国土资源部最新通知

第一篇：国土资源部最新通知

最新国土资源部修订版建设用地审查报批管理办法

建设用地审查报批管理办法

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)，制定本办法。

第二条 依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

第三条 县级以上人民政府国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。

第四条 在建设项目审批、核准、备案阶段，建设单位应当向建设项目批准机关的同级国土资源主管部门提出建设项目用地预审申请。

受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。

第五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府国土资源主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

(一)建设项目用地预审意见;

(二)建设项目批准、核准或者备案文件;

(三)建设项目初步设计批准或者审核文件。

建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案;建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。”

第六条 国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门

向国土资源部申请先行用地。

申请先行用地，应当提交下列材料：

(一)省、自治区、直辖市国土资源主管部门先行用地申请;

(二)建设项目用地预审意见;

(三)建设项目批准、核准或者备案文件;

(四)建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件;

(五)国土资源部规定的其他材料。

经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。

第七条 市、县人民政府国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

第八条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

报国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，一年申报一次;国务院批准城市建设用地后，由省、自治区、直辖市人民政府对设区的市人民政府分期分批申报的农用地转用和征收土地实施方案进行审核并回复。

第九条 建设只占用国有农用地的,市、县人民政府国土资源主管部门只需

拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府国土资源主管部门只需拟订征用土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县人民政府国土资源主管部门只需拟订供地方案;其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。

第十条 建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：

(一)经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图;

(二)由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书;

(三)地籍资料或者其他土地权属证明材料;

(四)为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

第十一条 农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及符合规划计划、基本农田占用补划等情况。

补充耕地方案，应当包括补充耕地的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，以及补充耕地项目备案信息。

征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等。

第十二条 有关国土资源主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级国土资源主管部门审查。

对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。

省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征用土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级国土资源主管部门上报的材料一并上报。

第十三条 有批准权的人民政府国土资源主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。

建设用地审查应当实行国土资源主管部门内部会审制度。

第十四条 农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

(一)符合土地利用总体规划;

(二)确属必需占用农用地且符合土地利用计划确定的控制指标;

(三)占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求;

(四)单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

第十五条 征用土地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

(一)被征用土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的;

(二)被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的;

(三)被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征用。

第十六条 供地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：

(一)符合国家的土地供应政策;

(二)申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求;

(三)只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。

第十七条 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级国土资源主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。

未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批复建设用地。其中，报国务院批准的城市建设用地，省、自治区、直辖市人民政府在设区的市人民政府按照有关规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费后办理回复文件。

第十八条 经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

第十九条 建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府国土资源主管部门负责监督落实;在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门负责监督落实。

第二十条 征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，按照《征收土地公告办法》的有关规定执行。

征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府国土资源主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。

第二十一条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府国土资源主管部门应当公布规划要求，设定使用条

件，确定使用方式，并组织实施。

第二十二条 以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行

政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并

向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土 地登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。

市、县人民政府国土资源主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。

第二十三条 各级国土资源主管部门应当对建设项目用地进行跟踪检查。

对违反本办法批准建设用地或者未经批准非法占用土地的，应当依法予以处罚。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。1988年11月22日原国家土地管理局发布的《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》和1990年4月29日原国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》同时废止。

第二篇：国土资源部关于修改土地证书的通知

法规出处: 国土资源部

颁布时间: 一九九八年九月三日

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)局(厅)，解放军土地管 理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

为适应机构改革和《土地管理法》修订的要求，切实保障土地权利人的 合法权益，维护土地登记的严肃性和准确性，我部对原国家土地管理局设计 制作的土地证书进行了修改，现将有关事宜通知如下：

一、修改后的新版土地证书自1999年1月1日起正式启用。证书按照我部 规定的统一格式，由我部统一监制。证书共分四种：《国有土地使用证》、 《集体土地所有证》、《集体土地使用证》、《土地他项权利证明书》。每 种证书分特制精装和普通简装两款，规格和封面颜色不变，证书的内容、格 式见附件。

二、为保持土地登记的延续性，已经颁发的土地证书继续有效。原国家

土地管理局设计制作的土地证书自1999年1月1日起不再授权印制，已印制的 可颁发至1999年3月31日。

三、土地证书印制及使用的管理办法仍按原国家土地管理局的有关规定 执行。各地要切实加强土地证书的管理，凡无我部授权印制并统一编号的证 书一律无效，任何部门都不得颁发使用。

四、鉴于土地证书涉及面广，影响较大，又正值《土地管理法》颁布实 施，各地要配合《土地管理法》的宣传，认真做好修改后的新版土地证书的 宣传工作，增强土地权利人自我保护意识，提高土地登记的法律地位。

五、土地登记是界定土地产权，保障土地权利人合法权益的基本保证。 各级土地管理部门要按照统一部署，认真组织，切实作好土地登记发证工 作，全面完成初始土地登记，重点加强土地变更登记，特别要做好企业改 革、大中型项目审批以及房地产交易中的土地登记发证工作，充分发挥土地 登记在强化土地资产管理，规范土地市场和土地用途管制等方面的作用;要 以《土地管理法》的颁布实施为契机，结合土地登记人员持证上岗制度的建 立，加强土地登记规范化管理，规范土地登记行为，防止通过登记使非法用 地合法化，杜绝违规操作，以保持土地登记发证工作的严肃性。要逐步建立 和完善土地登记资料公开查询制度，积极培育中介服务体系，增强服务意 识，以树立文明、高效的政府形象。

第三篇：最新人力资源部个人工作总结

20xx年，是8号通用泊位项目建设承前启后的关键一年。为保证项目如期竣工投产，公司全体员工同心协力，全身心投入到艰苦而卓越的工程建设和经营筹备工作中。同时，20xx年，也是人员需求缺口比较大的一年，是抓绩效管理促建设的一年，是为经营期各项人力资源工作作准备的一年，是员工进一步融入企业的一年。在公司领导指导下，在各部门积极配合下，我们紧紧围绕项目建设，主动出击，在人员招聘、绩效管理、经营期人力资源筹备和企业文化建设等四个方面基本完成了各项工作任务。

一、人员的招聘与配置

20xx年度招聘压力比较大。我们深入细致开展工作，充分利用各种资源和公司自身优势，顺利完成年度招聘工作任务。全年共招聘人员28人，公司现有员工27%是今年招聘的。其中，大专及以上学历员工24人，占招聘新员工数的86%。

今年招聘工作有以下四个方面的特点：

(一)形式多样化。根据人员需求特点，采用网络招聘、人才市场招聘、同行推荐、员工推荐等多种方式开展招聘工作。 (二)质量趋优化。招聘工作中，招聘一位员工，平均浏览简历30份以上，共浏览简历近千份;每一个岗位，平均面试人员在5人以上，面试应试人员200多人次。对于象我们这样的基建单位来说，新入职员工能保持基本稳定状态。

(三)成本最小化。在保证招聘质量的前提下，我们严格控制招聘成本，优化配置招聘资源。除支付委托人才咨询公司招聘费用外，其他人员招聘成本趋近于零。

(四)服务人性化。为保证项目建设顺利进行，我们在招聘前与用人部门充分沟通招聘需求;在招聘中充分尊重用人部门的意见，甚至将重点岗位的候选人接至公司，还将候选人送到工地现场实地了解;在招聘后与相关部门协调新员工入职事宜，为新员工跨入一个温暖的大家庭做充足的准备。

二、绩效管理

为实现抓绩效管理促项目建设的目标，我们采取定期考核为主，多元激励优化为辅的方式，促进员工及工作团队的绩效不断改善。

(一)定期考核在运作中实质体现就是三挂钩，即转正考核与正式录用挂钩，季度考核与季度绩效工资、职务升降挂钩，年度考核与年终奖金、职务升降、人员流动挂钩。通过实施三挂钩，全年有5人次获得优秀等级奖励;同时，也有2人因不适应工作岗位需要而以自动离职方式辞退。

(二)多元激励优化方式体现在：

1、在考核的基础上，采用筹建补贴等奖励方式，激励员工不断提升自身业务素质，增强工作主动性与责任感。

2、根据员工情况和项目需要，对员工岗位适时调整，全年度调整岗位16人，占员工总数的21%。

3、薪酬升降。全年有5人获得1次以上的薪档晋升或职务晋升。占员工人数的7%。

三、经营准备

为实现8号通用泊位竣工投产的近期目标，我们在人力资源工作方面积极筹备，主要推进以下三方面工作：

(一)人力资源储备。我们通过多种途径，储备行政管理、生产管理等管理人才近10人;储备一线各类工种专业人才近20人。 (二)组织架构设计与人员配置计划。在多方沟通的基础上，对公司组织架构初步设计为7部51岗位，人员初步定编为158人。公司组织架构设计与人员配置计划工作以进入整合调整阶段。

(三)定员定编定岗定薪。为实现经营期各岗位薪酬水平市场化，我们在确定岗位及其基本职责基础上，通过艰苦努力，收集各方面信息，基本形成各岗位薪酬水平数据，并使之体系化，为公司的人工成本控制和薪酬激励提供了富有价值的参考资料。

四、企业文化

企业文化建设重点建立五化，即感恩文化、人文文化、沟通文化、学习文化、廉洁文化。 (一)感恩文化以用爱心做事业，用感恩的心做人的文化底蕴，塑造企业对外公众形象，提升员工的素质，增强团队凝聚力。

(二)人文文化以人本管理，情感管理的指导思想，打破过去以利益为导向的管理机制，导入新的人力资源管理理念零激励艺术。对伤病员工必访，个人有困难必访，思想有重大挫折必访。

(三)沟通文化以沟通无极限，协调亲密间柔性文化为引导，坚持工作沟通与思想沟通、横向沟通与纵向沟通的无障碍、立体沟通方式，并保持沟通渠道畅通。全年无一例劳动纠纷事故。 (四)学习文化以考察学习、强化培训为基本手段，组织员工先后赴广州、湛江、茂名、惠州等地外出参观考察，学习同行业在生产、经营管理等方面的先进经验，共计12批次，开拓了员工视野，更好的推动了8号通用泊位项目建设的发展。

(五)廉洁文化以廉洁从政，勤俭治司的基础理论，通过以党组织生活等方式深入宣传反腐保廉，并配合集团公司做好各项调查工作。同时，在先进性教育、基层党组织建设也圆满完成年度工作任务。

另外，我们在工作中也存在很多不足，如在激励体系有待完善、薪酬管理操作性有待提高、招聘质量不尽如人意、员工培训不到位、企业文化建设内容比较单薄以及内部管理方面还有许多未尽的工作有待完成。这些有待在20xx年度予以克服。

第四篇：关于贯彻执行《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》的通知

关于贯彻执行《国土资源部关于进一步规范探矿权管理

有关问题的通知》的通知

桂国土资发〔2010〕9号

各市、县国土资源局，有关地质勘查单位：

为了贯彻执行《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》(国土资发〔2009〕200号，以下简称《通知》)，进一步完善全区探矿权管理，规范探矿权市场秩序，维护探矿权人的合法权益，促进矿产资源勘查健康有序发展，结合广西实际，现就有关问题通知如下：

一、严格审核探矿权申请人的资金能力。探矿权人申请新立、延续、转让后变更探矿权、变更扩大探矿权范围或变更勘查矿种的，应提交资金情况说明书和银行存款资金证明文件(银行出具的资金证明文件时间应在登记管理机关受理日前30日内)。登记管理机关对申请人提交的上述材料严格审核，以确保其资金能力。

银行出具的证明文件，必须能够证明探矿权申请人的银行存款不少于本次申请的、以往申请的和已经取得探矿权的全部勘查项目所需投资的总额。资金情况说明书应说明申请人自有资金情况，本次申请的、以往申请的和已经取得探矿权的全部勘查项目分别所需资金，已登记探矿权勘查实施方案计划总投入、已完成勘查投入和继续勘查所需资金等。

已登记探矿权继续勘查所需资金为勘查实施方案计划总投入扣除已完成勘查投入的差额。已登记探矿权完成的勘查投入按照《转发关于地质矿产勘查投入核算范围的通知》(桂国土资办〔2007〕361号)规定的核算范围和标准进行会计核算，并出具受委托勘查单位收到勘查资金的合法票据或承担国家、自治区财政资金项目预算文件的复印件(复印件需加盖受委托勘查单位公章)。

二、对探矿权新立、延续、合并、分立，变更扩大范围或变更勘查矿种等实行勘查实施方案审查和备案制度，对勘查实施方案实行合同管理。探矿权申请人提交的勘查实施方案作为探矿权检查的依据。

三、新立探矿权的勘查区块面积除矿产资源勘查开发整合工作需要外，不得小于1个基本单位区块。

四、探矿权人申请探矿权延续的，应提高勘查程度。根据广西探矿权设置实际情况，本通知下发前已设立的探矿权，勘查许可证明确的勘查阶段为详查或勘探的可允许在本勘查阶段延续一次，但应按《通知》要求缩减面积;勘查许可证明确的勘查阶段为预查或普查的，不允许在本勘查阶段再延续。

五、探矿权人申请探矿权保留的，应提交经评审备案的地质报告，探明的矿体勘查程度应达到详查以上，备案的详查以上资源储量应达到小型矿床规模上限的20%以上(含20%)。登记管理机关准予探矿权保留的范围为探明的可供开采的矿体及今后开采需要的井巷工程、露天开采境界范围的水平投影范围，不批准上述水平投影范围外剩余部分区块的探矿权延续、转让和变更。矿体水平投影面积不足1个基本单位区块面积的按1个基本单位区块面积保留。同一探矿权最多可准予连续保留3次，每次不得超过2年。

探矿权保留期间探矿权人可停止勘查工作。如国家和自治区对采矿权准入条件有新的要求须开展补充勘查的，比照新立探矿权实行勘查实施方案审查、备案和合同管理。

六、探矿权人应在探矿权有效期限内，全面完成探矿权登记范围内的矿产勘查工作后，依法办理采矿权或探矿权保留。除了矿产资源勘查开发整合需要和自治区确定的重点项目外，登记管理机关不予批准已部分办理采矿权的剩余部分范围探矿权延续、转让和变更。

七、探矿权转让后的有效期为原探矿权有效期内的剩余时间，受让后探矿权勘查程度、勘查自首次设立时起连续计算。受让后探矿权人申请再次转让的，比照首次转让探矿权进行审查。探矿权人无勘查资质而委托有资质的单位勘查的探矿权转让，转让申请人应附具转让前受委托勘查单位收到勘查资金的合法票据等资金投入证明文件。

探矿权转让经批准后，同时办理变更和延续登记手续的，比照探矿权延续审批管理。

八、探矿权人申请扩大勘查范围的，按照协议出让方式、比照新立探矿权程序审批。探矿权人应在完成原探矿权范围内普查以上程度地质工作后，编制阶段性地质报告，并依据原探矿权范围内已发现工业矿体的矿石品位、产状、勘探网度等参数和成矿地质规律预测拟扩大范围内矿体普查资源量，经有资质的储量评审机构评审确认已发现工业矿体且工业矿体延伸出原探矿权范围外的，可合理扩大沿已发现工业矿体倾向和走向的相邻矿业权空白地。协议出让的价款由登记管理机关选择评估机构依据探矿权申请人预测的拟扩大范围普查以上资源储量和储量评审机构评审意见评估决定。

九、由高风险类矿种变更为低风险类矿种的，探矿权人应提交普查程度以上的地质勘查报告，经储量评审机构评审认为确系勘查过程中新发现的矿种且新发现矿种普查资源量达到小型矿床规模上限20%以上(含20%)，并经登记管理机关在广西国土资源厅门户网站公示无异议和补交探矿权价款后，可允许变更勘查矿种。应补交的探矿权价款由登记管理机关选择评估机构依据新发现矿种普查以上工作程度地质报告和评审意见评估决定。

十、探矿权人申请变更勘查单位的，除了矿产资源勘查开发整合需要外，原则上应在办理探矿权延续或转让变更时一并申请。探矿权人申请变更勘查单位时，除了应提交与拟委托勘查单位签订的勘查合同外，还应提交与原受委托勘查单位签订的解除勘查合同。新委托的勘查单位应符合《关于进一步规范地质勘查资质管理的通知》(桂国土资发〔2010〕1号)的要求。

十一、探矿权人申请探矿权分立的，应提交普查以上工作程度的地质报告和探矿权分立方案。登记管理机关经组织专家对地质报告和探矿权分立方案审查论证，确认已发现不同的工业矿体、可设立不同采矿权且符合矿产资源勘查开发整合要求的，可批准分立变更登记。分立方案审查比照勘查实施方案组织审查，国土资源部未下发勘查实施方案编制和审查管理要求或各级矿产资源勘查开发整合方案未批准实施前，登记管理机关暂不组织分立方案审查，不予批准探矿权分立。

十二、根据矿产资源勘查开发整合和矿业权实地核查工作需要新立、转让、变更、延续、合并探矿权的，可按国家和自治区矿产资源勘查开发整合和矿业权核查工作有关要求简化审批手续。

十

三、探矿权人和勘查单位均不得将勘查项目转包给勘查许可证明确的勘查单位以外的单位实施，但勘查许可证明确的勘查单位无勘查工程施工资质的，可将坑探或钻探工程转包给具有勘查工程施工资质的其他地勘单位实施。

十四、探矿权已注销、被吊销或勘查许可证自行废止的勘查区块，由登记管理机关根据矿产资源规划和探矿权设置方案，采取招标拍卖挂牌或协议出让方式有偿进行处置。

十五、探矿权人丢失勘查许可证的，应在《广西日报》上刊登遗失声明后，由法定代表人到登记管理机关办理补证手续。

十六、各市、县国土资源管理部门要按照《通知》要求切实加强本行政区域内探矿权的监督管理。严格按照勘查实施方案开展日常监督管理和探矿权检查工作。对未经许可进入已注销、被吊销探矿权或勘查许可证自行废止的勘查区块开展勘查工作的，均按无证勘查处理;情节严重的，依法移交司法机关查处。

十七、本通知自下发之日起执行。以往规定与本通知不符的，按本通知执行。

二○一○年二月二十二日

第五篇：国土部变更通知

国土资源部关于开展2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知

国土资发〔2011〕155号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为准确掌握2011年度全国土地利用实际变化情况，保持土地调查数据的现势性，充分发挥土地管理参与国民经济的宏观调控作用，实施最严格的耕地保护和节约用地等土地管理制度，按照《土地管理法》、《土地调查条例》规定，部署开展2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作。现将有关事项通知如下：

一、目标任务

以2010年度土地变更调查结果为基础，通过开展2011年度土地变更调查与遥感监测工作，全面汇总形成全国(除港、澳、台地区)31个省(区、市)年度土地利用变化情况，及时更新土地调查数据库，保持全国土地调查数据的现势性，扩大土地变更调查成果应用范围，实现国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管，满足国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为国土资源管理及经济社会发展提供基础资料。

按照《2011年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》(见附件，以下简称“实施方案”)，2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作主要任务包括：遥感监测，土地变更调查，土地变更调查成果核查，数据库质量检查与更新以及数据汇总、统计与分析。

(一)遥感监测。

部统一采购覆盖全国的最新遥感影像数据;以县区为单位，加工制作2011年度土地利用遥感正射影像图;与2010年度遥感影像底图和土地变更调查成果叠加，监测2011年新增建设用地情况，形成2011年度遥感监测成果。分发各地辅助开展年度土地变更调查。

(二)土地变更调查。

2011年度土地变更调查包括土地利用变化情况和用地管理信息两个方面的调查工作。年度土地变更调查应以县(市、区)为单位，以日常变更为基础，结合年度新增建设用地遥感监测成果，调查年度各类土地利用的实际变化情况，实地核实监测图斑变化情况;结合本年度建设用地审批、土地整理复垦开发、农业结构调整、国土综合整治以及执法监察等国土资源日常管理工作情况，收集掌握各类用地管理信息。按照土地变更调查的有关要求，以2011年12月31日为统一时点，实地调查并填写《土地变更调查记录表》、《遥感监测图斑信息核实记录表》，整理汇总形成2011年度土地变更调查结果数据。

(三)土地变更调查成果核查。

部统一组织，依据遥感影像及监测成果，对各地报送的县级土地变更调查结果开展内业核查。对年度新增建设用地进行逐图斑的全面核查，对非建设用地变化流量、流向不合理的开展重点审查与核查，对基本农田信息进行政策性复核。同时，借助国土资源综合监管平台，对变更结果中的用地管理信息标注情况进行逐项分析与核查。对内业核查中发现的问题，有针对性地进行外业核查。对内外业核查中发现的重大问题，确定重点地区、重点地类，开展实地重点抽查核实。

(四)数据库质量检查与更新。

以县(市、区)为单位，运用土地调查数据库管理软件的变更功能，按照数据库更新的国家有关标准和要求，对土地调查数据库中已经发生变化的地类、范围、属性等进行逐地块变更，更新调查数据库，生成2011年土地变更调查增量数据，以及县级更新调查数据库。按照数据库质量控制的标准和要求，对分县土地调查数据库进行全面质量检查。经成果核查和质量检查通过后，依次逐级更新各级土地调查数据库。

(五)数据汇总、统计与分析。

以县(市、区)为单位，按照土地变更调查数据汇总的要求，运用土地调查数据库汇总功能，逐级汇总年度内每块土地的利用变化情况，形成年度各类土地利用变化汇总结果。将县级土地变更调查数据成果，按照地(市)级、省级依次统计、汇总的方式，逐级上报，形成年度各级土地利用变化汇总结果。

各地结合本地区的年度土地管理各项工作情况，开展年度土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。国家在各地汇总结果分析的基础上，结合全国国土资源管理状况，国民经济与社会发展形势，组织开展全国土地利用变化数据分析工作，编写全国土地利用变化情况分析报告。

二、总体要求

2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作，首次将用地管理信息调查纳入变更调查，作为一项重要的调查内容，以实现“一查多用”的调查目标。调查工作时间紧，任务新，参与部门多，组织难度大。各地要按照《土地管理法》和《土地调查条例》的规定，进一步提高思想认识，加强组织领导，统筹安排工作，严格质量要求，落实保障措施，确保2011年度土地变更调查各项工作顺利实施。

(一)提高认识，加强领导。土地变更调查与遥感监测是获取土地基础数据，是保持土地调查数据成果持续更新的重要手段，变更调查结果将作为考核年度土地利用计划安排使用、耕地保护目标责任和土地矿产卫片执法检查等国土资源各项管理工作的重要依据和基础。2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作将继续采用全覆盖遥感监测手段，获取年度内各类土地的利用变化信息和用地管理信息，同时更新土地调查数据库，时间紧迫，任务艰巨，而且工作统筹与协调难度大，技术要求高。各级国土资源主管部门要进一步提高对土地变更调查基础性工作的充分认识和重视，切实加强对调查工作的组织领导，不断加强与完善日常变更调查工作机制的基础上，按照土地变更调查工作目标责任制要求，将土地变更调查完成情况纳入到年度工作考核中，确保本年度变更调查与遥感监测工作顺利完成。

(二)加强组织，明确分工。2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作按照部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。地方各级国土资源主管部门各相关组成部门，应通力配合，共同完成本年度变更调查与遥感监测工作。其中，地籍管理部门负责组织各种地类实际变化的调查与核实(包括2010年度疑似新增建设用地及2011年度各种地类实际变化情况)，标注“往年批而未用当年实地建设”图斑，并负责组织数据库变更维护及变更增量数据包的逐级汇总与报送;用地审批部门依据建设用地审批资料，负责组织落实并标注“本年批准本年建设”和“本年批而未用”图斑;耕地保护部门负责组织核实并标注整理复垦开发等补充耕地的范围，结合基本农田划定工作，负责核实基本农田上图，并加以标注;规划部门负责组织核实新增建设用地的规划用途和规模，分析年度土地利用计划安排使用情况;执法部门负责组织将日常土地执法检查资料纳入变更信息，参与新增建设用地属性信息的标注。部地籍管理司将牵头，相关司局根据职能分工开展土地调查成果的复核，并反馈复核结果。

(三)严格要求，确保质量。各地应按照《土地调查条例》有关要求，加强对变更调查成果的质量把关，建立健全县级自查、市(地)级复查、省级验收的变更调查成果三级质量检查验收制度。部将组织专业队伍，依据遥感影像，对各地报送的调查成果，开展全面核查，尤其对新增建设用地开展逐图斑的重点核查。对核查中发现的重大问题，由部统一组织，部地籍管理司会同相关司局及单位、各派驻地方的国家土地督察局以及相关技术单位人员组成调查组，采取行政和技术力量相结合的方式，共同开展外业实地核实及重点抽查。重点抽查结果及时进行通报，对确系弄虚作假等问题严重的地区，采取约谈、问责、移交有关部门等方式严肃处理。

(四)落实人员，保障经费。各地要积极落实专业调查队伍，加强人员培训，开展多层次、多形式的技术指导，保证调查工作按时开展，顺利推进。同时，各地要按照《土地调查条例》中关于调查经费的有关规定，积极向当地政府部门汇报，加强与财政部门联系，在中央补助经费的基础上，申请落实调查工作经费，争取将年度变更调查经费列入地方各级年度财政预算，确保土地变更调查与遥感监测工作的顺利实施。

三、时间安排

(一)8月底前，完成国家级方案制定、计划编制，开始遥感数据采购和加工生产，陆续提供地方辅助开展土地变更调查。

(二)10月份前，各地落实调查队伍和人员，组织开展培训，收集相关资料，准备设备仪器等，做好调查前期准备工作。

(三)10月份开始，各地组织开展外业调查。

(四)2012年1月5日前，完成县、地两级变更调查和数据库更新、变更数据汇总等工作。

(五)1月20日前，完成省级土地调查数据库更新，形成省级初步变更调查汇总及结果分析，并上报变更调查结果。

(六)3月20日前，完成国家级内、外业核查，用地管理信息审核和数据库质量检查，初步汇总形成2011年度全国土地变更调查结果。

(七)4月20日前，全面完成变更调查数据统计汇总及分析工作，形成年度全国土地变更调查统计汇总结果及分析报告。