探究欧洲应对难民问题的态度和政策

2022-09-10

一、概述

(一) 难民问题概述

难民问题是一种严重的社会问题, 主要是由于政治、宗教、种族或者战争问题引起的, 也有一部分是由于自然灾害导致。这些发生战乱或者灾害的地区的人们, 会为了自身的安全需要而逃离本国, 这些人也就成了难民, 他们所引起的世界性的问题就是难民问题。

在历史上, 很早就出现过难民问题, 但难民问题世界化则是由20世纪才开始[1]。

20世纪最早的难民问题产生于欧洲, 从第二次世界大战开始不断地增加。

而难民由于其家园被破坏而逃离到其他国家和地区, 在逃离过程中, 不仅自己的生命安全得不到保障, 对于难民流入国来说, 在经济和社会方面也会产生影响, 例如随着难民涌入的经济负担加重、社会安全得不到保障, 甚至会影响到与当事国之间的关系, 除此之外, 还会对地区的经济发展和政治稳定带来影响。

难民问题的不断扩大, 对地区局势加入了许多动乱的原因, 不利于地区乃至整个世界的和平稳定的发展。

由此, 难民问题也日渐引起了国际社会的关注和重视[2]。

(二) 欧洲难民问题概述

欧洲的难民问题从是20世纪以来最早的难民问题, 从第二次世界大战之后, 欧洲的难民数量就不断增加, 难民问题不断严峻, 而到了21世纪, 欧洲的难民问题又迎来了一次大爆发, 这次的欧洲难民问题实际上源于西亚北非的“阿拉伯之春”后果的延续。

“阿拉伯之春”事件指的是2010年年底在西亚和北非的阿拉伯国家以及其他地区的一些国家爆发的以“民主”和“经济”为主题的系列反政府运动。

这一系列运动直接波及到了埃及、叙利亚、也门、比利时等多个国家, 甚至这些国家的领导人都遭遇了下台。

这项运动的影响十分深重、波及到的范围也十分广发, 而其爆发的突然性和迅猛性, 使得这些国家的许多人民为了躲避战火和动荡的政局从而被迫离开国家, 而离开国家的难民们则大批地涌入欧洲。

这些难民主要是从非洲欠发达地区来的, 他们借叙利亚为跳板, 从而踏上前往欧洲的“冒险移民之路”[3]。

二、欧洲应对难民问题的态度

对于发展中国家由于战乱等大量涌入的难民, 欧洲国家在面对这一问题时的态度, 很难说完全一致, 但是从整体上看, 这些国家对待难民主要有以下几种态度。

首先, 各国对待难民问题, 一方面处于人道主义关怀, 必须发挥人道主义精神, 对难民伸出援助之手, 另一方面, 在考虑到本国的政治经济安全等方面的利益的时候, 国家领导人总是站在国家利益一端, 以国家和国家利益的为主, 以国家主权为前提对难民政策进行制定和调整。

除此之外, 面对大量涌入的难民, 欧洲国家还采取共同承担的态度, 通过共同采取政策, 共同承担人道主义责任来应对难民问题。也就是说, 当难民涌向欧洲时, 欧共体会根据难民问题来制定相应的政策, 从整体的层面上, 对各国所提出的难民政策进行适当地调整, 以更好地应对棘手的难民问题[4]。

三、欧洲应对难民问题的政策

80年代以来, 难民数量不断增加, 难民问题也不断严峻, 不断增加的难民申请和功能不全的难民审查体制, 使得欧洲各个国家对于难民的政策制定存在着巨大的危机。

(一) 以法国为例的难民问题政策

法国在面对难民申请者数量不断增加的过程中, 其文书审查的期限不断加长, 从具体来看, 在法国对于难民申请的审查短则2年, 长则5到6年, 甚至更长。

而从1974年后, 法国更是停止了对难民的接受, 今时今日, 难民在法国通过允许的劳动支付和非法移民合法化的境遇已经不再, 而是要通过更严格的审查来能进入法国。而在更严格的审查政策下, 一些“经济难民”得到了机会, 在法国, 这些“经济难民”可以利用较长的审查期在法国获得逗留权甚至获得就职权, 拥有与合法难民相同的生活权利。

但是在除法国之外的国家, 例如德国, 没有通过审查期的难民只能生活在圈定的被隔离的难民集中地, 也就是说, 这些得不到承认的难民并没有相应的自由和就职权。而在长期的审查期过后, 并不是所有的难民都能够过得通过, 其中被驳回的申请的比例不断升高, 甚至超过半数的难民申请会被驳回。

在这种情况下, 对于难民的保护和援助任务受到了挑战, 这就需要处理难民事务的相应机构改变审查制度。

但是, 在改变过程中, 如果轻易地简化审查过程, 从而降低难民进入国家的门槛, 这对于国民来说是有风险的。

从社会经济上看, 如果敞开大门, 降低对难民的接纳要求, 那么大量涌入的难民就会同国民共享社会资源, 包括就职岗位、社会福利等, 这对于国民的生活水平有一定的影响, 除此之外, 在社会治安方面, 也可能由于难民的大量涌入埋下隐患。

由此, 对于难民接纳政策的执行, 简化还是不能轻易进行的。

为了解决这一难题, 实际上, 包括法国的许多欧洲国家都在煞费苦心地思考应对的政策, 其中, 就有狭义难民与广义难民做进一部分的国家。

具体来说, 在法国, 根据1987年的政府通告, 只有在内务部长以人道主义的立场承认其在法国逗留, 县长才能将这些难民的身份合法化, 否则将拒绝其进入国境内。当然了, 在这样的政策下, 有些难民还是不能被承认和予以逗留、就职权利, 这些难民常常不得不选择成为非法逗留者, 而这也成为了难民暴动问题不断发生的源头, 从而给造成了社会动荡, 从长远的利益来看, 这对于难民法国本身的政局稳定十分不利。

(二) 难民限制政策

从总体上来看, 欧洲各国面对难民问题其政策制定都在不断地朝着限制难民的方向发展。而其具体的表现就有:加强国境的管理, 重新审查相关的难民政策等。首先, 关于加强国境管理, 该政策体现在对于许多过去不需要签证即可进入国境的国家难民, 重新要求其需要取得签证才能进入。此处的国家就包括叙利亚、阿富汗、土耳其等。而来自这些国家难民其大多数都是乘坐飞机运输, 对于运送这些难民的航空公司, 欧洲国家也提出了强制性措施, 若果其运送的人员中有不具备相应签证的, 则相应国家有权利要求其将难民遣送回国。

而通过这样的强化国境的管理政策, 在很大程度上降低了难民入境的数量。除了在国境上加强难民入境的签证审查, 在对难民的法律修订上, 许多欧洲国家也作出了调整。这个政策旨在防止难民滥用难民制度, 从而降低难民涌入对于本国国民的权利的损害。在德国, 对于其接纳入国的难民, 国家不对难民提供旨在帮助难民适应社会的德育培训和职业培训, 并且还将难民的社会以及经济援助在最大程度上降低。这对于保护国民的利益十分重要。除此之外, 欧洲国家对于难民的法律修订, 还体现在关于难民的政治庇护权的修订。但是在这一点上, 却引起了国内不同党派之间的不同意见之争。最终没有放弃难民的政治庇护权, 而是选择了同欧共体一直的难民政策。

四、结语

难民问题是一种严重的社会问题, 在历史上, 很早就出现过难民问题, 但难民问题世界化则是由20世纪从欧洲兴起, 也就是当时的第二次世界大战。到了21世纪, 又由于西亚和北非地区国家的政局动荡问题导致了许多战乱, 从而迫使这些国家的人民不得不离开祖国, 踏上前往欧洲的冒险之路。这也是当今欧洲难民问题最主要的根源, 本文主要对欧洲应对难民问题的态度和政策进行分析。文章在内容上还有不完善的地方, 希望在日后的进一步研究中有所完善。

摘要：难民问题是一种严重的社会问题, 在历史上, 很早就出现过难民问题, 但难民问题世界化则是由20世纪才开始。而20世纪的难民问题最早是产生于欧洲的, 从第二次世界大战开始, 其难民数量就不断增加。而到了21世纪, 又由于西亚和北非地区国家的政局动荡问题导致了许多战乱, 从而迫使这些国家的人民不得不离开祖国, 踏上前往欧洲的冒险之路。这也是当今欧洲难民问题最主要的根源, 本文主要对欧洲应对难民问题的态度和政策进行分析。文章首先对难民问题进行了概述, 接着阐述了欧洲难民问题的概况, 然后分析了欧洲应对难民问题的态度, 以及欧洲各国对待难民问题所采取的政策。

关键词：欧洲,难民问题,态度,政策