沙洋市场中介组织专项治理工作方案

沙洋市场中介组织专项治理工作方案（共7篇）

篇1：沙洋市场中介组织专项治理工作方案

沙洋市场中介组织专项治理工作方案

根据省、市纠风办的部署和市、县纠风工作任务安排，为切实有效地推进我县中介组织专项治理工作，沙洋经贸局现制定如下工作方案：

一、指导思想和总体目标

根据省、市纠风办的部署和市、县纠风工作的任务安排，在县政府的统一领导下，坚持“清理、整顿、规范、发展”的工作方针，深入开展市场中介组织专项治理工作，全面规范市场中介组织的服务、收费行为，坚决制止和纠正市场中介组织的违法违规行为，切实解决市场中介组织侵害群众利益和企业利益的问题，建立、完善市场中介组织自律性管理机制，促进市场中介组织制度化、规范化、程序化、法制化发展，有效维护健康、公平、有序的社会主义市场经济秩序。今年要在解决重点问题上下功夫，力争用两年左右的时间基本完成专项治理。

二、工作范围和工作重点

（一）工作范围

本次专项治理的市场中介组织是指运用专业知识或者专门技能，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等有偿服务的企业法人或者其他经济组织。主要是担保机构、信用咨询、拍卖行业等服务机构。

（二）工作重点

重点行业：中介机构、信用咨询、拍卖行业。

重点行为：价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。

重点时段：中介组织资质（资格）年审，企业市场准入和企业检验。

三、组织领导和任务分工

专项治理工作采取部门一把手负总责、分管领导具体抓、各股室成员及时跟踪反馈的办法。全县中介组织专项治理工作成立“解决中介机构侵害群众和企业利益问题工作小组”（以下简称“工作小组”），由县经贸局局长任组长，经贸局副书记副局长任副组长，经贸局办公室、贸管股、市场股等股室负责人任工作小组成员。县经贸局办公室负责市场中介组织专项治理工作的组织协调以及工作小组办公室的日常工作。各股室按照职责分工，负责相关中介组织和执业人员的资质审查和管理，按照工作小组的统一部署，开展市场中介组织专项治理工作。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2010年5月至6月底）

做好专项治理的动员部署工作。根据县政府纠风办的任务安排，成立解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题工作小组，召开工作小组成员会议，研究制定全县市场中介组织专项治理工作方案，全面进行动员部署。做好专项治理前的摸底准备工作。要在全县范围内，对属于本部门主管的中介机构的户数、与主管部门的脱钩情况、资质（资格）发放情况、类型、行业、分布情况等基本情况开展全面的调查摸底。调查摸底情况和专项治理自查表应于7月30日前报县经贸局贸管股。

（二）自查自纠阶段（2010年7月至8月底）

组织中介组织，严格按照中介组织行业标准和规范，开展全面的自查自纠，填写专项治理自查表。对自查中发现的问题和不足，要组织中介组织及时进行整改、规范。

（三）集中治理阶段（2010年9月至2011年6月底）按照工作小组的统一部署，立足各自职能，突出重点，点面结合，从资质审查、市场准入、年检把关、案件查处、信用监管等方面入手，全面开展市场中介组织专项治理，严格规范市场中介组织主体资格，严厉查处打击一批严重损害群众、企业利益的中介组织，有效净化中介市场秩序。加强监督检查，工作小组将每年对专项治理开展情况组织一至两次的督查。

（四）建章立制阶段（2011年7月至2011年9月底）建立健全中介组织长效监管机制。健全中介组织信用体系建设，建立诚信激励、失信惩戒的信用环境；加强中介组织法制体系建设，将中介组织管理纳入规范化、法治化轨道。

（五）检查总结阶段（2011年10月至12月底）工作小组成员，对全县市场中介组织专项治理工作进行全面的检查、总结、通报，对工作认真负责、措施有力、成效显著的单位和个人进行通报表彰，对治理中好的做法与经验进行总结推广。

在检查过程中发现工作整改没有到位的，再用1至2个月时间（即2011年11月至12月底）责令进一步整改，并加强督查、督办，确保专项治理工作全面完成，达到预期目标。

五、具体措施

（一）强化中介组织和执业人员的资质审查和管理。依法认真审查中介组织和其执业人员的资质认定材料，对不符合资质（资格）条件的，一律不得核准资质（资格）许可。对已发放的资质（资格）许可证件进行全面清查。对法律法规规章禁止中介组织执业人员同业兼职，而其执业人员仍同业兼职的，依法严厉查处，并由工商行政管理机关责令其办理变更或者注销登记。

（二）严把中介组织市场准入关。一要依法认真审查中介组织设立登记的申请材料。对于法律规定应当提交前臵审批许可的，必须要求其提交前臵审批许可证件，坚持先证后照。营业执照的有效期限应当与前臵审批许可的有效期限一致。在核定经营范围时，严格按照前臵审批项目和国务院保留的行政审批项目进行认真审核，严格把关。对于外资企业申请设立中介组织的，严格按照外国企业常驻代表机构等组织不得在中国境内从事中介组织等规定，认真审查申请人主体资格。要根据行业主管部门对中介组织的调查摸底和资质（资格）许可证件的清理情况，对已注册登记的中介组织进行重新审查、清理。二要上收审批权限。在中介组织专项治理工作期间，对中介组织的设立登记及年检申请，必须由登记机关注册并受理，企业注册登记部门负责人审查，分管领导核准。

（三）严把企业检验关。要结合企业年检工作，进一步严格审查公司的主体资格和经营情况。对于具有前臵经营项目的中介公司，必须在年检时提交前臵许可证件复印件，对于前臵许可证件过期或已经失效的，应当要求其及时办理变更登记或注销登记，逾期不办理的吊销其营业执照。对于企业信用不良的担保公司，暂缓通过年检，给予重点审查，发现问题的，待有关问题处理完毕后，方可通过年检。今年已通过年检的中介组织，要全部复查一遍，重点审查其前臵审批许可的情况和诚信情况。在专项治理工作期间，中介组织的年检材料必须经登记机关企业注册登记部门的负责人审定。上级登记机关要对下级登记机关的年检情况适时组织抽查。

（四）严厉查处中介组织违法违规行为。一要建立和完善举报投诉制度、服务跟踪制度、中介组织重大事项报告制度、行业组织重大事项报告制度、行业监督员制度，提高违法违规行为的发现机率。二要以价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等群众反映强烈的违法违规行为为重点，加大案件查处力度，切实维护消费者和经营者的合法权益。要选择典型案例，集中曝光一批违法行为，震慑违法分子。对担保公司的违法违规行为，除经济处罚外，还要综合不同情况采取限制其进入中介市场、取消执业资格、清出中介市场、追究刑事责任等措施，提高中介组织及执业人员违法违规成本。

（五）充分发挥行业协会的自律和引导教育作用。积极发挥行业协会的自律作用，由行业协会协助行业主管部门，做好专项治理的宣传教育和自查自纠工作。大力支持行业协会开展工作，协助其做好会员的发展和规范工作，鼓励其开展中介组织执业人员的法律知识培训和职业道德教育，鼓励其组织开展考察交流活动，提高中介组织执业人员的法律水平和业务能力。加强品牌中介机构的培育力度，促进中介组织的诚信自律和加快发展。

（六）加快中介组织信用体系建设。一是研究制定中介组织信用管理制度，建立完善中介组织信用评价、信用管理机制。二是建立中介组织信用信息共享制度。设立统一的中介组织诚信网站，加强相关部门间的信用资源共享与整合，建立健全中介机构和执业人员的资质等级、执业质量、执业诚信等基础信用档案，开展中介机构信用等级评定工作，并适时向社会公布。三是加强中介组织信用监管。根据中介组织的不同信用等级，对中介组织分别实施远距离、近距离、零距离的监管。对失信企业和严重失信企业，一律依法停业整顿。经清理整顿，仍不符合条件的，责令办理变更或者注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。建立严重失信中介组织“黑名单”，逐步淘汰一批不具备资质条件、严重失信的中介组织，净化中介市场。四是建立健全失信惩戒机制。对失信的中介组织依法进行负面信用记录公示、警告提示、限制信贷、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政司法处罚等惩戒，形成良好的信用环境。

（七）健全市场中介组织法制体系。明确中介组织的准入、退出、地位、作用、权利、义务，明确各行业自我管理的职责和权限，明确行政主管部门监督管理的责任和要求，制定对中介机构违法违规行为的具体罚则，使之达到有法可依、违法必究的要求，促进市场中介组织规范化、法治化发展。

沙洋经济贸易局

二○一○年七月三十日

篇2：沙洋市场中介组织专项治理工作方案

作方案

根据《石家庄市工商行政管理局关于解决公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害群众及企业利益专项治理工作方案》和市政府相关文件精神，结合我局实际，特制定《关于解决公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害群众及企业利益专项治理工作方案》。

一、指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，结合本市公共服务行业及行业协会和市场中介组织实际情况，认真治理公共服务行业及行业协会和市场中介组织损害人民群众和企业利益的行为，坚持标本兼治、惩防并举的原则。按照石市局的要求和部署，抓重点、分步骤、有秩序地完成各阶段专项治理任务，力争用一年时间基本完成专项治理工作，建立起公共服务行业及行业协会和市场中介组织长效监管机制。

二、工作重点

公共服务行业及行业协会和市场中介组织就像是一座桥梁，涉及到群众和企业的切身利益，本着诚实信用、公平公开的原则，通过专项治理，为企业和群众提供优质的服务。专项治理的重点为：

（一）公共服务行业损害人民群众和企业利益的行为：

1、利用特殊地位和管理优势限制消费者权利。

2、设置服务陷阱。

3、推行强制服务。

4、指定消费和乱收费。

（二）行业协会和市场中介组织损害人民群众和企业的行为：

1、利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务。

2、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费

3、设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支

4、市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。

三、工作步骤：

专项治理工作从2011年8月开始至2012年12月结束。

（一）准备阶段（2011年8月20日前）

明确工作责任，制定专项治理工作方案，进行全面动员和部署。

（二）自查自纠阶段（2011年9月１日至９月底）对公共服务行业及行业协会和市场中介组织的专项治理工作进行自查自纠，收集投诉举报信息，摸底排查，全面对照梳理服务中存在的问题。

（三）进一步深化治理阶段（2011年10月-2012年6月）

针对公共服务行业及行业协会和市场中介组织专项治理的重点对象、重点内容，集中力量开展专项检查，对已查证、事实清楚的侵害行为，全力开展专项治理整顿，认真研究，提出整改方案，边整边改。对一些严重侵害人民群众和企业利益的行为要严厉查处，有效净化公共服务行业及行业协会和市场中介组织的市场环境，使专项治理工作初见成效。

（四）健全长效监管机制阶段（2012年7月-9月）。

建立健全中介组织长效监管机制。按照《石家庄市中介机构管理办法》和《石家庄市中介机构诚信管理暂行办法》规定，规范和引导中介组织的发展。

（五）总结检查阶段（2012年10月-12月）。市局将组织对全市公共服务行业及行业协会和市场中介组织专项治理工作进行全面检查验收，对发现问题和不足，要提出整改方案并及时纠正；对发现先进典型，要充分借助电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传力度，以典型引路，及时推广，以便推进专项治理工作的有序进行。

四、具体措施和要求：

（一）加强领导，明确责任。公共服务行业及行业协会和市场中介组织专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。市局已成立了以局领导为组长、相关处室部门负责人为成员的规范公共服务行业及行业协会和市场中介组织专项治理工作领导小组。各单位要把这次专项治理工作摆在突出位置，切实加强领导，成立相应的领导机构，明确工作内容，落实责任分工，务求实现工作目标。通过专项治理工作，进一步加强和改进公共服务行业及行业协会和市场中介组织的日常管理。

（二）加强督查，严明纪律。加大督促检查工作力度，及时发现并督促纠正公共服务行业及行业协会和市场中介组织中存在的突出问题。凡自查自纠到位的，免予或从轻处理；对一般性的问题，及时纠正处理，限期整改到位；对自查自纠不认真、查出问题不及时纠正、弄虚作假欺骗组织、顶风违纪的，一律依纪依法严肃处理。加大宣传力度，充分

发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，增强做好工作的自觉性。同时，要严明工作纪律，加大行政问责力度。对工作不重视、不落实，工作进展缓慢、组织不力，或不执行专项治理工作有关规定的单位和个人严格实行行政问责，并视情节轻重追究责任。

（三）纠防结合，着眼长效。在专项治理工作中，各单位应把该由公共服务行业及行业协会和市场中介组织行使的职能交给公共服务行业及行业协会和市场中介组织。同时，要注重总结经验，进一步建立和完善各项监管制度。加强信息沟通，及时掌握公共服务行业、行业协会、市场中介组织遵守法律、行业规章和执行政策、规范执业、经营活动、机构变动、经营收入、上缴税收以及财务管理等情况。坚持市场化发展方向，加强业务指导，加大扶持力度，营造公平发展环境，促进公共服务行业及行业协会和市场中介组织健康发展。行业协会和市场中介组织要进一步健全法人治理结构，加强自身建设、行业自律和财务管理，切实规范服务和收费行为。

藁城市工商局

篇3：沙洋市场中介组织专项治理工作方案

按照《**市人民政府办公厅转发〈市监察局开展社会组织和市场中介组织专项整治工作实施方案〉的通知》要求，我局按照工作步骤进行了自查工作，现将自查情况报告如下：

一、加强领导，落实责任，确保工作措施到位

(一)成立机构、明确工作任务

根据《通知》的要求，我局即成立了由局分管领导为组长，局监察室、利用处、耕保和测绘地籍处等有关处(室)负责人为成员的专项整治工作领导小组，并根据各自的业务范围进行了工作分工，下设了土地评估机构专项整治工作组、经营性测绘机构专项整治工作组、督导协调工作组，明确了各个工作组的职责，保证专项整治工作落实到位。同时向全市的土地评估机构、经营性测绘机构发出了相关通知，对专项整治工作进行了部署，并利用网络等媒体进行了宣传发动，提高了对专项整治工作重要性、紧迫性、艰巨性的认识，收到了很好的效果。

(二)制定方案，明确工作内容

结合工作实际，我局研究制定了《**市国土资源局开展社会组织和市场中介组织专项整治工作实施方案》，具体提出了专项整治工作的指导思想和目标，进一步明确专项整治工作的重点为：一是中介机构的脱钩改制情况;二是土地估价机构和从业人员高评低估、出具虚假或失实估价报告情况;三是在地价评估中暗箱操作，高额回扣等商业贿赂行为;四是估价机构内部制度建设情况;五是查出违规违法行为。要求坚决纠正和查处国土资源部门公职人员利用土地评估机构、经营性测绘机构等社会组织开展违法经营和干预其正当执业行为的违规违纪行为。同时规定了专项整治工作的方法步骤和时间安排，提出了专项整治工作的具体措施和具体要求。我局及时将《实施方案》下发到各会员单位并按照《实施方案》认真组织实施，有力推动了专项治理工作顺利开展。

二、专项整治自查开展情况

(一)中介组织基本情况

目前**地区涉及土地评估中介机构有xx家，主要从事土地挂牌出让、资产处置及征地拆迁等涉及土地评估工作方面。xx市管理注册的经营性测绘机构中介组织共有xx家。

(二)自查基本情况

1.土地评估机构情况。xx家涉及土地评估中介机构，其中全国x级x家，业务范围是全国;全区x级x家，**市x能x家，业务范围是**市地区。

2.经营性测绘中介组织情况。目前**市地区经营性测绘中介机构共计39家，其中具有乙级资质15家;具有丙级资质xx家;具有丁级资质xx家。

三、整治措施

结合此次自查自纠工作，针对我局所管理的土地评估和经营性测绘中介组织我们将采取以下整改措施：

(一)加强年检，严格把关。强化机构和执业人员的资质审查和管理，严把市场准入关。对违反有关规定、不符合条件的机构要及时吊销或降低其资质等级，对执业人员不符合注册条件的暂缓或取消其注册执业资格，并向社会公告。

(二)强化制度和行业诚信体系建设。一是将重新修订行业自律公约，组织全市注册执业的中介机构联合签约发布，共同遵守执行;二是组织中介机构签订“放心中介”联合宣言，开展“十佳中介机构”评选活动，着力塑造行业形象和中介机构执业品牌;三是建立行业“黑名单”公示制度，对违规执业、不诚信执业及其他不良行为的机构列入“黑名单”范围，记入其信用档案，并及时向社会曝光。对一年之内有两次不良行为记录的机构，督促其在三个月内停业整改,整改合格后准予再执业;对屡教不改的机构，撤销其注册执业资格。通过建立健全中介机构的长效监管机制，进一步强化行业自律管理，推进行业诚信建设，树立诚信经营理念，遏制行业的不正当竞争行为。

(三)加大执业检查和惩处违规违法行为。进一步加大抽查力度，对那些不遵守行业技术规范、粗制滥造、迎合客户不合理要求、严重背离客观地价水平的估价报告以及虚假评估、违规评估等行为要予以严肃查处，并将查处结果向社会公开披露曝光。

篇4：保监会专项治理保险中介市场

据了解，2012年保险公司中介业务检查重点是保险公司与保险中介之间业务关系不合法、不真实、不透明的突出问题，清理整顿保险代理市场重点是违法违规问题普遍的区域性保险专业代理公司和兼业代理机构。

《通知》强调，要采取“标本兼治，同查同处，堵疏结合、退进并举”的综合措施，促进保险中介市场秩序持续好转，切实保护保险消费者利益。在进一步彻查保险公司中介业务违法违规行为的同时，大力清理整顿保险代理市场，严肃查处违法违规的代理机构；在依法严格限制区域性保险代理公司市场准入，依法关停并转“散、乱、差”保险代理机构的同时，进一步扩大兼业代理机构转型成为保险专业代理公司的试点范围，对全国性大型代理(销售)公司在分支机构设立等方面予以政策倾斜，推动保险专业代理机构兼并重组、上市融资和规模化、网络化发展。

《通知》指出，在保险公司中介业务检查及保险代理市场清理整顿工作中，各保监局要认真组织、突出重点并注重效果。对于查出的问题，要严格依法从重处罚，以查明保险基层营业机构违法违规行为为基础，依法上追责任，严厉查处上级机构管控不力、管理不严，纵容、指导下级机构违法违规的行为。对于涉嫌行贿、职务侵占、贪污、商业贿赂、非法集资、传销、洗钱、逃避纳税款和非法资金去向不明的，各保监局要坚决依法向司法机关或相关部门移送，并主动加强与公安、税务、工商、司法等部门的沟通协调，争取相关支持。

篇5：沙洋市场中介组织专项治理工作方案

专项治理工作方案

根据县教体局文件精神，进一步转变广大党员干部工作作风，严肃工作纪律，切实纠正不作为、乱作为行为，全面提升我校广大党员干部员工工作效能和服务水平。根据我校工作实际情况，制定工作方案如下：

一、组织机构 组

长：强盛 副组长：张公俭

成员：张生

李长进

张龙

张敬利

李修志

张磊

陆阳

徐善达

徐义

张继广

马万茹

二、时间安排

专项整治工作分三个阶段进行。第一阶段：自查自纠阶段（11月）第二阶段:抽查督查阶段（12月上旬）

第三阶段：整改提高、建章立制阶段（12月下旬）

三、整治内容

结合我校工作实际，重点围绕“五不作为”和“五乱作为”内容开展专项整治。

（一）敷衍塞责不作为

重点整治：对上级党委、政府及教育主管部门决策部署的事项，特别是县党委、政府及教体育局确定的2017年度重点工作任务，以及对学校或个人所分工负责的职责任务、年度工作目标，不按规定和要求落实，敷衍塞着、推进不力，影响整体工作效果的。

（二）纪律松懈不作为

重点整治：组织纪律涣散，不守规章、不听指挥，不服从组织调配或工作安排；散布谣言、搬弄是非，目无法纪、制造事端，造成不良影响的；工作纪律松弛，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌下棋娱乐、上网聊天购 物、网游戏、做生意炒股、工作日午间饮酒和“走读”的。

（三）推诿扯皮不作为

重点整治：在工作中只部署、不落实，遇到矛盾绕道走，当“甩手掌柜”的；在履行岗位职责中只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办，没有落实首问责任制度和限时办结制度的；在面对群众办事或棘手问题出现时，政出多门，相互推脱，推卸责任，让群众办事来回跑，导致事情久拖不决的；对媒体曝光的问题、群众反映强烈的问题，长期无视或不处理、不纠正的。

（四）慵懒散拖不作为

重点整治：在思想上不求上进，在业务上不肯钻研，在工作上慵懒散拖，得过且过、出工不出力，办事不用心、工作不负责，精神不振、业务不精，经常完不成组织或领导安排的工作任务；让群众办事来回跑，在接待群众过程中存在“门难进、话难听、脸难看、事难办”等。

（五）监管缺失不作为

重点整治：落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位，致使所管辖的学习和单位发生腐败案件或不正之风长期滋生蔓延突出的；对分管的工作情况了解不及时、不深入，工作监管不到位，对分管的工作人员工作不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管，发生严重事件的；学校对职责范围内的行政监管事项放任不管，或不依法进行监管和监管不力，出现群众反映强烈的；对各类风险点防范不到位，处置不力的。

（六）不按程序乱作为

重点整治：对涉及“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)，以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策的；违反法定程序行使职权的。

（七）行为失范乱作为

重点整治：在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴；明知自己的职责而且能够履行但未履行，失职渎职，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，致使国家财产和人民利益遭受重大损失的行为；弄虚作假、欺上瞒下，制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩，做表面文章、不求实效的。

（八）顶风违纪乱作为 重点整治：违反中央八项规定精神和省、市、县有关规定，公款吃请、公款旅游、公款送礼、滥发津贴补贴；违反财经纪律、违规开会、违规出国出境、违规使用公务用车、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房等。

（九）索拿卡要乱作为

重点整治：在服务工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。；滥评比、滥培训，增加群众和基层负担；违反财经纪律，谋取小团体利益，私设小金库、搞账外账；挤占、挪用、截留惠民资金。

（十）已权谋私乱作为

重点整治：不严格依法行政，滥用权力，利用职权和职务便利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的。

四、工作要求

（一）高度重视，认真组织实施。解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，事关群众的切身利益，事关党和政府的形象。党政领导干部及全体教职员工要高度重视此次集中专项整治活动，切实把该项工作提上重要议事日程，根据实际，制定集中专项整治实施方案，成立组织机构，召开会议部署，明确整治任务。校长亲自抓、负总责，精心组织，按照从严从实要求扎实有效推进。要结合在全县教育系统开展查处发生在群众身边的“四风“和腐败问题专项工作，在今年11月至12月认真开展好对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的专项整治，确保取得实在成效。

（二）对照问题，扎实抓好整改。在自查的基础上，搞好“四查”，分门别类列出问题的清单。对排查出来的问题要进行专门研究，深入分析问题产生的根源，研究整改措施，逐项认真整改，真正把问题整改清单转化为群众满意清单。

篇6：沙洋市场中介组织专项治理工作方案

各有关资产评估机构、会计师事务所：

现将《山西省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一○年十二月一日

附件：

山西省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题的实施方案

为贯彻落实全省市场中介组织涉煤涉焦执业活动突出问题清理整顿工作动员部署电视电话会议和山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导组《清理整顿市场中介组织涉 煤涉焦执业活动中突出问题的实施方案》(晋专组[2010]2号)的有关精神，按照省财政厅管理职能，现就我省资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执 业活动中存在突出问题的清理整顿工作提出如下实施方案：

一、清理整顿的基本原则和总体要求

基本原则：坚持突出重点、分类指导，针 对全省资产评估和注册会计师行业的不同特点和属性，以解决各自涉煤涉焦执业活动中的突出问题为切入点，务求集中整治见实效。坚持标本兼治、纠建并举，一边 抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，健全规章制度。坚持市场化发展方向，创造公平发展环境，提高全省资产评估机构和会计师(审计)事务所的 整体执业水平，增强服务能力，实现资产评估和注册会计师行业跨越发展。总体目标：解决资产评估机构和会计师事务所在全省涉煤涉焦执业活动中的 突出问题，尤其是对执业中存在的违规操作、弄虚作假、商业贿赂等违法违规行为，损害国家利益、公共利益和企业及经营者、使用者的合法权益等问题，使资产评 估机构和会计师事务所执业质量全面提高，社会公信力明显增强，监管体制和管理机制显著加强，执业环境得到进一步优化，促进资产评估和注册会计师行业科学发 展。

二、清理整顿的对象和主要范围及内容

清理整顿的对象：经山西省财政厅批准设立，参与我省涉煤涉焦执业活动的资产评估机构和会计师事务所，包括在我省依法设立的分支机构。

清理整顿的范围：从2003年开始至2010年10月31日开展的涉煤涉焦执业活动，其中以2008年9月至2010年10月31日的执业活动为主。

清理整顿的内容：⑴ 无资质或资质不符合规定的；⑵ 以商业贿赂方式请托承揽业务或领导干部违反有关规定插手指定有关业务的；⑶ 按照委托方授意作假账或出具虚假财务报表或报告的；⑷ 验资验证、会计审计、资产评估评价等报告书或证明文件重大失实给关联方造成严重损失的；⑸ 与委托方不签订委托合同或在合同约定中违反行业准则虚构委托方交易背景或债权债务关系的；⑹ 执业活动中阻碍煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组的。

三、组织领导

清理整顿工作在山西省财政厅党组的领导下进行，同时接受省清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题工作联席会议的指导，成立山西省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题领导组。

领导组办公室设在省财政厅注册会计师管理处，负责资产评估类和会计验证类中介组织清理整顿的日常工作，省注册评估师协会、省注册会计师协会配合清理整顿工作的实施。同时成立清理整顿专家组，为清理整顿工作提供专业技术保证。

四、整顿的工作步骤和方法

按照全省清理整顿工作的总体要求，资产评估类和会计验证类中介组织清理整顿工作分三个阶段进行，时间从2010年11月开始，至2011年6月基本结束。

(一)自查阶段(2010年11月—12月)

1、机构、确定方案。成立山西省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题领导组及办公室。结合我省资产评估和注册会计师行业 特点，制定清理整顿实施方案，于11月30日前报省清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题工作联席会议办公室，经审定通过后向全省资产评估机构 和会计师事务所印发执行。

2、积极动员、认真部署。12月初，召开全省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题动 员会议。把全省清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题工作动员部署电视电话会议精神全面、准确地灌输到每个中介机构，引起每一位从业人员的高度 重视，充分认识此次专项清理整顿的重大意义。同时，结合资产评估和注册会计师行业的后续教育工作，加强对行业从业人员的职业道德、行业规范的教育，特别是 诚信、公平的教育。

3、全面摸底、自查自纠。对于此次清理整顿工作，各资产评估机构和会计师事务所要由单位主要领导亲自抓，明确专人具体抓，严格按照省财政厅制定的清理整顿实施 方案对照行业执业准则进行自查自纠，并于2010年12月20日以前将本机构自查自纠报告及相关材料报省财政厅清理整顿领导组办公室。

(二)清理整顿阶段(2011年1月—6月)

1、资质审查(2011年1月—3月)。按照全省清理整顿实施方案的要求，省财政厅将在全面摸清底数和基本情况的基础上，按照财政部、中注协、中评协的 有关规定对中介组织的资质、市场主体资格和从业人员执业资格材料逐户逐项审查。审查重点是：⑴ 资质是否符合法定条件；⑵ 从业人员结构是否具备市场准入资格；⑶ 执业人员是否符合执业资格管理条件，有无违规同业兼职行为；⑷ 与主管部门是否按照要求真正在组织、工作、经济、场所方面彻底分开；⑸ 有无党政机关领导干部在本机构违规入股、兼职或为特定关系人提供便利获取不当利益的情况。在以上五方面存在问题的，进行重点调查，待问题核实后，依法按照 法定程序进行处理。

2、业务复查(2011年3月—5月)。按照全省清理整顿实施方案的要求，省财政厅将结合资产评估和注册会计师行业的实 际，组织专业人员对参与本省涉煤涉焦执业活动的资产评估机构和会计师事务所的执业活动进行复查。复查的重点是：⑴ 是否存在超资质承接业务、超范围出具证明文件的行为；⑵ 是否存在违反程序，以商业贿赂方式请托有关公务人员指定或介绍业务的行为；⑶ 是否完全正确履行业务委托合同的约定，是否存在违反约定或行业准则出具证明文件的行为；⑷ 是否存在不中不公、违规操作、弄虚作假的问题；⑸ 是否遵守行业管理规定和职业道德规范，是否存在失误、过错或获取不当利益的行为。通过复查，严厉打击以作假账、假审计、假评估等手段帮助腐败分子隐匿、转 移、侵吞、瓜分国有或集体资产和侵害企业及经营者、使用者合法权益的违法违规行为，净化全省中介市场。

3、总结验收(2011年6月)。认真 做好清理整顿验收的总结工作，及时汇总上报资产评估类和会计验证类中介组织清理整顿工作的进展情况，针对检查中发现的问题，提出进一步完善工作机制的办法 和措施，形成规范资产评估和注册会计师行业发展的长效机制。同时，积极配合本次全省清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题相关部门的交叉检查，资料查阅等工作。

(三)建章立制阶段(2011年1月起)

1、完善政府监管机制。按照财政部的有关规定，严格市场准入，强化监督 管理；严格执业质量检查，提高中介机构业务素质；严格机构内部管理及质量控制制度和机构法人治理

机制，规范中介机构及其执业人员行为。通过全省清理整顿中 介组织工作，建立退出机制和优胜劣汰机制，促进资产评估和注册会计师行业科学发展。

2、完善行业管理机制。省注册会计师协会、注册评估师协会 要进一步完善行业管理体制和机制，履行好协会的组织、协调、监督和服务职能，按照民主管理、科学决策、政府监督的思路，发挥好协会沟通政府和会员的桥梁作 用。完善执业质量检查制度，把经常性检查和专项检查结合起来；完善会员管理制度，明确会员的权利、义务和责任；完善人员培训制度，制定行业人才培养规划，提高资产评估和注册会计师行业从业人员的专业水平；完善行业管理惩戒制度，加大惩戒力度，及时将严重违规、危害公众利益的害群之马清除出去。

3、完善行业机构的内部治理机制。各资产评估机构和会计师事务所要结合本次清理整顿，建立健全内部组织架构，规范内部决策流程；要建立和完善科学合理的内 部运行机制，包括股东及合伙人进退机制、激励约束机制、利益分配机制等；要以提高服务质量为目标，切实把质量控制作为内部管理的重中之重，完善执业流程，设立专人或专门部门负责质量管理，从承揽项目、执行业务到出具报告的各个环节，都要进行风险评价和过程控制，有效防范风险，确保执业质量。同时，要充分发 挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和注册评估师、注册会计师党员的先锋模范作用，增强机构的凝聚力和竞争力。

五、工作要求

(一)加强组织领导，全力推进

各资产评估机构和会计师事务所要充分认识本次清理整顿工作的重要性和必要性，加强领导，创新机制，形成省财政厅行政管理、省注册会计师协会和省注册评估 师协会行业管理相结合的工作格局，将清理整顿工作纳入重要议事日程，各机构要积极向省财政厅清理整顿领导组办公室上报清理整顿工作信息，在积极配合完成清 理整顿工作的同时，使本机构的执业质量、职业道德得到全面提升。

(二)发挥党组织作用，督导落实

各级基层党组织和党员要充分发挥 “战斗堡垒”和“先锋模范”作用，引领资产评估机构和会计师事务所深刻认识清理整顿工作对行业健康发展的必要性和积极意义，督导资产评估机构和会计师事务 所按照本方案的要求，保质保量完成各项工作任务。对没有党组织和党员的资产评估机构和会计师事务所，要继续发挥党建工作指导员的作用，指导对口资产评估机 构和会计师事务所完成清理整顿工作任务。

(三)落实工作责任，真抓实干

这次资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突 出问题的清理整顿工作政策性强，时间紧迫，难度较大。各机构要按照工作部署，明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求，切实负起责任，狠抓落 实，扎实推进，确保工作有序进行。对于清理整顿工作中存在漏查漏报、虚假瞒报的机构，将对机构及负责人进行通报。

(四)加大惩戒力度，规范执业

这次清理整顿工作对资产评估和注册会计师行业的生存、发展意义重大，一定要严肃对待，对已证实存在问题的机构决不姑息，对情节严重不配合整改的，依法依纪从重处理。

(五)建立健全制度，科学管理

要及时、科学总结经验，对现行行业管理体系进行综合评估。围绕全省经济发展方式转变，实现转型、跨越发展的总体目标，认真审视在资产评估和注册会计师行 业在管理中存在的问题，找准影响行业发展的症结，会同相关部门和业内专家研究制定完善适合行业发展的规章制度，进一步强化行政监管和行业管理相结合的管理 模式，健全和完善综合评价体系，完善退出机制、优胜劣汰机制等。深入研究、大胆创新、不断提升科学管理水平，促进行业健康发展。

(六)强化舆论宣传，营造氛围

要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等舆论媒介，及时报道资产评估机构和会计师事务所清理整顿情况，大力宣传清理整顿成果。要因势利导，注意把握舆论导向，让全社会了解清理整顿是为了更好地发挥中介组织推动市场经济发展的积极作用，从而促进清理整顿工作的深入开展。

监督举报电话：0351-2024955(省财政厅)

0351-4086326(省注册会计师协会)

0351-4189072(省注册评估师协会)

附表

一、山西省开展涉煤涉焦执业活动的资产评估机构、会计师事务所基本情况摸底统计表

附表

二、山西省资产评估机构、会计师事务所涉煤涉焦执业活动基本情况摸底统计表附表

三、山西省资产评估机构、会计师事务所涉煤涉焦执业人员基本情况摸底统计表附表

四、山西省资产评估机构、会计师事务所涉煤涉焦执业活动中突出问题自查自纠统计表

附表

篇7：沙洋市场中介组织专项治理工作方案

为全面贯彻落实农业部、省、市农委农资市场专项整治会议精神，进一步整治和规范我市种子市场秩序，根据《种子法》等有关法律法规规定，紧密结合我市种子生产经营现状及种子市场的特点，特制定本年度工作方案。

一、指导思想

按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，以《2011年全省农资打假和监管工作实施方案》和《安徽省打击侵犯品种权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》为指导，以推进我市种业发展为核心，以规范企业行为为切入点，以打假、集中整治和引导为手段，坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和“属地管理”的原则，强化执法手段，通过加大种子执法力度，进一步规范市场秩序，建立种子市场监管长效机制等措施，维护公平、有序的市场竞争环境和企业发展环境，确保我市良种安全有效供应和种业健康发展。

二、工作目标

继续开展种子执法年活动。通过核查清理种子生产经营企业，整治和淘汰不合格种子企业，净化市场主体，规范企业行为，提升企业实力；通过开展种子市场专项检查，重大案件执法查处率达100%，种子质量合格率提高2个百分点。制售假劣、未审先推、虚假广告等违法行为得到有效遏制，生产经营档案、包装标签、种子质量得以规范提高，执法监 管能力和服务能力不断增强。切实保护权利人、经营者和广大农民的利益。

三、工作任务与时间安排

（一）深入法律宣传，加强执法培训。

1、加强执法人员与企业培训工作。3月份各县市区对辖区内所有的种子经营企业要全面进行一次种子法律法规及种子专业知识的培训，以进一步增强依法经营的观念。今年要突出抓好执法人员的技能培训。积极参加省市举办的执法人员培训班，本单位要制定出培训计划，力争全年自行组织培训1-2次。市站定于3月初举办全市种子检验员现场培训班，3月上旬召开全市种子管理站站长会议，并以会带训的形式进行执法培训。

2、广泛开展种子打假宣传工作。结合“3.15”、“12.4”、“放心农资下乡”、普法宣传等重大活动，利用电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段，加大种子的法律法规宣传，宣传农资打假工作经验和成效，加大农资案件曝光力度。在3月份及9月份市县都要组织举行3-4次“放心农资农业科技下乡”进村活动，实行现场维权知识咨询培训，通过宣传进一步让农民知法、懂法，掌握辨别真假种子的本领，用法律维护自己的权益，努力营造全社会关心和支持种子打假工作的良好氛围。

（二）全面核查种子生产、经营企业资质条件保持情况，打击无证生产和“套牌”生产、销售授权品种的行为。

1、检查范围：辖区内持有省市县农委核发的有效期内 的农作物种子生产、经营许可证的种子企业。

2、检查内容：

1）注册资本：核查企业资本注册情况，以工商部门年审、或会计事务所、或审计事务所出具的2010年底该企业资产证明；

2）生产经营行为：重点核查2007-2010年省及市县农委核发的种子生产经营许可证，如果申请授权品种生产许可证的，核查申请人提供的品种权人授权证明的真实性。

3）摸底排查种子生产企业的制种基地，严查无证和“套牌”生产授权品种的行为。

3、工作分工：按照属地管理和谁发证谁核查的原则，3-4月份市县农委对许可种子生产、经营的企业要逐一检查。其中：省农委发证的企业由市农委进行检查；市农委发证的企业，由企业注册所在地农委检查，市农委负责督查；县市区农委发证的自行核查。市将组织人员对县区发证企业进行抽查。

生产经营企业检查结果要及时在报刊、网络等媒体上公布，接受社会各界监督和种子行政执法查询。对于不符合相应种子生产、经营条件的企业，责令其限期改正；对于生产、经营活动中存在违法行为的企业，依法予以查处并自觉接受新闻媒体和社会监督。

（三）主要农作物品种种子抽检。

强化对县、乡、集镇主要种子市场的监管，突出对主要农作物品种的保护，全市各地组织开展种子市场大抽检，3月 中上旬重点抽检杂交水稻、杂交玉米种子。8月下旬至9月中旬重点抽检小麦种子，对当地小麦主导品种全部抽检，特别要加强对良补种子的抽检工作。对抽检样品进行室内检验和田间品种纯度鉴定。市站重点抽检阜阳颍汇大市场杂交玉米种子，保证抽检15个经营户，10个主要品种。各县市区抽检的杂交水稻、杂交玉米品种数量均不少于15个，每品种抽检4-5个样品，特别是颍上和阜南两县要做好杂交水稻种子的抽检工作。样品的检测和鉴定工作按照市农委意见落实。鉴定结果出来后，通过执法现场会，网络公布检查结果，建立黑名单制度，公开销毁一批侵权、假冒用的包装物，灭活处理一批假冒伪劣种子，集中曝光一些假冒伪劣生产经营单位。

（四）开展种子市场大检查

1、检查范围

春季检查范围为水稻（尤其是两系稻）、玉米、棉花和瓜菜种子；秋季检查范围为小麦、油菜和瓜菜种子。各地要对县城、集镇种子集中交易市场、大型种子企业及种子经营大户进行重点检查。

2、检查内容

经营主体合法性：检查是否有经营许可证、代销证和营业执照。

种子质量：抽样室内检验种子净度、水分和发芽率三项质量指标。

品种真实性（纯度）：对抽检的杂交玉米和杂交水稻种 子样品进行品种真实性田间种植鉴定。

种子标签：重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性（检查内容见附表1）。主要农作物品种标签检查率要达到100%。

品种审定及授权情况：重点检查经营品种的合法性（检查内容见附表2）。

经营档案：重点检查代理批发经营单位和零售经营户档案的建立、规范及完整性（检查内容见附表3）。

3、工作要求

要完善信访举报制度。主要市场要张贴举报投诉电话，制作举报箱。拓宽案件发现渠道，做到“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”。严格按照“五不放过”原则，对严重违法经营行为和坑害农民群众利益的种子案件要从快从重查处，加大处罚力度，确保立案及时、程序合法、事实清楚、手续完备。及时上报立案和查处结果。加强案件移送，严查大案要案，及时移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝“有案不送，经罚代刑”。防止群体上访事件发生，保障社会安定。

根据省农委市场整治总体布署，3月份和8月下旬至9月上旬为自查阶段，4月份和9月下旬市站将组织到各县市区进行督查，实行明查暗访相结合。同时将组织各县市区互查，具体督查时间与方案另行通知。春秋两季种子购销季节各县市区要全力以赴每天坚守在县城及主要乡镇集市上检查，不留空白，不留死角。在执法检查中，要做到依法行政，文明执法，廉洁执法，切实保护当事人的合法权益。

四、工作措施

1、加强领导，明确责任。各县市区种子管理站要树立高度的政治责任心，把任务和责任分解到人，实行责任追究制。各地要结合本辖区内种子市场的现状，制定出相应的专项整治方案，实行科学管理，彻底解决管理不力，效率低下的问题，切实做到管理到位，职能到位，责任到位，服务到位，确保达到市场整治的目标。

2、制定方案，规范行为。各县市区要根据省市站工作方案要求，结合本地实际情况，创新工作思路，制定出具体的工作方案，明确任务、目标、责任和落实措施。认真学习《种子法》、《植物新品种保护条例》、《农业植物新品种权侵犯案件处理规定》和《农业行政处罚程序规定》等，在种子管理中要严格按照《种子法》的规定，依法行政，规范执法程序，严格执法文书制作。执法人员要严格遵守相关法律法规，如实记录调查结果，秉公办事，不徇私情，自觉树立廉洁自律形象。

3、倡导举报，奖惩分明。为推动我市种子管理工作的发展，今年要全面真正实行管理举报奖惩制度。一是对种子管理工作抓的好的单位和个人进行评比奖励，对工作失误、违法管理的行为进行通报批评，严重者将追究刑事责任。二是各地要加快开通“12316”全国农业系统公益服务统一专用号码，方便农民投诉举报和信息服务。要制定出举报奖励制度，对举报违法经营企业的同志给予严格的保密和一定的 物质奖励。

4、健全网络，做好服务。各站要尽快完善信息网络建设，建立良好的信息平台。认真做好新品种的示范、展示，为企业做好新品种信息发布工作。同时引导农民到质量好、信誉好、服务优的企业选购“放心”种子，提高优质种子的市场占有率。大力推广种子、技术“双连锁”及种子信息员等成功经验，形成种子管理网络，使执法部门能够及时掌握市场动态以加强管理。要热情、耐心地做好来信来访，注重抓好种子纠纷的调解处理工作，以保护农民利益，促进农村稳定。

5、上下连动，通力协作。在执法过程中，主动与工商、公安、质监等有关部门通力合作，充分发挥多部门整体联动的优势。营造强大的农业执法态势，形成齐抓共管的监管局面。对拒绝检查、漫骂执法人员或暴力抗拒执法的当事人，要及时取得工商、公安人员的配合和支持。对于触犯刑律的要及时移交司法机关处理，各地查处的重大种子案件要及时上报省、市站。

附表：1.农作物种子标签检查记录表