会中介组织依法从事中介服务业务，其合法行为和权益受法律保护。 第十七条 行政管理机关不得为社会中介组织招揽业务，不得通过在行政许可中设置前置条件等方式，限定当事人接受指定的社会中介组织提供的服务。法律、法规、规章规定中介业务由特定中介组织提供的，从其规定。

行政管理机关在行政管理活动中对依法设立的社会中介组织应当同等对待。 行政管理机关工作人员不得在社会中介组织中兼职。

第四章 管理与服务

第十八条 中介办负责对社会中介组织进行协调、服务、监督、管理。其主要职责是：

(一)研究制定社会中介组织的发展规划、发展政策和对社会中介组织的监督管理规定;

(二)组织协调各行政管理机关对社会中介组织的经营活动进行监督，受理对社会中介组织的投诉，会同有关部门对社会中介组织的违法违规行为进行查处;

(三)指导社会中介组织行业协会的建设;

(四)统一管理由政府出资设立，从机关、事业单位中脱钩(分离)的社会中介组织。 第十九条 工商、机构编制、民政等登记管理机关，根据法律、法规、规章及本办法的规定，分别按照各自职能、权限，对社会中介组织设立、合并、变更、注销进行登记管理。 财政、税务、价格等管理机关，按照各自职能、权限，对社会中介组织进行监督管理。 有关业务管理机关按照各自职能、权限，对社会中介组织及其从业人员进行业务指导和资质、资格管理。

第二十条 自贡市社会中介组织联合会是本市社会中介组织及其行业协会组成的社团组织，对社会中介组织进行自律管理，并接受市中介办的监督管理和指导。

社会中介组织行业协会是同业社会中介组织及其从业人员组成的社团组织，对本行业社会中介组织及其从业人员进行自律管理。

第二十一条 社会中介组织联合会、行业协会应按照国家法律、法规、规章的规定，制定加强行业自律管理的章程、执业规范、职业道德规范、自律管理办法和惩戒制度。 第二十二条 中介办建立检查制度，定期检查社会中介组织执业收费情况、行政管理机关对社会中介组织的管理服务情况、社会中介组织合法权益保障情况，依法维护社会中介组织的合法权益，鼓励、支持和保护社会中介组织的发展。

第二十三条 中介办建立通报制度，定期向行政管理机关、社会中介组织联合会、协会、新闻媒体和社会公众通报社会中介组织及其从业人员的资质、资格状况，执业状况，违法、违规情况，以及受到惩戒、处罚的情况。

第二十四条 社会中介组织或中介服务对象对中介行为产生争议时，可以通过下列途径解决：

(一)当事人双方协商解决;

(二)向社会中介组织联合会或行业协会投诉;

(三)向中介办投诉;

(四)向相关行政管理机关投诉;

(五)向仲裁机构申请仲裁;

(六)向人民法院提出诉讼。 第五章 法律责任

第二十五条 社会中介组织及其从业人员违反法律、法规、规章和本办法规定，情节严重，需多个行政管理机关调查处理的，由中介办组织协调相关行政管理机关联合调查后，由相关部门依

照法律、法规、规章进行处罚。一般违法、违规行为，由相关行政管理机关调查处理，调查及处理结果抄送中介办备案。

第二十六条 行政管理机关及其工作人员违反法律、法规、规章和本办法规定的，由中介办会同行政监察机关、法制部门联合调查认定后，送行政监察机关或相关部门依据法律、法规、规章追究其责任。

第二十七条 对违反法律、法规规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章

附 则

第二十八条 本办法自2004年11月1日起施行。

第三篇：社会中介组织发展现状研究

写这个选题的主要原因是，学习了徐顽强老师交的社会中介组织后，有很多感悟，也了解了很多自己以前都没有接触过的知识，想通过这篇论文把老师讲授的知识一点点拾起来，让自己掌握的更加牢固，同时这也是一个学习的过程，希望通过写这篇论文学习更多关于社会中介组织的知识!

提纲

一社会中介组织的概念及内涵

1 社会中介组织的定义

2 社会中介组织的特征

3 社会中介组织的分类

二我国社会中介组织的发展概况

1 介绍发展背景

2 非营利性中介组织发展情况

3 营利性中介组织发展情况

三社会中介组织发展中存在的问题

四完善社会中介组织管理的若干对策

五致老师的感谢信

湖北工业大学0810541113何帆

第四篇：社会中介组织党建工作的调研报告

最近，我们组织了专门力量，采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，对全县的社会中介组织进行了一次摸底调查。具体调查情况如下：

一、基本情况

据调查统计，全县共有社会中介组织1xxxx，其中律师事务所类xxxx，注册会计师事务所类xxxx，工程监理机构类xxxx，旅行社类xxxx，证券交易所类xxxx，广告公司类xxxx，其他类xxxx。现有从业人员4xxxx，其中党员1xxxx，占总数的近35。中介组织现均未设置党组织。在调查过程中，大多数中介组织的党员尤其是负责人对于建立党组织认识较高，有一定的要求。xxxx以上党员的中介组织有xxxx，其中xxxx未完全与原单位脱钩，处于似独立非独立的状态，不宜单独建立党组织。近期内将在已完全独立自主经营管理的安乡县伟业联合会计师事务所，开展中介组织建立党组织的试点工作，目前已派出了xxxx党建工作联系员，着手进行此项工作。

二、主要问题组织未完全独立。处在改革的关口，在社会中介组织中开展党建工作将不可避免的出现一些新情况，新问题，还得逐步摸索，稳步推进。目前现存的中介组织，有一部分是政府部门兴办的，派驻部分干部自主从事经营，这部分干部由原单位任命，业务由他们管，收入由他们分成。在全县1xxxx社会中介组织中，有常德市旺城监理有限公司安乡监理所、安乡蓝田地价评估事务所、常德工程招标代理公司安乡分公司、常德市金翼拍卖有限公司安乡业务联系处这xxxx属于此类情况，在工商局的注册性质是个体经营(股份合作)，实际上还挂靠在原单位拿工资，占编制，与原单位未完全脱钩，看似独立实未独立。从而出现在中介组织没有开展党建活动，又没有参与原单位党组织活动的情况发生，致使少数党员对自己身份正确看待不够。

党员有“空挂”现象。通过调查了解，在中介组织的1xxxx党员从业人员中有xxxx党员的组织关系在原单位，其他党员有的是因为与原单位解除了关系，组织关系已转入社区，但无人问津;有的则是下岗分流，原单位党组织已解散，所以不得不自谋职业，自寻生路。由于他们都是有“身份”却没有归宿的“口袋党员”，其政治热情明显减退，对于党组织活动兴趣不浓，极个别党员是避而不见，有的召回去也只是点卯就走。从调查的情况看，有近15的党员从不参加党组织开展的活动。

党性观念一般化。在调查中，有33的被调查对象认为中介组织的党员党性观念较强，有55的认为党员党性观念一般化，有12的则认为党性观念极为淡薄。在中介组织的党员队

伍中真正从大中专院校直接应聘的对象只有xxxx，有的是离休后应聘的，有相当部分是工厂“优化”出来的“待业职工”，认为是靠自己的能力和社会关系进到中介组织的，原单位党组织对他们没有帮助，未以党员的标准去衡量自己。同时，认为现在是跟老板工作，只要与老板合作好就可以了，自己业绩好，老板给的工资就多，把个人经济利益的考虑放在了第一位，从而出现了党性观念一般化，组织纪律性不强的局面。

三、对策建议

一是积极稳妥建立中介组织党组织配套机制，使中介组织党建工作“进而不退”。首先加大党组织建立力度。按照《党章》和中组部有关规定，对xxxx以上党员的中介组织单独建立党组织;党员不足xxxx的按照“就地就近”原则，挂靠在原单位或所在社区党组织。其次加大党员发展力度。发展中介组织从业人员入党和培养入党积极分子，侧重向管理人才、科技人才、优秀人才倾斜。再次建立健全各项制度。重点配套建立党组织生活会制度、民主评议制度、重大事项民主表决制度、党员联系员工制度等。

二是建立社区流动党员协同教育管理机制，使党员教育管理“活而不乱”。

在实际工作中，把社区党建与中介组织党建工作有机的结合起来，既让流动党员按一定规则有序流动，又做到教育管理到位。逐步建立“双管”或“代管”机制，凡是持有组织关系的党员，流到哪里，党组织对党员的“近距离”教育管理就跟到哪里。工商、民政在对中介组织注册登记时，要对党员建立档案，进行特殊管理。原所属党组织要与流动地党组织密切联系，认真审核流动党员在流动地的鉴定和证明。相关职能部门在办理登记和年检时，要同步做好党员登记工作。

三是建立中介组织党员作用发挥的有效激励机制，使党员积极性“久而不懈”。对于中介组织党员，必须认识到必要利益是与积极性紧密相连的，要建立“付出与利益”挂钩的机制，调动发挥其积极性。组织上要在政治权利上给予适当的倾斜，比如对社会有特殊贡献的，综合素质高的中介组织党员，可以按比例给他们分配党代表、人大代表指标，让他们代表中介一线参政议政，感受党组织的关心。另外，政府在企业改制、资产重组方面，可以采纳会计事务所、地价评估事务所建议，引导其献计献策。

四是建立务实的中介组织党内活动机制，使党员活动“实而不虚”。

党组织在开展活动时，要保证活动质量，

最为关键的是要防止形式主义，讲求活动的实效。一方面创新党组织活动机制，大胆地进行活动制度的创新，使党组织开展的活动与市场经济格局协调合拍，贴近实际生活。另一方面

规范党组织活动，要充分运用好各种宣传工具和阵地，建立定期学习制度，举办相关的知识讲座。鼓励中介组织党员积极支持、参与社会公益事业。如会计事务所可以组织一支专业较强的队伍下到企业做业务指导;律师事务所可以下到街道、企业、学校，做好政策、法律咨询活动等。 关于我市社会中介组织党建工作的调研报告最近，按照省、苏州市委组织部的通知要求，市委组织部组织会同有关行业主管部门，采取普查摸底、发放问卷等方式，对全市社会中介组织党建工作情况进行了深入调查，找出了当前困扰社会中介组织党建工作开展的突出问题，并提出了加强党建工作的对策和建议。

一、我市社会中介组织基本情况

近年来，随着市场经济的发展和政府职能的不断转变，我市各类社会中介组织发展迅速，在为社会和群众提供服务方面发挥了十分重要的作用。据初步调查统计，目前我市在行业主管部门和民政部门登记注册的社会中介组织共416家，主要分布在职业中介，教育培训，房产中介，建设检测、监理、评估、测绘，卫生，法律和会计等服务业。其中职业中介所146家，民办学校45家，职业培训11家，房产中介22家，建设检测、监理、评估、测绘企业15家，律师事务所8家，民办医院5家，会计师事务所4家。现有从业人员2961名，其中党员204名。我市社会中介组织在建立党组织过程中，主要采取单独建立和联合建立2种模式，一般都是挂靠原业务主管部门或地方党组织管理。目前已建党组织11家，其中独立建支的7家，联合建支4家。

二、社会中介组织党建工作存在的主要问题

我市社会中介组织的党建工作还处于探索起步阶段，加强和改进社会中介组织的党建工作已经成为摆在我们面前的一项突出任务。通过调查分析，我市社会中介组织党建工作存在的主要问题表现为：

(一)组建难覆盖低。目前全市416家社会中介组织中党组织“空白”点较多，“有党员无组织”的现象比较突出。据统计，全市社会中介组织中组建了党组织的仅有11家，单独组建率仅为2.6%。对有个别党员的社会中介组织，因市场同行竞争的原因，采取行业性联合建支也存在相当大的难度。

(二)管理松发展少。目前，我市社会中介机构一般由业务主管单位、挂靠单位、登记管理机关三家管理。建立党组织的有明确的部门在管理，而未建立党组织的社会中介组织处于管理的真空状态。这种多头管理形式，造成党员组织隶属关系比较混乱复杂，组织关系接转不正常，管理难度增大，党建工作出现了“谁也管不了，谁也管不好”的尴尬局面。并且，随着改革的进一步深化，业务主管部门逐渐淡化或放弃了社会中介组织党建工作，对党员发展工作力度不大，停滞不前。相当一部分社会中介组织中的党组织多年没有发展一名党员。党员主要分布在公有成分相对较高的团体或中介组织。有些单位甚至至今都没有发展过一名

党员。

(三)活动少作用弱。在一些已经建立党组织的社会中介组织中，党建工作的运作仍处在不规范的状态。有的从未开展过活动，有的开展活动也无章可循，随意性很大。一些党组织仍然走传统的党建工作路子，不能创造性地在社会中介组织中开展党的活动，形式单调，内容枯燥。“有组织无活动，有活动无质量”的问题普遍存在。同时，社会中介组织变动频繁，党员流动性比较大，许多党员认为自己是一个打工仔，要靠老板吃饭，不敢亮出党员的身份;有的党员认为，即使发挥先锋模范作用，也是为私人老板创造财富。种种表现，降低了党员在中介组织中影响力。

三、社会中介组织党建工作问题成因分析

(一)思想认识的偏差。一是部分单位党组织对社会中介组织的党建工作存在模糊认识，甚至于抱“无所谓”态度，认为不建立党组织不会影响党的事业发展;二是由于受市场经济的影响，各中介组织的生存是他们面临的第一问题，他们往往把业务量和利润率作为追求的第一要素，致使一些业主对开展党建工作兴趣不大，认为没有必要建立党组织，甚至担心建立党组织是对自己的束缚，党组织开展活动会影响单位的发展。三是有些中介组织从业人员虽然年纪轻、学历高、思想活跃，但由于培养和引导不到位，在少部分人员和业务骨干中存在着只要有了执业资格其他方面就无所谓的片面思想。

(二)自身特性的制约。一是社会中介组织过去多数是依托政府部门而建立的，其党建工作基本上是沿用机关和事业单位党建工作的传统做法，随着改革的深入，与上级主管部门脱钩，但其党组织仍然隶属于原挂靠单位的这种松散形式，使社会中介党组织成为被人遗忘的角落，影响了其党组织活动的正常开展。二是社会中介机构没有统一的管理机构和管理模式，其党建工作存在着多头管理、分散管理的问题，导致党建工作最终无法落实。三是大多中介组织从业人员大部分时间在外处理事务，平时很少集中在一起，人员流动性较强，党员难以集中开展组织活动，党组织和党员的作用发挥受到影响。

(三)工作力量与经费的不足。一是对抓社会团体、中介组织党建工作重视不够，力量投入不足;二是各业务主管单位、挂靠单位基本上没有配备专门人员来抓这一项工作，使社会团体、社会中介党建工作体系存在“断点”;三是社会中介组织党建工作经费与党务工作者报酬无从解决，不少单位或法人不愿意承担这笔开支。

四、加强社会中介组织党建工作的对策建议

社会中介党组织是党的基层组织的重要组成部分。加强社会中介组织的建设，不仅是巩固党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的必要措施，是全面推进新时期党的建设的重要任务，同时也是保证社会中介组织健康发展，加快我市现代化建设的客观要求和现实需要。针对社会中介组织党建工作中遇到的问题，必须以宣传引导、健全组织、理顺关系、强化覆盖为重点，探索开展党建工作的新形式、新途径。

(一)强化宣传引导，赢造全社会关心社会中介组织的良好氛围。要结合党的十七大精神的学习，利用报纸、电视、广播、网络等媒体，组织开展社会中介组织党建工作宣传。要

宣传社会中介组织中党员业主典型，党员的先进事迹，弘扬社会正气，努力营造良好舆论环境，增强社会中介组织的紧迫感、使命感和责任感。一是要通过宣传引导，切实纠正法人或业主“重经济、轻党建”的错误思想;二是要通过宣传引导，使各级党组织和党务工作者深刻认识开展社会中介党建工作的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强他们抓党建工作的积极性和主动性，三是要通过宣传引导，帮助党员解放思想，切实提高自身素质，坚定党性，牢固树立起“工作变、岗位变，党员身份和作用不能变”的思想，使其真正发挥好党员的先锋模范作用，成为社会中介组织的业务骨干和精神文明的带头人。

(二)摸清底数，理顺隶属关系。一是摸清基本情况。民政、工商部门要会同有关业务主管单位，加大对社团和民办非企业单位的登记管理力度，摸清全市社会中介组织的家底，包括单位名称、数量、从业人员数量、规模、党员数量、建立党组织等情况，为全面加强这一领域的党建做好基础性工作。二是理顺管理体制。综合考虑社会团体、民办非企业单位的行业特点，可采取行业管理为主，属地管理、归口管理、挂靠管理、指定管理相结合的形式管理。律师事务所、会计师事务所以及建设、房地产、人才与劳动职业介绍等专业化分工较细、市场化程度较高、行业管理比较严格的领域可实行行业管理;未独立的社团、民办非企业单位仍可实行挂靠管理即由挂靠单位管理;设在农村的民办非企业单位党组织可指定为属地管理;一些行业特点不明显，无明确上级主管单位的党组织可指定为属地管理或归口到性质相近的行业主管部门管理。

(三)抓好组建，壮大党员队伍。一是本着有利于开展党的工作和单位发展的原则，对有3名以上正式党员的团体或组织都要建立党的基层组织。在党组织的组建工作中，对党员人数较为稳定的社团、中介组织可采取单独建立党支部，由行业主管行政机关或社区党组织管理;对党员从事的业务相近、人员流动性较强的社团或中介组织可采取联合建立党支部，实行行业管理;对不具备单独建立支部条件的，可依托社区或主管部门建立党支部。要借鉴非公党建工作中的“年检年报、登记申报”制度，联合民政、工商部门，把党建工作情况纳入社会中介组织注册登记的申报事项，确保党务部门能及时了解社会中介组织的党建工作底子，确保符合条件的社会中介组织在成立时同步建立党的组织。要建立实施社会中介组织党建工作指导员制度，使党委能随时了解社会中介组织的党建动态特别是人员变动、员工思想、单位运行等情况，为及时建立或调整社会中介组织党组织提供决策依据。在建立过程中，上级主管部门党组织和组织部门要经常到社团、中介组织调研，解决党建工作出现的新情况新问题，并在人、财、物上给予支持。二是抓好党员发展工作，扩大党员队伍。各级党组织要明确社团、中介组织党员发展对象，把社团、中介组织中年富力强、思想素质好、文化知识高、甘于奉献的技术、经营管理骨干纳入重点发展对象，加强教育培养和锻炼，使之尽快成熟起来。

(四)丰富活动，改进活动方式和内容。要按照“灵活、务实、小型、多样”的原则，设计社会中介组织的党组织活动，注重针对性、新颖性和实效性;活动内容要主题鲜明，尽可能符合社会中介组织的企业文化、经营理念，有利于增强员工的争先创优意识，有利于发

挥党员的先锋模范作用，确保党建活动为社会中介组织发展所需要，为党员和其他员工所欢迎，为业主和其他管理者所理解和支持。可以考虑利用市场化运作方式或电子网络等现代手段，在社会中介组织间开展互惠互利性质的合作活动，在互联网上开辟党员教育阵地以及整合利用社区、党员服务中心等平台资源，打破单位、地域、专业、时间等限制，引导社会中介组织党员在实践性、互动性学习活动中提高，求得政治学习和业务学习双丰收。

(五)加强领导，凝聚管理合力。各级党委应把社会中介组织党建工作纳入党的建设的总体规划，将社区党建工作、新经济组织党建工作和新社会组织党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同扩大党的阶级基础和群众基础，为社会中介组织党建工作营造更优更宽松的大环境。要在深入调查研究的基础上，提出政治、经济、社会发展目标相融合，个人、单位、党组织价值取向相协调的社会中介组织党建工作思路和规范性意见，努力增强社会中介组织党建工作的时代感和生命力。要建立健全社会中介组织党建工作联席会议及相应的办公室，吸收括工商、税务、民政、财政、司法、劳动等职能部门和相关的社区党组织、行业协会参加，定期对全市社会中介组织党建工作进行研究部署、指导协调和督促检查，落实相应的人、财、物等资源支持，形成社会中介组织党建工作的强大合力。

第五篇：充分发挥消防中介组织作用促进消防工作社会化

中介组织是转变政府职能的产物，是一部分原政府行政职能转而由非政府组织来担负，将辅助性、服务性工作从政府职能中分离出来，让事业单位或其他单位来承担部分社会自我调节与管理的职能。同样既履行着行政执法职能，又担负着为经济与社会发展提供安全保障服务的消防工作，也要随着转变以适应新形势的要求，大力推进政事、政社分开，建立各种中介组织，健全相关制度，以适应新形势的需要。

一、发展消防中介组织的重要性和必要性

社会消防中介组织是专门从事消防辅助事务的社会组织。它是社会利益关系日趋多元化和复杂化要求的产物。公安消防机构在职能转变过程中，不管是向市场，还是向社会分化消防职能，都需要消防中介组织作为载体，在公安消防机构和市场之间，通过管理、沟通、监督、协调和服务，发挥桥梁和纽带作用，形成公安消防机构——社会消防中介组织——市场这样一种三层次的良性互动体系。只有这样，消防工作才能以良好态势向前发展。可以说，加快培育和发展社会消防中介组织是大势所趋，其重要性和必要性主要体现在以下方面：

1.发展消防中介组织是政治体制改革的要求

随着政治体制改革的不断深入，政府的职能正在不断的简化。政府对消防工作的管理方式将逐步从过去微观的“保姆式”的直接管理转到以宏观调控、依法行政和维持社会公平竞争的程序上来。公安消防机构也将逐步退出本应由机关、团体、企事业单位自身负责的消防安全管理事务。但由于消防科学是一门边缘性学科，消防工作的专业性、技术性较强，牵涉到自然科学和社会科学的很多方面，以单位的

第 1 页 共 7 页 现有消防力量和技术手段还难以适应这种转变的需要。也就是说，在消防机构退出对单位的管理后，单位在消防安全管理工作中将可能出现某种失控，增加各类火灾事故的发生机会，给国家和人民生命财产带来损失，影响社会的发展和稳定。因此，必须利用消防中介组织的自身优势来加强单位消防管理工作。充分发挥中介组织在人才和消防管理事业中的优势，为单位提供诸如消防咨询、维修保养等方面的服务。

2.发展消防中介组织是社会生产技术发展的需要

随着社会、经济和科学技术的不断发展，大量新材料、新工艺的投入使用，消防管理对象日益复杂化，对一些复杂的消防管理对象，消防监督人员有时会力不从心。如现代建筑的防火设计日趋复杂，性能化建筑消防设计涉及建筑方案的选择，需要更加专业的知识。随着消防工作的专业化、技术化、社会化和法制化程度越来越高，现有的消防监督力量和技术手段已经很难适应形势发展的需要，这就需要我们充分发挥社会中介组织的作用，辅助公安消防机构解决其力所不能及的问题，弥补消防监督力量的严重不足。当前特别是在城市消防规划、重大建筑工程项目的审核验收、重大火灾事故隐患的评估认定、重特大火灾事故原因的调查认定、建筑消防设施和电气设施的检测鉴定、性能评价、维护保养和管理等技术工作方面，应当充分发挥中介组织的技术力量和技术手段，进行咨询、检测、评估等服务。

3.发展中介组织的作用是培养消防专业人才，促进社会消防意识不断提高的有效手段

消防中介组织具有人才资源的优势。消防中介组织汇聚了大专院校、研究机构、测试认证机构、生产企业等方面的专门人才。这些人

第 2 页 共 7 页 才在其工作的领域内，多具特长。占据比其他单位更多的社会、科技资源。可以发挥他们的专业优势，为单位培训更多的技术人才和管理人员，从而提高单位自身的管理水平。

4.建立健全消防中介组织是消防行政审批改革的需要 《行政许可法》规定，通过规范、公正的中介机构或者行业组织自律能够解决的不再设立行政审批。消防行政审批制度改革中取消的消防行政审批职能必须通过规范、公正的中介组织来承担，各类消防安全中介组织也必然会应运而生以承担原来行政审批的职能。

二、消防中介组织发展的现状

我国消防中介组织目前在发挥着重要的作用，但在发展过程中存在的问题不容忽视，主要表现在：

1.消防中介组织的成立、运行、管理缺乏法律依据

一般认为《中华人民共和国安全生产法》第十二条为安全生产提供技术服务的中介机构的建立和发展提供了法律依据，但是对于消防中介组织的性质、地位、开业条件、应负何种责任，则无明确规定，从而限制了他的发展。价格管理上不规范，不同的公司在价格上有很大差异;资质管理上不规范，作为消防中介组织所必需的条件不明确，造成操作上的不规范。

2.科学的评价体系的缺乏

消防中介组织大多是站在中立的立场上进行客观评判的机构，但是目前，作为中介组织判断标准的科学评价体系还不健全和完善，造成消防中介组织所做出的结论并不具有权威性，因而势必影响消防中介组织作用的发挥。

3.独立性不够

第 3 页 共 7 页 中介组织以其组织上的独立性为其主要特征，从目前来看，消防中介组织与公安消防机构有着千丝万缕的联系，这样与政府职能部门关系过于密切，容易受到行政干预，影响其贯彻独立、公开、公平从业的原则，削弱了消防中介组织的独立性和公正性，不利于消防中介组织的正常发育。

4.专业人才的缺乏

目前一些消防中介组织从业人员的素质难以适应现代消防科学技术的发展需要。消防科学作为一门边缘学科需要融会贯通多门学科的知识，本身专业人才就很缺乏。相当多的消防中介组织中部分人员专业水平不高，没有参加过系统学习，影响了消防中介组织所做出的结论的科学性。

5.消防中介组织发展缺乏整体规划

目前消防中介组织发展还没纳入社会发展的整体规划，相对市场需求来说，中介组织的种类不齐全、数量偏少，从而限制了中介组织作用的发挥，部分还导致了行业和地区垄断。

6.消防机构的职能尚未彻底转变

消防机构权力过大，消防事务仍然由消防部门全面参与，消防中介组织无用武之地，自然地抑制了消防中介组织的发展;而消防机构权力的合理收缩，就会促进消防中介组织的发展。1.完善立法、规范行为

充分发挥消防中介组织的作用，当务之急是加快立法步伐，制定该组织的组织规则、行业规则和职业规范，明确该组织的性质、地位、开业条件，以及审批程序、活动宗旨和权力义务等，使该组织的发展和管理有法可依。

第 4 页 共 7 页 只有明确消防中介组织的组织规则，实行严格的资格审查和执业登记，才能便于具备条件的中介组织按照规则成立自己的组织。

明确消防中介组织的行为规则，才能够保证消防中介组织行为的公正性和权威性，才能使其承担起应有的责任，才能树立自律意识，便于有关部门对其进行监督。而建立消防安全评价制度和科学评价体系，对单位消防安全的条件进行评价是现代消防安全管理的一个重要方面，也是建立消防中介组织的行为规则的关键。同时也有助于各级政府及政府各部门对单位消防安全管理实行宏观指导和监督。要尽快建立符合我国国情的具有科学性、可行性、可比性的消防安全等级评价体系和消防安全评价制度，并由相应的消防安全中介组织来实施。

规范行为，还需设置适应中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使中介组织的行为和自我发展步入良性发展的轨道。

2.科学规划，有序发展

政府和公安消防机构应按照市场经济的要求，对消防中介组织进行合理规划和指导。如培育一些新的行业消防技术服务中介组织：火灾损失核定、火灾隐患的整改论证、建筑工程消防设计审核、建筑消防工程施工监理、消防专业人员的培训等中介。同时也要严格控制消防中介组织的数量，防止过多过滥。

3.严格管理、加强监督

有些消防中介组织的结论是消防部门做出行政行为的依据，要加强对其管理，防止造成消防中介组织的权力滥用。要明确消防中介组织和具体人员的相应责任和违规行为的处罚措施。要积极指导中介组织建立自律机制，使其组织内部管理制度化、具体化、标准化，确保消防中介组织工作的有效性、权威性、公正性。

第 5 页 共 7 页 要建立多重管理体系，可由省级消防部门和市级消防部门分别对消防中介组织的不同方面资质档次进行多重管理。

4.明确消防中介组织的法律地位，排除外力干扰

明确规范政府与中介组织之间的关系，保证中介组织的独立性。从机构形式和组织制度上，要摆脱中介组织与政府部门的从属关系，实现真正的脱钩。有关部门要通过制定服务收费标准来保证中介机构的独立经济来源，消除对有关部门的依赖。

5.政策扶持，加快发展

我国现有的消防中介组织，还处于起步阶段，人才、技术等手段相对薄弱，提供的服务项目少，水平不高，与我国目前巨大的消防业务市场不相符合，严重地制约了消防中介组织的发展。国家应根据不同消防中介组织，采取不同财政扶持政策，为消防中介组织的起步发展提供一个良好的环境。要鼓励有条件的个人及大专院校、科研院所或其他社会团体积极承办消防中介组织。

6.加强培训，提高素质

今后应对消防中介组织的从业人员，在专业知识、职业道德和服务规范上建立一套完善的培训制度，经培训合格，并通过全国有关资格考试后，方可上岗。现行培训制度以上岗培训、业余培训为主，缺乏专业的培训机构和培训人员。国家应在消防专业院校的基础上大力发展职业消防培训机构，使其能培训更多的消防专业人员。

要建立各种防火安全检查工程师、安全评估师制度，促进消防专业人员的选拔工作，引导有志于消防事业的人员钻研消防知识，扩大消防专业人员队伍。

第 6 页 共 7 页 7.修改现行的有关消防工作法律，将公安消防机构承担的一部分职能剥离，转由消防中介组织来承担

目前，消防中介组织的建设和发展还处于初级阶段为促进消防中介组织的发展，我国应成立专门机构研究消防中介组织的有关理论，以加强对消防中介组织的指导，更好地促进我国消防事业的社会化发展。第 7 页 共 7 页