国土资源部先行用地

2022-08-12

第一篇：国土资源部先行用地

科学发展国土先行

服务发展，服务大局。当前，全区“作风建设保障年”、“片区开发建设攻坚年”、“项目建成攻坚年”活动风生水起，如火如荼。作为前沿部门的泰山区国土资源分局积极响应，主动作为，全面开展了“科学发展，国土先行”服务品牌创建活动，着力打造服务升级版，努力为全区经济社会转型升级、推动科学发展上水平提供强有力的国土保障。

3月28日，区国土资源分局“科学发展，国土先行”服务品牌创建活动正式启动，响亮提出了“保障经济社会发展国土先行、窗口优质服务国土先行、服务型机关建设国土先行”这一品牌创建内涵。

创新工作措施保障经济社会发展国土先行

土地是发展的第一要素，土地手续的办理是项目建设手续办理的前提，区国土资源分局全面推行“一线工作法”， “量身定做法”，重点项目库，努力为全区经济社会持续健康发展提供国土资源保障。推行“领导在一线指挥，干部在一线干事，措施在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，作风在一线转变”的“一线工作法”，充分发挥国土所的前沿阵线作用，为街道镇辖区内重点项目做好引导服务，实行副局级以上干部包处镇、包重点项目制度,责任到人，做到主动服务，超前服务，全程服务，实现了国土资源工作由“管理型”向“服务型”转变。推行“量身定做法”，逐个项目制定供地计划，提高服务的前瞻性和针对性。围绕区委、区政府确定的“三个一批”项目、指挥部和处镇重点项目，科学合理制定土地供应计划，手续办理计划。全力保障用地指标，保证重点项目尽快落地。对关系全区发展大局的大项目、开发周期长的项目、占地比较多的项目、用地范围内土地性质复杂的项目，逐一制定土地整合利用方案，按照开发时序分步实施，增强了服务的针对性。建立重点项目库，将辖区内招商引资、工业、涉及国计民生的基础设施、旅游等市、区确定的重点工程项目入库，实行“绿色通道”制度，只要材料齐全，法定程序允许，即收即办，能当场或当天办结的事项，当场办结。为加快企业融资，建立了“土地抵押登记快速办理制度”，做到了“急企业之所急，想企业之所想”。

完善服务体系优质窗口服务国土先行

创优服务我先行。区国土资源分局全面推行了“四五”服务体系，着力提高服务能力。强化 “五心”服务理念。变“要我服务”为“我要服务”，在全局干部职工中树立了“热心接待、耐心解答、诚心帮助、细心办理、公心做事”服务理念。健全“五不”服务原则。在建立健全首问负责、一次性告知、限时办结、AB岗、责任追究等制度措施的同时，做到不让服务对象在我这里受到冷遇,不让办理事项在我这里延误,不让工作差错在我这里发生,不让不良风气在我这里出现,不让窗口形象在我这里受损。规范 “五一”服务礼仪。牢固树立文明服务意识，做到一张笑脸相迎、一声问候您好,一把椅子请坐、一腔热情办事、一句慢走再见。确保 “五零”工作标准。即：服务零距离、工作零积压、流程零障碍、办事零差错、作风零投诉。

“四五”服务体系建立实施以来，区国土资源分局共受理报件1491件，办结1482件，办结率99.3%，群众满意率显著提高。

强化效能建设服务型机关创建国土先行

治庸提能、治慢提速、治低提标、治散提效、治差提质、治奢提廉，区国土资源分局深入开展“六治六提”活动，全面加强机关、作风、能力、廉政、队伍“五个建设”，以过硬的作风，高效的服务，为经济社会加速转型升级助力加油。强化学习意识，多形式、多渠道学业务、学理论，干部职工综合素质得到不断提升。突出重点，深入查摆问题，有力整治了庸、懒、散等问题，在全局上下树立了勤奋好学、真抓实干、廉洁勤政的良好风气。坚持“服务发展、服务基层、服务群众”，强化“人人都是创新主体”意识，建立了能者上、平者让、庸者下的用人机制，营造了讲责任、讲奉献，比干劲、比超越，争先进、创一流的浓厚氛围。

强化保障措施推进服务品牌创建深入开展对“科学发展，国土先行”服务品牌创建工作，区各级领导给予了高度关注，并明确要求区国土资源分局要周密部署，精心组织，围绕全区工作大局，保重点，保资源，抓出成效，促进发展。

区国土资源分局专门成立了创建工作领导小组，制定了工作计划和实施方案，做到创建工作有组织、有计划，与各项工作同部署、同推进、同督查、同考核。充分利用报纸、宣传栏、信息、横幅标语等多种形式广泛宣传，在全局上下营造了创建活动的浓厚氛围。制度如渠，行为如水。区国土资源分局专门抽调工作人员从科学民主决策、权力运行、政务公开、行政效能和责任追究等方面全方位加强制度建设，制定修改完善制度45项，废除不适合形势发展的制度4项，新制定8项，修订完善33项，形成了以“制度管人，制度管事，制度管权”的良好机制。加强电子政务建设，先后建立了“办公自动化”、“执法监管”、“电子防腐”、“业务办理”等系统、平台，规范运作，加强监管，实现了国土管理电子化、信息化，避免了权力寻租，各项服务更加阳光、准确、优质、高效。

“科学发展，国土先行”。站在全区跨越发展、转型发展的关键节点上，区国土资源分局将充分发挥部门优势，履职尽责，创新实干，为科学发展再上新水平做出新贡献！

第二篇：国土资源部建设用地审查报批办法

建设用地审查报批管理办法

【颁布单位】中华人民共和国国土资源部

【颁布日期】 19990302

【实施日期】 19990302

《建设用地审查报批管理办法》，已经1999年2月24日国土资源部第4次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

【章名】全文

第一条为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)，制定本办法。

第二条依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。

第三条县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。

第四条建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。

受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报告。

第五条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

(一)建设单位有关资质证明;

(二)项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件;

(三)土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告;

(四)初步设计或者其他有关批准文件;

(五)建设项目总平面布置图;

(六)占用耕地的，必须提出补充耕地方案;

(七)建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。

第六条市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第七条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

第八条建设只占用国有农用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

建设只占用农民集体所有建设用地的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订征用土地方案和供地方案。

建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县人民政府土地行政主管部门只需拟订供地方案;其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理。

第九条建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：

(一)经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图;

(二)由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书;

(三)地籍资料或者其他土地权属证明材料;

(四)以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件;

(五)为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。

第十条农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。

补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件。

征用土地方案，应当包括征用土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。

第十一条有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。

对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。

省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征用土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。

第十二条有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后30日内审查完毕。

建设用地审查应当实行土地行政主管部门内部会审制度。

第十三条农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

(一)符合土地利用总体规划;

(二)确属必需占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标 ;

(三)占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求;

(四)单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

第十四条征用土地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

(一)被征用土地界址、地类、面积清楚，权属无争议的;

(二)被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的;

(三)被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征用。

第十五条供地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

(一)符合国家的土地供应政策;

(二)申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求;

(三)划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件;

(四)以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定;

(五)只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。

第十六条农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经有批准权的人民政府批准后，同级土地行政主管部门应当在收到批件后5日内将批复发出。

未按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不予批准建设用地。

第十七条经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。

第十八条建设项目补充耕地方案经批准下达后，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目，由市、县人民政府土地行政主管部门负责监督落实;在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门负责监督落实。

第十九条征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起10日内，在被征用土地所在地的乡、镇范围内，公告《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定的内容。

公告期满，市、县人民政府土地行政主管部门根据征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。征地补偿、安置方案的内容，应当符合《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定。

征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府土地行政主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。

第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门应当公布规划要求，设定使用条件，确定使用方式，并组织实施。

第二十一条以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。

市、县人民政府土地行政主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。

第二十二条各级土地行政主管部门应当对建设项目用地进行跟踪检查。

对违反本办法批准建设用地或者未经批准非法占用土地的，应当依法予以处罚。

第二十三条本办法自发布之日起施行。1988年11月22日原国家土地管理局发布的《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》和19 90年4月29日原国家土地管理局发布的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》同时废止。

第三篇：国土资源部发布《规定》控制特大城市新增建设用地

2014年06月08日 12:48:16 来源：中国广播网

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据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国土资源部日前发布《节约集约利用土地规定》，严格控制特大城市新增建设用地。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，自今年9月1号起实施。

《规定》提出，国家对建设用地实行总量控制，下级规划不得突破上级规划约束的指标，并将有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。

一些市场机构解读认为，500万以上特大城市可能减少房地产用地供应，进而可能影响房价走势。对此，国土资源部土地整理中心副主任郧文聚表示，对于大城市的民生用地将会优先保障。

郧文聚：大城市也有民生用地，尤其是住房用地，除了那些高端的、低密度的是我们希望引导规范的以外，其它的确实是民生的刚需用地，这是国土资源部始终强调要保障的。应该调节的是大城市的其它用地，是针对大城市现在存在的节约不集约，住房低效的问题。《规定》明确市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、补贴等形式变相减免土地出让价款。郧文聚指出，在一些中小城市、欠发达地区，这种情况比较突出。

郧文聚：大家把用地当成招商引资、跨越式发展的因素来管理，这样会出现一些问题。如果对区域发展战略是正确选择的情况下，在一定范围之内对土地做一些引导是可以的，但是不能超出界限去引导。 (记者侯艳、冯会玲)

第四篇：国土资源部部关于进一步落实工业用地出

让制度的通知

国土资发[2009]101号

发文部门：国土资源部

发文时间： 2009-8-10 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、监察厅(局)，副省级城市国土资源行政主管部门、监察局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局，各派驻地方的国家土地督察局：

针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题，为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的重大决策，更大程度地发挥土地政策调控作用，现就进一步完善工业用地出让制度通知如下。

一、明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式

工业项目行业门类多，对产业政策、环保标准、产业布局结构和生产技术水平要求高。各地要在坚持工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，充分考虑工业用地的特点，合理选择出让方式，进一步细化政策措施。

(一)各地要严格执行工业用地招标拍卖挂牌制度，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人。

(二)各市、县国土资源行政主管部门应当依据土地利用计划、国家产业政策、土地供应政策、本地区社会经济发展目标、土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制土地出让计划，明确工业用地的供应规模、功能布局和供应时序，经批准的出让计划要及时向社会公布。各地要支持中小企业发展，在土地出让计划中要安排一定比例的土地用于中小企业开发利用，特别是建设多层标准厂房。

(三)为充分了解工业用地需求，合理安排出让进度和出让规模，各地要大力推进工业用地预申请制度，加快制定工业用地预申请政策措施和操作程序。对列入市、县土地出让计划的工业用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、产业要求、使用年限、土地使用条件(功能分区)等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市、县国土资源行政主管部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。

(四)各地在工业用地出让中，应依据供地政策、土地用途、规划限制等具体因素，选择适宜的出让方式。对具有综合目标或特定社会、公益建设条件，土地用途受严格限制、仅有少数单位或个人可能有受让意向的工业用地，可以采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人。也可以设定专项条件，采取挂牌、拍卖方式，按照价高者得的原则确定受让人。采用上述方式出让工业用地的，必须严格审核把关，在签定出让合同前必须按规定时间将供地审批结果向社会公示，公示时间不少于10个工作日;供地后必须加强监管，改变用地条件的，要收回土地，追究责任。

(五)分期建设的工业项目，市、县国土资源行政主管部门可以通过竞单位面积地价的方式确定招标拍卖挂牌竞得人(中标人)，一次签订国有土地使用权出让合同，支付土地出让价款，再按照土地使用标准分期供地。自出让合同签订之日起两年内，办理完供地手续。分期建设的工业项目，不得改变土地用途，不得兴建职工住房。改变土地用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用途的，一律收回土地使用权重新招标拍卖挂牌出让。

二、严格限定协议范围，规范工业用地协议出让

各地要规范执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(国土资发〔2006〕114号)，严格落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。依法不属于招标拍卖挂牌出让范围的工业用地，方可按照《协议出让国有土地使用权规范》(国土资发〔2006〕114号)规定的程序，办理协议出让。

(一)由于城市规划调整、经济形势发生变化、企业转型等原因，土地使用权人已依法取得的国有划拨工业用地补办出让、国有承租工业用地补办出让，符合规划并经依法批准，可以采取协议方式。

(二)政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县国土资源行政主管部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。拟安置的工业项目用地应符合土地利用总体规划布局和城市规划功能分区要求，尽可能在确定的工业集中区安排工业用地。

(三)采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地，鼓励采取租赁，也可协议方式出让。各地可在不高于法律规定的工业用地最高出让年限内，结合探矿权、采矿权出让年限，灵活确定采矿用地租赁和出让年限。

三、明确约定工业用地出让各方的权利义务，加强合同履约管理

(一)工业用地出让合同中要明确约定土地的交付时间、建设项目的开竣工时间。出让方应按照合同约定及时提供土地，督促用地者按期开工建设。受让人因非主观原因未按期开工、竣工的，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意，项目开竣工延期不得超过一年。

(二)工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率的，经核准，不再增收土地价款;需要改变土地用途的，必须取得出让人和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，与出让人签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，由受让人按照批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格与批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的差额补缴出让金。出让合同或法律、法规、行政规定等明确改变土地用途应收回土地的，应当收回土地使用权，以招标拍卖挂牌方式重新出让。

四、强化执法监察，严格执行工业用地出让制度

(一)省级国土资源行政主管部门要继续严格落实《物权法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)和《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发〔2007〕78号)等法律政策，结合当前经济形势和土地市场供求状况，积极研究解决本地区工业用地出让中的新情况、新问题，及时总结推广工业用地出让中的好做法、好经验，加大政策指导力度。省级监察机关要把对落实工业用地出让制度的监督检查作为一项日常工作，定期作出安排部署并组织实施，保证执法监察工作的效果。

(二)各级监察机关、国土资源行政主管部门要认真履行职责，严肃查处工业用地出让和转让中的违纪违法案件。对于应当采取出让而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让工业用地的;对低于国家规定的工业用地出让最低价标准出让工业用地的;对工业用地出让合同签订后，擅自批准调整土地用途的;对不符合转让条件违规转让工业用地的;对不按规定及时准确地在中国土地市场网和指定的场所、媒介发布工业用地出让公告和出让结果等信息的违法违规行为，要认真纠正和查处。特别对领导干部以任何形式违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让的，要坚决予以查处。对领导干部在工业用地出让中违规违法造成重大损失或恶劣影响的，要实行问责。对于一些地方以扩大内需、促进经济增长为名在工业用地出让中违反供地政策、用地标准和国家产业政策，搭车用地、借机圈地的，要严肃处理。

地方各级国土资源行政主管部门、监察机关要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，认真做好工业用地出让工作，健全完善工业用地出让制度。监察部、国土资源部将根据各地的工作情况，适时组织联合检查。