党组织规范化建设工作

第一篇：党组织规范化建设工作

某党委基层党组织规范化建设工作总结

基层组织规范化建设是贯彻落实全面从严治党要求，全面提升基层党组织建设常态化、制度化、规范化和科学化的重要载体。2018年以来，XX党委在基层组织规范化建设中始终坚持问题导向和创新能力提升导向，“五个结合”为抓手，深入推进基层组织规范化建设，不断增强基层组织组织力。

一是与企业战略发展相结合。

企业党建工作的成效归根结底要在发展能力和发展水平上来检验。集团在推进基层组织规范化建设中坚持与企业战略发展同心同向，发挥党组织领导核心作用。紧紧围绕集团公司建设世界一流XX集团的目标，建设一个“管理科学、持续发展、员工幸福”的工业集团发展体系，利润、成本费用率、全员劳动生产率、净资产收益率、新产品贡献率全面优化提升，着力实现集团的新崛起的发展目标，坚持每年将职代会、党委工作会代表提出的议案和意见，在各级党组织和党员之中进行发布，鼓励主动认领。坚持将党建工作“内嵌”到企业战略发展规划之中，引导各级党组织和各单位开展“传承红色基因，创新驱动发展”大讨论、大调研，凝聚发展共识，推动企业战略目标发展落地。

二是与企业文化发展相结合。

紧跟形势要求和企业发展目标，建立健全企业文化发展体系。先后总结提炼出“屈指成拳、同频共振、融入共担”的班子建设理念、“以德为本、以信为基”的经营理念等30余条企业文化理念。坚持通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，积极培育和传播工匠精神以及企业质量文化。坚持每月印发两级中心组学习计划、开展党课评比、在每季度支部书记交流会上抽签提问、点评等培育带头和创新文化。坚持通过“6+X”主题党日活动培育谋党建、抓党建文化。坚持通过企业《监督时报》、督导通报培育执行力文化，使公司各级党组织、党员和职工学习有方向，做人做事有标准，赶超有标杆。

三是与党员培养和能力提升相结合。

制订完善《党员量化考核办法》，每季度开展“四讲四有”党员评比，对评比的优秀党员及时给予物质和精神激励。坚持将党员发展成骨干，将骨干发展成党员，在急难险重和科研生产难题中开展形

式多样的党内劳动竞赛，或颁发责任状，或组建党员突击队、青年协同创新团队，历练党员，培养党的后备力量。选聘青年优秀党员到生产一线担任大学生班组长，培养懂管理、懂技术、懂生产、懂经营的骨干人才。对于在一线成长起来的青年党员大胆提拔重用，5月份公司党委通过组织竞聘选拔1名只有26岁的大学生班组长担任党委工作部副部长，让扎根基层担当实干的党员有想头、有奔头。

四是与实现生产经营目标相结合。

每年根据公司生产经营目标和瓶颈问题，从党委层面开展揭榜攻关赛、科研擂台赛，鼓励党员揭榜打擂。构建“四纵四横一特色”党员创新格局，定期进行项目督促落实和评比。评选“党员责任区”、“党员示范岗”，建章立制，并将生产经营指标落实到责任区和示范岗，鞭策党员在完成生产经营任务中展现作为。构建“四纵四横一特色”党员创新大格局，要求每个支部党员创新工程党员参与率和项目完成率必须达到100%。每年的先进党支部评选中将生产经营目标完成情况作为首要条件，对安全、质量、保密等重大

问题进行一票否决，推动生产经营目标平稳有序完成。

五是与党建基本制度建设和落地相结合。

制订、完善《党建责任制实施办法》、《党委会议事规则》等43项党建制度，实现了重点党建任务制度保障全覆盖。从严从实落实“三会一课”等党内基本制度，明确中级经营管理者及以上党员每年学习不少于56学时，普通党员不少于32学时，为2000余名在职党员配备党员学习记录本。制订了“三会一课”、“民主评议党员”以及包括党建资料管理的22个党建工作指引，建立“一月一主题”、“一季一督导”、“一季一交流”、“半年一总结”和每季度定人、定单位、定内容的“三定”督导和公布督导项目——每月指导——季度集中督导——现场提出问题，要求整改——10天内“回头看”——考核排序及督导结果集中汇报机制，聚焦问题，抓好整改。保障党建重点任务事事有着落，件件有回音。

第二篇：工会组织规范化建设工作

堂琅社区工会以实现规范化管理、发挥工会组织作用为目标，以整顿、规范为核心内容，“以加强社区工会为龙头，以加强工会小组为龙身，以加强会员建设为龙尾”的一条龙工会组织规范化建设工作思路，围绕56851工作目标，即：

1、五强：领导班子建设强、干部队伍发展强、职能履行效果强、各项活动开展强、基础建设发展强。

2、六有：有机构、有场地、有制度、有档案、有活动、有作为。

3、八好：党政重视好、组织建设好、履行职责好、协调配合好、服务群众好、扶贫济困好、改善民生好、和谐建设好。

4、五项新发展：一是民主管理有新发展，积极借力，利用人大代表视察、政协调研、多方协商会议等机会，积极宣传民主管理在构建和谐劳动关系中的作用，积极推进职代会、平等协调等民主管理在工会工作中的落实，凝聚人心，携手共克时艰。

二是法制教育有新发展，坚持把工会法制化宣传工作作为工会常规化工作来开展。

三是工会信访调解工作有新发展，建立完善工会法律援助，有专人负责会员投诉，工会领导和专门人员负责接待，切实为会员提供维权和法律咨询服务。

四是服务会员有新发展，坚持以人为本，实行亲情化管理服务，遵循“三贴近”的原则：一是贴近会员的发展实际，

为他们健康发展服务;二是贴近会员的生活，深入调查，反映并帮助他们的生产生活;三是贴近员工，保护他们的利益，实现双赢。

五是创新要有新发展，在进一步完善“五民”(即亲民、便民、乐民、安民、富民)、“五个日”(即共建日、学习日、帮扶救助日、卫生日、议事日)活动的基础上，大力提升会员素质，让他们致富不忘回报社会，关爱弱势群体，加强会员间的信息沟通、情感交流、共谋发展。

5、争创一流：争创工会工作管理好、服务好、发展好的一流工会。

第三篇：开展村级组织规范化建设工作进展

情况的汇报

开展村级组织规范化建设工作进展情况的汇报

关于开展村级组织规范化建设试点工作进展情况的

简 要 汇 报

镇党委、政府

市委、市政府各位领导：

为认真贯彻落实市委委办发92号文件精神，进一步加强村级组织规范化建设，为适应农村经济、社会事业发展需要，加快全民创业，富民强镇步伐，加速实现农村全面小康夯实基础。现就我镇党委、政府认真贯彻落实市委八月二日“关于开展村级组织规范化建设”试点工作会议精神，部署实施村级组织规范化建设工作情况简要汇报如下：

一、统一思想，充分认识加强村级组织

规范化建设的重要性和紧迫性。

市委试点工作会议后，我镇党委、政府高度重视，在市委试点工作小组的领导指导下，八月三日上午召开党委扩大会及全体机关干部会，下午以片分别召开村主要干部紧急会，全面组织贯彻市委及党委会议精神，层层统一思想，针对我镇村级组织存在的主要矛盾和问题，充分认识加强村级组织建设规范化建设，是适应农村改革、发展、稳定的需要，是化解村级突出矛盾和问题的迫切需要，是进一步深化农村税费配套改革的必然趋势，也是保障村级组织正常运转，提升村级基层组织建设水平的重大举措。只有抓好村级组织规范化建设，才能确保促进农村经济发展，加快全面小康社会进程的目标实现。因此，切实把加强村级组织规范化建设作为我镇当前工作的一项重要而紧迫的任务，党委、政府及时成立了以书记为组长的领导小组，认真研究部署我镇开展村级组织规范化建设整体工作计划及时段工作目标

安排，制定下发了“关于开展村级组织规范化建设实施意见”，确保各项工作积极、稳妥、有序开展。

二、明确工作目标，突出阶段工作重点，确保各项工作有序开展，按期完成。

试点工作开展以来，历时40多天时间，我镇围绕村级组织规范化建设一系列配套工作的主要内容。在市委工作领导小组的指导配合下，党委、政府及时制定了工作计划，明确各个阶段的重点工作、任务、目标，本着阶段工作与整体工作统筹兼顾穿插进行，注重工作的时段性与实效性，主要抓了以下重点工作的开展，并取得了阶段性成效。

第一阶段：八月三日至六日，对村级财务实行全面关账、封账。

根据村级组织建设规范化建设工作的需要，全面推行村级财务代理制是其中一项主要工作内容，结合我镇实际，为全面实施会计代理制打好坚实基础，党委、政府及时成立下发了“村级财务会计代理制工作领导小组”的通知，并确定对全镇21个行政村整个财

务截止七月三十一前发生的账务票据及会计其他档案资料，村支部、村委会公章等全面收缴，镇经管站暂封存，同时镇纪委制定下发了“关于推行会计代理制前明确了账务收支结账、交账中有关财经纪律的规定”，为本阶段工作实施并按时到位提供了保障。

第二阶段：八月七日至十二日，全面组织动员部署村级基层党组织换届选举工作，加强村级组织规范化建设以及能否确保整个村级组织规范化建设一系列配套改革措施到位。抓好党组织建设是关键、是核心，是为下一步各项配套改革顺利开展提供组织保证的重要因素。党委政府于七日分别召开了党委扩大会、全体机关干部会和全镇、村干部、单位部门负责人动员大会。镇成立基层党组织换届选举领导小组，明确机关干部为各蹲点村责任人和联络员，党委进行了动员部署，下发了实施意见，以《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，按照上级有关规定全面

实施“双推一选”的方法，进行依法选举。八月八日至九日21个行政村全面实施完成由党员和村民主议事代表对上届支部集体工作以及全体支部委员和在职干部进行测评，同时对新一届支部候选人按职数、按比例、按条件进行了“双推”，以片由副镇级领导干部带队，组成10个考察组，对新一届支部委员进行考察。十日及时将各村“双推”候选人情况提交党委集体讨论通过并确定正式候选人，八月十一日至十二日，全镇21个行政村全面依法选举，产生了21个基层党组织新的一届委员会。

第三阶段：八月十三日至八月廿五日，工作重点四个方面：

一、抓好村级财务整账、理财、轧账、财务公开、账务移交;

二、组织有关资料调查;

三、制定完善配套改革相关实施意见及暂行管理办法。

1、十三日党委、政府分别召开镇、村干部、单位部门负责人动员大会，部署安排村级财务开展整账、民主理财工作。党委决定成立村级会计代理服务中心和集体

资产资源管理服务中心，完善制定了《镇关于全面推行村级会计代理制实施意见》和镇《关于农村集体资产管理暂行办法》，同时就村级财务怎样开展账务整理，开展民主理财以及对账务中将会出现的一些问题，明确了方法和有关碰到的问题处理意见。

①方法上全镇分五个片，明确以挂片书记牵头，分片片长负责，组织全体蹲点到村干部，由镇会计代理中心会计，将原封存账务带到村，组织村干部和全体村民主理财人员对所有收支票据逐笔、边整账边民主理财，对每张收支票据予以确认，签字盖章。

②时间上十四日至二十日为整账理财阶段。在此基础上，二十一日至二十五日，全体村结报会计集中到镇代理中心进行记账、轧账、填制报表及明细抄册，同时做好村务公开一切资料并到村张榜公布或召开村民主代表会议进行村财务收支情况公布，办好移交前的一切手续，九月六日党委、政府召开大会举行了会计代理和集体资源管理代理

委托签字仪式，由镇纪委、财政、农经牵头监督、见证，村与镇代理中心办理委托移交手续，确保村级会计代理制和集体资产管理全面实施到位。

三、组织有关资料调查摸底统计及研讨，对涉及配套改革的有关重点项目、内容全面进行调查摸底统计，为制定完善相关政策提供可靠依据。

1、调查内容：①村退职干部参加养老保险情况;②现职干部参加养老保险情况;③退职补助情况;④现职干部状况;⑤集体资产资源情况;⑥社会供养人员补助情况;⑦杂勤人员补助情况;⑧第六届村民委员会成员情况;⑨特色经济村情况;⑩村级债权债务情况;⑾村收支预算情况。

2、方法上：由各蹲点村镇干部直接负责带表到村，开展逐项调查，做到全面、准确，核实无误，并开展研讨，组织汇报。

3、时间上：在结合到村整账、理财，同时进行，二十日前全面完成统计好上报。

四、制定完善相关配套改革的政策性意见。

按照上级有关

规定，结合我镇实际，在市工作组指导下，通过深入调研，召开各种座谈会，广泛听取各方面意见，经党委、政府集体讨论确定，制定完善了有关政策性意见以及相关管理制度：

1、关于合理确定村干部职数的实施办法;

2、关于精简后村干部工资报酬确定和考核发放的实施意见;

3、关于村干部退职补助一账算清的实施办法;

4、关于村级财务管理制度及财务公开制度、村民主理财制度;

5、关于加强农村专业经济协会培育发展工作的意见。

通过以上意见的出台，为各种改革的实施提供了政策依据和操作方法。

第四阶段：八月十八日到九月十日，全面部署实施第七届村民委员会换届选举工作。十八日上午党委召开扩大会议，专项研究部署我镇第七届村民委员会换届选举工作，下午召开全镇村干部、单位部门负责人动员大会，全面动员，明确部署全镇村委会换届选举工作，统一思想，明确任务，下发了选举

工作实施意见及阶段工作日程安排，确定九月十日至十一日为我镇换届选举日。严格按照坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，抓好各个工作环节，保障全镇换届选举工作有序进行。经选民公推初步确定候选人，报镇审核考察确定正式候选人，公示后，于九月十日，全面组织直选，全镇21个行政村，其中18个村一次性选举成功，成功率达%，有3个村由于委员职数限得太紧，选举结果都缺额1名，十二日已补选一个村，还有2个村待条件成熟予以补选，同时结合干部精减，实施了支书、主任一肩挑，本届本委会换届选举中全镇有9名村支书当选为村主任，占%。在此期间，我镇兼顾抓了专业经济协会的组建工作，结合我镇目前村级特色经济规模等情况，以镇组建了养禽协会，主要以村养禽大户多、规模大为特色的带动，幅射全镇形成养殖、加工、销售一条龙服务体系，以村组建农机推广协会，该村拥有大型收割机26台套，插秧机6台

以及其他各类机械共72台套，从业人员达100多人，长年从事服务于本镇、村农业生产服务，以及跨省区作业，为实现农业机械化打下了良好基础，对两个协会的组建，按照规范化的程序要求，分别实施了协会第一届理事会的选举组织人员的组建，制定了协会章程。通过两个协会的组建，将为我镇今后发展村特色经济起到了一个推动和促进作用。

第五个阶段：九月十一日至二十日，主要抓好村干部精减和村干部补助一账算清两项重点工作，在村委会改选结束的基础上，党委、政府依照相关政策意见，及时讨论确定并组织实施村干部精减和村干部补助一账算清工作。

1、积极稳妥抓好村干部精减到位，税费改革前，我镇原有45个自然村，原在岗干部374人，税费改革行政村合并时，全镇按地理位置、区域状况，全并为21个行政村，一次性精减干部196人，精减率达%，这次在实施村级组织规范化建设中，按照市有关规定和农村税费改革不断深化

完善的要求，从减员节支，降低村级运行成本的角度出发，结合我镇村级行政村合并、村庄人口、规模、经济总量等综合要素，按照定岗定员，实行交叉兼职的原则，合理确定村干部职数，全镇初步安排村干部总职数为94人，一次性精减村干部84人，精减率达%。我们的做法是“三个一”：一是规定年龄切一刀，除村支书和本届村委会选举产生的村正、副主任可适当放宽年龄外，对其他干部凡年满 周岁的一律实行一刀切;二是结合两委会改选，实行公开、公平竞争上岗，对落选中的干部自然淘汰一批;三是对超龄、落选、淘汰后仍然超职数的村富余干部一律实行自我分流、消化。方法上是党委、政府结合村委会任期届满改选前，对原任职干部全面实行职务自然消失，重新按额定职数，结合村两委会改选后现状，确定村干部任职批复，对未批复任免的其他富余干部、上述三种类型中的任何一种，一律交由各片、各村见面谈话，做好思想工作，十八日

前确保实施到位，同时明确责任平稳过渡。

2、切实抓好村干部退职补助一账1 2 下一页

第四篇：基层组织工作规范化建设自查报告

投诉举报中心基层组织工作规范化建设

自查报告

根据市直机关工委文件要求，我中心严格按照考核内容逐条进行认真自查。现将我中心组织建设工作总结如下：

我中心在市局、支队的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，紧紧围绕科学发展、构建和谐的大局，认真贯彻落实局党委和局机关党委的工作部署，以深入开展学习实践科学发展观活动、落实党的十七届四中全会精神为契机，不断加强和改进基层党组织工作规范化建设，努力推进机关党建工作迈上新台阶。

一、中心组织建设基本情况。

1、组织设置情况。

投诉举报中心现有11名党员，党员占干部职工总数64%，经上级党组织批准，于2006年10月及时设立了投诉举报中心党小组。

2、领导班子建设情况

中心党小组领导班子结构合理，团结协调，群众认可度高，坚持民主集中制，战斗堡垒作用强;按照规定选配，领导班子健全。

3、党员的发展、教育和管理情况 中心致力于党员队伍的发展壮大。(发展党员工作标准严格，注重质量，入党积极分子的确定符合程序，上报及时，培养教育工作经常，措施落实，考察写实及时;重视对预备赏的教育考察工作，坚持定期考察制度，按期讨论预备党员的转正问题。)严格按照“十六字”方针，有计划、有步骤、有重点地开展发展党员工作。在发展党员的过程中，注重制度化建设，实行党员发展预审制、公示制、票决制、责任追究制度，把好“入口关”。建立“群众评议、党员评议”的“双评”制度，做好处置不合格党员工作，畅通“出口关”，党组织的战斗力、吸引力和凝聚力进一步增强。

定期组织中心组集体理论学习，实现应学尽学、该学都学，不断提高党员领导干部的理论素养。近半年来，中心共举办了15次中心组集体学习活动。

中心认真落实民主生活会制度和党员领导干部双重组织生活制度。切实落实好党组民主生活会，紧紧围绕“加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风”这一主题，开展了批评与自我批评，认真查找存在问题，深入剖析原因，进一步明确今后努力方向和整改措施。生活会上，进行开诚布公的自我剖析和自我检查。并针对领导班子及其成员提出了合理化意见和建议。大家力求做到“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”，把存在的问题摆到桌面上来讲，讲到点子上，说到要害处。会议开得既严肃，又活跃，达到了较好的效果。

4、党内监督工作情况

中心加强监督管理工作。相继建立了党员目标管理、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员工作、党费收缴、党建工作联系点等多项制度，对党支部的日常管理做到有章可循、有制可依。严格党内生活，制定并下发学习计划，对党支部应组织几次集中学习、学习什么内容、组织几次组织生活、以什么为主题等进行了规范。我们的做法是“三定”，一是定计划，年初制定党支部理论学习总体要求，使支部学习有序有效;二是定任务，明确支部理论学习的内容和篇目，使支部掌握学习基本内容;三是定指标，把软任务做成硬指标，提出理论学习的次数、考勤记录和撰写学习心得要求等具体考核指标，使支部学习活动有据可查。经自查考核，党支部理论学习内容完成率达到100%，党员参加率达到97%，实现达标率95%，广大党员对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验知晓率明显提高。

二、切实履行党建工作职责，落实党建工作责任制，认真落实基层党建工作任务

1、按照基层党组织建设要求，着力解决城市发展过程中的突出问题，解决群众生活中的热点、难点问题，促进我城市管理工作又好又快发展。在深入开展学习实践科学发展观活动期间，我中心紧紧围绕城市管理工作的热点和难点问题，以科学发展观理论为指导，发动党员干部深入基层调查研究，理论联系实际，用科学发展观的基本要求理清城市管理科学发展的新思路，以主题实践活动的调研成果推进城市管理工作尤其是数字化城管工作的跨越式发展。

2、把党的理论学习作为首要任务，创建学习型机关得到新发展。一是注重加强理论学习制度建设。我中心组织全体党员干部认真学习机关工委下发的规范性文件，确保了党员干部理论学习的常态化、制度化、规范化。根据机关建设目标要求，结合中心党员干部队伍的实际需要，及时制定理论学习年度计划，对中心的政治理论学习进行全面部署，提出具体要求，增强了理论学习的计划性、针对性、系统性。确保理论学习坚持做到“四有四落实”，即年度有计划，每月有安排，学习有专题、成果有笔记心得;任务落实、内容落实、时间落实、效果落实，并及时在相关会议上进行通报，保证了政治理论学习的正常有序开展。二是注重采取多种形式推动理论学习。为了强化理论学习，不断提高广大党员干部的思想觉悟和党性修养，以抓好学习党的十七大、十七届四中全会精神为契机，通过集中学习、专题辅导报告、观看教育片、知识竞赛、演讲比赛和主题实践活动等丰富生动的形式开展理论学习，不断促进了学习成果的转化，切实提高了学习的实效性和转化率。三是积极参与培训学习活动。充分利用一切机会，组织广大党员干部积极参加市局组织的专题学习研讨活动，拓宽了理论学习的渠道，丰富了理论学习的形式，开阔了理论学习眼界。

3、党务公开不断推进。为切实推进我中心党务公开工作，一是通报每年党小组的工作情况和党费收支情况，二是每年在发展党员中及时以公示的形式对外公布，征求意见，接受广大党员群众的监督。

三、存在的不足。

1、政治理论学习和科技知识培训力度还不够大、不够紧。

3、对数字化城市管理的思路和方法还比较欠缺，有待于进一步探索。

第五篇：乡镇基层组织建设规范化工作总结

近年来，黄柏镇围绕发展抓党建、抓好党建促发展，通过抓示范支部创建、抓党员干部教育管理、抓组织工作创新，党建工作水平得到有效提升。今年围绕省市县组织工作会议精神，在不折不扣落实好常规工作的基础上，基层组织建设突出抓主抓重。

一是选优配强领导班子，强化干部队伍建设。一方面，根据全镇工作实际和镇领导班子与镇干专长，年初对镇领导班子分工、联系村进行了调整，对二级机构负责人与一般镇干也因人定岗，出台镇干分管分工工作绩效考核办法，激发镇干工作热情。另一方面，结合今年村“两委”集中换届之年，把选优配强村“两委”班子作为各项工作的龙头，按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位。各联系村镇干提前对各村班子和选情进行认真分析，积极培养与发掘优秀的村级后备干部，对群众反映的突出问题，切实加以解决;对选情复杂的陆河村和叶河村，镇党委安排两名党委委员兼任支部第一书记，帮助两村理清发展思路，调解社会矛盾，促进村级工作有序开展，从目前的情况来看，全镇6个村整体态势良好，群众反映的突出问题基本得到有效化解。

二是建设服务型党组织，强化示范支部创建。为进一步发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，镇党委加大示范支部创建力度，力争实现先进更加先进，中间向先进靠拢，后进学有目标、赶有方向，从而实现基层党组织建设的整体推进和全面提高。一方面强化阳光村务建设。镇党委成立督查组，集中时间、集中人力对各村党务、财务公开情况进行督查，提出整改意见，特别是对于群众反应强烈的问题督促整改，促进支部工作顺利开展。另一方面强化镇村干部管理，提升服务本领。在镇直机关出台机关干部管理制度，加大机关效能明察暗访力度，对机关效能落后的单位及时通报，对工作不力的相关工作人员适时给予处分，今年已对8个单位进行效能督查，其中对3家镇直单位进行通报批评;对1名村干部给予诫勉谈话;对3名镇干进行约谈。规范各村为民服务全程代理，出台村干部日常行为十不准，实行坐班、值班工作制度，在窗口单位严格规范服务流程，实行首问责任制和限时办结制。

三是建设高素质党员队伍，强化党员教育管理。一方面不断壮大党员队伍。严格把关党员发展质量与数量，真正把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的知识青年、退伍军人、外出务工经商人员，充实到党员队伍中来，提高党员队伍的整体素质。日前全镇在各级党组织中发掘了19名优秀共产党员的典型事迹，并准备结合“七一”集中表彰和宣传。另一方面不断提高党员带头发家致富能力。结合美好乡村建设，发展农村经济，增强村级集体实力，尤其是鼓励党员干部带头创业，带动村民大力调整产业结构，形成一村一品、一村多品支柱产业。近年来，该镇涌现出许多党员致富能手，像黄柏村李如甲、昆仑村汪金炉、袁桂村叶绍富、陆河村李品朝等。 问题剖析

制度规范建设与跨越发展形势不相符合。一是制度不系统。各镇、街道虽然制定了一系列规章制度，汇总起来多达100余项。制度比较多、杂，缺乏系统性归纳梳理。有些制度制定的时间比较长，没有适时更新，需要进一步修订完善;有些制度制定后，在基层没有实施，形同虚设;有些制度不够简洁明了，缺乏可操作性。二是制度制定条块分割。现行制度大多是各部门和镇、街道自行制定的，缺少部门以及镇、街道之间相互联动，制度之间有交叉。三是制度执行缺乏刚性。虽然制定了大量的制度，但制度执行本身缺乏刚性约束，一些基层组织执行制度不力，如民主理财制度，仅在少数单位执行;村、社区会计一般隶属村、社区管理，缺乏独立自主性。对制度执行仅限于条口专项检查，对大额敏感资金拨付使用缺少上级对下级的专项检查，工作随意性比较大，缺少计划性。对制度执行本身缺乏监督，对执行效果缺少评估。镇、街道内部审计一般由审计所牵头，相当于自己审自己，缺乏公信力和约束力。村干部离任审计每隔2-3年开展一次，周期较长，审计缺少时效性。

基层权力责任与运行体制机制不相匹配。一是镇、街社会管理职能没有充分履行。基层承担了经济发展、基层建设、社会事务等多方面的职责和工作，特别是开发建设涉及的征地拆迁任务比较重，牵涉的精力比较多，社会管理等基础职能没有很好地履行。二是镇、街道与新区有关部门和单位关系没有理顺。镇、街道对于征地后20%的农用地土地补偿费和未利用地、集体非农建设用地全额的土地补偿费问题反应比较强烈。对于大项目推进，项目牵头单位和实施主体缺少与镇、街道以及村级组织沟通协调制度。对于重要信访答复，一些单位反映，要与镇、街道多通气，统一口径。三是村、社区运转缺少经费保障。基层普遍要求新区提高财政转移支付标准。村、社区除大港、丁卯街道少数村外，普遍缺少造血功能。对于拆迁村特别是整建制拆除村，集体拆迁资金如何保值增值，没有有效的投资途径。

基层队伍现状与开发建设重任不相适应。一是整体素质不高。基层干部大部分没有经过专业化的培训，理论素养和专业水平不高，特别是对财务、会计、审计等专业岗位人员，没有任职资格规定。村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，许多村会计没有会计资格证书，财会业务水平低。大多数社区干部都是农村拆迁后进入社区工作，对新型城市社区的管理模式和工作要求有所脱节。二是人员配备不足。基层财政所、审计所人员配备不足，审计人员大多都是兼职，相对日益增加的工作任务，现有职数配备满足不了工作需要。三是后备力量青黄不接。村级后备力度严重不足，部分村、社区干部与后备力量之间形成断层，一些村出现无人愿做村干部(或做村干部的愿望不强烈)的现象。基层党员干部队伍明显存在“三多三少”现象：年龄老的多，年轻的少;年轻党员组织关系挂靠的多，经常参加村组织活动少;文化低的多，高的少。四是部分单位用人欠缺规范。各镇、街道普遍存在用编外人员现象，将一些村、社区干部调入机关工作，将大部分大学生村官放在机关工作。

工作目标任务与工资收入报酬不相对等。一是工资收入相对较低。我区近年来大幅度调整了村干部的基本报酬。目前，我区村干部基本工资标准为1760元、1540元、1430和1210元四档，各镇、街道根据自身情况研究确定绩效考核奖金。但对比cpi连年持续走高、镇、街道事业单位绩效工资改革、企业近年来工资的连续调整、大学生村官工资参照事业单位等，村干部工资待遇相对较低。二是政治待遇相对较低。由于基层工作人员目前还没有纳入体制内管理，缺乏明确的政策界定，致使其在晋升、调整和职称评定等方面都缺少相应政策依据，加之现行激励措施不多，一定程度上影响了基层工作人员的积极性。对于一些长期担任村(社区)书记、主任的基层干部，由于晋升无望，工作积极性和进取精神不够强。

对策分析

牢牢抓住制度建设这一关键。一是制度建设要更加系统。分条块制定全区干部人事管理、财务管理、审计、监察等方面的制度管理体系，分别建立镇(街道)、村(社区)标准化制度目录，指导全区镇、街道基层组织建设。各镇、街道和村、社区根据自身情况，制定操作细则。二是体制机制要更加顺畅。进一步理顺镇、街道与新区相关部门、单位的权责关系，明确各自职责。建立分级财务债权明细，完善资金清理相关程序，要及时完善应收应付款账目，分步兑付基层组织土地补偿费。加大镇、街道与新区相关部门沟通协调力度，建立联席会议制度，强化横向沟通交流，减轻上下级传导压力。三是工作要更加规范。按照“依法依规、结合实际、逐步规范、推进工作”的原则，对镇、街道、村、社区等组织的职能职责进行一次全面清理，进一步规范各自职责。四是监督要更加严格。要集合多方力量，加强对财务、审计等制度执行情况的监督检查，建立常态化的监督检查工作机制，定期组织开展大检查，力求把问题消灭在萌芽状态。

牢牢抓住干部队伍这一核心。一是培训力度要更大。建立和完善基层专职人才评价制度和考核机制，明确职业规范和从业标准，探索建立执业资格和试用期制度。对于新任镇、街道党(工)委书记的，要由市级党校或高校集中培训不少于3个月时间;对于新任村书记、主任，岗前培训不少于1个月，实行上岗准入制度;对于财务审计等专项业务岗位人员，实行资格认证考试制度，考试合格颁发证书，予以聘任。建立基层干部学习轮训制度，举办村(居)干部“四拓一提”(拓展发展思路、拓展工作理念、拓展业务技能、拓展法律知识、提升党性意识)培训班，着力提升村(居)干部发展经济本领、为民服务能力和廉洁自律约束。二是力量配备要更强。建议根据各条口工作量、工作难易程度等重新核定镇(街道)部门人员配备数量;根据村面积大小、征地拆迁工作规模、服务人口多少等核定村、社区工作人员数量。同时，考虑村(社区)书记、主任等岗位的特殊性，建议对其中表现突出者享受专项事业编制待遇，进一步激发其创业干事活力，解决后顾之忧。三是选人渠道要更宽。科学制定基层人才队伍建设总体规划，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘高素质的基层人才。加大大学生村官选拔力度，有计划地从大学毕业生中选拔一批优秀人才进农村、进农村。四是激励措施要更多。研究制定村、社区工作人员薪酬指导政策，建立与岗位职责和个人业绩挂钩的薪酬激励机制，并考虑物价增长因素，建立自然增长机制，确保基层工作人员的薪酬随着经济社会发展稳步增长。大力推选优秀基层工作者担任党代表、人大代表和政协委员，倡导环境留人、待遇留人、感情留人，逐步提升基层工作人员的社会地位、职业威望和发展空间，激发其干事创业热情。

牢牢抓住物质保障这一重点。一是加大经费投入。要建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，建议财政转移支付标准适度提高，由区、镇(街道)财政按照5:5的比例承担，建立逐年递增机制。进一步明确村、社区组织运转经费的保障责任和范围，强化监督管理，增强村、社区组织运转经费保障能力。二是培育造血功能。鼓励基层组织整合各种资源，通过资产投资运作、发展社区物业、发展楼宇经济、实施“产权置换”、股份合作等方式，大力发展基层经济，壮大基层经济实力，增加自我造血功能，确保集体资产保值增值。三是加强基层阵地建设。大力实施整建制拆迁村新一轮综合服务中心达标建设，积极开展村级综合服务中心星级评定工作，强化农村党组织基础建设。 牢牢抓住载体创新这一手段。一是创新组织设置方式。在社区推行“大社区、小网格”创新管理模式，以楼栋为单位设立党小组，以小区为单位设立党(总)支部，所有社区都建立网格长队伍。在农村，特别是征地拆迁村，对于土地流转的农民则在过渡期暂不将组织关系迁入，待群众与土地的关系及与原村集体资产之间的关系得到进一步明晰后，再逐步将组织关系转入，在此之前，按照属地管理的原则，建立临时党支部。二是推进组织资源联建共享。由社区党组织牵头，联合物业、派出所、周边学校及非公企业等联合共建，定期召开联席会议、组织活动，发挥成员单位人才、场地、设施等资源优势，为社区建设提供人力、物力和财力方面的支持和帮助，实现资源共享、阵地共建。三是优化基层服务体系。立足于党员群众的现实需求和利益诉求，建立“服务全覆盖、设施全规划、功能全配套”的村、社区服务体系。深化“三解三促”活动，重点突出问题梳理和矛盾排查，营造和谐稳定的局面。