高校收费问题论文

摘要：本文对我国高等教育收费存在的一系列问题进行归纳并用公共经济学理论分析，对在目前高等教育改革中实行教育成本分担制度的可行性、必要性进行论述，并提出了化解当前高等教育收费问题矛盾的基本思路，对解决现实的高校收费政策具有指导意义。下面小编整理了一些《高校收费问题论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

高校收费问题论文 篇1：

基于成本补偿视角的高校收费问题探讨

【摘要】我国高校的收费政策在不断的发展变更中趋于稳定，而所有收费政策的变更都涉及到成本补偿问题，本文就以此为切入点，探讨研究目前我国高校收费存在的问题，分析影响收费标准的因素，从而对高校收费政策提出建设性的意见。

【关键词】高校收费；成本补偿；收费标准

一、高校收费的理论基础

（一）成本补偿理论

成本补偿理论是1960年代西奥多●W●舒尔茨（Schultz）提出的。该理论认为，学生接受高校教育提升了知识和能力，占用了教育资源，所以学生应该缴纳一定比例的学费，作为补偿教育成本的方式。因此高校教育收费主要是基于成本补偿理论，学生作为高等教育直接受益者，支付一定比例的学费也就变得合情合理了。

1986年，美国学者约翰斯通提出了高等教育成本分担理论，根据市场经济的基本原则“谁受益谁付款”，高等教育的成本应该由收益主体进行分担。国家作为高等教育最大的受益者，理应作为补偿教育成本的主体，同时由个人和社会共同承担的教育成本的机制。

（二）教育公平理论

教育公平理论是美国的帕森斯提出，只有实现教育公平才能保证社会公平正义，促进社会和谐发展。高校扩大办学规模，让更多的人获得接受高等教育的机会，必然导致高校教育成本的不断攀升，高校也无法承担高校大规模扩招带来的沉重压力，实行教育的成本补偿制度，也是实现社会公平正义的必然条件。

综上所述，教育成本补偿理论以及教育公平理论，为高校收费政策的落地和實施提供了理论基础。高等教育的成本补偿理论，也为2014年研究生培养机制改革，实行研究生的全面收费提供了有利的论证。

二、高校收费管理存在的问题

近年来，陆续出台的教育收费政策，以及主管部门不断配合的收费检查工作，对于规范高等教育收费管理工作，遏制高校的“乱收费”现象，起到了非常重大的作用。但是随着时代的进步，经济的发展，物价的飞升，不变的收费政策，已经难以支撑高校教育工作的日常运行，高校的收费管理工作也显得捉襟见肘，矛盾不断凸显。

（一）财政拨款制度的不均衡问题

根据教育部、财政部完善中央部门所属普通高等学校研究生教育财政拨款制度的要求，从2012年起，中央财政对纳入全国研究生招生计划的中央高校全日制研究生安排生均综合定额拨款。同时，根据经济发展水平、物价变动情况和财力状况，建立拨款标准动态调整机制，逐步提高拨款水平。

从政策导向上来看，国家在逐步加大对高校财政拨款的力度，但是需要根据各高校研究生的培养质量和科研水平的高低来衡量拨款的额度，这对于重点高校，尤其是“985”“211”高校来说，无疑是利好的，因为其学生的培养质量、科研发展水平较高，国家财力的支持无疑是节节升高的节奏；而对于教学质量和科研水平偏低的地方高校以及偏远地区的高校来说，国家财力的支持肯定相对薄弱一些。

（二）收费政策的合理性问题

随着2013年国家发改委、财政部和教育部《关于加强研究生教育学费标准管理及有关问题的通知》政策的发布，规定“全日制专业学位研究生以及目前已按规定实行收费政策的研究生，暂执行原收费政策。”暂时关闭了全日制研究生学费调整的渠道，但近几年来，全日制专业学位研究生的教学和管理成本逐年增长，继续按照2013年的收费标准来执行，很多高校已经难以覆盖各项正常的教学和管理费用。

（三）影响高校留学生教育事业的发展

2018年以前自费留学生的收费标准一直按照教外来[1998]7号文件要求执行，已经执行了将近二十年了，高校只能在规定的范围内自行调整收费标准，虽然有利于我国高校通过低学费吸引一部分留学生，尤其是在国家推行“一带一路”过程中，国际生源明显增加，提高我国高校的知名度，起到了一定的作用。但是对于相同专业的中国学生和留学生来说，占用的是相同的教育教学资源，而不少专业中国学生的收费标准显著高于留学生，没有体现出成本补偿原则以及教育的公平公正的原则。这也与中国学生去往他国自费留学需要缴纳高额的学费形成了鲜明的对比。

（四）非全日制研究生收费标准的调整导致高校间攀比现象严重

由于全日制研究生的收费标准没有调整的通道，但是相同专业的非全日制研究生的收费标准调整的渠道一直对各个高校开放，需要根据属地原则到主管部门进行收费调整的备案。近几年来，各个高校根据自身的教育教学的成本补偿需求，陆续调整非全日制研究生的学费标准，对于相同专业学位来说，有的高校非全日制要比全日制的收费标准高一倍还多，也无疑对占用相同教育资源的学生来，是有失教育公平原则的。

三、高校收费标准制定的影响因素

根据成本补偿理论，作为高等教育的受益者，学生支付学费已经变得理所当然。那么如何来确定学费的收费标准，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出，应该根据经济发展状况、群众承受能力、高校财政拨款情况、不同专业的教育资源和成本核算情况，进行调整学费标准。因此，我们就重点分析影响收费标准的因素。

（一）居民的经济承受能力

作为学费的支付主体，居民的经济承受能力是作为确定学费标准的重要因素，使得收费标准在居民的可承受能力范围之内。当然居民的经济承受能力考虑的只是当前居民的经济状况，从长远的角度来说，还需考虑接受教育的受益者未来的支付能力以及国家和地方政府对贫困学生的资助情况。

（二）高等教育经费投入情况

根据国际公认的衡量国家教育水平的标准，即国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%。近年来，我国也在不断加大教育经费的投入，2012～2017年，全国教育经费总投入（包括财政性教育经费和非财政性教育经费）累计超过21万亿元，2017年达到42 562亿元，其中国家财政性教育经费为34 207亿元，占国内生产总值的4.14%。教育经费投入的增长，为高等教育的可持续发展夯实了经济基础。

笔者根据全国教育经费执行情况统计公告，整理了2008～2017年度普通高等学校教育生均公共财政预算教育事业费情况，如图1所示，可见国家对高校的财政拨款的力度也是越来越大。

（三）社会经济发展水平

科学技术是第一生产力，随着社会经济的不断发展，人民对高等教育的需求也在不断的提高。当然，高等教育学费标准制定的高低需要考虑社会的经济发展水平。随着社会的不断发展，物价的飞升，高校的教学成本和管理成本等办学成本也随之提高，高校学费标准的制定也应该与之有相应的联动机制，以适应不断攀升的经济社会发展水平，为高校提升人才培养的质量提供保障。当然学费标准的制定还需要考虑不同地域的经济发展水平。

（四）高校的教育成本核算情况

《高等学校收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）规定：高等学校学费标准占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。并且不同专业、不同学校的学费标准是不一样的，根据属地原则报主管部门审批备案，上报的审批文件中必须提供相关教育成本核算的数据。高校的教育成本核算情况也是制定学费标准的基础，所以加强高校的教育成本核算也是非常重要的。

四、高校收费政策的建议和意见

（一）开通学费标准的调整渠道

根据高校收费的成本补偿理论，高校收费政策的制定，应该综合考虑社会的发展水平、物价水平、高校生均培养成本、高校办学的管理成本以及居民经济承受能力等因素。不变的收费政策，使高校的收费管理工作困难重重，一方面高校收费管理工作必须严格执行国家政策，不能自行调整收费标准，给高校带来沉重的压力；另一方面高校财务部门不断面临校内各单位调整收费标准的诉求，由于信息的不对等，校内单位会认为是财务部门不作为，引起不必要的矛盾。因此尽快开通调整的渠道已经势在必行。

2017年度教育部也针对专业学位研究生以及自费来华留学生收费情况进行了调研，主管部门已经在为收费政策的调整，学费标准调整渠道的开通做相关的准备。2018年8月，国务院办公厅发布《进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》中明确规定“自费来华留学生学费标准由学校自主确定”，自此自费来华留学生的学费调整渠道已经打通。

（二）建立健全学生资助体系

随着全面收费政策的开启，虽然是本着教育成本补偿理论，作为高等教育的受益者，支付学费是无可厚非的，但是这也无形中增加了学生的经济负担，根据教育的公平理论，每个人都享有接受教育的机会，因此加大学生的资助力度，建立健全高校的学生资助体系，加大研究生三助岗位的资助力度，尤其是对贫困学生的资助力度，显得尤为重要。目前各个高校的学生资助中心都非常注重学生资助体系的建设，国家主管部门也加大了对各高校学生资助政策落实情况和学生资助資金的监管力度。

（三）加强信息化建设，构建收费管理平台，实现信息共享

目前，收费管理工作还处于比较传统的“纸对纸”的备案审批模式，各个高校需要准备其收费备案审批的书面资料，根据属地原则提交至主管部门，由主管部门审批完成后方可执行收费，流程时间周期长，过程繁琐，收费管理人员需要折返主管部门多次才能完成一个收费项目的备案审批。这样传统的模式，已经不适合目前高校的信息化管理的要求和高效的财务管理的需求。

因此，加强信息化建设，构建收费管理平台，各个高校可以通过收费管理平台提交收费备案材料，主管部门进行网上审批、传达批复意见，实现信息的实时查询和更新。同时收费管理平台的建设，不仅可以实现信息共享，主管部门、高校收费管理部门和高校内部提交收费备案部门都可以实时查询信息，弥补信息传递的不对等性。信息化建设的开展也是高校财务管理工作的精细化、时效化管理的要求和目标。

主要参考文献：

[1]教育部、国家统计局和财政部2008～2017年全国教育经费执行情况统计公告.

[2]李雪琴，孙根琴.论教育公平视野下的高等教育成本分担—兼谈高校专业学费收费问题[J].价格月刊2015，10.总第437期：83-86.

[3]曹淑江.我国高等教育成本与学费问题研究[J].中国高教研究，2014（05）：45～47.

[4]朱沙.中国高等教育收费制度研究[M].成都：西南财经大学出版社，2015-07.

作者：郑媛媛

高校收费问题论文 篇2：

我国高校收费问题的公共经济学分析

摘要：本文对我国高等教育收费存在的一系列问题进行归纳并用公共经济学理论分析，对在目前高等教育改革中实行教育成本分担制度的可行性、必要性进行论述，并提出了化解当前高等教育收费问题矛盾的基本思路，对解决现实的高校收费政策具有指导意义。

关键词：高校;收费;公共经济学

在我国，随着社会主义市场经济建设的深入发展，政治，经济体制改革的不断深化，事业单位发展也面临着许多制约和困难。特别是高校的财政问题面临许多困境。与政府机关和企业相比，有关部门对现有事业单位的状况作过这样的描述：一是事业单位不代表国家行使权力，不具有行政职能;二是事业单位通常以社会公益为主要发展取向，具有社会和经济双重效益;三是事业单位一般以脑力劳动者为主体，是人才知识密集程度较高的社会组织;四是经费来源既有财政全额拨款，差额拨款，也有自收自支，实行企业化管理，这里高校犹为突出。

一、高等教育收费所面临的主要问题

1、部分家庭承担高等教育费用比较困难

教育收费是家庭教育负担的一个重要组成部分，除此之外，还有学生在校期间的生活成本。部分学生在接到大学录取通知书后，由于无法筹集必要的费用，放弃了深造机会，其失望和无奈可想而知。部分地区允许生源地贷款，但是这也给家庭带来沉重负担。这正是引发社会对高等教育不满的重要原因。

2、社会对高等教育收费认识不足

上世纪80年代末以前，我国实行免费的高等教育，长期的免费制使人们形成一种思维定式，即高等教育是“免费的午餐”。1989年，我国高校开始试行收费，当年的收费标准确定为200元。此后收费范围逐步扩大，收费标准也逐步提高。自从进入新世纪以来，公立大学的学宿费收费标准均已突破5000元，虽然后来的几年国家对收费标准进行了限制，但比起以前的免费制，高等教育收费从无到有、由少到多的落差还是相当明显的，这无疑增加了高校收费改革的难度。

3、高校处于尴尬境地

近年来，社会各界对高等学校的“乱收费”、“高收费”的批评之声不绝于耳，高等教育似乎充满了“铜臭味”，高等学校在这场道义的“审判”中处于完全被动的地位。那么，高等学校在“乱收费”、“高收费”中是不是狠赚了一笔呢？答案似乎并不那么简单。首先，在名义收费标准不变的情况下，由于物价上涨，这些年高等教育的实际收费标准是下降的;其次，近年来，国家对高校的财政拨款的增速远落后于学生规模的增速。

与此同时，高等教育的成本正在稳步上升，特别是能源等日常费用和引进人才成本正不断攀升。在收入没有实质性增加和成本持续上升的共同作用下，许多高校的财务状况不断恶化。为保证学校的正常运转，一些高校不得不求助于贷款等非常规性经费渠道，债务规模不断累积，部分学校的贷款已远远超出其自身的偿还能力。不仅如此，由于社会舆论近年来对高校收费一边倒的猛烈抨击，使高校的社会形象大受打击，对高校参与社会活动和筹集资金造成不利影响。

二、高等教育收费问题的公共经济分析

所谓公共经济学是指侧重于研究如何在公共部门内部作出选择来充分利用有限资源的一门学科，是关于政府的作用、公共部门内部选择范围的限度、政府对私营部门诸决策的影响程度等的一门学科。是关于公共经济的研究，即研究那些并非纯属市场、并非纯属住户或厂商之间的关系的经济问题。需回答的基本问题是“政府必须做什么”。在西方国家被称为政治经济学，它用经济学的分析方法、原理去分析政治问题。是一门研究政府经济行为的科学。随着高等教育改革的深化，高校逐渐与市场接轨，从某种层面看，高校就是一个企业，维系企业发展需要资金，需要资本，因而高校变成利益部门，而伴随行业竞争（高校间）的加剧，在政府拨款数量被逐步限制下，在生员的供给数量有限的前提下，高收费问题便成为高校扩大收入的方式，学校要发展，债台高筑问题，员工福利问题等等也迫使学校管理者从收费上下手，这也是资源希缺下的无奈之举。

三、对策：化解高等教育收费矛盾的基本思路

1、政府加强研究、规划和管理

高等教育收费看似是高校与学生及家长之间的关系，但实际上公立高校的举办者——政府，扮演着关键的利益平衡者的角色。各级政府的教育、物价、财政等主管部门，应当各负其责。一是制定相对超前的规划，正确引导教育收费的走势。政府有关主管部门应当加强对高等教育规模、结构、成本、收益、社会各阶层的负担能力以及教育财政资金在三级教育体系中的配置比例等，进行深入的研究，制定相适应的高校收费规划。二是制定合身的管理制度和照顾各方利益关切的收费标准，防止管理制度和收费水平与实际脱节;三是管理要到位，政府在高等教育收费工作中管什么，如何管，应当明确，防止一事多管或者无人管;四是监督要有力，对于那些违反规定进行“乱收费”的学校，应当加大惩处力度，使其在“乱收费”中得不偿失。

2、政府财政投入是关键

我国《高等教育法》从法律上明确了财政是高等教育经费的主要来源和高等教育经费逐步增长的目标。当前，为了解决高等教育收费中的矛盾和问题，必须保证政府高等教育财政投入持续、稳定增长，以满足高校正常运转所需合理的办学资金需求。政府在加大力度整治教育“乱收费”行为的同时，更要在源头上查找“乱收费”形成的原因，切实解决资金瓶颈问题，实现《高等教育法》所规定的经费“逐步增长”目标。在投入方式上，改变过去单一对学校拨款的投入形式，直接资助贫困学生。

3、完善贫困学生资助政策

政府应扮演好资助体系中的主要角色。在我国当前城乡、区域、行业之间收入差距还较大，农村和城市贫困人口还较多的情况下，由政府出资加大对贫困学生资助的力度，是十分必要的。其次，高校应担负起必要的社会责任。高校的资助形式应该是多样的，还可以为学生提供勤工俭学机会，做好学生的诚信教育、更好地推动助学贷款等。再次，进一步完善国家助学贷款制度。如妥善设计贷款品种和额度以更好满足不同家庭背景学生的需要，贷款偿还的年限与毕业生收入挂钩以缓解学生的还款压力，加强学生的诚信建设以培育银行对助学贷款业务的积极性等。应当动员全社会力量，建设社会资助体系。政府可以出台相关的政策法规，鼓励企业和个人，用适当的方式投入到贫困学生的资助体系之中。

4、建立合理的调节机制

高等教育收费水平应当在一定程度上反映受教育者接受高等教育的质量水平，目前可以尝试从以下两个方面加以改进：把鼓励民办教育的政策落到实处，对通过质量评估的民办大学予以财政补贴，促使民办大学降低学费;允许公立大学在政府管理的范围内实行差别收费，由高校根据财政拨款水平、教育成本、物价水平和生源状况，对收费标准进行自主调节。

5、试行高等教育收费的听证制度

由于教育在经济社会发展中的特殊地位，人们对教育问题的关心，比一般利益问题会更多。所以，高等教育收费不仅需要有理论上的科学性，还应当得到社会的广泛认同。由政府出面举办高等教育收费听证，有利于提高收费的科学性和透明度，有利于高校和学生、家长及社会对收费的理解和认同，也有利于收费的顺利实施和社会的监督。

综上所述，高等教育事业单位改革虽然进行了近30年的探索，对高校进行准确定位，应用公共经济学理论为其改革提供基本思路具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]杨德广，中国高等教育办学理念的八大转变[J]，北京大学教育评论，2008年02期

[2]余秀兰，弱势群体的教育支持：发达国家的理念及其嬗变[J]，比较教育研究，2009年01期

[3]剧凤兰、蔡久志，高校学生欠费的区域差异与人群特征[J]，黑龙江高教研究，2008年06期

作者简介：

邱乾（1955.5-），男，大学本科，高级工程师，沈阳化工大学制药与生物工程学院党总支书记，辽宁经济文化发展促进会常务理事，研究方向：行政管理、党建工作。

作者：邱乾

高校收费问题论文 篇3：

中外对比视角下的我国高校收费问题

【摘要】 由于国家财政拨款严重短缺、居民承受能力脆弱、社会资本分担甚微、高校生均成本逐年上升等影响着我国高校收费标准的制定。应借鉴国外经验，以政府为主导在财政拨款支持和政策支持方面求得突破。

【关键词】 高等教育；收费标准；收费建议

国家的振兴在民族，民族的振兴在教育。在科学发展观的指导下，党和政府十分关心教育事业和学生上学负担，义务教育免除学杂费制度的实施，一方面体现了国家繁荣富强后的经济实力，另一方面也为构建和谐社会体现了对国民的真实关怀，同时也引发了高校学生对收费问题的关注。

一、我国高校学生收费状况

目前我国普通高校学生上学都要收费，其中分为二类，一类是普通公办高校学生收费，另一类是普通民办高校学生收费，收费标准由各省、市、自治区根据当地的经济社会发展和人民生活水平制订。本文就普通公办高校收费问题展开讨论。

从新中国成立到1988年的数十年中，中国高等教育一直都是“免费的午餐”。直到1989年，国家开始对高等教育实行收费，其实当时的收费也只是象征性地收取200元/年，但却是高等教育收费改革迈出的第一步。1994年以前，高校对按计划招收的大学生实行公费培养，毕业后按教育行政部门的计划统一分配，大学生在校学习的成本由国家财政性教育经费承担。虽然在此其间，一些公办学校开始招生部分自费生，逐渐形成了公费生与自费生并存的“双轨制”。但在多数情况下，所谓的自费生，主要是单位委托培养，学费由单位交给学校，不由学生和家庭承担。

1996年中国高等教育试行并轨招生，学费涨到了2 000元/年； 1997年全面并轨后学费一直徘徊在3 000元/年左右，广大考生家庭似乎也逐渐适应了这种变化。但2000年的收费标准猛涨，普遍在1999年的基础上提高了15％左右，有些地区高达20％，学费涨过4 000元/年，当时在社会引起了强烈的反响。2000-2008年间高等学校收费标准一直没有变化。由于物价上涨，这8年间高等教育的实际收费标准是下降的。

二、影响高校收费标准的因素

（一）国家财政拨款不足

预算内政府拨款占高等教育经费收入总额的比例不断创出新低。近年来，预算内政府拨款占高等教育经费收入总额的比例呈现出明显的下降趋势。据统计，从1990年的近87％下降到1997年的近65％、再下降到2001年的52.9％、再下降到2004年的43.7％。预算内政府拨款占GDP的比例一直没有达到规定标准。1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》中，提出国家财政性教育经费的支出在本世纪末占GDP的比例应达到4％，但实际上一直没有达到这一标准。1999—2003年分别为2.35％、2.44％、2.71％、2.96％、2.87％。

（二）国民承受能力脆弱

据2007年国民经济和社会发展情况统计公告，我国农村居民人均纯收入4 140元，城镇居民人均可支配收入

13 786元。农村居民家庭恩格尔系数43.1％，城镇居民家庭恩格尔系数36.3％。有学者研究认为，我国基尼系数一直高于国际警戒线0.4。可见大部分居民尤其是农村居民家庭支付能力有限，高校学生上学收费确实使他们十分艰难。

（三）社会资本分担甚微

捐赠收入在部属高校一般占预算收入的1％-1.8％，省属高校则更少；校办产业部属高校贡献率一般占预算收入的1％-2％，省属高校有的则更少，有的则还需要学校补贴。在政府为社会公共事业服务的医院和学校，高校未因一个学生欠费而让其辍学，而有些医院却因患者无钱而停治。这种生命权轻于求学权的做法不利于社会资本投向于高等教育事业的发展。

（四）办学成本逐年提高

据袁连生、崔邦焱研究，按不变价格计算，2002年我国高校总运行成本是1978年的15倍。1996—2003年我国高校生均成本分别是：7 372元、8 350元、11 020元、11 854元、12 815元、12 390元、12 394元、12 147元。

按照《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》，假设办学条件合格，新增一个学生，高校必须投入：每生每年应付教师（不含教辅、实验、行政、后勤等人员）工资2 778元；生均教学行政用房折旧560元；生均教学科研仪器设备折旧500元；生均图书300元；生均教学四项经费

1 250元；生均助学金500元，合计5 888元。不含运行费、社保等支出，已超过学费标准，也就是说，学费不能分担直接费用。

三、国外高校收费现状的借鉴

（一）印度公立大学的低收费政策

印度是人口大国，经济基础相对薄弱，但是它采取了优先发展高等教育的战略，倾注国力举办高等教育，公立高校一直实行低收费政策，把高等教育视作社会福利事业，收费标准上调幅度很小。印度高校分中央大学、邦立大学、国家级学院和准大学4类，从2006-2007学年收费看：属中央大学的尼赫鲁大学本科生和硕士生学费为216卢比，杂费114.5卢比，合计330.5卢比（5.8卢比约合1元人民币）。印度人均年收入为17 823卢比，学杂费占人均收入的1.8%。属邦立大学的孟买大学第一学年硕士生学杂费为2 226卢比。另外，印度政府对处境不利群体学生制定了具体的资助和扶持政策，不仅为他们保留22.5%的大学入学名额，还采取措施资助处境不利群体学生上学。

（二）日本高收费制度下的资助政策

日本高等教育主要采取“谁受益谁负担”的原则，国立院校的经费主要有国家财政拨款，而私立院校则主要由学校自筹资金，来源于学生交纳的学杂费等。由于国立院校学杂费不断提高到至今的55万日圆，约为私立院校的三分之二，为了贫困生有机会上学，实现教育机会均等，日本政府不断创建各种助学贷款制度。助学贷款制度一般被称为奖学金，日本奖学金制度多种多样，有政府和民间团体设置的，也有地方和全国性组织团体设立的，其中规模最大、范围最广，且有政府出资实施的育英奖学金制度是构成日本高等教育助学贷款制度的主流。

（三）以色列现行政府投入多

目前，以色列的高等教育经费主要来源于中央政府的拨款，由高等教育委员会下属的计划与预算委员会直接负责与财政部交涉预算问题，并对各大学进行资金的分配。以色列大学的经费，70%来源于政府财政拨款，15%—20%来自学费，其余则由大学自筹，如研究资助、企业合作、社区服务等。

（四）英国按比例共同分担

英国的高等教育成本由纳税人和受益者共同分担。根据“公立高校学费应相当于25%左右的成本”的成本分担原则，以及对英国高校成本的统计调查，英国政府批准各高校可以在2010年以前，根据各学科的成本，把学费定在0~3 000英镑的幅度内。英国政府提出一项具有创举意义的收费办法，即“先上学，后付费”，允许所有学生借贷款上学，彻底解决学生的资金问题。为此，英国政府建立了“按收入比例还款的助学贷款”制度。制度规定，从2006年起，大学毕业生在步入年收入超过15 000英镑后，开始还助学贷款的本息，每年还款的金额相当于年收入的9%。如果毕业生失业或年收入经常低于15 000英镑，到65岁时，政府将为他核销所欠贷款。

四、我国高校合理收费的建议

我国高校的收费标准受财政拨款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社会资本分担等因素影响，特别是财政拨款水平极大地影响着高校收费标准的确定。我国过去几近免费的高等教育，就是靠财政拨款支持的。因此，必须寻求政府主导，在财政拨款支持或政策支持方面求得突破。

（一） 政府要充分发挥教育投入主渠道的作用

教育投资不是简单地经济投资，还包含着政治投资、人力投资和文化投资。教育事关国家和民族的兴旺。一个不重视教育投资的政府是缺乏远见的政府，将必然给国家和民族带来后患，因此，大多数国家十分重视对教育的投入。据联合国教科文组织统计，教育经费占GDP的比例，1985年世界平均为5.7％，发达国家平均为6.1％，发展中国家平均为4％，而我国1998年为1.97％。从人均公共教育经费看，美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、巴西等国分别是我国的100倍、99倍、74倍、72倍、103倍、13倍。因此，只有加大政府财政对高校的投入力度，高校现有债务即可化解，由此而来的乱收费也无必要，高校收费呼涨也无理由。

（二）确保多渠道筹集经费

1．运用民间资本，拓宽融资渠道。主要依靠联合办学，积极吸引民间资本进入高等教育，缓解教育经费短缺的压力，逐渐成为高校拓展教育投资渠道的一个选择。尽管联合办学需要在一定的宏观控制范围内进行，但如果国家调控适当，加以有效引导，在公办为主的前提下，积极吸引民间资源进入高等教育，发展多元化的办学模式，对于整个学校的收入将会有很大帮助。

2．成立教育银行，实现合理调度。通过社会途径，增加社会对教育的投入，我国现有各类学生2亿多人，教职工总数近两千万人。每年有流动资金数千亿元，但这些资金分别在不同的银行、信用社周转，未能实现统一调拨、相互调剂，造成利息损失，甚至可能由于涨价等因素带来不必要的损失。如果成立教育银行，教育经费收支可减少许多中间环节，实现资金的合理调度和运用，节省开支，提高效益。同时，可以吸纳集体和个人的教育储蓄，办理相关的信贷业务，既可以优先融资保证急需的开支，又可增资为教育部门办更多的好事。

3．发行教育彩票，缓解财政压力。由于教育本身所具有的公益性以及教育投入的巨大性，还必须寻找其他投资方式以缓解国家财政压力。如果发行教育彩票的尝试获得成功，其意义不只在于教育融资本身，它还为其他公益事业的发展开拓了融资思路。目前，教育经费还远远不能满足教育事业发展的需要，教育经费来源渠道也比较少。如能发行教育彩票，将在一定程度上缓解教育经费不足的问题，也为拓展教育投入渠道寻找到一条新路子。

4．推进校企合作，增加产业收益。利用学校的科研人才优势，与大的企业和集团合作，走“产、学、研”一体化道路，对于拓宽学校资金渠道具有重要意义。校企合作可以有多种途径，比如专项资金资助，科研成果转让，某一项目合作开发，甚至企业员工培训、学校学生实习等都可以达到最终的互惠互利。高等学校校办产业的目的，一是利用学校的科技成果服务社会，所有收入纳入学校预算收入。二是为培养学生服务，为学生提供真实的教学环境，实现高等教育人才培养质量标准。

5．扩大社会影响，筹集民间资金。在美国，哈佛大学即是由社会人士自发捐资兴建的，而且美国人民捐资办大学的这种哈佛精神一直在传承，社会集资办大学成为美国高等教育的重要特色和优良传统。1890年，耶鲁大学创设了第一个校友基金会，于是大学设立基金会向外界筹资就成为一种普遍的做法，后来成立的公益性的慈善基金会如卡内基基金会、洛克菲勒基金会、福特基金会等逐渐成为大学资金的一项重要来源。

（三）规范高校收费制度

一方面，规范高校收费标准，政府应根据教育成本分担的原则和举办者投入的力度，对不同类型、层次、形式的教育机构规定相对统一的收费标准，并允许高校规定可以吸引学生的收费标准。另一方面，建立奖学金、贷学金、助学金等制度，帮助贫困生完成学业。

（四）建立节约型高校，科学发展高教事业

建设节约型社会是党中央、国务院高瞻远瞩，为建设和谐社会、促进经济社会协调、持续发展做出的具有全局性和战略性的重大决策。勤俭办学不仅是建设节约型社会的必然要求，也是资金保障的另一种表现形式。高校要在充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性理解的同时，认真贯彻科学发展观，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，转变粗放办学的模式。高校应以项目建设为重点，减少不必要的开支，切实降低日常消耗性支出，降低办学成本，提高资金利用率，科学发展高教事业。

[参考文献]

［1］ 余武明. 地方高等教育成本分担比较分析[J].教育财会研究，2007，（6）.

［2］ 李桂兰. 高等院校生均教育成本的发展变化及优化控制[J].教育财会研究，2007，（6）.

［3］ 查显友. 高校融资及其制度安排 [J]．中国高等教育，2007，(21)．

作者：马元兴