难民问题论文

难民问题论文（通用8篇）

篇1：难民问题论文

就环境难民探讨难民带来的问题

及难民权利

姓 名：朱丽德孜

学 号：41101028

班 级：2011级法学 就环境难民探讨难民带来的问题及难民权力

摘 要：截止2006年，全球环境难民总数已达2500万。这个数字已经超过全球政治难民总数的一半。联合国预测，2020年会出现5000万名环境难民。难民的急剧增加使得问题横生，如果不能妥善处理，国际社会的不安定因素便会增加。同时，如何对待难民，难民的权力问题也急需得到解决。庞大的难民数量给各个国家增加了一项不可推卸的义务，管理和安置这些难民。

关键词： 难民； 权利； 环境； 20世纪80年代，切尔诺贝利核事故发生之后，离核电站30公里以内的地区被辟为隔离区，大片土地变成了荒无人烟的空地。为了防止进一步的辐射，34万人被疏散到辐射区以外，这就是人为灾难造成的环境难民。广义上的难民是指因政治迫害,战争或自然灾害而被迫离开本国或其经常居住国而前往别国避难的人，包括政治难民,战争难民，和经济难民。近几年来，又出现了新的名词——环境难民，就是因生存的自然环境日益恶化而不得不离开家园的人。这些人在失去原来的生存环境之后，生活更加艰难，因而被称为“环境难民”。在远古时期已经有不少的原始部落居民因为居住环境的恶化而被迫迁徙。“气候难民”是属于“环境难民”的一支。

造成环境难民的具体原因有气候恶化、生态失衡、地质变异和环境污染等，这些环境变化造成食品短缺、影响食品安全，进而影响社会、经济、政治各个方面。迫使居住区域内原住民或合法的背井离乡，或违法的铤而走险、移民他国。

根据英国的“眼泪基金会”于2006年推出的研究报告《热浪袭人》显示：截止2006年，全球环境难民总数已达2500万。这个数字已经超过全球政治难民总数的一半。联合国预测，2020年会出现5000万名环境难民。生态学家诺曼·梅尔斯预计，在50年内环境难民的总数将会暴增至2亿人。同环境相关的移民现象在非洲撒哈拉以南地区最为严重，亚洲的印度等国也有数以百万计的人口受到影响。北非和拉丁美洲正在遭受土地和水资源恶化之苦，摩洛哥、突尼斯和利比亚各国每年因荒漠化丧失1000平方公里的多产土地。已有部分非洲人进入了西班牙、德国等国。有预测表明，到21世纪中期，孟加拉和埃两条河流的下游附近15%至16%的土地将遭到海水淹没，可能造成4000万环境难民。在食品短缺愈发严重的情况下，越来越多的人选择向北半球转移。同时，有一项研究表明，至少有5个小岛国将因全球变暖、海平面上升而消失。其中最为大多数人熟知的便是马尔代夫。马尔代夫将会在2080年之间被淹没，如果没有国际社会进行保护，那么马尔代夫的国民将会成为斯里兰卡的少数民族，但是斯里兰卡也面临着被海水淹没的危险。在南太平洋的图瓦拉岛，居民已经与新西兰达成协议，分批进行移民。

以上事例皆表明，环境难民已经成为了一个国际社会较为关注，需要各国相互帮助来解决的问题。

日益膨胀的难民数量带来的以下的问题：

1.难民数量过大，非法移民和难民问题矛盾突出。

2002年，世界各国，特别是发达国家领导人遇到的最为令人困扰的问题之一就是非法移民和难民庇护问题。在世界上许多国家，都制订了明确的移民法规和相关政策，基本都将移民分为三种类型。第一种为家庭、亲属团聚型；第二种为就业、教育及投资型；第三种称之为人道主义移民，绝大多数国家都将符合接收条件、拟作“永久性解决”的难民列于此类项下。但在现实社会中，三类移民之间的界线十分容易混淆，入境前的界定更加困难。三种类型的移民相比较，在现代国家的主权面前，第三类移民似乎比前两类移民更具有特殊性。对前两类移民，主权国家可以直接做出接纳或拒绝的选择而不必对后果有任何担心。而人道主义移民受到《难民公约》等国际法的特别保护，各国政府则不能强制将他们遣送回原籍国或居住地。这一特殊性也越来越多地被前两类移民所借用。2002年6月，欧盟在西班牙南部城市塞维利亚召开首脑会议，研究的首要议题是区域内的移民和难民问题。会上讨论了欧盟当前面临的非法移民的形势、落实坦佩雷会议目标的情况和今后共同的移民难民政策。对经过两天的激烈讨论，与会领导人最终克服了巨大分歧，就严厉打击非法移民和难民保护的有关问题上达成了一致意见。会议通过了三项具体措施：①严格法规，建立签证资料认证统一标准和系统，制定有关难民身份和避难申请统一标准时间表，拟在2003年6月前出台有关难民身份、家庭团聚和外籍长期居民身份等统一政策；②加强共同边界管理，建立边防联合行动和移民联络官员网络，加强信息沟通与边防人员交流培训；③通过经济援助等手段加强与一些发展中国家合作，堵住非法移民的“源头”和“中转站”。对英国等欧盟成员国提出的采取经济措施联合制裁持不合作态度的“非法移民来源国”及“过境第三国”的建议，欧盟领导人采取了一项折中方案，决定在今后明确合作态度的判断标准后再考虑实惩罚，包括中断经济援助等措施。欧盟塞维利亚首脑会议通过的这些措施，为统一欧盟各国的移民和庇护政策奠定了基础，对今后协调一致打击非法移民和“假冒”难民具有积极的作用。一旦实施，在短时期内可能会遏制非法移民的势头。但欧盟采取统一政策措施之后，受影响最大的是人道主义移民，难民庇护渠道更为狭窄，真假难民会同时受到制约和限制。原先能起到释放移民压力 “安全阀”作用的人道主义移民通道被严格限制之后，被拒绝的寻求庇护者做出的选择则不可能受到控制。

2.国家内部排外势力有所抬头，社会不稳定因素进一步增加。

国家内部民众由于关注自身经济利益和安全引发的排外倾向对各国政府造成了很大的压力。事实上，在一些主要的难民庇护国，外来难民和申请庇护的人数与难民高峰时期相比已大大下降，接收安置难民并不十分困难，真正左右政府难民决策的正是难民带来的社会问题和影响，这也是难民问题棘手的重要原因。相信今后一段时间，各个国家将会在难民问题上继续紧缩庇护政策。

3.全球日益膨胀的难民群体对生态环境造成巨大压力。

在非洲之角，难民潮对生态环境毁灭性的破坏则更为明显。中非小国卢旺达发生大规模难民潮至今已有8年之久，为数众多的难民至今仍生活在坦桑尼亚、扎伊尔等周边国家的难民营里。为了维持日常的生机，坦桑尼亚平原上的珍惜野生动物，包括大猩猩在内都成为偷猎和捕杀的对象；扎伊尔维尤加国家公园的数百平方英里原始森林遭到野蛮的滥砍滥伐，数以百万计的树木成为难民的棚屋建材和釜底之薪。难民营地周围的土地被大片开垦，植被完全被破坏。卢旺达政府几年前在面积2500平方公里的阿卡及拉国家公园划出一大部分安置归国难民，目前公园已面目全非，几乎被完全毁坏。阿富汗难民危机留给人们的环境问题也显得相当严重。2001年12月22日，阿富汗临时政府在喀布尔成立，在此后的三个月内有100多万流亡在外的难民和至少16万国内流离失所者返回了家乡，开始重建家园。这给原本就非常脆弱的阿富汗生态环境带来了巨大的压力。据美国国际开发署的编写的一份报告，2002年6月，阿富汗全国的“粮食安全”水平已经从两年前的59%骤然跌至9%，水资源的类似衡量水平也从43%下降到了15%。难民高峰过后，大片被难民遗弃的营地需要进行清扫和环境恢复，仅在阿富汗就有200个营地需要清理。许多地方由于缺少资金而被迫放弃，成为不再适合人类生存的不毛之地。

要想从根本上解决环境难民问题，就要解决日益恶化的环境，在全球变暖的大环境下要改变环境问题，是非常困难。所以，在环境难民的问题上，只能是缓解和减少难民数量。这就牵扯到如何解决环境难民的权利问题。

国际法确立的对难民的保护的原则主要有两个，即“不推回”原则和“国际团结合作原则”。“不推回”原则（principle of nonrefoulement）要求，除非有正当理由认为难民有足以危害其所处国家的安全等其他严重情形，任何国家不得以任何方式，将难民驱逐或送回其生命或自由受到威胁的领土边界；“国际团结合作原则”要求，世界各国在难民的接纳、安置、援助、保护，难民事务开支的分摊以及消除和减少难民的产生的根源方面有责任加强团结与合作。

根据1951年联合国通过的《1951年难民地位公约》和1967年的《关于难民地位议定书》是全世界范围内最重要的国际法依据。但是，因为该公约针对的是政治难民，所以由于地震、海啸等自然灾害而形成的难民均不能获得该公约的保护。不过随着大规模难民问题的出现，联合国难民署先后通过扩大保护范围的难民署章程，斡旋职能以及将流离失所者和寻求庇护者纳入“受难民署关注的人”，为公约之外的实际难民提供临时避难，物质救助和自愿遣返。但是，在一点上，国际公约任然没有实现突破。

本文认为这正是公约在难民问题上存在的漏洞和不足。任何一部的法律、规定是必须应实际而存在，不能单单是为了法律的稳定性而忽视了现实变化。尤其是这种牵扯到生命权的公约，在一定条件下，我们应当为了逐渐增大的利益受损群体改变或者重新制定我们的规则。在解决这个问题方面，有以下几个设想：

一、将环境难民置入《难民地位公约》的保护之下。

二、各国联合成立一个难民基金，各国对于该基金有监督权力，该基金的运行有联合国难民署负责。

三、针对已经或者即将失去国家的难民，如马尔代夫的环境难民，各国在不触动各国利益的情况下，解决该国家民众的生活地域问题。不可将安置国民问题全部交由受灾国处理。如果能将国民分而处理，既可以避免部分国家的人口压力增大，也能帮助某些劳动力严重不足的国家解决此问题。

以上的设想是想解决难民的权力和物质以及生活空间问题。环境难民问题已经是一个国际化的问题，需要的是各个国家的通力合作。

[参考文献] [1].[2].[3].周鲠生：《国际法》（上册），商务印书馆1976年版.闫金红：关于“环境难民”定义的研究[J].法学研究,2011,4

李其荣：近年来国内外学术界对国际难民问题的研究[J].法学研 究,2009,2 [4].[英]眼泪基金会.热浪袭人[M]

篇2：难民问题论文

摘要：据联合国难民署报告，叙利亚难民数量已位居全球榜首，一举超过已位居该位长达30年之久的阿富汗。其背后的原因值得深挖，难民惨剧频发也使接收国在此间的态度与表现备受关注。如何解决叙利亚难民问题，也开始被提上国际议程。

关键词：叙利亚 难民 外溢效应 人道主义

如今的叙利亚可以说俨然已处于半空状态，对于许多当地人来说，国已不国，离开他们口中那个“比死还可怕”的家园是他们那未被恐惧完全吞噬的理智做出的最后选择。

内外势力带来的**不断地把他们向外推：教派矛盾，占多数的逊尼派不曾甘愿叙利亚政权被握在少数派的什叶派手上，从20世纪70年代以来，两派纷争不断，爆发频繁性的武力冲突；加之近年来在什叶派统治下，国民经济日益萎缩，更是加重了敌对派对当权者的不满，双方几乎一点就着。美国对叙政策的不友好，外交学院的李海东学者指出“从后冷战时期尤其是9.11事件发生之后，美国政府希望通过对叙利亚施加压力以促使叙利亚在中东政策上积极与美国合作，因而所采取的政策也主要以制裁为主”，美国贼喊抓贼地散播叙方要“转移化学武器”的谣言○并因此对叙利亚采取军事戒备和支持反对派便是铁证之一。1能做出出走这个抉择，除了被迫，便是他们可以找到一定的包容之地。对于发达国家而言，接收难民更多是出于对其国际形象的考量，毕竟大多数的他们都争当“人道主义”的代言人。领导人如德国总理默克多的“一个统一的德国，应当肩负起更大的国际义务”只是给这场秀一个更好看、庄严的包装。且值得注意的是，发展中国家容纳了全球86%的难民○，其中大部分为叙利亚难民。其中，2叙难民大部分集中在土耳其和黎巴嫩，这两个并非有绝对能力承受该问题的小国。除去邻国便利这个原因，更多是隐藏在背后的政治因素。黎巴嫩收留难民是为防止走投无路的叙利亚人被吸收入“伊斯兰国”，壮大其势力，而加重中东局势的动荡。另，一个更普遍的原因是，许多国家的领导人一开始天真地以为难民能拉动国内消费，却未料到后期在其国家内部出现较强的“外溢效应”○：难民在接

3收国资源上的消耗往往远远超过其自身能够贡献的消费，仅黎巴嫩便已在难民问题上支出了200亿美元，这无疑对当地经济是一个严重的打击。

“难民”这一不带甜味的烫手山芋在公共设施、就业、文化等方面给接收国带去的负面因子逐渐突显，难民被接收的难度系数也越来越高，这促使叙利亚人采取一些风险高、极端的方式强行进入另一方土地，于是便有了叙利亚难民迁徙过程中的惨剧的频频发生。集群行进在高速公路上已是他们较温和的手段，超载1美国媒体于2012年12月5日引述一些匿名美国官员的话称，叙利亚军方已将易制毒化学品装入炸弹○中，正在等待阿萨德总统下达命令，炸弹可通过数十架轰炸机投向叙利亚民众。后查无实证。○2该数据出自“2014年全球难民趋势”报告。○3经济学把社会成本大于私人成本的部分称为外溢成本，把社会效益大于私人效益的部分称为外溢效益，这类现象统称为外溢效应。偷渡是他们更惯常使用也更危险的方式，最近得到多方关注的叙利亚儿童溺亡事件便是其中产物。联合国难民署指出，仅在2014年度就有0.35万人命丧地中海，其中大部分是叙利亚人。除此，无法“造册”者常常非法滞留在移入国，自发划地为界，不时与当地原住居民发生激烈冲突，造成不必要的伤亡。

叙利亚难民的内在情感在这大规模的离散中也颇耐人寻味。一方面，他们渴望逃离，但另一方面似乎又无法摆脱其自身原来的烙印，既指他们无法融入移入国，也指他们希望回到原住国。大部分的人，一开始都是想做移民，而非难民，但到最后，都沦为了“游民”，无实际确定的身份，也无精神上的定向归属。从发达国家一家保险公司辞职的萨米尔说，融入当地生活会面临很多障碍：基本的英语交际能力还远没达到能在西方国家找份正式工作的水平，另外，西方一些地方歧视甚至仇视阿拉伯面孔的现象仍然存在，这也让他感到不安。排外主义确实已在许多国家抬头，甚至已附在了一些国家的民族底色上，叙利亚的加入无疑因此多了更多的阻碍因素。部分未造册的叙利亚难民也仍在观望，一旦其国家形势略微稳定，他们便会又一次投入到故国的怀抱。

任叙利亚人在世界版图上“乱窜”实非良久执策，各方确实需要携手解决这一问题。国际社会解决难民问题的通常做法是就地 安置、自愿遣返、第三国安置。对于几百万这一人口数量级来说，安置不过是暂时的，且文化生活背景的不同，碰撞与摩擦终会消磨难民与移入国民众并不稳固的临时友谊。第三国安置，不过是另一次迁徙，且需考虑到移入国的承受能力，在当今世界经济未完全复苏的状态下，任何国家都不愿轻易踏足该泥潭。故唯有自愿遣返是上策。而这需要在叙利亚盘踞的各方势力能够坐下来理性谈判，不求做到矛盾尽消，也力求减少武力冲突。美国要尽可能地摘掉“世界警察”的帽子，积极配合，推动各方偃旗息鼓。联合国等国际组织也应努力发挥其作用，推动其和平进程。

叙利亚人本身也不想成为别人的负担，他们也是历史洪流中的受害者，解决其难民问题必是一个长远的过程，但相信这个过程只要开始，总会有结束的一天。

[参考文献] [1]《后冷战时期美国对叙利亚政策浅析》，李海东，2014年

篇3：澳大利亚的难民问题

一、澳大利亚难民问题现状及分析

6月21日, 一艘载有约200人的难民船在澳大利亚圣诞岛以北的印度洋海域倾覆, 造成约90人丧生。6月27日, 一艘载有上百人的难民船也在该海域倾覆。近一个月来, 已有1 000余名难民非法进入澳大利亚。截至6月27日, 在澳海域被拦截的难民船和人数已超过2011年全年的数字。

难民偷渡问题已经成为长期困扰澳大利亚的社会问题之一。难民船抵达圣诞岛的频率有时多达一周数艘, 难民船上通常载有妇女和儿童, 人为纵火、倾覆等事件时有发生。澳大利亚作为世界发达国家之一, 承诺承担接收国际难民的义务和责任。但是出于安全、就业等社会问题的考虑, 澳国内许多人实际上十分反对接收更多难民。长期以来, 不断有难民船驶向澳大利亚, 国际人口走私集团更利用澳大利亚的有关承诺大发不义之财, 形成恶性循环。澳政府一方面要兑现接收难民承诺, 一方面难以应对国内反对情绪, 难民接收陷入僵局。

为打破僵局, 澳大利亚朝野双方均支持离岸处置难民事务, 但就具体处置地点等存有分歧。吉拉德政府曾提出“马来西亚方案”, 即把在澳大利亚本土未经过审理的800名难民送至马来西亚, 同时交换当地已经过审理的4 000名难民。但这一方案并未获得反对党支持, 该方案最终被澳大利亚高等法院否决。

在6月27日再次发生难民船翻覆惨剧后, 澳总理吉拉德要求独立议员奥克肖特向议会提出一项折中计划, 以加快对澳大利亚本土和境外如马来西亚、瑙鲁岛等地难民庇护中心难民的审理工作。该计划将弥补政府此前与马来西亚政府达成的难民交换方案等相关移民法案的不足, 并提出在南太平洋岛国瑙鲁等地修建难民中心, 将抵达澳大利亚本土的难民转移到第三国予以安置, 以减少澳大利亚本土对难民的吸引力。奥克肖特的计划还支持反对党的意见, 建议对难民增加人道主义安保措施。

该议案在6月27日以小幅优势在众议院获得通过, 并已于6月28日送至参议院审议。但反对党领袖阿博特坚称这项议案无法在参议院得到通过。绿党则表示, 不愿仓促作出决定, 而是希望寻求一项长期的解决方案。外界分析, 议案很可能在参议院遭到否决。

若这一问题得不到有效处理, 情况继续恶化, 澳大利亚政府将更难找到解决办法, 人口走私活动也将越发猖獗, 在很大程度上损害澳大利亚的国际形象, 并为2013年联邦大选带来负面影响。

二、难民问题产生原因分析

近年来, 在世界科技和经济不断发展的同时, 粮食短缺问题却仍然相当严重。联合国粮农组织今年3月发表的一份报告说, 由于天灾人祸不断, 目前生活在全球33个国家的6 000万人正面临不同程度的缺粮问题。这份题为《粮食作物与粮食短缺》的报告说, 撒哈拉以南非洲地区是缺粮最严重的地区, 有16个国家极度缺粮。在东非地区, 尽管去年持续一年的旱灾灾情现已有所好转, 但埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯尼亚、苏丹和坦桑尼亚的1800万人仍需国际社会继续提供紧急粮食援助。莫桑比克等南部非洲国家近期爆发的洪灾对农作物造成了严重破坏, 这些国家也需获得粮食援助。亚洲的不少国家也受到缺粮问题的困扰。阿富汗因持续内战和旱灾已开始出现严重的粮食危机。东亚和中亚地区的一些国家如亚美尼亚、格鲁吉亚和塔吉克斯坦因遭受旱灾, 也需获得粮食援助。粮食的短缺直接对当地居民的生命构成威胁, 为了活命, 贫困地区的人口被迫离开家园, 成为居无定所的难民。

经济形势恶化和人口增长过速是不少国家和地区难民问题得不到解决的又一个原因。据国际组织最新统计显示, 非洲目前的外债总额已达3 600亿美元, 比30年前增长了24倍多。巨额外债一方面给非洲国家的财政预算带来了沉重负担, 同时也严重制约了非洲经济和社会发展战略的实施。非洲在国际贸易中的份额不断下降, 目前仅占2%左右, 而非洲大陆每年吸纳的外国直接投资只有国际投资总额的1.5%。相对落后的经济状况, 使非洲的贫困人口比例远高出其他大洲。非洲大陆的人口占全球总人口的12%以上, 非洲的国内生产总值则仅占世界的2%左右, 非洲现有人口约7亿, 人口年均增长率为3%, 而非洲国家的农业生产每年增长率仅2.5%左右, 有的国家甚至出现负增长, 粮食增长量不够养活增长的人口。

人口过速增长还造成非洲一些地区自然资源的短缺甚至枯竭。据统计, 非洲每年有400多万公顷森林遭毁, 不少地区土地荒漠化严重, 导致气候变化异常, 水旱虫灾屡屡发生, 形成恶性循环, 很大程度上由于人为的破坏。非洲不少国家和地区的生态环境日益恶化, 很多地方不再适合居住, 当地居民被迫迁居他乡。

因种族、宗教矛盾和领土争端激化而引发的冲突和战争是产生难民潮的另一个原因。在中东地区, 百年巴以冲突最严重的后遗症之一就是制造了波及整个中东地区的巴勒斯坦难民问题, 形成了现代史上人数最多、规模最大、持续时间最长的政治难民潮。目前全球2 100多万难民中, 巴勒斯坦难民是其中最大的难民群体, 总数接近350万。从第一代难民的出现到现在, 巴勒斯坦难民问题已经持续了50多年, 目前仍看不到解决的希望。难民问题已经成为巴以实现和平的一个巨大障碍。巴尔干地区因民族矛盾和冲突导致的难民问题也相当严重。自20世纪90年代初爆发内战以来, 巴尔干地区难民人数达到几百万, 其中妇女和儿童占多数。今年3月, 阿族极端分子同马其顿政府军发生大规模武装冲突以来, 马其顿境内又出现了新的难民潮;旷日持久的阿富汗内战也使700多万难民逃到伊朗和巴基斯坦。在南部非洲, 难民人数最多的是安哥拉和莫桑比克。这两个国家因近20年之久的内战加上自然灾害, 百万人流离失所, 沦为难民。在中部非洲, 由于卢旺达和布隆迪的部族武装冲突, 200多万难民逃往刚果 (金) 东部地区, 并引发了刚果 (金) 与卢旺达、布隆迪和乌干达相互间的武装冲突, 一度造成难民危机。东部非洲地区难民的处境也日益恶化:厄立特里亚和埃塞俄比亚之间长达10多年的战争, 曾迫使成千上万的难民逃往他国;苏丹近50年的内战, 也迫使大量难民逃往埃塞俄比亚、扎伊尔、中非和肯尼亚谋生;现在, 在印尼、菲律宾、斯里兰卡、哥伦比亚等国家, 流血冲突和恐怖活动不断迫使当地居民逃离家园, 成为难民。他们四处躲藏, 人格丧失, 境况悲惨……

自然灾害也是造成难民问题的不可忽视的重要原因。据国际组织发布的材料表明, 自然灾害每年平均造成14.4万人死亡, 5.7万人受伤, 500多万人变成四处流浪的难民。严重自然灾害引起的饥荒每年至少要造成7.36万人死亡, 逃往异国他乡的人更是无法统计。在过去10年中, 各类自然灾害对世界造成了6080亿美元的损失, 为灾害所迫离开家园的难民不计其数。

三、澳大利亚难民问题解决途径初探

首先应从根源入手, 注重预防。国际社会应重视难民产生的根源, 鼓励对话与和解, 以非武力方式解决争端, 发展经济, 建设持久和平。鼓励难民署参与冲突和灾害预防与介入, 通过提前做工作, 为难民和流离失所者建立“绿色通道”, 尽量减少冲突和灾害对人的影响。

其次, 鼓励难民署根据国际形势发展, 更新和完善难民保护理念, 做到“应保尽保, 避免滥用”, 平衡扩大保护范围与防止国际庇护体系被滥用之间的关系。

最后, 继续坚持“国际团结, 责任分担”。鼓励难民来源国、庇护国、安置国、捐助国及有关国际机构通力合作, 共同促进难民问题的持久解决。

历史告诉我们, 难民问题正在时刻威胁人类安全、和平和发展。产生难民问题的原因错综复杂, 解决难民问题无法一蹴而就。人类必须正视难民问题, 切实有效地逐渐消除这个长久以来笼罩在地球上的阴影。

摘要：难民问题是一个历史悠久的世界性问题。上溯到《圣经》时代, 受奴役的以色列人逃离埃及, 就构成了一个“难民”问题。不过, 难民真正成为国际社会关注和全力解决的问题, 还是现代的事情。到了20世纪, 难民地位才有了国际公约的明确规定, 并且也有了专门解决难民问题的国际机构。有人认为20世纪是“全面战争的时代”, 因而也造成了一个“难民的时代”

篇4：难民问题考验欧洲

艾玛·博尼诺

意大利前外交部长、前国际贸易部长，前欧盟委员，曾任意大利参议院议员，是意大利激进党领导核心，现为欧洲外交关系委员会创始理事。

欧洲的所谓难民危机原本绝不应该成为一种紧急状况。安置100万寻求庇护者不应该成为欧盟的艰巨挑战——欧盟拥有5亿公民，每年都要迎来300多万移民。不幸的是，由于缺乏协作应对措施，这个可管理的问题正在变为一场尖锐的政治危机。德国总理默克尔警告说：这场危机可能毁掉欧盟——她的警告是正确的。

大部分欧盟成员国都自私地只关注自身利益。这让它们彼此对立，也制造了恐慌，让难民的境况更加危险。明智的全面计划本可以平息恐慌，相反，欧盟却偏好于寻找替罪羊，而希腊则是最新的指责对象。

希腊被指责在处理和安置移民方面做得不够。然而，即使希腊没有受到经济危机影响，要求像它这样的小国独自承担这一负担也是不合理的，特别是面临一年80多万难民过境的情况。这是一个欧洲和全球问题，而不仅仅是希腊的问题。

应该负责的对象有很多。在希腊，乔治·索罗斯（George Soros）的开放社会基金会（Open Society Foundations）与欧洲经济区（European Economic Area）和挪威捐赠基金（Norway Grants）合作行动，预见到欧洲高层避难政策缺位可能带来的问题。2013年，它们合作成立了一个叫作“立刻团结”（Solidarity Now）的组织，由希腊公民社会精英运营。“立刻团结”组织只需要6200万欧元就可以为2016年需要住在希腊的5万难民中的1.5万人提供照顾。然而，尽管欧洲承诺拿出5亿欧元帮助希腊管理这场危机，但一些成员国并没有拿出应当的份额。

除了支持希腊，欧盟还需要一个全面的计划让寻求庇护者以安全有序的方式到来。这意味着在欧洲边界之外展开工作，从出资者的角度看，让寻求庇护者保持在现在所处的位置附近要安全得多，成本也低得多。

首先，欧盟应该承诺每年至少吸收50万寻求庇护者，同时努力说服世界其他地区也接收相同数量的难民。公开承诺接收那么多难民有助于平息无序蜂拥进入欧洲的状况。获得明确的地位和安全承诺的寻求庇护者可以引导到土耳其和其他前沿国家等待，而不必冒险穿越危险的地中海。

其次，应该建立正式的门户，首先是土耳其，然后是黎巴嫩、约旦、突尼斯和摩洛哥。门户国家应该与联合国难民署和欧盟紧密合作，成立寻求庇护者注册处理中心并评估他们的庇护申请。获得接受的寻求庇护者可以排队在门户国家等候欧盟国家接收他们。安全、成熟的难民检查程序能够平息巴黎恐怖袭击所带来的安全担忧。

门户国家必须改进接待、庇护和融合标准。作为交换，这些国家应该获得金融支持和其他激励——如让这些国家的公民更容易进入欧盟。事实上，欧盟应该成立或扩大允许非寻求庇护者进入的计划。

第三，必须为前沿国家提供政治、金融和技术支持。土耳其、黎巴嫩和约旦目前承担着大部分危机负担，接收了400多万叙利亚难民。土耳其说，它已经花费了78亿美元用于照顾200多万难民;而到目前为止，土耳其只获得了4.15亿美元来自其他国家的资金（尽管欧盟已承诺再支持30亿欧元）。

充分支持前沿国家的难民估计每年至少要花费200亿欧元。欧盟至少应该承担其中的一半，其余部分由国际社会承担。应该建立获得欧盟和美国最惠贸易待遇的特别经济区，为难民和本地居民形成投资、发展经济的机会和就业岗位。特别经济区应该在前沿国家和过境国家建立。

第四，欧盟需要真正共同的庇护和边防体系。目前欧盟存在28套各自为政的庇护体系，可谓事倍功半，在接受新来者、地位确认和融合等方面产生了严重不平等的结果。欧盟应该建立单一的欧洲边防局（European Border Guard）与单一的庇护和移民署（Asylum and Migration Agency）

第五，必须有联合国协调的全球危机响应方案配合欧盟的计划。这将把解决难民危机的责任分散给更多国家，同时也有助于建立全球标准以应对被迫接受移民的挑战。

最后，为了筹集计划资金，欧盟应该利用其AAA级借贷能力发行长期债券。在将维持债券的负担分配给成员国时，应该按照与各国接受寻求庇护者的数量成反比关系的原则。成功融合难民的国家将获得经济优势。德国经济之所以增长速度快很多，便是它愿意接受叙利亚难民的结果。

篇5：欧洲难民危机升级

小虎很虎2015/9/3 15:08:06收藏 分享 > 6284 欧洲难民危机升级！德国承认它不再能应付大量涌入！昨晚边境控制被重新启动。德国被迫要求意大利加强边境管制之后，欧盟的护照自由行区在崩溃的边缘。

成千上万的难民从渡船上出现在希腊首都雅典的街道上，一股无法阻挡的洪流！

难民想要通过警戒线，越过边境，从希腊到马其顿，与军队发生剧烈冲突！

叙利亚移民在希腊与马其顿的交叉边境，不顾危险爬下陡峭的铁路轨道路堤。

希腊马其顿边境男孩走在轨道上。明天就会到达目的地！现实情况并不像他想的那么简单！

难民人群聚集在挪威去意大利卡利亚里港口的入口。德国要求意大利在布伦内罗，在与奥地利的边境实施检查！

一名穿红上衣、深色短裤的溺亡男童被冲到岸边，脸部朝下埋在沙中，身体不断被海浪拍打，让人看了非常不舍；随后有警察抱走他的尸体。

该名男童应是3岁的艾兰，他的5岁哥哥加利普和母亲蕾哈娜也同样溺亡，只有父亲阿卜杜拉生存下来。

阿卜杜拉库德人来到太平间!

为他的妻子和叙利亚男孩准备做最后的旅程

心碎的阿卜杜拉！

土耳其官方表示，两艘满载叙利亚难民的小船，2日从土耳其博德鲁姆出发要前往希腊的科斯岛，双双翻覆，23人中12人死亡，包括1名妇女和5名孩童；另救起9人，其中1人送医後伤重不治。

在火车站捷克警察用记号笔对儿童写下数字！在通往匈牙利和奥地利的火车上拘捕超过200名难民，大多来自叙利亚布雷科夫！

捷克绝大多数反对收容难民，据八月调查当地民调机构集中，百分之93的受访者表示，他们应该返回他们的原籍国。”他们不是纸面上的数字！他们是人！“面对维权人士引用伦理方的论述。

布拉格律师马立克费克根据法律“我知道这很困难，因为难民没有文件。民众认为警察有权这样做”

警察与成千上万的难民陷入对峙！

警察告诉他们没有有效证件不能登上火车到德国后大约3000名移民正在布达佩斯凯莱蒂站主要入口处对持！

数百人聚集在布达佩斯市中心凯莱蒂站的入口处！

数百难民车站外面与警察紧张对峙！大声呼喊“自由，自由”！

许多人在不断扩大的人群中发布恳求的消息，包括这一个：“欧洲帮助“！

在地铁站附近，许多难民在地下通道等待他们的命运！

当难民等待车站重新开放时，愤怒正在蔓延。不像其他一些欧盟国家，捷克当局认为移民进入该国前应该在出发地发出庇护的请求！

面对封锁，大声高喊“自由，自由”的难民与警察紧张对峙！

抗议中！叙利亚女孩举起一个“帮助我”牌子！

正在制作阿富汗和叙利亚难民的需求口号！

匈牙利警察在布达佩斯的凯莱蒂火车站外面对难民！

抗议中！阿富汗和叙利亚的难民把孩子裹在毛毯里，提醒他们才刚刚逃离恐怖。

难民要求他们能前往德国!

绝望的难民情绪低落！

小女孩睡在长椅上，他家人已经被驱离！

求救！

难民男孩持有一个签名，声称匈牙利警察拿走了他的钱和护照。

匈牙利警方在一份声明中说，他们打算在难民数量继续增加的时候到达塞尔维亚增加难民营数量！

绝望的难民家庭被匈牙利当局从开往奥地利火车的列车上拖走，要带他们去难民营。

篇6：世界难民日主题

联合国难民署启动一年一度的世界难民日活动。今年全球活动的主题为：“倾听难民的故事，如同你我一样”，旨在拉近难民与公众的距离，向人们展示难民就是那些生活在特殊环境下的普通人。

难民署驻华代表处将会在北京，香港，澳门分别举办不同内容和形式的难民日活动，以吸引更多的公众来关注难民问题。

6月17日在搜狐公益的大力支持下，联合国难民署在北京举办了两本法学出版物《中国难民法》和《国际难民法》的分享会。这两本书在联合国难民署的资助下，由刘国福教授撰写,并由世界知识出版社出版。该书的出版及时地补充了难民法领域相对缺乏的中文资料。《国际难民法》一书是一本优秀的难民法汇编。《中国难民法》则偏重对比性研究，从政治、民事、经济以及社会权利等方面阐述了1951年《关于难民地位的`公约》与中国国内相关法规的联系。同时还包括了中国难民法的学者建议稿，展望了中国难民法的未来。书中作者论述了，在中国难民问题日益突出，以及相关立法的必要性和中国做为国际社会一员在难民问题上承担的责任和义务。参加活动的政府官员、中国法学领域学者教授、高校学生，在分享会上展开了积极的讨论。

篇7：世界难民日第几个

世界难民日主题：“优先解决女难民问题”。

世界难民日主题：“难民青年”。

篇8：论欧盟难民问题及其影响

关键词：欧盟,难民,问题,影响

一、难民的定义

(一) 国际上对难民定义

“难民”一词的界定对于认识欧盟难民问题是很重要的。《韦氏大学词典》中对于“难民”一词是这样定义的:“难民”英文词为“Refugee”, 最早源于法语中的“réfugié”, 意思是为了躲避灾难和迫害而逃亡到他国的人。但词典中对难民的定义显得太过于宽泛, 不利于我们认识难民问题。二战后, 产生了数百万的难民, 国际社会开始意识到界定“难民”概念的重要性。1951年7月, 联合国大会在日内瓦召开了一次各国全权代表会议, 有26个国家参加了此次会议, 会议讨论并且通过了国际上首个关于难民的具有普篇约束力的国际公约——《关于难民地位的公约》 (Convention Relating To the Status Of Refugees) 。该公约第一条规定, “难民”是指由于1951年1月1日以前发生的事情并因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外, 并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人;或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国家以外, 而现在不能或由于上述畏惧不愿返回该国的人。公约除了界定难民的概念之外, 还规定难民具有宗教信仰自由, 就业与受教育的权利。但是公约有一个很明显的局限性, 就是将时间限制在1951年1月1日以前, 这样一来, 在此时间之后的人就不可以成为难民了。因此, 国际社会于1967年订立了《难民议定书》作为《关于难民地位的公约》的补充, 该议定书删除了公约中关于难民形成时间的限制, 这也使得无论出现在什么时间的难民都可以获得难民应有的权利。

(二) 欧盟对难民的定义

欧盟历来将人道主义作为典范, 欧盟国家也是难民的主要聚集地, 因此十分重视对难民问题的研究。2014年就难民的概念问题, 欧洲议会作出了比较官方的回答, 欧洲议会认为难民是指被迫逃离自己祖国, 并且因为担心遭受迫害不能或者不愿回到自己母国的人, 并且认为1951年签订的《关于难民地位的公约》应作为保护难民的国际性法律文件, 各国都应该遵守。总的来说, 欧盟对难民的定义与国际社会并无很大出入。然而在实际界定过程中, 为了控制难民数量, 维护民族国家的利益, 欧盟各国对难民的认定标准要比条约所规定的高得多。

二、欧盟难民问题的发展历程

(一) 二战结束至1985年

欧盟难民问题并不是偶然形成的, 是经历了一个历史发展过程的。二战后欧洲经济共同体的成立是一个重要的事件, 其宗旨是通过建立共同市场, 使得各成员国经济政策逐步趋同, 从而促进共同体不断平稳的发展, 提高成员国的经济生活水平。而共同体在经济方面的主要目标是建立统一的大市场, 即在共同体范围内实现人员、商品、资金与服务的自由流通。这一目标也引起了成员国对欧盟难民问题的关注。冷战初期, 来自东欧和其他社会主义国家的政治难民便开始来到西欧寻求政治避难。在冷战的背景之下, 这些所谓的政治难民受到了西欧国家政府与民众的热烈欢迎。但是依据1951年《关于难民地位的公约》与1967年《难民议定书》中对于难民内涵的规定, 这些所谓的政治难民无论如何也不能作为真正意义上的难民而被接纳。这种局面是由当时的经济因素与政治因素共同造成的。从经济因素来看, 西欧作为第二次世界大战的主战场, 战后的西欧可以说是满目疮痍、一片废墟, 西欧国家急需经济与社会的重建, 因此对劳动力的需求比较大。但是二战使得西欧劳动力大量伤亡, 西欧国家人口出生率也有所下降, 而这些来自东欧和其他社会主义国家的人员却能够很好地弥补西欧劳动力短缺的难题。由于冷战期间东西方国家在社会制度与意识形态上的对立, 到西欧国家申请难民的人数总量并不是很多, 因此冷战初期的难民问题对欧共体成员国并没有产生太大的影响。

(二) 1985年至1999年

随着欧洲一体化进程的加深, 1985年6月, 法、德、荷、比、卢五国在卢森堡边境小镇申根签订了《申根协定》, 这使得欧共体成员国之间的边境更加开放;但同时, 协定也规定协议国对短期逗留者颁发统一样式的申根签证。这也标志着共同体成员国在难民问题中开始了彼此的合作与协调。欧共体针对难民问题的难民政策越来越具有超国家的意义。由于合法进入欧共体国家的渠道不再像以前一样顺畅, 于是想进入欧共体国家的人, 便利用偷渡、人口走私等非法手段进入其境内, 然后以申请难民身份的方式来实现他们移居到这些国家的目的。这就大大壮大了欧共体成员国难民的规模, 使得难民数量急剧增长。

20世纪90年代以后, 国际上由于苏联解体, 东欧剧变, 诸如波黑战争、科索沃战争、阿富汗战争等局部战争的时常爆发, 以及非洲国家的内部冲突, 造成了数以百万计的大量难民纷纷逃往欧盟国家境内, 使得欧盟难民问题日益严峻。与此同时, 1993年10月29日, 欧共体在布鲁塞尔召开特别会议, 宣布《欧洲联盟条约》于11月1日正式生效, 欧盟诞生。由此开辟了欧洲一体化的一个新阶段。面对严峻的难民形势, 欧盟各成员国决定采取共同措施限制难民进入欧盟境内, 以确保成员国公民的利益与安全。于1990年签订、1997年生效的《都柏林公约》明确规定了难民在《关于难民地位公约》下寻求政治避难的申请流程, 即他们在欧盟只能向其中某一个成员国提出申请, 如申请者已经持有某个成员国的入境签证, 其避难申请由该国受理。实际上, 欧盟成员国中达成了这样一个协定:一旦某个成员国拒绝了一个人的难民申请, 那么他在欧盟的其他成员国内也无法获得难民身份。因此该公约的签订是有利于缓解欧盟难民压力的。1997年10月2日, 欧盟15个成员国在荷兰的阿姆斯特丹签订了具有划时代意义的《阿姆斯特丹条约》, 该条约于1999年正式生效。该条约针对难民问题作了如下的规定: (1) 承认避难寻求者的最低共同标准; (2) 制定措施, 以确保合理公正地将避难寻求者和难民分配到各个成员国; (3) 规定非欧盟公民在欧盟境内逗留的天数。为了达到上述要求, 欧盟建立了难民指纹识别系统, 并且创立了难民基金, 以更加完善地解决难民问题。

(三) 2000年至今

进入21世纪以来, 中东、北非地区常年动荡, 旧疮未愈, 又生新疾——叙利亚内战久拖不决, 人民流离失所。还有大批难民在约旦、土耳其、黎巴嫩等的难民营里等待救助。这样的国际形势, 也使得近年来难民总数不断上升, 非法进入欧盟的人更是逐年增加。欧盟难民问题大有形成难民潮之势。面对新一轮的难民问题, 2015年9月22日, 欧盟举行了内政部长会议, 会议通过了新的难民摊派方案。虽然此方案以德国与法国作为主要的难民安置地, 但还是引来了匈牙利等维谢格拉德集团国家的强烈反对。由此可见, 欧盟各成员国对待当前难民问题的分歧很大, 这也不利于欧盟难民问题的缓解。

三、欧盟难民问题的影响

(一) 对难民接纳国的影响

欧盟成员国作为难民的主要接纳国, 难民问题对于它们来说有着一些积极的促进作用。例如二战后, 难民很好地弥补了西欧国家劳动力短缺的问题, 是战后西欧经济复兴的重要推动力。但难民问题给欧盟成员国带来更多的是消极不利的影响。这些不利影响大致有以下几个方面: (1) 大量难民向欧盟成员国的涌入, 会影响一些欧盟成员国国内的政局和政策走向, 例如1997年阿尔巴尼亚政局动荡, 民族冲突加剧, 结果造成大量难民前往意大利避难, 遭到了意大利军队的驱逐, 这就使得国际上以及意大利的左翼政党对意政府进行了谴责, 严重影响了意大利政府的国际声誉; (2) 从经济角度看, 难民问题会干扰到难民接纳国的经济, 因此不利于欧盟成员国经济的发展, 难民一般都是两手空空来到欧盟国家避难, 接纳国不仅需要建设难民营来暂时安置这些难民, 而且当避难者申请难民身份后, 给予他们生活上的补助、医疗卫生方面的保障, 还要解决难民的教育问题和就业问题, 这对于难民接纳国来说, 不得不说是很大的经济负担: (3) 难民的大量涌入还会冲击欧盟成员国的劳动力市场, 使得欧盟本就存在的就业问题显得更加严峻, 特别是很多难民进入欧盟国家后就没有想过再回母国了, 因此这种冲击还是持续性的; (4) 难民问题还会对欧盟成员国的社会安全秩序造成一定的影响, 当合法的手段不能满足他们需求的时候, 他们很容易会走上抢劫、走私、贩毒、偷窃等犯罪道路, 难民对于欧盟成员国社会安全造成的威胁不仅会让普通民众觉得缺乏安全感, 也让接纳国政府对国内的社会安全充满忧虑; (5) 从社会文化的角度来看, 进入欧盟的难民多为穆斯林, 他们与欧盟成员国在宗教信仰、生活习俗方面有很大的不同, 这种外来文化与欧盟的主流文化之间的分歧肯定会冲击欧盟成员国主流文化的发展。

(二) 对难民输出国的影响

难民进入欧盟, 对于难民输出国可以说是有利亦有弊。难民离开本国, 进入欧盟寻求避难, 必然会减轻难民输出国在应对难民问题时所要承担的责任。然而, 难民进入欧盟对于难民输出国的不利影响也是显而易见的。首先, 欧盟难民政策的不断完善使得进入欧盟成员国的难民能够享受到比较可靠的社会保障措施, 因此他们能够很快地在异国他乡开始新的生活;但是这对于难民输出国来说就会造成不可估量的人力资源损失, 大量的人力资源外流不可避免地会影响难民输出国综合国力的发展。其次, 在欧盟成员国, 申请难民身份没有成功的避难者, 欧盟会实行难民遣返政策, 在遣返“不合法”的避难者回到母国时, 欧盟会保证他们不会继续受到迫害并且予以安置。欧盟在制定难民政策时会与难民输出国协商制定, 但是这种协商中, 难民输出国是处于很被动的地位的。由于难民在欧盟境内享受了较好的社会福利待遇, 回到母国时生活水平下降, 会给他们造成心理上的落差, 这必然会影响到他们对母国的认同感。

参考文献

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[3]李少军.国际政治学概论[M].上海:上海人民出版社, 2009.

[4]黄正柏.欧洲一体化进程中的国家主权问题研究[M].武汉:湖北人民出版社, 2011.