适应经济发展新常态

第一篇：适应经济发展新常态

主动适应把握引领经济发展新常态

主动适应把握引领经济发展新常态(治国理政论坛)

魏礼群

《 人民日报 》( 2017年04月10日

07 版)

到2020年全面建成小康社会，是我们党向历史、向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党和全国人民按照全面建成小康社会的新要求奋勇前进，取得了重大进展，形成了良好局面。现在距离2020年时间已很紧迫，全面建成小康社会的任务还很繁重，需要全国上下凝心聚力，不懈努力奋斗，持续全面推进，确保如期实现。

在全面建成小康社会的决战决胜阶段，中心任务是推动经济平稳健康发展。这是实现全面建成小康社会目标的首要要求，是让全国人民过上更好生活、推动各项事业更好发展的坚实基础。而要实现既定经济发展目标，必须深刻认识和把握我国经济发展新常态。在新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动等。这些是适应我国经济发展阶段性特征的必然要求，其实质是使整个经济发展进入提质增效、转型升级、稳定增长、良性循环的新阶段。要做好经济工作，推动经济平稳健康发展，就必须主动适应把握引领经济发展新常态，在稳定增长、优化结构、提高效益、改善环境、转换动力上下大气力，实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。这是推动我国经济发展迈上新台阶的战略选择。主动适应把握引领经济发展新常态，全面建成小康社会，尤其要把握好以下几个方面。

牢固树立和践行新发展理念。理念是行动的先导。党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的科学理念，是走科学发展之路的行动指南。这是我们党对国内外发展经验教训的深刻总结，是针对我国经济发展中存在的突出问题和经济发展进入新常态开出的有效良方。创新发展，注重解决发展动力问题，把发展基点放在创新上;协调发展，注重解决发展不平衡问题，在着力加强发展短板和薄弱环节中拓宽发展空间;绿色发展，注重解决人与自然和谐共生问题，推动形成绿色发展方式和生活方式;开放发展，注重解决发展内外联动问题，提高对外开放水平;共享发展，注重解决社会公平正义问题，坚持走共同富裕道路。新发展理念体现了对新的发展阶段基本特征和发展方向的科学把握，体现了经济发展的新内涵、新方式、新途径、新动能，集中反映了经济发展新常态的新要求。全面贯彻新发展理念，我国经济发展必将开辟新局面、新境界。

大力推进供给侧结构性改革。当前，制约我国经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的。结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。推进供给侧结构性改革，是适应把握引领经济发展新常态的重大创新和必然要求。要把推进供给侧结构性改革作为主攻方向，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给。改善供给侧结构，必须合理配置生产要素，优化产业体系，创新产品供给，提高供给质量和效率，使供给体系更适应需求结构的变化。推进供给侧结构性改革，既要立足当前，努力完成好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大重点任务，积极化解当前经济运行中的突出矛盾;又要着眼长远，加快构建促进我国经济平稳健康发展的一系列体制机制，汇聚我国中长期经济平稳健康发展的持久动力。同时，应适度扩大总需求并提高有效性，这是推动经济平稳健康发展的重要条件。 2 我国内需潜力巨大，扩大内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。应着眼补短板、惠民生、调结构、促创新、增后劲，特别是在脱贫攻坚、环境治理、壮大新兴产业、促进农业稳定发展和加强社会建设等方面，增加有效投资，改善投资方式。主动适应消费需求变化的新趋势，加快发展公共设施和教育、文化、养老、医疗、旅游等各类服务消费，使消费和服务业成为推动我国经济增长的重要力量。

加快转变经济发展方式。我国经济发展长期以来走的是高投入、高消耗、高污染的路子，付出的代价太大，必须转变。应按照党中央关于走科学发展道路的要求，切实把经济发展方式从粗放型发展转到集约型发展上来。经济工作要切实以提高经济增长质量和效益为中心，大力培育发展新优势新动能。着力推动经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和智力开发，更多依靠节约资源和发展循环经济，更多依靠城乡区域发展协调互动。特别是大力实施创新驱动发展战略，加快从要素驱动、投资驱动为主向创新驱动为主转变，促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，应贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中实现新发展。

全面深化改革，扩大对外开放。无论是稳增长、调结构、转变发展方式，还是惠民生、防风险、实现更高水平发展，要取得预期成效，必须继续全面深化各领域的改革，包括深入推进财税、金融、国企改革，深化经济体制改革、行政体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革，着力理顺关系、完善机制、创新制度，增强经济活力和发展的内生动力。应更加注重统筹国内国际两个大局和两种资源，进一步完善对外开放战略布局，实现更高层次的双向开放，提高在全球范围配置资源的能力。坚持社会主义市场经济的改革方向，特别要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”的作用。

3 一方面，更加尊重市场经济的一般规律，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，使资源依据市场规则、市场价格、市场竞争来配置，实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间从事经济活动，创造更多社会财富;另一方面，应更加重视政府自身改革，更好发挥政府作用，特别要创新行政管理思想和治理方式，切实按客观规律办事，着力提高宏观调控和科学管理水平，通过制定规划、政策、法规、标准等，引导经济运行方向，创造良好经济发展环境，加强市场监督，维护社会秩序。同时，要统筹把握市场和政府的作用，加强协调配合，既正确发挥政府和市场“两只手”各自的作用，又使二者优势互补、密切结合，形成市场作用和政府作用的有机统

一、相互协调、相互促进，充分体现社会主义市场经济体制的特色和优势。

贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。当前，我国经济发展面临复杂多变、不确定性增加的国际环境。同时，国内各种矛盾叠加，风险隐患不断显现。在这种情况下，特别要注意保持宏观经济政策的连续性和稳定性，密切跟踪国内外形势变化，充分估计可能遇到的困难和挑战，及早谋划，未雨绸缪，妥善应对，增强调控政策的针对性、灵活性和有效性。着力稳定社会和市场预期，稳定经济在合理区间增长，稳定增加就业创业，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，重视防范和化解各种经济风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。稳定是大局、是基础，在稳定的前提下要勇于进取，积极推动结构调整，深入推进各项改革，敢于啃“硬骨头”，努力在关键环节和重要领域不断取得新突破新进展。

(作者为国家行政学院原党委书记)

第二篇：主动适应经济新常态 加快发展保险服务业

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转变旧思维

适应新常态

——以积极主动的姿态当好国寿保险业的排头兵

中国人寿保险股份有限公司武威市分公司古浪县支公司 吴志贵

2014年5月，总书记在河南考察工作时第一次提及新常态：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”自此，新常态一词引人注目，便与中国的经济彻底的走在了一起。所谓的新常态，就是经过一段不正常状态后重新恢复正常状态。在这种“新常态”的情形下，保险业就必须打造“新状态”，适应“新常态”经济社会发展的新需要。我们国寿人更是要联系实际，把科学认识“新常态”，主动适应“新常态”作为当前及今后一个时期的工作重点，以“新状态”积极应对“新常态”，以更加富有适应新常态劲头的热情当好保险行业开拓奋进的排头兵，努力推动公司发展行稳致远。

一、纵观社会大局，准确把握定位

(一)深刻理解和掌握社会大背景下新常态的表现形式 目前，我国的经济社会正在发生着深刻变革，尤其是在国务院历次简政放权和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称“新国十条”)的出台的大背景下，国家政策对保险行业给予了充分地发展环境，“新国十条”明确提出：到2020年，基本建成保障--------------------------精品

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全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。在这一大背景下，整个社会的经济呈现出了快速发展的强劲势头，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段发展，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化等重大战略的实施，给经济社会多元化的发展创造了更大的拓展空间，所有的这些发展和变革，都与保险行业密切相关，这必将对保险行业的发展产生强大的刺激和带动作用。据有关方面的数据统计，2014年，面对经济“三期叠加”的挑战，保险业通过改革推动、需求拉动、政策驱动，三管齐下实现强势发展，业务增速持续提高，结构调整走向深入，行业经营效益显著提升，全国保费收入突破两万亿元，保险业总资产突破10万亿元，保险业增速达17.5%，向全社会交出了一份近年来最好的成绩单。因此，我们做为保险业的排头兵有责任、有条件抓住机遇，主动适应新常态，推动保险业的健康有序发展。

(二)准确把握和认识本公司在新常态下所面临的机遇和挑战 以笔者所在中国人寿古浪县支公司2015年为例，2015年上半年，古浪县支公司牢牢把握机遇，借助“开门红”和“五六联动”项目平台，尽心尽力，奋力赶超，最终以 万元，超出上级公司下达的预期目标 %的成绩，实现了时间过半，任务全面达成的目标任务。在这样的机遇面前，不仅实现了个人收入的增加，更是对公司的发展注入了新的活力，增添了发展后劲。这些都是得益于公司有一支强有力的队伍，有一批特别能吃苦、特别能战斗的精英，还有社会民众对保险--------------------------精品

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业的逐步认可。但是在把握好机遇的同时，挑战也就随之而来了，首先是由于连续作战，员工处于疲惫状态，在提振员工信心、改变精神面貌上效果不大。其次是人员素质比较低。大部分的人员仅有高中文化水平，最好基础工作难度不大，能适应得了，但是在做好管理、开拓创新方面就显得力不从心了。第三是代资考带来的困难。近年来在保险代理人资格考试中，对学历要求较高，导致了一些业务精英虽然保费多，但是收入因各种原因有时候甚至不如保费远远低于自己的高学历年轻人(尤其2015年新版基本法实行后)，而有的精英增来了人，却因为学历等原因无法通过代资考，只能顶替他人做业务，虽然收入也有了，但因为自己没有工号，无法享受医疗、养老等方面的待遇，给工作带来了诸多不便，导致这一部分人员会对发展业务产生了抵触或应付情绪。第四是管理模式相对滞后。由于笔者所在公司属于农网，农村营销服务部分散，无法组织人员集中，开晨会，导致了有些新员入司很久了，依然无法参加晨会，无法知晓公司政策，或者知晓的也仅仅限于公司开大会，通过微信平台发放的一些消息，对新人育成以及留存留下了极大的隐患。

(三)公司员工如何正确认识和适应新常态

在经济社会迅速变革的今天，公司员工如何更好地认识和适应经济发展新常态，创造自身更大的社会价值。笔者认为最主要的还是思路决定行动，行动决定出路。转变思想观念，准确研判形势，紧跟时代步伐，瞄准机会出击。首先，从消费需求看，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著--------------------------精品

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上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。从生产能力和产业组织方式看，基于经济的转型发展，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从生产要素相对优势看，人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。从市场竞争特点看，质量型、差异化的竞争，已成为市场竞争的主流，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形统一透明、有序规范的市场环境。从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。所有的这些变化，无一不是对传统经济的挑战，不对其构成致命的冲击。所以，每一位员工必须要清醒看到这些变革，进一步认识新常态，适应新常态，引领新常态，这是当前和今后一个时期自我发展的着力出发点和落脚点。

二、新常态下保险行业面临的问题和困难

面对国内大环境给保险业带来的重要战略机遇期，保险业取得了一定的成绩，但是，一些问题仍然是不容忽视，一些困难是亟待解决--------------------------精品

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的。一是面对国家宏观经济政策的调控，怎么样主动适应行业发展，实现从自身意愿向国家意志转变的目标。二是在管理模式上，如何适应监管方式从强调管制向放管结合的转变。三是在竞争格局上，如何实现从分业经营向产业融合的转变。四是发展方式上，如何实现从粗放经营向集约经营的转变。五是在抵御风险上，如何适应风险因素从相对简单向错综复杂的转变。六是在自身发展上，如何适应新常态下的转型跨越发展。七是在人才队伍建设上，如何打造一支适应新常态下的保险人员队伍。面对以上新常态下不断出现的新问题，我们作为一名普通的员工，更要有清醒的认识，站在投身于保险事业发展的高度，积极建言献策，为保险业的尤其是本公司的发展做出自己的贡献，奉献自己的力量。

三、新常态下做好保险行业工作的举措

认识新常态，适应新常态，引领新常态。在新常态的大形势下，作为现代经济重要组成部分的保险业呈现出了三个特点：一是发展速度从高速增长转为中高速增长;二是发展方向更加面向于更广大的民众;三是发展动力转由创新驱动成大势所趋。如何发展现代保险业，使其充分适应经济新常态，成为了保险业提质增效升级的关键课题。笔者所在的古浪县是国家级贫困县，经济欠发达地区。面对保险业面临的政策叠加机遇期，当前和今后一段时期必须充分了解和掌握当地和公司的实际情况，重点解决好存在的问题和困难，力促本辖区保险业有大的发展和质的飞跃。

(一)以灵敏捕捉新的增长极为信息源适应新常态。随着房地产、--------------------------精品

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交通、基础设施等传统行业固定投资需求下降，围绕民生和民众消费，以及提高居民生活水平、改善居民生活条件的各类保险业务将迎来新的市场井喷式发展，作为保险公司员工，必须要有捕捉这种信心的敏锐感，以民生为出发点，关注民生，顺应民意，有针对性地开展保险业务，才能有开拓出大市场的期望。

(二)以定位功能为选择适应新常态。衡量企业形态的一个关键因素就是交易成本，随着互联网+发展模式的出现，互联网在不久的将来会渗透到社会发展的各个行业，信息的可得性、透明性的空间逐步提高，信息技术的发展和应用，无疑会大大降低企业发展的交易成本，涉及到保险业，在以往机构铺设的组织形态基础上，扁平化和经营虚拟化也将成为趋势，完全按照互联网保险的经营流程可能会突破传统的保险业形态，构建成与总分支机构的组织层级势均力敌，甚至形成超越的营销网络体系。

(三)以掌握市场格局变化为抓手适应新常态。随着信息技术发生革命性的变革，各种交易、沟通形式都在发生着深刻变化，在保险公司内部，逐步会淘汰一对多式的服务模式，逐步将实现直接面对消费者开展一站式、点对点的服务，为保险消费者提供一揽子综合保险保障，这将对依赖交易佣金生存的保险中介形成致命打击，动摇到整个保险市场的社会分工基础。

(四)以建设人才队伍为基点适应新常态。不论是企业还是任何一个单位，人力资源是第一生产力，人才的发展直接决定了这个单位的发展。保险业也不例外，快速发展的保险业不仅仅是单纯的表面市--------------------------精品

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场竞争，更是服务理念和人才资源的竞争。要与时俱进，具备超前的发展眼光，不能固守以往“唯业务规模论”的人才发展观，通过深入改革用人机制，切实纳入创新型人才，牢牢占领人才和智力高地，为保险改革创新提供坚实保障。

(五)以管理的创新适应新常态。当前，我国正在全面深化改革，金融市场化程度不断提升，保险费率市场化、保险投资渠道和比例限制也在逐步放开。为能全面适应市场经济的发展，竞争单位必须具备雄厚的资本实力，严格的管理制度，周密的风险防控等要素，放管结合，依法进行，才能更好地适应新常态下保险业发展的目标与任务，提升保险业的市场竞争优势，让其更好地发展下去。

(六)以打造企业人文环境为节点适应新常态。保险业要牢固树立“留住了人就等于留住了钱、留住了发展”的思想观念，切实转变招工用工思路，既要下大力气去招工，更要千方百计的去留人。更加突出人文关怀、做强企业文化，通过提高工资待遇、改善工作环境、丰富业余生活、加大表彰力度等方式方法，解决员工的后顾之忧，让他们安心到保险公司就业，做到用真情留人、文化留人、待遇留人，让员工招得进、留得住。同时，企业自身也要进一步创新保险产品，打造企业品牌特色，扩大市场影响力，提升企业竞争力，提高经济效益。

(七)以改进服务方式适应新常态。根据客户的需求结合公司不同产品的条款责任量身设计满足客户需求的产品，面对客户时把险种分析得更透彻，讲解得更明白、更易懂，从专业的角度打动客户，保--------------------------精品

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证了新契约的质量。实行一站式服务，以更前置的服务，更简单的操作力求办理更多业务，满足客户更多的服务需求，提供便捷式、人性化、差异化服务，在不断改善基础服务的同时，通过提供各种增值服务，拉近公司与客户之间的距离。

(八)以发挥地域特色优势适应新常态。在全国加快小城镇建设的进程中，古浪县也是紧追其后，分地域、按照经济发展的片区建立了小城镇，并且提出了建设带状小城镇，实现连片发展的规划。据以往经验，保险业在城镇化建设的过程中，会起到很大的助推作用，其发展水平与城镇化进程密切相关，保险业可以在养老、社会、医疗等众多领域提供商业保险服务，提升城镇化过程中公共服务的服务水平和运营效率，满足城镇化过程中多层次的社会保障需求。而推动商业保险资金参与新型城镇化建设，也将促进保险资金配置的进一步优化。

四、新常态对保险行业远景目标的影响

新常态下，把发展现代保险服务业放在经济社会工作的整体布局中统筹考虑，以新状态积极应对新常态，努力保持行业行稳致远，有效发挥保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用。在未来的发展进程中，保险业将会面临更大的变革。从保险领域的拓展，到保险产品的推陈出新，实现更大的覆盖面。这一时间段，保险业发展将会驶入发展的快车道。要做好这些工作，保险业必须要以改革创新的理念、思维和行动打造高效的服务能力来承接国家对保险业释放出的政策红利，保险业务发展将出现新的增长极、保险经营模式将面临新的革命、保险组织形态可能将被重新塑造、保险市场格局可能出现质的变化。

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总之，经济进入新常态，保险业也必须要有新状态。如何在新常态下立足根本，实现发展，既是保险业发展面临的新课题，也是考虑直接服务中国经济发展的新定位，新常态，新机遇。认识新常态下的新趋势、新特征、新动力、新风险，坚持发展、积极适应、主动作为，才能切实把握工作的主动权，促进保险行业真正迎来自己发展的春天。

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第三篇：请结合实际谈谈如何适应经济发展新常态（最终版）

13级金融3班

李琦

1324313016 请结合实际谈谈如何适应经济发展新常态。

新常态是习近平主席基于我国当前经济发展实际提出的一种新的经济发展状况。新常态下，经济由高速增长转变为中高速增长，经济结构不断优化升级，逐渐由要素驱动、投资驱动经济发展转变为创新驱动经济发展。面对新常态的新形势，如何适应经济发展新常态也成为了一个关乎中国经济持续发展的重大课题。

第一，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策。

积极的财政政策和稳健的货币政策是具有中国特色的经济政策，是适合我国国情的政策。 积极的财政政策，就是尽管国家财政收支形势较为严峻，但在银行有较多富裕资金，企业因约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下，财政可以通过实施以适度扩张的国债政策为重点的财政政策，来达到扩展需求、刺激经济的目的。

稳健的货币政策，就是以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，在提高贷款质量的前提下，保持货币供应量适度增长，支持国民经济持续快速健康发展。 在新常态下，保持稳增长和调结构之间平衡，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。财政政策应把重点放在改善民生上，货币政策实施的重点，可以更多地放在营造有利于大众创业、市场主体创新的环境以及防范金融风险和重大改革推进上。 第二，积极发现培育新的经济增长点。

新经济增长点是指在经济成长和产业结构演变过程中，能够带动整个国民经济上一个新台阶的新兴产业或行业。就是具有较大的市场需求和潜在的市场需求，成长性好、技术和资金密集度高，能够促进产业结构优化和升级，具有高技术附加值的新产品或服务。中国人民大学科研处处长刘元春表示，“培育新增长点”不仅是结构性改革的落脚点，也是我国全面摆脱“三期叠加”风险的最重要方法之一，将它作为中国经济增长政策的核心，可以使明年经济工作定位更明确。

第三，优化经济发展空间格局。

2014年的中央经济工作会议首次提出了在新常态下要“优化经济发展空间格局”，2015年将重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。2014年12月14日，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》提出除相关法律法规规定的税收管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。此举意味着在“新常态”下，区域发展驱动力不再侧重各种优惠政策以及招商引资等模式。在新常态下推进城镇化，不仅能够为经济发展创造有利的环境，也能够释放巨大的改革红利，促进经济增长。 第四，加快推进改革开放。

改革开放是一个庞大的系统工程，只能采取分步过渡的渐进方式，这就决定了改革中会出现一个长期的新旧体制交替的过程。大力推动金融领域改革开放，坚持全面深化改革，完善金融体制机制，健全和完善金融体系。加强对重点领域金融风险的监测分析，动态排查风险隐患，切实防范化解各类金融风险。新常态下建立多层次资本市场、放开民营银行准入，意义也十分重大。随着金融监管政策的完善和存款保险制度的推出，放开民营银行准入，已经具备了条件。

第五，构建开放型经济新体制。

中共中央总书记习近平在主持学习时强调，站在新的历史起点上，实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。随着QFII、RQFII、QDII的额度不断增加以及沪港通的实施，证券投资项下将逐步呈现资本双向流动的格局。大力推进亚洲基础设施投资银行建设，增强国际经济竞争力和影响力。 第六，加强保障和改善民生工作。

习近平强调：“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和政府的神圣职责和终极目标。党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。保障和改善民生，与发展经济是相辅相成的：发展经济也是做好其他一切事情的基础和前提，只有经济发展了，才能够有条件、有财力更好地保障和改善民生;民生得到保障和改善了，也必将更好地调动群众发展经济、促进社会和谐的积极性、主动性、创造性。国务院总理李克强强调，就业是民生之本、收入是民生之源、社保是民生之基、完善住房保障机制、注重安全生产，切实保障和改善民生，使发展成果归人民享有。

总之，面对新常态下的新形势新任务，最重要的还是坚持党的领导，坚持发展是解决一切问题的关键。更加注重满足人民群众需要、更加注重市场消费和心理分析、更加注重发挥企业家才能、更加注重科技进步和全面创新、更加注重加强教育和提升人力资本素质、更加注重建设生态文明、更加注重加强产权和知识产权保护、更加注重引导社会预期，实现新常态下的经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第四篇：适应新常态把握新机遇 整体推进XX民政事业发展新步伐

同志们：

春山碧草色正青，鸟语花香沁心脾。今天，我们在这召开全县民政工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和省、市民政工作会议及县委十三届十三次全体(扩大)会议精神，总结2015年民政工作，部署2016年工作任务。刚才，某副局长宣读了关于表彰2015全县民政工作先进单位和先进个人的决定;县政府某副县长作了一个重要讲话，希望大家深刻领会领导讲话精神，并在工作实践中抓好落实;我与局班子成员、各乡镇(场)民政所、局下属单位签订了党风廉政建设主体责任书;局班子成员就分管工作对2016年重点工作任务进行了部署，请大家按照各位领导讲话要求抓好落实。下面根据会议安排我读几点意见：

一、创新有为，2015年民政发展取得新成效

2015年是“十二五”收官之年，全县民政系统在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的悉心指导下，以践行“三严三实”活动为契机，遵循“四个全面”战略布局，加快民政改革创新，扎实推进项目建设，切实提升服务水平，各项重点工作圆满完成，难点工作取得有效突破，全县民政事业发展水平得到进一步巩固提升，我县连创“全省双拥模范县”;我局喜获“十二五期间全省敬老院建设管理工作优秀单位”、“2015全市养老服务体系建设工作优秀单位”等殊荣;双塘镇艾家村委会水南村社区被评为“全省综合减灾示范社区”，其他工作也得到了长足发展。

(一)强力实施民政民生工程。2015年全县民生工程提标提补任务全面完成，全年争取各项民政资金万元，较2014年增长%;全县共保障城乡低保对象人，农村五保对象人，名孤儿享受基本生活补贴;救助城乡医疗对象万人次、临时救助对象人次、流浪乞讨人员及困境人员余人次;发放高龄补贴余万元、冬春救助资金万元。召开了城市低保对象评审评议会，完成了城市低保对象年审工作，清理有房、有车和已故低保对象，全年累计清退城乡低保对象人，并将处理结果及时在《中国广播网》、《XX网络广播电视台》、《XX日报》、《临川晚报》、《XX电视台》等多家主流媒体刊登报道。加强了全县养老机构管理，对县福利院、敬老院、光荣院、民办福利机构等重点单位进行彻底的隐患大排查，及时做好安全整改，确保安全无事故;为全县养老机构办理了责任保险，大大降低了养老机构安全意外事故的风险。积极推进减灾救灾工作，完善了灾害信息员24小时畅通联络制度，县、乡、村三级灾害信息员人全部签订24小时畅通联络承诺书，确保灾时能第一时间上传灾情数据;健全了应急救灾物资保障机制，与县有关超市签订了应急救灾物资供应协议，确保能及时提供救灾物资保障;开展了救灾应急演练，提升应急救援实战能力;下发了《关于进一步规范民政救灾款物管理工作的通知》，强化了救灾款物的管理和使用，有效应对了雷雨季节的洪涝灾害;精心组织开展防灾减灾日教育活动，面向中小学师生、社区、农村、家庭发放了五种防灾减灾宣传教育项目科普读物。

(二)全力抓好优抚安置政策和双拥创建工作。严格按照上级规定标准，按月足额发放了各类优抚对象抚恤补助金;抓好了年满60周岁农村籍退伍军人老年生活补助提标、重点优抚对象核查、退伍军人职业技能培训和烈士子女、残疾军人换证等工作;对县烈士陵园进行整体改造，召开了退役士兵就业培训会议，余名退役士兵参加教育培训，双证获取率100%以上。自主就业退役士兵一次性经济补助金及时足额发放到位，全年共安置名退役士兵;在县烈士陵园举行了由县委、县政府等四套班子领导、烈士家属及社会各界人士参加的纪念抗战胜利70周年(全国第二个烈士公祭日)公祭活动。全局以争创双拥模范县为己任，紧紧围绕军地建设发展目标，在组织上加强领导，在政策上鼎力支持，在经费上全力保障;坚持以增强军民凝聚力和向心力为导向，把宣传教育作为开展双拥工作的首要任务和主要措施，整合资源，创新载体，丰富宣传教育形式，使双拥国防观念深入人心，双拥工作思想基础更加扎实;以完善和落实双拥政策法规为着力点，把驻军当亲人，视官兵为子弟，切实保障广大军民的合法权益，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题;在春节、“八一”建军节、国庆前夕走访慰问了驻金、驻训部队官兵，慰问金达多万元，巩固了军政军民团结，促进了军地和谐发展。

(三)大力发展福利慈善事业。积极探索以农业人口为主，经济欠发达地区养老服务业发展的新路径，大力推进城乡协同发展的养老服务体系框架建设。把养老服务事业特别是居家养老服务和机构养老工作作为建设“四个XX”、实现“四感目标”的重要指标，纳入当地政府和领导干部考核指标体系，进行逐级考核。完成了加快养老机构建设、老年人才资源开发等工作的专题调研。全年扩建了等2所敬老院，等4所敬老院正在规划设计之中。对农村幸福院和农村老年人颐养之家的项目执行情况进行了归纳分析，着手建立农村幸福院和农村老年人颐养之家的管理制度。全面推广大耿模式，打造一批具有XX特色的居家养老服务中心，2015年发展了新一批农村居家养老村，村、村、村、村、村、村等村现都在积极建设当中。慈善事业逐步发展，由县政协牵头编印了第一本县《慈善年鉴》，推荐名孤儿参加全市孤儿夏令营活动，在全县范围内开展了“慈善一日捐”活动，县慈善总会接收捐款万余元，捐款金额大幅提高。全县福彩销量稳中有升，全年销售万余元，新增站点个。开展了“福彩公益行·助圆孤儿大学梦”、“福彩公益行·走进敬老院”等一系列福彩公益活动。

(四)着力健全公共服务体系。民间组织管理得到加强，我县着力培育民办非企业和行业协会的发展，2015年，全县已注册登记各类社会组织个，其中：社会团体个，民办非企业单位个。行业协会充分发挥其自治、自约特点维护行业依法依规健康发展。婚姻登记程序进一步规范，加强了婚姻登记服务程序规范化建设和婚姻登记员队伍建设，完成了特殊节日登记和预约登记工作，全年共办理结婚登记对，补办结婚登记对，离婚登记对。殡葬改革取得阶段性成效，坚持推行火葬，树立移风易俗新风尚，优化了殡葬服务内容、程式和标准，完善了便民惠民的殡葬服务网络，加强了殡葬监管和行风建设。2015年全县共火化遗体具，集中治丧例，火化率持续上升;推行惠民殡葬政策，加大了惠民殡葬资金投入，累计发放惠民殡葬资金万余元;公墓二期开发项目正在稳步推进当中;城区全面推行了集中治丧，临街办丧事酒的现象得到有效治理。社区基础设施建设进一步夯实，以政府名义下发了《进一步加强和改进城镇社区建设工作的补充意见》(发[2015]6号)文件，成立了县社区建设工作领导小组，健全了工作机制，推进了区域化建设格局;加强了社区队伍建设，提高了社区干部待遇，制定了社区干部公开招聘工作方案，择优录取社区干部，按照每个县城社区配备名干部、其他社区3名干部的标准，充实各社区队伍力量;进一步加大社区居委会工作经费投入，按照某社区万、其他社区万的标准拨付专款，统一管理;此外，象山社区居家养老服务中心建设项目即将动工，金山社区“爱心”超市已进入试营业，切实加强社区基础设施建设。基层政权得到进一步巩固，完成了长达80.23公里的边界联检任务，启动了第二次全国地名普查工作。开展了社区减负增效的调研活动、城市四型社区和农村精品社区的创建工作，圆满完成全县第九届村(居)民委员会换届选举工作。

(五)竭力加强民政自身建设。全县民政系统按照从严治党的要求，严格按照中央八项规定和省、市、县各级党委若干规定，切实落实党风廉政建设责任机制“五书五表一台账”、党风廉政建设主体责任、党风廉政建设和反腐败工作、民政系统拒收“红包”专项治理工作及XX县“把纪律挺在前面”先行先试若干配套方案(制度)工作;加强了机关作风建设，制定了关于严肃工作纪律和行为规范的规定、关于加强和改进机关工作作风建设的实施意见及民政局工作人员作风巡查实施方案;实行了廉政建设大约谈，局主要领导对班子成员的主体责任落实情况和遵守纪律情况进行调研，掌握情况。同时，针对局股室设置太多，股级干部太多等情况，实行了股级及股级以下干部“竞聘上岗、双向选择”，科学地、合理地加强股级干部管理，并在此基础上，实行局主要领导对班子成员、班子成员对分管股室负责人进行廉政清风约谈;发送了节假日廉情提醒短信，累计在元旦、春节、清明、五

一、端午、中秋、国庆等节假日期间向全局干职工发送廉情短信提醒500余条，并将廉情情况上报县纪检部门;开设了“纪律讲堂”，由局班子成员分期为全局干职工授课，全年共开展党风廉政教育课10节，纪律讲堂3节，并把开展党风廉政建设内容张贴公示，进一步加强了廉洁从政教育和廉文化建设。通过各项活动和工作的开展，带动了干部作风进一步转变，发展基础进一步夯实，履职能力进一步提升。另外，按照上级要求落实了乡镇民政所工作经费。

回顾一年来的工作，在破解难题上加大了政策创制力度，在加强公共服务上推进了一批重大项目建设，在创新社会管理上强化了一些有效举措，在健全机构上破除一些规格限制，工作取得了实实在在的成效。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视，得益于省、市民政部门的大力支持，得益于全县民政系统干职工上下共同努力和辛勤工作，得益于有关部门通力协作和社会各界人士大力配合。在此，我谨代表县民政局向关心和支持的各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢，向在民政战线辛勤工作、无私奉献的广大民政系统干职工表示诚挚的慰问，向获得表彰的先进单位和优秀个人表示热烈的祝贺!

在总结成绩的同时，我们也要看到，我县民政事业发展与新形势下经济社会发展和人民群众要求仍存在差距。主要表现在：民政工作基层基础薄弱，民政信息化建设手段滞后，依法行政能力不强;养老事业服务供给仍处于起步阶段，各地重视程度不一，未形成工作合力。特别是机构养老与居家养老间发展极不均衡;工作精细化、规范化管理程度不够，一些地方和基层单位管理粗放，一些党员干部纪律观念淡薄，作风不够严实。这些问题，需要我们高度重视，并在今后的工作中采取更加有力的措施不断加以解决。

二、奋发有为，开创“十三五”及2016年民政工作新局面

今年是“十三五”规划开篇之年，也是实现“五年决战全面小康”的起始之年，开好局、起好步尤为关键。习总书记视察后，对我省提出了新的更高要求，全县民政人要团结一致，牢固树立政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，准确把握总书记“四个全面”战略布局，把低保工作与精准扶贫有效衔接，全力打好脱贫攻坚战，实现民政改革创新的再升级，民生保障的再巩固，作风建设的再加强。

2016年是“十三五”开局之年，全县民政部门要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县委、县政府的战略部署，适应新发展、谋求新作为。全县民政工作目标是：按照法治化、规范化、标准化、精细化、专业化管理的要求，全力打造“六个民政”即：阳光民政、法治民政、数字民政、创新民政、廉洁民政、大爱民政,整体推进民政事业全面发展，进一步增强民政服务的可及性，提升服务对象的满意度。

(一)坚持公平、公正、公开，全力打造“阳光民政”。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的消毒液，只有坚持阳光操作、公开透明，才能更好地保障群众利益。一要完善决策制度。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，作出决策前都要履行规定程序。建立重大行政决策合法性审查机制，未经合法机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策程序讨论，不得发布规范性文件。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。除依法应当保密的外，重大行政决策的事项、依据和结果应当依法公开;二要推进政务公开。每个办事窗口都要将工作职责、相关业务政策、申请受理流程，制作成行政办事流程图上墙公开。尤其是农村低保评审要严格按照城乡最低生活保障操作规程要求，实行“三榜公示”，根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民政听证等情况，对申请家庭是否给予低保提出意见，并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果，做到公平、公正、公开;三要建立监督长效机制。县民政局以乡(镇)民政所都要设立举报信箱和举报电话，及时受理群众咨询、投诉、举报，接受社会监督，促进民政工作的公开、透明、阳光。

(二)坚持学法、守法、依法，全力打造“法治民政”。

全面推进依法治国理念，为加快民政法治建设提供了指南，民政部下发了《关于全面推进民政法治建设的意见》，并将积极推动各级民政部门设置独立的民政法治机构。我们要深刻认识全面推进民政法治建设的重要性和紧迫性，自觉学法、守法、用法，坚持依法行政，依法履职，把民政法治建设作为一项长期性、基础性、全局性工作抓紧抓实。一要坚持学法用法。当前，民政领域法律法规日益完善，制度规则基本完备，民政工作者要更好的履行职责，就必需熟悉规章政策，学以自用，在决策部署、具体经办、政策解读等环节严格执行，避免有法不用、乱用、越位操作;二要坚持守法用权。全面梳理民政权力清单和责任清单，规范行政审批事项，做好上级取消和下放行政职权项目的落实和衔接，做到“清单之外无权力，法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉把权力关进制度的笼子;三要坚持依法行政。自觉依法行政，依法履职，充分发挥法治的规范化引领作用，避免有法不依、越位操作。要依法化解矛盾，正确引导群众遇事找法，认真做好群众来信、来访、来电接待工作和矛盾化解工作，严禁“花钱买平安”的错误做法;要依法登记管理社会组织，今年3月1日起，我县对新批准成立、办理变更业务的社会组织发放新登记证书并发布公告。全面实行法人登记证、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”依法登记管理，强化社会组织的健康发展和有序管理。

(三)坚持认真、细致、准确，全力打造“数字民政”。

推进民政工作由传统的“粗放型”向“精细化”转变，是促进工作规范化，提升工作效能的关键所在。一要做到工作的精细化。这里重点要强调的是精准扶贫工作。中央提出扶贫攻坚战略，扶贫的关键就贵在精准，成功之举在于精准。我们要尽快与扶贫部门联合，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准的目标，落实好农村低保对象与扶贫对象的台账对接，建立农村低保与扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，进一步摸清底数，精准救助。要大力推进居民家庭经济状况核对机制建设，对城市对象加快实现在线核对，坚持一把尺子量到底，确保城乡低保对象应保尽保、应退尽退;二要确保数据的精准化。要下大力气切实解决好民政工作底数不清、数据不实的问题。全县“数字民政”系统已经启用，大家要尽快将相关历史数据迁入数字民政系统，借力数字民政应用平台“快、精、准、细、全”的优点，推动民政业务快速、高效开展，全面实现民政系统的管理监控、统计分析、决策支持、信息共享和协同工作。要组织对低保数据、优抚数据、救灾数据、福利机构数据、老年人口等数据的核实，切实摸清底数，重建台账，确保数据的精准化，为科学施策提供依据;三要推进管理的规范化。一些下属单位在管理上仍然较为混乱，在收费标准上弹性较大。一些乡镇在社会救助等工作上程序不够规范、管理不够细致，容易滋生优亲厚友、索拿卡要，更容易滋长说人情、走后门的不正之风。这些行为，不仅在社会上造成了不良影响，民政系统更有过极为深刻的教训。所以管理必须规范、工作必须透明，必需把个人可操控的空间与弹性大大压缩，这样既是规范工作，更是保护干部;四要推进工作的信息化。充分发挥XX民政微博、微信公众号作用，传递正能量。加大中央、省市级媒体和省、市民政简报、县机关《每周汇要》等投稿力度，进一步提高民政信息、新闻稿件的数量与质量，使民政信息精准、快速、全面，为领导决策提供参考依据。

(四)坚持务实、改革、创新，全力打造“创新民政”。在创新的道路上要敢闯、敢想，勇于冲破思想观念束缚，敢于大胆尝新、务实创新，提升改革的谋划力和操作力。一要贯穿新的发展理念。要乘势而谋，科学布局“十三五”工作，在国家发展的大战路、大背景中深入思考谋划，将民政工作融入经济发展大局，树立“抓民生也是抓发展”的理念，以民政项目拉动投资、以民生保障带动消费、以民政服务驱动就业、以民政政策撬动发展，推动民政工作成为党和政府中心工作的有机组成部分;二要更新思想观念。XX与先进县区横向比，仍有差距，其中一些工作的差距还很大，特别在项目建设上仍是硬伤。这就需要我们改变传统思维定式和工作惯性，立足民政转型发展，认真谋划好民政事业的改革创新;三要聚焦发展重点。要着力健全基本民生保障体系，合理整合资源，提高保障效率，增强各项制度的精准性、政策实施的有效性和政策创制的针对性。着力完善民政公共服务体制机制，在养老、儿童福利、精神卫生福利、城乡社区综合服务、减灾救灾备灾、优抚安置、专项社会事务、社工人才队伍等方面，谋划好“十三五”民政项目设施规划，着力解决公共服务基础设施薄弱问题;四要明确有效抓手。要认真分析研究国家、省市政策导向和支持方向，吃透奖补政策，结合本地实际，抓好抓强一批符合政策、满足需求、适用实用、切实可行的项目充实到养老服务体系、社会福利服务体系、殡葬服务体系、社区建设体系的规划项目。重点要加强与上级民政部门和发改委的沟通联系，确保项目的入库和分步实施，逐步提升民政项目建设整体水平;五要强化政策创制。近来年，全省重点推进了一系列对民政事业发展具有支撑性作用的立法项目，市级也重点在养老服务、社会救助、社区建设等政策上有所创新，全县要因地制宜，在如何进一步完善基本民生保障制度、完善社会治理体制、健全基本社会服务供给体制、如何引导和支持社会力量参与养老业发展等方面积极探索，争取出台一批有影响力、有创新性的政策文件。

(五)坚持遵章、合规、守纪，全力打造“廉洁民政”。春节前夕，习总书记亲临XX视察时要求大家要坚持弘扬井冈山精神，并提出了要坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利的四点要求。作为民政人，要认真领会总书记的谆谆教诲,以为民、务实、清廉的作风多谋民生之利、办民生之事、解民生之忧，推动作风大转变，树立风清气正的部门形象。一要强化担当意识。在其位、谋其政，履其职、尽其责，这是最起码的为政之德、从政之要、创业之基。总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”当前，全县民政队伍总体是好的，系统内大多数干部发扬履职尽责、敢于担当的精神，为民政事业创新发展作出了积极贡献。但仍有少数干部担当精神不够、不敢负责、推诿拖延。有的在思想观念、推动工作上畏难，习惯于工作惯性。有的说得多、干得少，摆样作秀。要解决这些问题，一定要坚定信念、锤炼党性;要坚守良知、维护公平;要直面矛盾、正视问题;要提高素质、提升能力。希望全县民政干部都能按照总书记所说的那样，担当起该担当的责任，敢字当头、干字在前，敢于负责、敢为人先。二要深化作风建设。要按照全面从严治党的要求，认真落实中央和省委、市委、县委的部署，不断强化党风廉政建设主体责任意识，落实主体责任要求，以高度负责的态度推动民政系统党风廉政建设和反腐败工作。要进一步加强“新准则、新条例”的学习贯彻,树立筑牢党纪意识，把纪律和规矩挺在前面。要加强和规范民政资金管理使用，堵塞资金监管漏洞。要持续深入开展“民政系统”红包专项治理和违规插手工程专项整治，落实好中央八项规定精神，形成反对“四风”、改进作风的常态，努力保持民政队伍为民、务实、清廉良好形象。三要做到勤政廉政。进一步树立好战略思维、改革思维、法治思维，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步提高理论水平、领导水平、操作水平，为广大民政干部职工作表率。要强化廉政自律意识，将“守规矩”和“干事业”统一起来，确保任何时候都经得起组织的考验、历史的检验和群众的监督。

(六)坚持为民、助民、惠民、全力打造“大爱民政”。

党的十八届五中全会提出的共享发展理念，其最终目标就是使全体人民共同小康。民政部门肩负着保障基本民生和创新社会治理的重要职责，当有更大作为。一要坚守底线、兜底民生。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，国务院相继出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》、《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等一系列脱贫攻坚、民生保障的重要文件。民政部门在落实精准扶贫工作中担负着“低保政策兜底一批”、“医疗救助扶持一批”的重要职责，要全面完成省政府提出的“确保到2018年，全省基本消除绝对贫困现象，确保到2020年，现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫”的战略目标，可谓是责任重、压力大，我们要认真领会扶贫攻坚重要意义，强化主角意识和担当意识，全力做好困难群众托底工作，积极推进农村低保与扶贫开发在精准识别上的衔接、在优惠政策上的共享、在信息平台上的链接，通过应保尽保、应扶尽扶，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发范围;切实提高城乡困难群众、受灾群众、孤儿及流浪乞讨人员救助水平，做好面向贫困人口的医疗救助、“救急难”和慈善救助工作;全面落实优抚对象抚恤补助提标工作，落实烈士褒扬政策;健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，落实受灾群众倒房重建工作。二要突出重点、发展优势。大力发展养老机构，继续深入推进福利院、敬老院等养老机构升级改造工作。突出公办养老机构公益属性，提升建设水平和管理服务能力，切实保障好“三无”、“五保”对象托底性保障需求，并适度向农村困境老人开放;全力深化养老改革。认真学习国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励和支持通过公建民营、民办公助、PPP等方式支持社会力量兴办养老机构。充分发挥得天独厚的生态资源优势，助推建设较大规模、较高档次的养老服务产业。继续推广大耿村居家养老模式，新建一批城乡居家养老服务设施，积极探索可复制、可持续的运营管理经验，让更多的老年人口享受家门口的养老服务。同时，要积极培养养老护理人才和社工专业人才，为老年人提供更专业、更高效的养老服务，维护好老年群体权益，特别是社会保障、社会服务、权益维护和平等参与权。三要完善服务、普惠民生。积极推进公共服务项目建设、减灾救灾装备标准化建设和救灾物资储备体系建设，探索“综合减灾示范乡镇”创建工作;加快烈士陵园整体改造、烈士纪念设施保护管理和维修改造、社区公共服务综合信息平台建设、城乡公益性墓地建设、未成年人社会保护中心建设和婚姻登记场所标准化建设;继续落实老年人优待政策、高龄老人津贴制度及70周岁以上老年人免费乘坐公交车保险制度;规范地名管理，落实好平安边界工作;加强婚姻登记规范管理，有序推进绿色殡葬建设和殡葬服务;进一步加强生活无着流浪人员救助管理和无法查明身份滞留人员管理，抓好未成年人社会保护试点;强化优抚安置落实力度，按照习总书记在中央军委改革工作会议上提出的“在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度”的要求，进一步深化退役士兵安置改革，全面推进“阳光安置”，通过加强退役士兵职业教育和技能培训，切实解决好退役军人安置问题;全面落实好有待抚恤政策和军休干部待遇，及时做好优抚对象认定、审核、备案及烈士公祭相关活动。

全国“两会”即将召开，我们要全面开展民政机构安全隐患排查和民政单位安全管理工作，切实做好民政对象特别是涉军群体信访维稳工作，全力确保此期间民政对象和民政工作的和谐平稳。

同志们，今年工作任务已经明确，希望大家以时不我待的精神，在党委、政府的坚强领导下，准确把握“四个全面”战略思想和战略布局，坚定信心，务实进取，开启梦想新篇，为级添砖加瓦!

XX民政事业发展升

第五篇：适应新常态

适应新常态，把握新形势，力求新作为

在公司二届一次职代会暨2015年工作会议上的总结讲话

陈垣熙

各位代表，同志们：

国电丰城发电有限公司二届一次职工代表大会暨2015年工作会议在大家的共同努力下，即将圆满地完成各项议程。这次会议是在国家经济发展步入新常态，集团公司深入实施“一五五”战略、全面推进“双提升”工作取得新成效，江西公司获得集团公司考核A级，公司各项工作深入推进的情况下召开的一次重要会议。会议听取并审议通过了公司工作报告、工会工作报告及相关专业报告，表彰了先进，进行了中层管理人员民主测评，还与相关责任部门代表签订了安全、经营和党风廉政及精神文明建设责任书。会议严格贯彻中央“八项规定”和集团“二十四条规定”要求，内容丰富，精简高效。

会议期间，与会代表围绕公司工作报告进行了热烈讨论，提出了许多好的意见和建议。有些意见和建议，秦总在刚才的讲话中进行了初步答复;有些意见和建议还需在会后进一步梳理研究，统筹安排落实。

在分组讨论中，大家一致认为，秦总报告全面客观总结了公司2014年的成绩和不足，深入分析了当年公司面临的形势和问题，进一步明确了完成全面目标任务的总体思路和

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工作重点。报告将集团公司、江西公司要求与公司实际相结合，将理论思考和实践探索相结合，将立足当前与谋划长远相结合，思路清晰，目标明确，措施具体，要求务实，具有很强的针对性和指导性，是公司当前和今后一个时期工作的总体思路和行动指南。大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。

总结成绩实事求是，剖析问题切中要害，分析形势客观深入，展望未来鼓舞人心，部署工作思路清晰，提出目标合理可行，工作措施求真务实，具有很强的针对性和指导性，是公司当前和今后一个时期工作的总体思路和行动指南。大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。

大家认为，2014年尽管公司在党风廉政建设上出现了燃料领域员工违法违纪事件，但公司在国电集团公司“一五五”科学发展战略和国电江西公司“六个坚持”的总体思路指引下，以“双提升”工作为抓手，围绕安全、稳定、效益三大工作，转作风，抓对标，控非停，挖潜能，企业经营管理实现了加入国电集团公司五年来首次出零米的好成绩，取得了丰电自建厂以来最好的成绩。2015年公司面临的内外部环境仍然严峻，面对经济新常态、经营新形势、发展新挑战、党建新要求，我们一定要认真汲取经验教训，倍加珍惜来之不易的成绩，振奋精神，不断进取，再创佳绩。以踏石留印、抓铁留痕的精神强化我们的作风建设，以从严治党、依规治

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党三严三实的标准全面推进依法治企，以求真务实、真抓实干的精神不断夯实企业盈利基础，推动公司可持续健康发展。

下面，我就贯彻落实本次会议精神讲几点意见：

一、统一思想，认清形势，准确把握新常态下公司科学发展的战略部署。

秦总在公司工作报告中，紧扣集团公司和江西公司两会精神，把握经济和电力工业改革新常态的特点，全面分析了公司面临的内外部形势，提出了2015年的工作思路和目标，并对重点工作进行了部署。

(一)准确把握经济发展和电力工业发展新常态。当前我国经济处于“三期”叠加的历史时期，经济增速从高速增长转为中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。经济新常态催生电力新常态，电力发展从规模扩张型向质量效益型转变，更加注重结构布局优化，更加注重清洁高效发展;电力市场进入低增长、低利用小时的“双低”通道，用电增速明显下滑，产能过剩问题突出;环保标准日益严苛，污染物排放限值已达世界最高标准;“放开两头、管住中间”的改革框架已经确立，发电市场竞争更加激烈，电价下降趋势明显，煤价上涨动能依然存在，企业

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盈利空间将持续受到挤压。

(二)准确把握集团发展新战略。为应对经济新常态引领的各层面趋势性变化，催生各领域的深度改革，推动集团公司全方面的转型发展，从去年开始，集团公司就确立了“一五五”核心战略，并把它作为指导和推动集团公司未来可持续发展的共同思想基础。我们要深刻理解这一战略的时代背景和本质内涵，切实把思想和行动统一到“一五五”战略上来，紧密结合公司实际，自觉践行。要把“双提升”工作作为贯彻落实“一五五”战略的主要抓手，作为推动各项工作的战略性部署和全局性举措，紧紧抓住企业经营的生命线，及时有效完善经营策略，扎扎实实提升企业经济指标，夯实企业可盈利基础。

(三)准确把握企业发展现状。近两年公司虽然实现了持续盈利，但应该看到：我们企业的可持续盈利和稳定盈利的能力不强，设备磨损和老化严重，可靠性不高，机组调峰频繁，设备效率低，赣江水位逐年降低，严重威胁机组安全经济运行，影响机组经济性，部分指标特别是能耗指标省内可比落后，粉尘排放不达标，减排和环保压力巨大。我们的生产人员结构不尽合理，技术骨干偏少且年龄偏大，工作标准不高，职工责任意识不强等问题仍然存在。我们的管理还不够规范、高效、精细，高水平经营企业的意识和能力离上级要求还有差距，党风廉政建设和反腐倡廉建设的形势依然

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严峻，历史累积的问题仍然存在。

(四)准确把握公司2015年公司思路和工作重点。就是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，把握国电集团公司“一五五”战略和国电江西公司“五抓五提升”的总体思路，围绕安全、效益、发展三大工作，以抓对标提升为依托，以NOSA安健环管理体系建设为抓手，深化“双提升”，构建标准化，切实提高企业的核心竞争力和可持续盈利能力，确保完成江西公司下达的考核目标，为国电建设一流综合性电力集团做出新贡献。重点工作就是围绕安全稳定这个中心，抓好营销、燃料、财务三条防线，扎实做好安健环管理体系建设、设备检修管理标准化建设、现场安全文明生产标准化建设、人才队伍建设和党建科学化水平建设。

(五)准确把握公司2015目标任务。公司通过对江西区域火电经营和发展环境分析和研判，全面梳理公司现状，从切实增强企业盈利能力和市场竞争力的客观需要出发，提出了保安全、保稳定、稳盈利的目标，明确提出要确保完成上级公司下达的68.8亿千瓦时和实现3.73亿利润的主要经营目标。考虑到今年还有#4机组大修和脱硝除尘技改等重点工作，任务艰巨，压力很大，大家要有攻坚克难、迎难而上的思想和准备。

公司各级组织要把思想和行动统一到公司对当前形势的分析判断上来，统一到公司总体目标和工作思路上来，切

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实增强做好各项工作的紧迫感和责任感，坚持立足当前，着眼长远，共同把丰电经营管理水平推向新的高度。

二、紧盯目标，狠抓落实，全面推动2015年各项工作目标任务完成。

曲总(董事长)在年初公司干部大会明确提出，要紧紧围绕“安全、规范、优化、提升”八字工作方针，抓基础提升安全水平，抓存量提升管理效益，抓转型提升发展质量，抓改革提升企业活力，抓保障提升党建实效，在更高层次、更高水平上做好各项工作。

一要全面夯实安全基础。安全事关职工切身利益，事关企业改革发展稳定。要始终牢记安全是第一责任、第一政绩、第一纪律，坚持全覆盖、零容忍、硬考核、严查处，切实增强红线意识和责任意识，建设本质安全型企业。要确保生产安全，以“三反四保”为主要内容，抓好责任落实，强化反违章基础。要加大设备治理力度，坚持开展现场文明生产整治，消除安全管理的薄弱环节，要抓实应急管理，加强技能培训，提高员工事故突发应急响应和处置能力，实现安全生产本质安全。要确保环保安全，认真落实新环保法要求，全力以赴做好#4机组脱硝改造及电除尘工程，切实加强脱硫脱硝系统的运行检车和入炉煤质调整，确保污染物排放达标。要确保经济安全，牢固树立法治思维、规范思维和底线思维，防范经济风险，抓好外部审计整改事项落实，确保经营管理、

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决策过程合法合规。要确保政治安全，严格执行中央八项规定和集团公司24条措施，自觉践行群众路线，认真落实“两个责任”，深化廉洁风险防控，抓早抓小早预防，要坚持开展平安丰电建设，深入排查矛盾隐患，化解不稳定因素，确保职工队伍稳定和企业安全。

(一)要聚焦安全，强基固本夯实基础。牢固树立第一责任，第一政绩，第一纪律的意识，要在全厂构建“大安全”理念。不断深化安全生产长效机制，加大设备治理力度，狠抓责任主体落实，消除安全管理的薄弱环节，尤其要对四管泄漏问题要制定专项控制方案。要抓实应急管理，加强技能培训，提高员工事故突发应急响应和处置能力，实现安全生产本质安全。要严格落实党风廉政责任制，落实中央“八项规定”和集团三公经费等八项费用管控要求，深化廉洁风险防控，抓早抓小早预防，确保不发生违法违纪事件。要认真抓好信访维稳工作和安全保卫工作，深入排查化解不稳定因素，早发现、早调处、早解决，确保职工队伍稳定和保卫安全。

(二)要精益求精，提升管理保障质量。江西公司王总在公司领导班子述职考评会上提醒、告诫我们，纵向比，即与我们自己历史成绩比较，进步很大，但横向比，与同区域兄弟单位比较，差距不小，还有潜力可挖。我们要对此保持

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清醒的认识，认真吸取经验，面对现实、要继续深入开展深度节能活动，做好电量智慧营销;要准确研判燃料市场变化，做好燃料保质控价工作;要抓好#

2、#3机组的大修、脱硝技改等重点项目的技改工作，做好物资采购和控制合理库存工作;要继续深化三项制度改革，建立健全绩效考评体系，充分发挥薪酬分配激励导向作用;要抓好相关综合产业和企业综合管理等精细化工作。这就要求我们以求真务实的精神，在“作风再转变、机制再完善、指标再优化”上狠下功夫，确保管理提升和国电集团下达的火电对标三年目标务必完成。

(三)要真抓实干，紧咬目标完成任务。一分部署，九分落实。空谈误国 实干兴企。我们必须脚踏实地、埋头苦干，鼓励在方法上大胆探索、在技术上不断革新、在方向上勇于开拓。要充分发扬“钉钉子”精神，抓住全年目标这个核心，集中精力、一丝不苟、坚持不懈，用“踏石留印，抓铁有痕”的韧劲咬住目标不放松，负好自己的责任，完成好下达的任务。全公司干部员工要增强紧迫感和使命感，齐心协力、实事求是、锐意进取，推动公司各项工作取得更优异、更显著的成绩。

刘总在工作报告中提出的三个工作目标：抓对标、控非停、挖潜能，及六个精细化重点工作，各部门、党支部要根据职责，制定相关措施、方案及考核办法并实施，总经部、

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人力资源部和纪检监察审计部督办。

三、服务中心，凝心聚力，为完成各项任务提供政治保障。

(一)要认真组织好以“为民务实清廉”为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动。

按照集团公司统一布置，结合企业实际开展好教育实践活动，确保活动的每个环节、每项措施都紧紧围绕企业中心工作来谋划、开展和落实。要加强宣传引导，把大家的关注聚焦到提升企业管理水平上来。要聚焦作风建设，坚决反对“四风”，坚持领导带头，广泛听取意见，突出重点抓整改，将解决企业面临和群众反映的突出问题贯穿始终，做到什么问题突出就解决什么问题，什么问题紧迫就解决什么问题，确保抓一件成一件，确保取得让群众看得见、真满意的效果。

(二)要发挥好党组织的政治核心作用。要不断巩固扩大基层组织建设成果，深化创先争优活动，深入实施学习创新工程、服务提效工程和强基固本工程，打造学习型、创新型、服务型党组织，进一步增强基层党组织的活力和战斗力。要建立健全领导人员挂点和直接联系群众制度，机关服务生产一线制度，深入开展“双百访谈”，开展“三进三解三提升”和“双联双帮”活动，坚持开展中层干部“一对一”挂点和党员联系户活动，不断提升基层党组织和党员干部服务大局、服务群众、推动科学发展的能力。

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(三)切实抓好反腐倡廉工作。建立健全惩治和预防腐败体系，持之以恒地抓好中央八项规定和集团公司24条措施的贯彻落实，严格“三公”经费等八项费用管控，紧盯重要节点，加强执纪监督，严肃处理顶风违纪人员。要强化对干部的监督、管理和教育，坚持对重点岗位、重点领域和关键环节的效能监察，强化“三重一大”制度监管。大力建设廉洁文化，强化执纪问责，营造团结和谐、风清气正、干事创业的阳光环境。

(四)努力创建和谐企业。把握“家园”文化主线开展企业文化建设，深入开展“中国梦”教育，深化“道德讲堂”、学雷锋活动和志愿者服务活动，加强新闻宣传和舆论引导。发挥好工、青、妇等组织桥梁纽带作用，深化厂务公开，广泛开展“面、心、实”、“职工之家”创建活动，深入开展各个岗位建功立业活动。深入实施惠民工程，关心关爱员工，把困难帮扶和走访慰问工作常态化。以协会为单位组织开展丰富多彩的文体活动，提升员工幸福指数。

四、履职尽责，率先垂范，有效提高干部执行力。 “为政之要，贵在执行，重在履事”。各级干部要认真贯彻执行公司的战略决策和工作部署，强化执行力，从而实现预定目标和任务。

一要加强学习，提升能力。干部能力提升是提高执行力的核心，我们的干部要全面提升自己驾驭全局、组织协调、

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勇于创新的能力水平和综合素质，就必须养成多读书、爱学习、勤思考的习惯，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，一种境界要求，要在学习上发挥表率作用。

二要以身作则，强化执行。我们的干部要带头改进作风、以身作则，讲政治、顾大局、守纪律，不折不扣地贯彻执行上级党组的决策部署，确保政令畅通，令行禁止。要增强责任意识，针对责任落实、工作执行过程中的突出问题和不正之风，敢于坚持原则，敢于动真碰硬。要强化沟通，讲求协作，以钉钉子的精神，努力将各项工作抓实抓好、抓出成效。

三要完善考核，健全机制。进一步完善考核和激励机制，实行严格的绩效管理责任制、监督制和问责制。对事关公司管理发展大局的工作，实行一事一督查，严格责任追究，延伸工作问责，真正让各级干部有所为有所不为, 兢兢业业、干干净净做事，切实提高干部的执行力，努力形成“做事不争功，揽事不争权”和“只为落实想办法、不为困难找借口”的工作氛围。

会后，各部门、党支部要采取多种形式对会议精神进行传达学习，结合实际抓好2014年各项目标任务的落实。特别是要把刘总讲话提出的指导思想、工作方针、任务重点，深入广泛地在干部员工中组织学习讨论，真正做到宣传到班组、精神到个人，为公司2014年的生产经营目标实现奠定

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坚实的思想基础。

各位代表、同志们，新年伊始，我们以“一马当先”的勇气，“快马加鞭”的紧迫感，积极开拓，锐意进取，取得了首月“开门红”，为全年工作开好了局、起好了步。让我们以更加有效的经营举措，更加务实的工作作风，更加坚定的理想信念，不断夯实盈利基础，全面提升质量效益，确保完成全年各项目标和任务，开创丰电更加灿烂辉煌的明天!

谢谢大家!