国土资源部办公厅

第一篇：国土资源部办公厅

国土资源部办公厅文件

国土资厅发[2006]129号

关于组织2006年度全国土地估价师资格考试工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局): 为适应土地估价行业发展的需要，经国土资源部批准，自2006年度起全国土地估价师资格考试原则上每年举行一次，报考人员自由选择报考科目的种类和数目，考试合格成绩在连续3个考试年度内滚动有效，全部考试科目合格者，获得国土资源部统一颁发的《中华人民共和国土地估价师资格证书》，取得土地估价师资格。现将2006年度全国土地估价师资格考试有关事项通知如下：

一、组织工作

2006年度全国土地估价师资格考试由全国土地估价师资格考试委员会(以下简称考试委员会)领导。考试委员会下设办公室，在考试委员会的指导下，具体负责实施考试委员会决定事宜和考试的组织实施工作，全国土地估价师资格考试委员会办公室(以下简称考试委员会办公室)工作由中国土地估价师协会具体承担。各省、自治区、直辖市设立考区，各考区设立考区办公室,在考试委员会办公室的指导下，具体负责组织实施本考区考试信息公告;报考人员资格审查、登记和准考证发放;考点考场安排和考试期间的保密、安全措施落实;协助完成本考区监考任务。各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门负责考区办公室的设立和领导工作，具体工作可以委托所属辖区内土地估价行业协会承担。

各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门要切实加强领导，在地方土地估价行业协会的配合下，指定考区办公室的负责人，集中力量组织协调完成考试期间的各项工作，确保本年度考试工作顺利完成。各考区办公室负责人姓名、职务、联系电话请于2006年10月30日前函告考试委员会办公室。

二、报名条件

(一) 考试报名条件：

凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一的，均可报名：

1、取得大专学历且从事相关工作满2年;

2、 取得本科学历且从事相关工作满1年;

3、 取得博士学位、硕士学位或第二学士学位，研究生班毕业;

4、不具备上述规定学历要求，但具有中华人民共和国认可的中级以上相关专业技术职称。

(二)有下列情形之一的人员，不予报名：

1、 受过刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至报名之日止未满5年的;

2、 被取消土地估价师资格未满5年的;

3、被取消考试资格未满2年的;

4、因在评估或相关业务中犯有错误，受到行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起至报名之日止不满2年的;

5、其他不符合报名条件的情形。

三、报名程序

(一) 各考区办公室应向社会公告本考区考试的具体报名时间、地点和方式等;

(二) 报考人员可到户籍所在地或现工作所在地报考;

(三) 报考人员应携带报名表和以下证件、资料到所在考区办公室指定的地点办理报名手续：

1、合法有效证件(公民身份证、现役军人持军官证、文职干部证或士兵证)的原件及复印件;

2、国务院教育行政主管部门认可的学历(学位)证书、相关专业技术职称资格证书原件及复印件;

3、 相关工作经历的证明;

4、两寸近期彩色证件照两张。

报考人员提交上述复印件时，携带的相应原件供当场验证后退还，复印件由考区办公室负责存档备查。报考人员应如实填写报名表，若发现弄虚作假的行为，取消个人报考资格，并追究有关单位的责任。

(四)各考区办公室统一采用“全国土地估价师资格考试报名系统”(简称考试报名系统)进行报名，(见附件1“全国土地估价师资格考试报名系统”简要说明)，登录中国土地估价师协会网站()下载安装程序，参照用户使用手册进行操作。对于边远贫困地区不具备上网条件的考生可填写纸制报名表(见附件2)，各考区办公室对报考人员进行现场审核后，通过本考区的“土地估价师资格考试报名系统”建立报考人员数据库，并于2006年12月20日前将报考人员数据库和报考人员汇总表以文件形式上报到考试委员会办公室，报考人员以上报文件为准。

(五)、考试委员会办公室负责统一编排档案号、准考证号。各考区办公室在2007年1月5日至1月7日内经考试系统下载本考区的准考证。做好考场安排和发放准考证等工作(准考证式样见附件3)。

四、考试科目、范围及参考资料

考试科目包括：土地管理基础与法规、土地估价理论方法、土地估价实务基础、土地估价案例与报告、土地估价相关知识五门，全部实行闭卷考试。各科考试范围见《全国土地估价师资格考试大纲(2006年)》(详见“关于印发《全国土地估价师资格考试大纲》(2006年)的通知”)。

考试参考资料为国家现行土地行业有关法律、法规、政策,以及行业准则、技术标准和技术规程等。为了便于考生选择，针对《全国土地估价师资格考试大纲》(2006年)的内容，推荐一批书目作为参考教材(详见“关于推荐《2006年全国土地估价师资格考试参考书目》的通知”)。

五、考试时间

全国统一按照“北京时间”进行考试。其中：

1月27日：土地管理基础与法规 9∶00-10∶00

土地估价理论方法 10∶30-12∶00

土地估价实务基础 14∶30-17∶00 1月28日：土地估价案例与报告 9∶00-11∶30

土地估价相关知识 14∶30-17∶00

六、考区和考场设置 各省、自治区、直辖市为独立的1个考区，考场设在省会(首府)城市。每30人设一个考场，剩余不足30人按一个考场设立，考场数量根据报考人数确定(考场设置见附件4)。

七、考试收费

各考区办公室向考生收取的收费标准，根据《国家发展改革委、财政部〈关于土地估价师考试收费标准及有关问题〉的通知》(发改价格〔2005〕147号)规定办理。各考区办公室向考生收取的收费标准，由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门，在中国土地估价师协会考务费标准的基础上加组织报名、租用考试场地和聘请监考人员等配套费用核定。报名费中应包含上交考试委员会办公室的每人每科15元人民币考务费(用于全国考试办公室组织考试命题、试卷印制、发放及评阅等项工作)。

八、发证与执业

考生可在全部考试结束之日起3个月内，在国土资源部的《土地估价机构和人员执业信息公示系统》查询考试成绩。全部考试科目合格者，取得《中华人民共和国土地估价师资格证书》，由各考区办公室统一发放。

2006年以后取得《中华人民共和国土地估价师资格证书》的土地估价师，需要通过实践考核，进行执业登记后方能在土地估价报告上签字，承担法律责任。

首次实践考核将于2007年进行，凡取得2006年度《中华人民共和国土地估价师资格证书》并符合2004年全国土地估价师资格考试报名条件(国土资发〔2004〕95号)的人员，可直接报名参加实践考核。实践考核的具体办法另行通知。 全国土地估价师资格考试委员会办公室联系方式： 地 址：北京市西城区冠英园西区37号 邮 政 编 码：100035 联系人及电话：武桂兰010-66561586 张蕾红 张 洁 010-66561509 010-66562199 传 真：66562202 电 子 信 箱： zlh@creva.sina.net

第二篇：国土资源部办公厅国土资厅发〔2009〕70号

国土资源部办公厅《关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知》

国土资厅发〔2009〕70号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方国家土地督察局：

为进一步落实《国土资源部关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见》(国土资发〔2009〕10号)文件精神，不断完善耕地增加或减少的相关政策，保证第二次全国土地调查工作顺利进行，现将有关事项通知如下:

一、各地应严格执行《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)，如实进行耕地调查，严格按照国家组织全面内业核查，省级组织实地复核，国家组织实地抽查、核实等确认的程序和措施，认定耕地面积，确保第二次全国土地调查耕地面积真实准确。

二、第二次全国土地调查确认耕地增加或减少的省份，不调整《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》确定的本省(区、市)耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标。

三、第二次全国土地调查确认耕地增加的省份，在省级国土资源行政主管部门核定新增耕地的位置和面积并确保耕地和基本农田保有量不低于《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》规定的指标前提下，对属于1999年1月1日《土地管理法》修订施行后，由单位和个人自行开垦、且未在第二次全国土地调查前纳入耕地统计范围、也未在相关图件上标示过的新增耕地，通过土地整治达到相关规定的质量，经申请确认可用于耕地占补平衡。

四、第二次全国土地调查确认耕地减少的省份，已经低于2020年耕地保有量目标，凡属于1997-2010年规划期内，由耕地调整为其他可调整农用地(即带K地类，不含生态退耕形成的林地)，且未破坏耕作层的，可按耕地管理，纳入耕地目标考核;纳入后仍有缺口的，须在新一轮规划期内，通过补充耕地面积或减少对耕地占用等措施确保实现耕地保有量的目标。

国土资源部办公厅

二〇〇九年八月十一日

第三篇：国土资源部办公厅关于完善第二次全国

国土资源部办公厅关于完善第二次全国 土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知

国土资厅发〔2009〕70号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方国家土地督察局：为进一步落实《国土资源部关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见》(国土资发〔2009〕10号)文件精神，不断完善耕地增加或减少的相关政策，保证第二次全国土地调查工作顺利进行，现将有关事项通知如下：

一、各地应严格执行《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)，如实进行耕地调查，严格按照国家组织全面内业核查，省级组织实地复核，国家组织实地抽查、核实等确认的程序和措施，认定耕地面积，确保第二次全国土地调查耕地面积真实准确。

二、第二次全国土地调查确认耕地增加或减少的省份，不调整《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》确定的本省(区、市)耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标。

三、第二次全国土地调查确认耕地增加的省份，在省级国土

资源行政主管部门核定新增耕地的位置和面积并确保耕地和基本农田保有量不低于《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》规定的指标前提下，对属于1999年1月1日《土地管理法》修订施行后，由单位和个人自行开垦、且未在第二次全国土地调查前纳入耕地统计范围、也未在相关图件上标示过的新增耕地，通过土地整治达到相关规定的质量，经申请确认可用于耕地占补平衡。

四、第二次全国土地调查确认耕地减少的省份，已经低于2020年耕地保有量目标，凡属于1997-2010年规划期内，由耕地调整为其他可调整农用地(即带K地类，不含生态退耕形成的林地)，且未破坏耕作层的，可按耕地管理，纳入耕地目标考核;纳入后仍有缺口的，须在新一轮规划期内，通过补充耕地面积或减少对耕地占用等措施确保实现耕地保有量的目标。

第四篇：国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧

急通知

国土资源部办公厅

国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知

国土资电发〔2011〕72号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局：

近期，各地在加快工业化、城镇化建设中，一些地方因征地拆迁引发的恶性事件时有发生，社会反响强烈。为严格规范征地拆迁管理、坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益，现就有关事项紧急通知如下：

一、进一步提高认识，认真贯彻落实中央有关规定要求

做好征地拆迁补偿安置工作，关系国家经济建设发展、农民群众切身利益和社会和谐稳定，党中央、国务院对此高度重视。2010年5月，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号)，强调征地拆迁要严格执行有关规定，坚决纠正违法违规征地拆迁行为。2011年3月，中纪委办公厅下发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》(中纪办发〔2011〕8号)，要求加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查。特别是国务院颁发《国有土地上房屋征收与补偿条例》以来，进一步增强了广大干部群众依法依规做好农村集体土地征收拆迁的自觉性。但是，各地在加快发展中，用地需求猛增，土地征收拆迁任务加重，因各种原因引发的违法违规土地征收拆迁行为，有增加趋势。各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求，一把手亲自抓。要配合政府和有关部门，从本省(区、市)实际情况出发，完善征地拆迁补偿安置的政策措施;督促市、县政府切实履行“对征地拆迁管理工作负总责”的责任，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，切实做好征地拆迁补偿安置工作。

二、严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益

部《关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发〔2010〕96号)中对提高征地补偿标准、采取多元安置途径、做好农民房屋拆迁补偿安置工作、规范征地程序等提出了明确要求，各级国土资源部门在征地拆迁中要认真执行，加强管理。实施征地拆迁，必须在政府的统一组织领导下依法规范进行。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并因地制宜采取迁建安置、货币安置或实物补偿等多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时组织征地公告，并就征地补偿安置标准和政策征求群众意见。群众有意见的，要认真反复做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行实施征地拆迁;对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。征地经依法批准后，要依法规范实施，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用问题。

三、及时化解矛盾纠纷，妥善处理征地拆迁突发事件

各级国土资源部门要建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真做好征地拆迁中矛盾纠纷化解工作。在征地拆迁前，要分析评估易引发不稳定风险的环节和因素，提出预防和化解不稳定风险的对策措施。征地拆迁实施中要加强监管，及时发现出现的苗头性、倾向性问题，做好有关沟通协调工作，做到早发现、早处理，避免矛盾积累激化。要建立应急预案，对征地拆迁突发事件，要及时分析原因，主动向政府报告，积极采取措施妥善解决，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。要积极探索创新土地征收拆迁中做好宣传引导、化解不同意见及组织实施的有效途径和办法，认真做好征地拆迁群众信访工作，深入到问题反映较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，及时改进工作，把问题解决在初始阶段。

四、开展全面检查，坚决纠正违法违规征地拆迁行为

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省级国土资源主管部门要迅速组织，对本省(区、市)内各项建设正在实施的征地拆迁开展一次全面自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求、安置是否落实，是否存在违法违规强制征地拆迁行为等。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，必须立即予以制止，并采取有力措施进行整改，整改到位前，不得继续实施征地拆迁。对发现的违法违规征地拆迁行为，要依法依规严肃查处。

各省(区、市)要认真按照本通知规定要求，在全面梳理的基础上抓紧完善和落实征地拆迁相关制度规定，有关完善落实情况连同全面检查整改结果汇总形成报告，于2011年7月底前报部。

[新闻1+1]征地拆迁，紧急通知!(2011.05.16)

中国网络电视台消息(新闻1+1)：国土资源部下发了一份紧急通知，细细读来这份通知，用词可谓是很严厉，心情也不可谓不迫切，那么对于已经存在的强行的征地和拆迁的现实，这份通知可以带来怎样的改变呢? 评论 观点：一些地方政府和官员利用土地与民争利

主持人：要用法律的手段来保护被拆迁人的利益，但是似乎和发生的强征强拆的事件相比，用法律手段保护自己的比例就相对低的多，为什么会这样呢?

特约评论员：法律在执行的过程中，碰到了法律和利益打架的问题，对于地方来说，各种用地需求，包括国土部这次的通知里面也说了，因为地方各种各样的用地需求，不排除一些地方政府和官员的确为了短期的利益，甚至是私利以土地来与民争利。实际上，这些巨大的利益，有时候是规避法律的。

就近期一些地方因征地拆迁引发恶性事件，国土资源部日前下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。

国土资源部强调，各级国土资源部门要建立应急预案，对征地拆迁中发生的突发事件，及时分析原因，采取措施妥善解决，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件发生。要积极探索创新土地征收拆迁中化解不同意见的途径，改进工作。与此同时，省级国土资源主管部门要迅速组织，对正在实施的征地拆迁开展全面自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求、安置是否落实，是否存在违法违规强制征地拆迁行为等。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，立即予以制止，进行整改。对违法违规征地拆迁行为，依法依规严肃查处。

住宅楼夜间遭强拆 光缆被毁千余用户通讯中断

5月13日夜，安庆市开发区老峰镇迎江工业园附近发生了一起野蛮拆迁导致电信光缆受损事件，不仅造成该房主二层楼房在不知晓的情况下被夷为平地，还造成千余用户和该工业园内20余家企业固话和网络中断。目前，房主已经报警，电信抢修工作已经结束，辖区老峰派出所已受理在查。

哈尔滨一棚户区五户被强拆 居民门牙被打掉

“我们家和邻居一共5家，一夜之间被铲平了!家里所有生活用品和家当全都埋在废墟里了。这叫我们可怎么活

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啊?”5日，家住哈尔滨市呼兰区居民吴女士带着哭腔对记者说。原来，在呼兰老城区一片已经纳入开发商待拆迁范围内的居民区，在“五一”小长假前发生了一起拆房事件。5户居民家房屋半夜被人用重型机械铲平。据吴女士介绍，此前其中一户居民，丈夫门牙被打掉，腿被打伤。对此，哈市呼兰区拆迁办明确表态，如果此事与开发商有关，则可定性为暴力拆迁，将吊销其拆迁许可。此外，警方正在全力缉拿犯罪嫌疑人。 国务院：征地拆迁引恶性事件将严惩

2011年4月22日，国务院办公厅转发国务院纠风办《关于2011年纠风工作实施意见》，确定了今年“纠风工作”的八项主要任务，致力于纠正涉及政府机关和教育、医疗、住房、食品等行业的不正之风。意见称，对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究责任。

今天我们来关心一下国土资源部刚刚下发的一份紧急通知，细细读来这份通知用词可谓是很严厉，心情也不可谓不迫切，对于已经存在的一个强行的征地拆迁的现实，这份通知可以带来怎样的改变呢?

(播放短片)

解说：

下发军令状，坚决查处强征强拆行为，征地需先安置后拆迁，征地拆迁要合理补偿，防止简单粗暴，压制群众。标题不同，位置却都显著，而内容也来自一个共同的出处。今天各大媒体都在聚焦一份来自国土资源部的紧急通知，聚焦强征强拆。

新闻口播：

国土资源部日前下发紧急通知，要求各省级国土资源主管部门对正在实施的征地拆迁展开一次全面的自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范，补偿标准是否符合规定要求，安置是否落实，是否存在违法违规强制征地拆迁行为等，对于发现存在……

解说：

今天国土部的官方网站上，这份紧急通知也同样是头条。从媒体的反响再到国土部重视，似乎都能够捕捉到这份通知的份量。

严之尧：

不管从媒体，从部里面调查，现在强征强拆的情况相对是有所抬头。所以老百姓的问题是国家最大的事，所以我们部里面对这个问题非常重视，积极下发了紧急通知。

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解说：

提高认识，认真贯彻落实中央有关规定。严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益;及时化解矛盾纠纷，妥善处理征地拆迁突发事件;开展全面检查，坚决纠正违法违规征地拆迁行为。这份通知之中四项内容目的在于坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。

主持人：

对于发现存在程序不合法，补偿不到位，拆迁人居住条件未得到保障和违法违规，强制征地拆迁等行为的，必须立即制止，进行整改，并积极采取措施来妥善解决，防止简单粗暴压制群众。

解说：

对于如何落实，这份紧急通知也提出要求，各省(区、市)要认真按照本通知规定要求，在全面梳理的基础上，抓紧完善和落实征地拆迁相关制度规定，有关完善落实情况连同全面检查整改结果汇总形成报告，于2011年7月底前报部。而实际上近期有关部门针对土地问题措施不断。

新闻口播：

今天下午的四点国家土地督查北京局，约谈了违法用地严重的山西省大同市人民政府的主要负责人，拉开了地方土地督查局约谈和问责的序幕。

公安部近日制定下发文件，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。

近日中央纪委监察部发出通知，要求各级纪检监察机关切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。

近年来出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围，违背农民意愿，强征强建等一些急需规范的问题，侵害了农民的权益，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

解说：

实际上这样的措施如果追溯到去年，还有很多，而提高认识，认真贯彻落实中央有关规定，也在这份紧急通知中位列四项要求的第一位，各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益，构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求，一把手亲自抓，要配合政府和有关部门，从本省(区、市)实际情况出发，完善征地拆迁补偿安置的政策措施，督促市县政府切实履行“对征地拆迁管理工作负总责”的责任，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，切实做好征地拆迁补偿安置工作。

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主持人：

国土资源部的相关负责人也表示了，最近强征强拆的情况相对有所抬头，所以一上来先请王教授给我们解释一下，最近有所抬头，原因何在?

王锡锌 特约评论员：

我觉得其实还是整个推动对于土地收益的依赖这样一种基本的观念，以及基本的发展模式，可能没有改变，其实我们从一系列的紧急通知这里面，解读到的大概是两个意思。第一个，中央各个部门对这个问题高度重视，也发现了问题的紧迫性，但是一系列的紧急通知，其实也表明问题不但没有得到解决，而且有可能有增强的趋势，所以紧急通知本身应该说很重要，也很及时，但是更重要，更有应对性的应该是如何保证紧急通知中所规定的措词严厉的那些手段，能真正地落到实处。

主持人：

除了这些紧急通知之外，我们也知道从今年1月份开始新的拆迁条例就开始实施了，那个时候人们判断，说这个一实施应该说强征强拆的现象会减少，为什么恰恰这个时候又有所抬头呢?

王锡锌：

首先我想说的，关于国有土地上房屋征收补偿条例的出台，应该讲对于规范国有土地上，也就是城市里房屋征收补偿等等方面，应该说起到了一定作用。但是另外一方面我们要看到，今天随着城市化进一步的加快，发展的速度加快，以及工业化由城市向农村的发展，对集体所有土地，农民土地这种需求应该说越来越明显，在这种情况下，既然城市的这一部分征地已经有了规范了，其实有可能反而会引发在集体土地上一些征地的行为会增多，对集体土地的需求会增大，而且由于这方面，相应来说有些规定还相对滞后，所以这里问题的高发，一方面与我们用地的需求增加有关系，另外一方面也向我们提出了农村集体土地征收拆迁工作的规范，可以说是当前最紧迫的任务。

主持人：

就解释了为什么现在在农村类似的现象似乎更突出一些，刚才您说到了这样的紧急通知逐个地下发，究竟谁来实施，在这次紧急通知当中，我们看到有一句话说的是，“各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求”，最后是一把手亲自抓，我们从复杂的句子当中来看的是，各级的国土资源部门一把手亲自抓，这个力度您觉得够不够?

王锡锌：

这个力度从国土资源部角度来说，它已经做到了最大力度，因为这只是一个国土资源部对它下属各省自治区直辖市，这些国土资源厅局所发的要求，也就是说它是一个系统内部的发文，能够要一把手直接抓，负总责，这已经是一个最

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高力度。但是我们必须要注意，整个地方的征地拆迁工作往往与地方GDP的增长，地方的政绩是联系在一起的，而地方的国土资源部门是否有足够的手段、权利去制止地方政府或者地方一些部门的违法征地拆迁的行为，可以说依然是一个问题。

因为在过去的一些实践中，中央，特别是国土资源部，对地方违规用地的情形一直是高度重视的，也有了督查、约谈、问责等等做法，但是我们看到它所起的作用相对来说，到现在为止还是有很大改进的空间，所以从国土资源部门来说，可以看出它的力度，但是这样一种措施的落地，包括比如说对于违法违规的征地行为用的是立即制止，对于这种违法违规行为强调有力整改，最关键的对于违法违规行为以及行为人要严肃查处，如果我们看不到这些措施的落地，特别是如果我们看到有很多地方有违法违规的用地行为，征地拆迁行为，但是看不到对行为人的查处，这样的文件我想可能它不能解决实践中所面临这些问题。

主持人：

防范查处强拆强征违法行为的主体应该是谁? 王锡锌：

当然如果我们从依法行政角度说，各级政府，各级部门都有义务严格依照法律规定来讲，从我们紧急通知的措施以及要求来看，尽管措施是非常严厉的，但是实际上它依然，所有这些要求可以说过去都已经有各种各样的法律法规的规定，而且就在5月份国土部紧急通知下发之前，在4月份国务院下发了一个关于防止农民“被上楼”的紧急通知，在3月份中纪委监察部有一个规范征地拆迁方面的紧急通知，紧急通知已经很多了，规定已经很多了，如果说不能够在落实上下工夫，我们今天看到的这些紧急通知可能接下来将会是其他的紧急通知。

主持人：

我们就来听一听国土资源部相关负责人接受的采访。 (播放短片)

记者：

强制拆迁如果说对现在出现了一些不好的倾向，咱们有什么措施来制止或遏制这种现象? 严之尧：

现在一个是要求评估，评估什么呢?一个是国土主管部门，现在政法部门也有这个制度，要做风险评估，要了解老百姓的思想，你这种方案出台以后，公告以后，大多数或者绝大多数老百姓是不是满意，除了合法以外还要征得，要 6

让老百姓满意，不能说你合法以后，老百姓大多数人都很不满，你就强征，那肯定出问题。

记者：

有什么惩罚措施吗?现在各地这种强制拆迁，包括强制老百姓按手印，出现这种行为，咱们会有什么惩罚吗? 严之尧：

这就涉及到法律的问题，要查到这些问题，需要移送司法机关追究刑事责任，比如说强制老百姓按手印，违反国家法律是批准征地，按我们规定，按《土地法》的规定是不依法批准的，是无效的，要收回土地的，批文要作废的，这个是有规定的。到违法以后，还要移送司法机关，追究法律责任。

主持人：

刚刚严司长讲了，要用法律的手段来保护被拆迁人自己的利益，但似乎和发生的强征强拆事件相比，用法律手段保护自己这种事件的比例就相对低得多，为什么会这样?

王锡锌：

首先法律在执行过程中碰到了法律和利益打架的事情，因为对地方来说，各种各样的用地需求，包括我们国土部这一次的通知里面也说了，因为地方各种各样的用地需求，当然有些的确是为了城市化工业化的发展，也可能有些也是公共利益的需要，但是不排除一些地方，甚至一些官员的确是为了一些短期的利益，甚至私利，以土地来与民争利，所以在这种情形下，巨大的利益，当然就会有很多时候是规避法律的，其实国土资源部在去年关于我们土地违法有一个统计，其中指到我们地方各级政府土地的行政违法已经超过了所有违法总量的一半，也就是说这个违法情形是比较严重的。我觉得违法背后是有一个巨大的利益推动。

另外一方面查处违法，尽管包括我们这次通知也讲了，要由国土部门去查处，但国土部门查处有时候在实践中会碰到地方各种各样阻力，不要忘了地方的国土部门与地方当地的政府也有千丝万缕的联系，所以查处的时候相对来说比较困难，有很多时候甚至可能产生不作为，或者难以作为的情形。

主持人：

通过法律的手段来查处强征强拆有没有类似的案例? 王锡锌：

其实我们可以看到，国土执法部门在整个规范土地管理和征收拆迁过程中，应该说一直在起到一个比较重要的作用，但是事实上我们这一次，比如说一直关注的一个，包括很多媒体关注这次国土部通知的一个点，就是要加大查处的力

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度，谁来查?国土资源部门，国土资源部门查，有的时候因为有利益关系，有的时候可能是因为受到一些地方利益的制约关系，反而比较难查，所以最近我看到非常有意思的一个个案，在一个省里面，地方的一些被征地、被拆迁当事人，他发现了征地的市政府有违规违法的行为，要省国土资源厅来查处，也就是说向他举报，要他查处，告诉国土资源厅说，根据法律的规定你负有查处的义务，但是国土资源厅可能没有按照当事人举报情况去进行相应的查处，所以最后当事人就把国土资源厅，提请了行政复议，甚至最后告上法院，指出它不作为。

所以我们看到在实例中，不是说老百姓不要法律，也不是说我们相关的部门不要法律，而是利益在跟法律打架，我觉得假设法律所规定的那些真正的措施、标准、手段不能落实的话，像这样的一纸紧急通知可能在落地方面也会碰到障碍。

主持人：

其实说白了，强征强拆现象的出现就是拆迁人和被拆迁人之间利益并没有得到真正的均衡，稍后我们继续。 主持人：

征地过程中一定要保护好老百姓的利益，究竟该如何保护呢?我们再来听一段采访。 (播放短片)

韩俊 国务院发展研究中心副主任：

现在总的来讲，补偿标准在不断提高，但是在农民的眼里，这个补偿标准还是偏低，我们特别是这些重大基础设施的建设，给农民的补偿就更低。你比如说我看到一个研究报告，它讲一段高速公路，167公里，给农民的土地补偿款只有两公里的造价，就说我们国家这些高速公路，现在包括也在建高速铁路，这里面的土地成本是非常低的。实际上是压低了对农民的补偿，换来了我们这种基础设施和城市化的快速的发展。

记者：

有一种声音觉得说，我建高速铁路，那我是公益性的征地，那就应该给你低一点。 韩俊：

就是说你无论是公益性还是商业性，你给农民应该是一个价格。所谓公益性，它就有一定的强制性，所以你不能说让农民是一个公益性的一个建设，就让农民做出贡献，这个也是没有道理的。现在很多人认为，说给农民补偿高了就会影响发展，其实这个认识是不正确的，这背后其实是一个利益分配问题，世界上没有一个国家因为按照市场价值对农民的土地进行补偿，它的发展就受到影响了，所以应该让农民分享更多的土地的收益，要增加农民的要素主持人：

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不管是公益性还是商业性的拆迁，都要保护农民的利益，但是现实当中我们看到，其实农民的溢价能力相对要弱，到底该如何确保他们的权益呢?

王锡锌：

其实确保他们的权益，如果我们从今天这样一个紧急通知来看，短期我们要防止完全强迫的，所谓的暴力来压制违法违规的征地拆迁行为，因为我们看到这种违法违规征地拆迁行为不仅仅违反了现有的许多关于补偿的标准，征地的程序等等规定，而且直接对农民的利益和他们的意愿都造成了打击。

就像我们刚才采访的片中所说的，这种紧急通知所制止的仅仅是那些明显的违法违规的行为，我们可以问一下，如果是合法合规的，是不是就没有问题了呢?其实这就回到第二个问题，因为今天我们如果从对农村集体土地补偿来说，涉及到一个问题就是补偿的标准，补偿标准，我们现在土地是用土管制，对农地的补偿只是按照农业用途来计算价值的，可是这种土地一征收以后变成建设用地，价值就成倍地上涨，这种补偿标准对于农民来说是公平的吗?他们能够接受吗?我觉得是问题的核心所在。因此从长远来说，必须要对原有土地补偿的标准，也就是利益分配的标准要进行反思，一定要进行修改，不然的话，即便是按照那样的标准来做，农民也不能够接受，因为这里存在明显的价格差。

主持人：

我们在紧急通知当中也看到，说要提高认识，认识本身到底是不是问题? 王锡锌：

首先对于地方各级政府官员来说一定要强调这次通知，包括上一次4月份国务院的通知也强调，切实维护农民的合法权益，我觉得这个认识依然是非常重要的，政府到底是维护权益还是与民众争利，这是第一个。但是真正要提高认识，我觉得是需要在法律设计框架上，在这种具体的措施上，特别是对别人不愿意提高认识的，采取那些违法违规行为的官员，必须要有制裁，也就是说假设严肃的查处不能落地，认识可能很难提高。

国土资源部：规范征地拆迁 严查强征强拆行为

中国网络电视台消息(新闻联播)：国土资源部日前就近期一些地方因征地拆迁引发的恶性事件下发紧急通知，要求坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。

《通知》要求，征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并采取多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见;不得强行实施征地拆迁，要确保征地补偿费用及时足额支付到位。

国土资源部耕地保护司司长 严之尧：下一步征地制度改革的方面主要解决补偿标准的问题，老百姓的发展权的问

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题，怎么配置好相应的资源给(被征地)老百姓。让他能够真正生活水平不降低。

《通知》还要求，2011年7月底前，各省(区、市)内正在实施的征地拆迁行为要完成一次全面的自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求等。对于涉及违法违规征地拆迁的行为，要依土地法的规定严肃查处。

国务院：征地拆迁引恶性事件将严惩

本报讯(记者孙乾)国务院办公厅昨天转发国务院纠风办《关于2011年纠风工作实施意见》，确定了今年“纠风工作”的八项主要任务，致力于纠正涉及政府机关和教育、医疗、住房、食品等行业的不正之风。意见称，对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究责任。

>>征地拆迁

严查强拆恶性事件

意见要求，坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学完善的征地补偿机制。

同时，坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。

针对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，意见明确要坚决追究责任。

第五篇：国土资源部办公厅关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知(国土%E8%B5

【发布单位】国土资源部办公厅 【发布文号】国土资电发〔2006〕22号 【发布日期】2006-06-14 【生效日期】2006-06-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】贵州省国土资源厅

国土资源部办公厅关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知

(国土资电发〔2006〕22号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)，计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属事业单位，部机关各司局：

最近一个时期，一些地方土地违法现象又有所抬头。这种情况扰乱土地管理秩序，阻碍宏观调控政策的落实，如不严肃查处，坚决纠正，将使土地市场治理整顿成果丧失殆尽，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且影响国家长远的可持续发展。国务院领导明确要求，对土地违法的新动向，必须严肃指出，限期整改;对重大案件要严肃查处，严明纪律，追究有关人员责任。现就严明法纪、坚决制止土地违法的有关事项通知如下：

一、认真清理违法违规用地

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》(国土资电发〔2006〕17号)要求，认真组织开展对“以租代征”违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，重点是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发后发生的各类违法违规用地的清理。对2005年1月1日以来省级人民政府批准的用地要逐一登记造册，于6月底以前报部，部将组织核查。对2005年1月1日以来市、县用地的情况，省级国土资源管理部门要逐一核查，发现违法批地、用地的要认真整改，严肃处理。部将组织抽查。

二、严肃查处重大土地违法案件

各级国土资源管理部门在清理违法违规用地的同时，要组织力量严肃查处重大土地违法案件。重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等土地违法行为。

未依法进行农用地转用审批，国家机关工作人员批准“以租代征”的，按非法批地从重处理;单位和个人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租农民集体土地用于非农业建设从重处理。通过调整土地利用总体规划规避国务院基本农田占用审批的，按非法批地处理。违反国家产业政策或供地政策供地的，按非法批地处理;擅自占地或骗取批准占地的，按非法占地从重处理。

三、巩固土地市场治理整顿成果

各地必须严格执行清理整顿开发区的各项政策。在国务院关于规范各类开发区发展的政策性文件发布和开发区四至范围落实前，各地一律不得新设和扩建以成片土地开发为条件的各类开发园区。同时，要按照规划审核确定的开发区面积和边界落实开发区四至范围，对拒不落实和擅自调整开发区位置、边界的，要责令整改。在审核公告的开发区四至范围外，不得再以开发区名义征占土地。对以园、区、城、中心、基地等各种名义擅自设立的各类开发园区，都要严肃查处。

切实维护被征地农民的合法权益。各类建设项目征收农民集体所有土地，征地报批前未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地。必须保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。征地补偿安置不到位的，不得强行征地。拖欠、截留和挪用征地补偿安置费的，必须限期纠正。

四、组织开展执法检查

为促进地方各级国土资源管理部门依法严肃查处土地违法案件，巩固土地市场治理整顿成果，国土资源部与监察部决定，联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况进行执法检查。地方各级国土资源管理部门也应会同监察部门，组织开展执法检查。重点检查违反国家宏观调控政策，非法批准征收、使用土地和违反土地利用总体规划以及严重侵害农民利益等土地违法问题。通过检查，对以罚代责、弄虚作假、欺上瞒下等错误行为予以坚决纠正。

五、严明法纪

制止各类土地违法行为，遏制乱占滥用耕地之风，关键在于严明法纪，处罚要到位，追究责任要到位。对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，要依法追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对置国家政令于不顾，不听制止，顶风违法的，必须公开曝光、从重处理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。

依法查处土地违法案件是各级国土资源管理部门的法定职责，“一把手”是第一责任人。各级国土资源管理部门都要直接立案查处土地违法案件。对有案不查的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任。对土地违法行为多发且查处不力，或者因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事件的地区，要限期整改。整改期间，暂缓受理所在地区建设项目用地预审和报批申请。

各级国土资源管理部门要保持气势，把握主导，敢于坚持原则、敢于碰硬，采取果断措施，切实巩固土地市场治理整顿成果，坚决制止、严肃查处土地违法案件，保证国家宏观调控政策措施的落实，促进经济平稳较快发展。

国土资源部办公厅

二00六年六月十四日

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