贫困村调查报告范文

根据工作的内容与性质，报告划分为不同的写作格式，加上报告的内容较多，很多人不知道怎么写报告。以下是小编整理的关于《贫困村调查报告范文》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：贫困村调查报告范文

竹山县贫困村扶贫互助资金试点工作调查报告

贫困村互助资金(以下简称互助资金)是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在扶贫开始工作重点村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。开展互助资金试点工作是为了创新财政扶贫资金使用管理机制，提高财政扶贫资金的使用效益，促进贫困户增收，提高贫困地区群众自我管理、自我组织和自我发展的能力，从而实现村民尤其是贫困群众可持续发展。

2009年，按照国家、省、市、确定的互助资金试点村筛选原则，竹山县秦古镇荆竹村、大庙乡黄兴村、得胜镇圣水村被列为省互助资金试点。试点启动以来，在县乡相关部门的具体指导下，三个村按照试点要求成立了扶贫互助社，选举产生了理事会和监事会，县民政部门依法进行了登记注册。三个村共发展入社社员233户，其中贫困户119户，贫困户入社率达到51%;三个村共筹集互助资金471600元，其中财政扶贫资金45万元，社员入社缴纳资金21600元。截止目前，社员累计借款38.85万元。从多次检查结果看，三个试点村理事会、监事会工作认真负责，能够严格按章程办事，资金运作规范，管理精细，效益明显，能够担当起领导社员发展致富的重任。基层干部群众普遍反映这种扶贫模式简便易行，能够快速到户，扶贫效益明显。

一、进展情况

1、健全组织，制定章程。试点所在的乡镇高度重视，党委书记亲自参与，安排专人负责，成立筹备组，制定详细实施方案。县直相关业务部门加强指导。县扶贫办、财政局参与扶贫互助社从筹备到实施的全过程，利用有效形式，宣讲政策，发放资料，现场答疑，并监督选举产生理事会和监事会。为了真正体现社员们的意愿，“两会”选举采用了直选的办法，理事长、监事长、会计、出纳都是海选产生。老百姓非常看重扶贫互助社，参与的积极性非常高。各互助社的《互助资金民主监督制度》和《扶贫互助社章程》，《互助资金管理使用办法》《理事会、监事会职责》等制度章程都是由社员大会讨论通过的。县民政部门按相关规定依法进行了注册登记。目前，三个试点村理事会和监事会都依据各自的分工，认真履行职责，组织和带领社员们发展生产，致富奔小康。

2、瞄准对象，重点重扶。贫困村扶贫互助社成立以后，瞄准扶持对象是关键。一个社资金量不大，不把握好政策，不瞄准对象，不依据章程办事，资金往往会跑边，而真正的穷人借不到款，享受不到扶持，扶贫互助社流入了形式。为防范于未然，三个试点村理事会和监事会在社员大会上郑重承诺，一定管好用好资金，严格执行“几借几不借”规定，资金重点向贫困户倾斜，并明确写进章程中。大庙乡黄兴村、得胜镇圣水村社员大会上还一致通过贫困户入社除不交一分钱，还享受资金占用费等优惠待遇。试点一年来，三个试点村贫困户社员借款达到一半以上，不符合借款的对象没有借走一分钱。从掌握的情况看，三个试点所发放的资金是安全的，借款户将资金都用在生产发展上，没有一例借来的资金喝酒赌博了。发放的资金也都能够按期收回，没有流失的风险。

3、强化监管，规范运作。县扶贫办、财政局联合对试点村《扶贫互助社章程》、《互助资金管理使用办法》等规章制度的执行情况及时进行监督，对台帐的建立、票据的使用适时进行指导和完善。先后对所在乡镇财政所所长、会计和扶贫助理以及村理事会、监事会成员进行了业务培训。与乡镇财政所签订了资金安全使用监管责任书。规范操作程序，明确了乡镇财政所对互助资金实行专人专账帮助和指导各互助社管理，对资金运行规程进行了统一要求。乡镇党委政府、财政所密切关注资金动向，做到该放的放，该收的收，该管的管，并做到管而不死，活而不乱。与此同时，县扶贫办和财政局还定期不定期的对三个村资金使用情况及借款风险进行监测和评估，发现问题及时纠正。较好地解决了资金既敢大胆使用，又能保证安全的问题。用活了政策，提高了资金的使用效益。

二、主要成效

一年来，在互助资金的大力支持下，三个试点村面貌发生了明显的变化，特别是特色产业得到迅速发展，增强了发展的后劲。3个村新增茶叶面积300多亩，提档升级300多亩，新发展烟叶面积300亩，新增生猪6000头、家禽5000只。据测算，社员户平可以增收300元以上，明显高于未入社的当地群众。大庙乡黄兴村互助社成立以来，把贫困户社员增加收入作为重中之重，加大对这部分人的支持，在发展产业上做文章，取得了明显成效。一年时间，该村新发展烤烟面积300亩，产值达60多万元;新增耕牛20头，良种母猪30多头，羊100多只，猪300多头，产值达40多万元，两项可增加收入100多万元。该村社员黄治先借款1万元，种植烤烟60亩，今年预计收入可以达到8万元以上，比去年增长了3万元。社员黄森先借款1万元种植烤烟40亩，今年预计收入8万元，比去年增长了3万元。得胜镇圣水村是茶叶专业村，群众都以种茶为主，过去因缺资金投入，收入低，效益不明显，成立互助社后，大部分社员借款购肥投入，茶叶产量成倍增加，品质明显提高，社员收入比往年大幅增加，互助资金推动了茶叶产业更好更快发展。该村社员师利国借互助资金3000元，用于畜牧养殖，2010年元月购母牛一头，种羊2只，目前牛存栏4头，羊存栏8只，预计年底出售牛2头，羊4只，可创收6000元以上。社员刘志海借互助资金3000元，种植莲藕，按目前长势和效益分析，预计可创收2万元。秦古镇荆竹村有社员34户，理事会发放借款21户，其中20户发展茶叶。社员胡锦重借款5000元，买了一台茶叶修剪机，其余钱购了2000饼肥，今年茶叶收入达到20000元，比去年增长1倍。社员饶正良借款5000元，发展牲猪30多头，成为当地有名的养殖户，一举甩掉贫困的帽子。社员饶子良借款5000元，流转土地30多亩用于发展茶叶，明年见收后也可望一举摆脱贫困，步入小康。调查中，试点村社员普遍反映互助资金对他们生产发展起到了很大的作用，不光是有了钱，更增强了他们生产发展信心和希望。

三、存在的主要问题

从试点的效果看，互助资金明显的发挥了作用，取得了一定成效，但同时也存在着一些矛盾和问题。一是资金量偏小，满足不了社员发展需求。一个村财政扶持资金是扶持15万元，社员自筹1-2万元，要借的人多，需求量大，有点杯水车薪;二是政策宣传有待进一步深入。由于资金投放有限，借款的人多，存在有部分社员已缴纳入社费却借不到钱的问题，导致部分群众对互助组织持观望态度。三是资金监管有一定难度，卡的过严资金借不出去，不能方便群众，发挥效益。不严又怕资金放出去收不回来，乡镇财政所资金监管压力大。

扶贫互助社是扶贫开发的好形式，也是新生事物，为了把好事办好，使贫困群众真正受益，我们将在认真总结2009年试点工作经验教训的基础上，有计划、有组织、稳步扩大试点。同时，将进一步加大政策宣传力度，把握政策，加强管理，规范运作，创新机制，充分发挥资金使用效率，重点支持产业发展，让这一政策充分惠及贫困人口。

(竹山扶贫办 王仁义 朱端全)

第二篇：贫困村精准扶贫调研报告

贫困村精准扶贫调研报告

**村精准扶贫调研报告 **村作为“十二五”贫困村，在市委市政府关心、支持下，把党的各项方针政策落到实处，使得扶贫工作得以顺利开展，圆满地完成了上级下达的各项工作任务和指标。近年来由于受历史发展因素的影响和地理条件的限制，我乡基础设施落后，科教、文化、卫生条件差，农民经济收入来源少，产业结构单一，以种植脐橙、油茶、水稻和家庭式养殖业为主，但由于土地少、技术落后，农民经济收入有限，严重制约了农村经济、社会的发展。近年来，我村立足实际，发挥自身优势，依托项目拉动，加大基础设施建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗，扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作调研情况汇报如下：

一、开展扶贫工作基本情况

1、扎实做好贫困村整村推进建设。整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要途径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一次项目计划报送及时规范，按要求报送资料，不迟报不漏报，并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下3次公告公示。我村共上报水泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等10个产业发展资金项目和村庄整治建设项目。为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中，坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状，认真执行年度计划项目建设地点、规模、标准和内容，并做好项目建设用地、拆迁、责任田补偿工作，没有发生过一起信访上访事件。

2、认真做好移民搬迁工作。在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣传发动、调查摸底的基础上，发现此项工作群众反响热烈，现已有13户移民乡镇安置，从根本上改善贫困群众生产生活条件。。

3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神，要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重，我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作，通过加班加点工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，在较短时间内完成此项工作，确定贫困户121户、443人全部建档立卡，为全乡的扶贫开发奠定了基础。

4、做好“雨露计划”调查摸底和落实工作。经我村宣传动员、调查摸底，共上报9名职业教育补助对象，使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力。

5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，我村积极动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册，有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设4项惠民工程，帮扶效果显著。

二、存的困难和问题

我村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。我村精准扶贫工作存在困难和问题主要有：一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化。二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。

三、下一步工作打算

要以帮助贫困村组和贫困人口为中心，以扶贫和移民项目建设为抓手，坚持开发式扶贫和移民方针，把尽快解决贫困对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困对象自我发展能力作为工作重点，把争取上级支持和部门协作作为重要保障，紧密结合我村实际，创新具有特色的扶贫和移民工作新机制、新模式，为实现明年目标任务继续努力奋斗。

第三篇：某县贫困村现状调研报告

一、XX县基本情况 (一)地理位置及范围

XX县位于云南省东北部与四川交界处，地处东经103°59′18″-104°27′50″,北纬27°49′11″-28°24′38″之间，东与四川XX、高县接壤，南靠彝良，西与大关、永善县毗邻，北与XX、水富县相连。东西最宽46公里，南北最长62.5公里，总面积2092平方公里，是云南入川的北大门之一，素有“滇川门户”之称。

(二)地形、地貌、水文、气象

XX地理气候条件特殊。XX属典型的山区县，境内地势起伏较大，山势以高中山为主，呈南高北低状，由西南向东北方向倾斜。由于受关河、白水江深切，将全县分为三大块，东北片区、南部片区和西北片区，并形成了关河东岸和西岸两大山脉，造就出重峦叠嶂、山势陡峭、沟壑纵横的地形地貌特征。最高海拔2263米，最低海拔329米。县境南北狭长，东西略窄，最大纵距62.5公里，最大横距46公里。由于特殊的地理环境，形成了“一山有四季，十里不同天”的立体气候，夏季炎热，冬季湿润、偏暖，四季较为分明。属亚热带季风气候，全年气候温和，日照较短，有多雾多湿多雨的特点，据气象部门统计，年平均气温17℃，极端最高温41.8℃，极端最低温-2.5℃，大于10℃的年积温5370℃，多年平均日照为965.7小时(841-1170小时之间)，日照率22%，相对湿度81%，无霜期为328天。全县多年平均降雨量1226.2毫米，最高值1800毫米，最低值1000毫米。全县多年平均径流量为17.83亿立方米，折合多年平均径流量884毫米，径流系数0.72，径流的地理分布与降水分布相同，高值达1200毫米，低值为700毫米。最适宜发展林业。

(三)社会经济发展状况

XX县属国家级贫困县，全县辖10个乡镇，78个村委会，16个社区，2624个村民小组。2013年末有农业人口92528户355361人，劳动力177817人。有耕地39.28万亩，其中25度以上的坡耕地26.3万亩，占总耕地面积的66.95%。全县国民生产总值317929万元，其中，第一产业71098万元，第二产业156064万元，第三产业90767万元，三产比重依次为22.4:49.08:28.55;县财政年总收入13809万元，支出为143999万元;粮食总产量12.63万吨;农民人均有粮338公斤，农民人均纯收入3971元。人均纯收入低于2300元以下的贫困人口还有25210户113400人，占农业人口的31.91%。绝大多数贫困人口分散居住在边远偏僻的山村，交通不便只好人背马驮;电力紧缺或供电质量太差，黑灯瞎火只好用火把、手电筒照明;通信落后，信息闭塞，土地贫瘠，物产单一，广种薄收;饮水缺乏，取水距离远;就医入学远非常困难。

(四)基础设施状况

全县乡(镇)通公路率为100%、78个行政村基本通拖拉机公路，自然村通公路率36%，通车里程918公里，其中省管公路140公里，乡村公路778公里，公路路面较差，等级偏低，等外公路偏多，通路不通车现象严重。已经修建的内昆铁路由北向南贯穿全境。实现了村村通程控电话。通电的村78个，基本实现行政村村村通电，农户通电率85%，但是供电线路简易、老化，达不到供电技术要求的占50%左右，电力设施陈旧，农村电价太高。

二、贫困现状、原因及问题

由于XX县处于多种自然灾害交汇的山区，风、冷、干旱、洪涝、冰雹、泥石流等灾害较为严重，因灾返贫、因病返贫的现象较为突出。大部分特困人口集中在自然地理条件较差的边远深山区，贫困的主要原因：

一是山高坡陡，山大沟深，土地瘠薄。由于这些地区通路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改善投资大、成本高、开发难度大，一定程度上被社会发展边缘化。致使这些地区交通不通、信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生发展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。贫困群体生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。 二是贫困村不少农民素质低，没有发展思路。对商品经济至今还很陌生，他们一贯认为农耕为本，听天由命，消极悲观，贫穷是因为祖坟没有埋好，居住的环境屋基不好、命运不好，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺， 思想观念保守，无能力走出深山沟，接受新事物。 三是现有贫困人口主要集中在自然条件恶劣、气候多变。灾害频繁，生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，基础设施薄弱无法保障的地方，缺乏起码的抵御自然灾害的能力，遇到自然灾害和疾病，贫困程度急剧加大，返贫率高。

四是疾病、伤残、弱智胆怯、子女上学成为贫困的重要原因。农民虽然大部分参加了新型农村合作医疗，但远离公路、远离医院，无条件及时就医，不管不问的贫困户在贫困村比较常见。一些村级卫生室条件差，医生职业道德差,技术水平落后，政府补助部份几乎是补给了医生。在箭坝村调研时村民们说：政府实施“新农合”，对参合人员的看病就医实行当场减免，这一政策很好，我们非常感谢。可我们有一事不解，我们在本村卫生室看病抓药，好象减与不减没有多大区别，比如说输一次液，大体上都是一样的药，带医疗证本本去减了要50多元，如果忘了带本本去未减也才50多元。

贫困地区由于远离集镇、远离学校，在寄宿制不完善的地方存在适龄儿童上学难。在箭坝村调研时有村民们说：从石古坪(箭坝村一村民小组)到箭坝村中心院小学，成人走一个单程需要1.5个小时，10岁以下的孩子要2小时以上。石古坪原有一个教学点，当地的孩子可以在此读1—3年级，4年级才到箭坝中心校，可后来因集中办学，教学点被撤，孩子们从1—4年级就要到箭坝中心校走读(老师们说4年级前孩子太小，寄宿制不好管，到5年级才能住校)，每天要往返4个小时，晴天一身汗，雨天一身泥，冬天更艰难，学习成绩非常差。可这还好，听说以后的孩子必须先上幼儿园读过学前班后才能上小学，但这里读学前班，同祥要到箭坝街上去读，4—5岁的孩子每天能走几个小时去吗?途中还要淌过几道河?!不可能每天都由家长背着去上学吧，再说孩子们的家长也因不识字，大多外出在小煤窑或小砖窑里打工，孩子由年老体弱的爷爷奶奶甚至祖辈带着。在此请求上级领导在制定政策时顾及到边远山区，我们真的不愿意看到有新的失学儿童产生，下一代还有文盲，山里的人也渴望一代比一代强啊。

生活在大山里的孩子往往得不到良好的教育，从小到大就生活在与世隔绝封闭式的环境里，导致综合素质低，见识少，无主见，胆小怕事，见陌生人就胆怯，利益受到侵害不敢声张。有了困难不敢找政府领导。同时思想单纯，容易满足，也容易上当受骗，几乎所有被拐卖妇女儿童(少女)都是来自山区的贫困家庭。

五是得不到救助扶持。特困人口生活在社会最底层，没有社会地位，人们对他们往往是嗤之以鼻，看不顺眼，得不到他人的重视、关心、支持和帮助。以前实施的很多扶持项目都冠有“示范”或“样板”二字，到目前为止还没有一个“示范样板”是建在“几不通”的贫困山区的。基础条件较好的地区“一年一个样，十年大变样，”如农网改造：公路沿线、矮山河谷、集镇附近的农户多年前就实施了第一次农网改造，最近又实施第二次农网升级改造，可还有极少部分交通闭塞的深山区至今还不通电，也许再过十年还是那个样。

六是享受不到公共设施等社会资源。公路沿线、矮山河谷、集镇附近的农户可以轻松或无偿享受水、电、路等政府投资的公共设施，可边远地区的农户要解决水、电、路的问题，既使政府补助一部份，也还需要受益农民自筹资金、投工献料，还要向已享受水、电、路等公共设施的农户支付一定的搭线费，土地占用费、青苗损失费等等，才能让你在他们的地盘上接线。老百姓常报怨说“肥肉上添膘、鸡脚杆上剃油”。

七是社会发展不平、扶持力度向特困地区倾斜做得不够，贫富差距越来越大。通过对全县最好的一个村(牛寨村)和比较差的一个村(箭坝村)的调查数据显示：十一五期间，牛寨村获得支农惠农资金2000万元以上,可箭坝村不足200万元,除了政策性扶持差距外(地理区位差，没有示范项目),箭坝村民由于没有购买力,良种(苗木)补贴、农机具(车辆)补贴、家电补贴等等惠农补贴就享受不到。从享受低保的村民比较：牛寨村享受低保村民的整体生活水平远远超过箭坝村中高收入家庭(按人头分配指标)。从居住条件看：牛寨村居住钢(砖)混结构楼房的有1106户占全村总户数的59.46%，居住砖木结构平顶房的有303户占全村总户数的16.29%，居住串架瓦房的有456户占全村总户数的24.25%，基本消除了茅草房、杈杈房等简易住房。可箭坝村居住钢(砖)混结构楼房的目前不到100户，还有791户还住在不防震的土墙(坯)房里，还有19户居住茅草房、杈杈房等简易住房，调查中发现还有1户住岩洞。

八、认识不到位。由于贫困面大，贫困程度深，生产生活条件差，扶贫难度大，扶贫成本高，工作量大而且辛苦，短期内扶贫效益不明显，出不了政绩和亮点，不愿意去“啃硬骨头”。导致还有相当比例的贫困农户享受不了党和政府扶贫的优惠政策,得不到扶持。

九、没有增收产业。政府还未出台相应农业发展规划，没有确定不同区域农业发展的主导产业和骨干产业，导致扶贫项目规划的产业虽然覆盖面宽，但品种繁多，零星分散，形不成规模，又加上产地远离集镇，交通不便，很难进入市场，成不了商品。农民的综合素质低，只看眼前利益，发展产业认为是政府的事，没有可持续发展的理念。没有龙头企业带动、“一乡一品”、“一村一品”的集约化经营格局就不能形成，抗御风险能力弱，政府一旦取消投资，扶持的产业也就随之消失。“年年扶持产业年年不见产业”，农民看不见增收的前景。

三、政策建议

(一)增加退耕还林指标

由于以前实施的退耕还林大多在江边和主干公路沿线，实际上这些地方农技、土壤、自然、气候、光热等各种生产条件都很好，粮食产量高。但土地贫瘠，气候条件恶劣,广种薄收,生产和生存环境十分恶劣的高寒边远贫困地区未能实施退耕还林还草政策。

1、增加退耕还林还草计划指标，对亩产量低于120公斤以下的土地全部实行退耕还林还草，改变广种薄收的局面，实施生态扶贫，提高植被覆盖率，降低自然灾害的发生率逐步消除因灾返贫率。退耕还林要与扶贫开发相结合，重点要放在边远、高寒深山区。江边河谷地区，因交通、光热、土壤肥力等基础条件好，粮食产量高，应“以粮为主”。按照“高山绿色银行(发展经济林果)、二半山满山牛羊(发展畜牧业)、矮山河谷玉米粮仓(发展粮食产业)”进行规划。

2、实施异地扶贫搬迁后，原农户的土地实施退耕还林。

3、村组公路两旁实施退耕还林。公路是制约地方经济发展的重要因素，由于公路不通农民养的肥猪运不出山，不能成为商品，由于公路不通很多木材腐烂在山里，由于公路不通农用物资运不去，农产品运不出，增产不增收。山上的农民迫切需要修公路，修公路就要占用山下农户的土地，土地使用协商难度大，一些乡村领导就调整低保指标补偿给山下农户，造成新的发展不平。为了解决失地农民补偿，公路建成后两旁种树，实行退耕还林补助。

4、对目前林业部门已规划为封山育林区域的荒草地、林地和“天保工程”，应按照退耕还林补助标准给予补贴，同时进行低产林改造。对由于生存条件差，大部分青壮年劳动力已外出务工,造成大量耕地被抛荒, 被抛荒后又无条件流转的土地应按照退耕还林要求实行造林和补贴;对已进行封山育林的应制定相关的补助标准给予农户育林补贴。

(二)整合资源，加大异地扶贫开发力度

生活在边远高寒特困地区的贫困群众大多失去基本的生存条件，部分农户每年口粮不够吃，自我积累能力差，居住在边远、高寒的深山区，水、电、路等基础设施极其落后，交通不便，资源匮乏，生态环境和生存环境十分恶劣，扶持成本高。当地村民最大的愿望是通路、通电、教育和医疗。他们说：路通了、电通了，就好早日改造他们的破烂房，有好的学校，下一代才有希望。在农业生产上还是靠天吃饭，只要不受灾，能够解决温饱就行。“要致富、先修路”，迫切需要解决的是村组公路等基础设施建设，但山区山高坡陡岩层大每修1公里的村组道路要在10多万元以上，要解决水、电的投入也巨大。一个村民小组有的只有几户或十几户人家，而且农户居住分散，远离干线公路和高压线路，单是解决通路的问题就需投资几十万元，再加上通电、通水、住房改造、培植增收产业，这样一下来一个村民小组就要投资100—200万元，户均投资10余万元，还不一定能稳定解决温饱!就只有实施异地扶贫安置，但XX境内很难找到合适的安置地用于集中安置。因为在基础条件较好的地方，也是人口密度最大的地方，所有的土地资源已承包到户，连宅基地都要靠政府征收，根本没有闲置地可以开垦用于安置。只有上级政府和扶贫办制定政策：

1、整合易地扶贫专项资金(包括发计局实施的国债易地扶贫资金)、地震民居安全工程资金、专项安居工程资金、新农村建设资金，农网改造资金、村村通资金、通达工程资金，实施农民新村规划建设，将那些边远、难以解决基础设施的特困农户进行集中安置。农户迁出后的土地实行退耕还林或封山育林，对没有能力或不愿异地搬迁的农户，把他例为留守户或林农，政府给予实行低保和退耕还林补贴，让他们营造和管护林产业。对搬迁到异地，没有土地、没有生活来源的农户除给予低保和退耕还林补贴外，政府组织职能培训，可就地或外出务工，农户集中安置(农民新村)规模扩大后可增加就地就业机会，从事

二、三产业。真正使这些贫困群众摆脱山高坡陡边远分散，不通路、不通电、不通邮、不通电话和耕作难、运输难、行路难、上学难、就医难、取妻难的困境。

2、采取以奖代补的形式鼓励农民自主选择安置地自行搬迁。随着社会发展进步，XX县内外以及云南省内外都有因从政或经商后全家人已搬迁到城市，成了城市人口后的原居住地承包的土地和所建的房屋被闲置，可以用于安置失去生存条件的贫困人口。政府应进行统计登记并将信息提供给需要搬迁的农户，由需搬迁户与原户主自行协商议定好后，在搬迁户办理户口迁移手续时，根据搬迁户的贫困程度，政府在一定范围内给予以奖代补补贴，这样不分县内外或省内外都可以实施插花分散安置。(笔者在箭坝村调查发现，该村已自行自费搬迁到湖南、湖北两省的农户有100余户)

(三)因地制宜，分类指导，区别对待

在下达项目计划指标做项目规划时，要区别对待，山区不能与坝区和条件相对较好的地区一个样，搞一刀切。山区重点仍然是基础设施建设，下达计划指标时不能硬性规定基础设施占多少、产业占多少，要征求农民意愿按照“缺什么补什么”的原则做到项目切实可行。项目建成投产后能够科学管护，正常运行，发挥长期效益。

(四)加大培训宣传力度

贫困村民贫困的原因，还由于他们文化落后、观念陈旧、耕作方式原始，接受新生事物的能力差，对这些贫困群体主要以科技扶贫和文化扶贫，扶贫先扶智，治穷先治愚，除继续改善交通、水利、电力、教育、卫生等基础设施。要增加培训宣传力度，提高他们的综合素质，自身要有脱贫致富的思路，依靠自力更生，依靠技能和科技走出困境。

(五)加大社会事业建设

教育：在寄宿制不完善的村如何解决上学距离远、无幼儿园、不通路、无校车等问题; 卫生：如何解决离乡村卫生院(室)远，又无赤脚医生、无救护车、无担架，留守老人、小孩生病后无法就地就近及时医治等问题。

(六)加强领导、提高认识

由于扶贫的主要对象在深山区,所以扶贫工作的主战场要转移到边远高寒落后的山上。各级政府要加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要建立和兑现奖惩激励机制，不要因某县或某乡项目没有实施好而剥减下年计划，这样实际上受制裁的是贫困百姓，对相关责任人没有任何影响，反而导致没有项目一身轻松的不良现象存在。应像抓计划生育工作一样建立台账，经常跟踪问效。要制定考核扶贫政绩的具体指标，杜绝为了突出政绩，将扶贫项目在基础条件最好的地方建路边工程、面子工程、形象工程;杜绝在边远高寒特困地区“绣一朵花”却没有人去看的陈旧观念;杜绝在没有增收产业的情况下农民人均纯收入等考核指标靠主观分析认定。要统一明确扶贫单位的性质，统一明确扶贫工作人员的身份和待遇，提高他们的工作积极性，稳定扶贫工作队伍。确保扶贫工作人员保持吃苦耐劳、扎实工作、长期作战的精神。

(七)争取援建帮扶

比较其他地州市县，XX人口密度最大，人均耕地最少;农村贫困人口最多，农民人均纯收入最少;山区最多，坝区最少;不通公路的山村最多，等级公路最少;雨量最多，日照最少;农业播种面积最多，单位面积产量最少;农产品品种最多，商品量最少;地区间差异最大，获得的支持最少;文盲半文盲最多，高素质农民最少，扶贫任务艰巨。为此，恳求国务院或直属机构挂钩帮扶。

第四篇：富裕村与贫困村调查与对比的分析报告

改革开放以来，我省农村经济得到快速发展，农民生活水平逐年提高，但受交通条件、自然资源、自身能力和其他因素的影响，地区差异以及同地区村社之间的差异都较大。为了全面了解贫困村与富裕村之间的发展差异，分析贫困村经济发展缓慢的主要原因，探讨促进平衡发展、构建和谐小康农村社会的有效途径，为领导决策提供依据，我们深入琼海、文昌、儋州、保亭、白沙五市县32个村社进行调查，然后选择有代表性的4个富裕村和4个贫困村进行对比分析，在分析中，也涉及其他一些村社的情况，现综合报告如下：

(一)典型村社简况

富裕村之一：文林南村位于文昌市东郊镇，是个省级文明生态村。全村66户263人，耕地60多亩。村民利用当地丰富的椰子资源，办起四家加工厂，除加工本村的椰子外，还收购加工邻村的椰子。生产的椰蓉、椰子糖、椰棕、椰垫、椰壳活性炭等产品，销往全国各地。年销售总值1800万元，缴纳税金135万元。人均年纯收入5800元，家家户户住上了新房。村民组建的琼剧团，自编自演节目，弘扬文明新风，宣传政策法制，寓教育于娱乐之中。

富裕村之二：琼海市阳江镇边沟村16户55人，除32亩水田外，利用山坡地种植槟榔、胡椒等经济作物计425亩，户均15亩，还加工槟榔和培育槟榔苗出售。村民人均年纯收入8860元，家家户户住上前庭后院的小别墅。村里建起文化室、排球场。边沟村是红色娘子军的诞生地，是很有代表性的靠种植致富的国家级文明生态村。

富裕村之三：兰洋村是儋州市兰洋镇的一个黎族山村，有79户376人，耕地292亩，橡胶321亩，水果68亩，经济收入主要靠橡胶、养猪，同时利用靠近水泥厂的条件，到厂里打工或搞运输，年人均纯收入3684元，在全市名列前茅，是个省级文明生态村。

富裕村之四：白沙县打安镇地宝村是个黎族村庄，有18户89人，除水稻外，种植橡胶645亩、甘蔗200亩、木薯124亩、水果107亩，年人均纯收入3580元，全村有5户建起了楼房，13户建平顶房，家用电器一应齐全，消毒柜、电冰箱进了农家，被评为国家级文明生态村。

贫困村之一：文昌市东郊镇排沟西村是个革命老区村庄，24户90人，水旱田85亩，没有水利设施，不旱则涝，除种植水稻和一些冬季瓜菜外，没有别的经济作物或经济来源，人均年收入不足1000元，是个靠天吃饭的贫困村庄。

贫困村之二：琼海市龙江镇中洞第19经济社，26户106人，水旱田面积48亩，种植水稻和冬季瓜菜，另种植有橡胶、胡椒、槟榔等经济作物64亩，人均年收入1700元，在农村经济比较发达的琼海市属贫困村之列。

贫困村之三：儋州市木棠镇木园村，全村76户418人，土地面积1620亩，其中旱田282亩，坡地70亩，其余为荒地。干旱缺水，没有水利设施。遇旱年不仅无法种稻，连蕃薯等旱地作物也不能种植。家家户户外出捡破烂为生，人均年收入540多元，是个典型贫困村。

贫困村之四：保亭县新政镇新村， 36户154人，水旱田136亩，坡地106亩，只种植水稻和一些旱地作物，人均年收入不足600元，是个仅有饭吃的贫困村。

二、富裕村与贫困村的对比分析

富裕村与贫困村之间，在社会经济发展、村容村貌以及村民的思想观念、精神状态等方面差距极大，不同区域的同类村社之间，同一区域的同类村社之间，也有较大差异。在这里，试就富裕村与贫困村之间的差距及其原因做简要的对比分析。

(一)自然资源、生产条件方面的差异

土地资源、水资源以及水利设施、交通条件是农业农村发展的基础。调查表明，富裕村所处的自然环境比较优越，土地较多而且肥沃，交通方便，水利设施完善，具备发展传统产业和新兴产业的良好条件。如琼海市龙江镇双举岭村，地处丘陵地带，既有灌溉便利、旱涝保收的水田可以种植水稻和冬季瓜菜，又有充足的山坡地适宜发展橡胶、胡椒等经济作物，～年人均纯收入达4180元。

相对而言，贫困村所处的地理位置比较偏僻，交通闭塞，土地资源贫瘠，水源欠缺，生产生活条件恶劣。木棠镇木园村是儋州市西北部干旱地区贫困村的缩影，全村76户418人，没有水利设施，没有一亩水田，十年九旱，人畜饮水困难。今年大旱，耐旱的蕃薯、甘蔗也旱死了，牛也饿死了。农民靠到城里捡破烂或到农场胶园捡胶泥谋生。

(二)经济发展、社会进步方面的差异

经济是基础，发展是硬道理。只有农村经济发展了，才能促进农村社会不断进步。富裕村已经完成或将要完成从以产品生产为主的自给自足的小农经济向以商品生产为主的市场经济的转变，产品的商品率高，产业结构合理，生产、加工、销售一条龙，经济效益好，生产后劲足。如文昌市文林南村、白沙县地宝村、琼海市边沟村，经济发展推动着社会的进步，道路、水电、娱乐设施建设以及教育、卫生、养老等公益事业正在崛起，改变着农民的生活方式和思想观念。儋州市的兰洋镇兰洋村，已实行由村统筹的义务教育制度、奖学金制度和养老制度。

相比之下，贫困村的经济发展水平较低，产业结构不合理，生产项目单一，商品率低，生产主要是为了维持自身的生活，仅仅解决了温饱，无能力兴建基础设施和发展公益事业。如文昌市的排沟西村24户90人，水旱田85亩，没有水利设施，非旱则涝，水稻和冬季瓜菜产量低而不稳，村民生活困难，村里靠扶贫资金打了口水井，通电是靠搭上了邻村的线路，全村唯一的新房是媳妇从娘家借钱来建的。镇领导说，在宝芳镇仍有40%的村庄处于贫困状态。

(三)居住环境、家庭生活方面的差异

随着经济的发展和收入的增加，富裕村农民的居住环境和家庭生活有了极大的改善。如文昌市的美柳村、琼海市的边沟村、儋州市的侨南村、白沙县的地宝村、保亭县的什么东村，都是规划合理、整洁优美的花园式新农村。村庄青山绿树环

。所以，要采取有效措施真正普及农村九年义务教育，办好农业职业高中。各级财政要加大对农村教育事业的支持力度，贫困地区的中小学校，应当免收学杂费，对来自贫困家庭的住校学生，还应给予生活费补助。各级农业技术推广机构和科技人员，要为农民提供技术服务，把实用种养技术送进村送到户，帮助贫困农民解放思想，转变观念，掌握技术，不断拓宽生产门路，增强发展后劲。

(二)总结推广经验，发挥富裕村的示范辐射作用

首先，总结推广富裕村特别是本地区由贫变富的村社的新鲜经验。基层政府和有关部门，可以通过召开现场会、组织参观学习或媒体宣传等方式，大力宣扬和推广这些老百姓看得见，学得到的好经验，以增强信心，拓宽思路，发挥先进典型的示范作用。

其次，倡导富裕村带动帮助贫困村发展。例如，利用富裕村在技术、运输、加工等方面的优势，与贫困村合作联营，实现优势互补，互惠互利，走共同发展的双赢之路。另外，部分基本具备接待条件的文明生态村，可与旅游部门合作，探索发展农村风情游和农业生态游，拓展新的发展空间，提高发展水平。

总之，在实践中，无论是抓贫困村脱贫，还是抓富裕村建设，仍要把工作重点摆在扶贫帮困上，使这些贫困农民的生产、生活条件得到改善。同时要充分发挥富裕村在发展农村经济、推进农村进步等方面的示范和辐射作用，推动广大农村全面建设和谐小康社会的伟大工程健康发展。

第五篇：贫困村第一书记调研报告

**县**镇**村调研报告

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根据区、市、县组织部门的统一部署和安排，我荣幸的被选派到**县**镇**村担任第一书记。4月9日到村里报到后，我采取走访农户、实地考察、召开干部座谈会、民情恳谈会、民情分析会等形式，深入开展调研活动。此外，还走访了**、**等村，从而进一步了解农村建设和农民增收等情况。

一、基本情况

**村是我市**县**镇的一个较为贫困的山村，村民以壮族为主，全村有5个自然寨，分为8个村民小组，共有农户230户，总人口973人。除龙冲片区外，其他四个自然寨的村民基本都是水库移民。全村有一所村级小学，是一个复式教学的学校，包括学前班到小学6年级，80多名学生，各年级的学生交叉在一起上课，连校长在内仅6名教师，学校教学基础设施较差。

**村行政区划面积约为15平方公里，是一个典型的山区贫困移民村。全村共有水田248.8亩，人均水田只有0.26亩，旱地145亩，人均不足0.15亩，林地9500亩，人均9.7亩，林木大都是生态林，周家水库的水源林，经济林所占比重很小。

村委现有干部3人(党支部书记1名，村委会主任1名，村委会副主任1名)，中共党员30名。村的党组织及村的行政管理组织基

1本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。

二、经济发展情况

近年来在市、县、镇党委、政府的正确领导下，在有关部门的支持帮助下，**村的基础设施建设和群众的生产、生活方面都取得了很大的发展。已实现全村通电、通电话、通电视，从公路通往各村寨的主路基本都用水泥硬化，2011年兴建了90平方米的卫生室(目前还未投入使用)。生态工程建设取得明显成效，全村共有沼气池120座。

经济产业结构情况：农业方面，全村村民以种植水稻为主，以种植茶叶、松树其他经济作物为辅，目前共种植有50多亩的茶叶基地;工业方面，只有两家引资驻村的茶叶加工小厂。据村委干部介绍，至2011年，该村人均纯收入仅为2000元左右，村集体经济收入基本没有。目前尚有两户(三人)还未完全解决温饱问题(该三人均存在不同程度的精神问题)。

农民增收情况：除正常的种植、养殖收入外，村民的主要增收渠道一是采割松脂(由于松树老化，增种补种的又跟不上，松脂的产量已逐年大幅下降);二是劳务输出，基本上每户都有一名以上劳动力外出打工，打工人数达到300人，占全村劳动力一半以上，占全村人口总数的三分之一。村里有养殖山蛙一户，养殖竹鼠两户，养牛两户，但五户均处于试养阶段，还未能进行规模养殖。

三、制约**村经济发展和急需解决的几个问题

1、由于**村为库区移民村，人均占有水田、旱地、山场极少。而且资源贫瘠，村委没有集体用地，没有任何经济实体，众多村民无田可耕、无山可种，只能靠劳务输出增加收入。建议政府对库区移民村实行政策倾斜，对适合**村发展的产业进行招商引资，并简化证照办理手续，实行税收减免。

2、农业生产力水平仍然低下。全村的农业总体上还是粗放生产，基本上没有加工能力，产业化经营尚处在萌芽阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。农民增收的重点和希望在于产业，产业兴则农村兴、农民富、民心聚。我们应按照“一村一品”、“一村一特”、“高效生态+休闲观光”的思路，对**村的产业发展进行调研，寻找一项适合**村村民发展的产业进行宣传推广，政府在筹资方面给予一定的支持，促使某项产品在**村实现产业化，规模化，确实增加农民的家庭收入。

3、由于该村农田离水源较远，农业用水紧张，部分水田已渐成旱地，这也间接导致很多农田丢荒。目前需建四条三面光渠道：**水库至**水田、**水库至**、**水库至**、**水库至**。计划在今年10月份拿出初步测量资料及预算上报，争取列入县级扶贫计划项目。

4、村民文化娱乐设施极为缺乏，全村没公共活动场所。村里无法组织各种文体活动，村民文化娱乐生活几乎为零，村民聚在一起

时均是靠喝酒、打牌、打麻将度闲暇时间。建议政府考虑库区移民的实际困难，争取在**村建设一个村级公共宣传文化服务中心。

5、农村劳动力素质偏低。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。建议政府加强宣传培训工作，为新家村建设，农民增收打下良好基础。

2012年4月23日