农业新型经营主体

第一篇：农业新型经营主体

新型农业经营主体

中共中央国务院印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》

2017年06月12日08:38 农产品期货网

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。加快培育新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。为加快构建政策体系，引导新型农业经营主体健康发展，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快培育新型农业经营主体，综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合，形成比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

(二)基本原则。——坚持基本制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，发挥政策引导作用，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业，既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

——坚持因地制宜。充分发挥农民首创精神，鼓励各地积极探索，不断创新经营组织形式，不断创设扶持政策措施，重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

——坚持落地见效。明确政策实施主体，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。

(三)主要目标。到2020年，基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益，促进现代农业发展。

二、发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用

(四)引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法

组建农民合作社联合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦等系统的优势，强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。

(五)引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化服务，提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。

(六)引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量，吸纳农户脱贫致富。总结土地经营权入股农业产业化经营试点经验，推广“保底收益+按股分红”等模式。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。探索建立政府扶持资金既帮助新型农业经营主体提升竞争力，又增强其带动农户发展能力，让更多农户分享政策红利的有效机制。鼓励地方将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，让农户共享发展收益。

(七)引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。鼓励农户家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提升标准化生产和经营管理水平。引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督，发挥成员积极性，共同办好合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，加大科技创新，优化产品结构，强化品牌建设，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准，提高服务质量水平。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建，发挥示范带动作用。

三、建立健全支持新型农业经营主体发展政策体系

(八)完善财政税收政策。加大新型农业经营主体发展支持力度，针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性实效性。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等，实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。支持新型农业经营主体打造服务平台，为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大研发投入，支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。落实农民合作社税收优惠政策。

(九)加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和

高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施。支持龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地。统筹规划建设农村物流设施，重点支持一村一品示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台基础设施，逐步带动形成以县、乡、村、社为支撑的农村物流网络体系。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地，符合国家有关规定的，按农用地管理。各县(市、区、旗)根据实际情况，在建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适度增加新增建设用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营。允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，在完善水价形成机制的基础上，对符合条件的新型农业经营主体给予奖补。

第二篇：新型农业经营主体_现状

以农业专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，已经成为现代农业发展的“主力军”。深入了解这类农业“精英群体”的现状特征与政策需求，对于培育新型农业经营主体，加快现代农业发展有重要意义。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型农业经营主体政策研究”课题组的12名研究人员，分赴浙江10个县(市、区)、36个镇(乡)、96个村，开展了为期一个多月的实地调研。现将此次调研的主要结果反映如下。

一、浙江省新型农业经营主体的现状特征

目前，我省农业经营主体发生了较大的变化，除了一般的小农经营主体外，出现了专业大户、专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体“三分天下”的新格局。其中，从专业合作社的增长数量和辐射带动效应来看，这一农业经营主体的发展已呈现出超过其他两类经营主体的态势在此基础上，广大农民群众和基层干部还探索出了“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种符合当地实际需要和产业特点的经营组织形式，以新型农业经营主体为核心、多样化的农业经营组织形式正在得到不断的发展。调查还表明，各类新型农业经营主体在个体特征、就业及培训经历、土地经营规模及流转、生产技术水平、产品销售渠道、信息服务方式、生产资金来源等方面，都显示出了自身的特征。总的来说，这些新型农业经营主体不仅基本上摆脱了传统分散经营农户的发展困境，而且也展现出了年轻化、知识化、组织化、规模化、科技化、品牌化、信息化、企业化等特征，他们在我省农业的转型、升级和发展中发挥了非常重要的核心、示范与辐射作用。

二、浙江省新型农业经营主体的政策需求 。

1、关于金融信贷方面的政策需求

(1)农业生产资金贷款授信担保的政策需求

按照目前的相关规定，农民申请贷款必须要由具有公务员身份的人或相关部门提供授信担保，而这对于一般的农业经营主体，尤其是刚刚处于发展起步阶段的农业专业大户来说，并非易事。因此，我们建议政府出台相关政策，允许农民通过村委会进行贷款担保，或以合作社在上下游生产供应链中的地位、作用、身份等名义提供贷款担保。实际上，从农民的社会信用归属角度来看，这种做法也更加符合农村的实际情况。

(2)农业生产资金贷款手续简化的政策需求

从总的情况来看，目前的农业贷款手续还显得过于繁琐，特别是对于一些偏远山区的农民，由于交通不便、信息不畅等原因，他们的贷款成本很容易因为贷款手续的繁琐而大幅增加。因此，在全省范围内出台简化农业生产资金贷款手续的扶持政策，对于那些距离县城较远的新型农业经营主体来说，具有十分重要的现实意义。 (3)农业生产资金贷款利息优惠的政策需求

调查表明，在绍兴、嘉善、余杭等经济较发达的县(市、区)，地方政府已出台了一些

针对合作社等新型农业经营主体的贷款利息优惠政策，例如县(市、区)财政直接将一笔专项扶持资金划入当地信用社的账户，专门用于补贴农业项目贷款的利息优惠。但是，在松阳、常山、苍南等经济欠发达的县(市、区)，由于地方财政实力较弱，几乎没有任何用于农业贷款利息优惠的专项扶持资金。因此，在全省范围内推行统一的农业生产资金贷款利息补贴的财政扶持政策显得尤为必要。

2、关于农业配套设施用地方面的政策需求

调查结果显示，三类经营主体分别将“解决设施用地”列为第④、第②和第③位的重要政策需求，具体包括以下五个方面。

(1)合作社和农业龙头企业的办公管理用地需求

随着合作社和农业龙头企业的发展和规模扩大，日常业务管理、召开会议、产品分级包装、储运、设备安放等方面的业务越来越频繁，并且需要有相应的场地才行。尽管省委省政府出台的《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》(浙委办[2005]73号)，已经要求对合作社的相关配套设施用地需求可依法办理“临时用地”手续，但是在实际操作过程中仍然存在很大的困难。例如，杭州余杭区余杭茶叶合作社的负责人就反映，他们因为无法在茶山上建造用于茶叶包装的临时用房，只能取消了购入数台大型茶叶烘干、包装设备的计划。 (2)农机服务主体的农机设备存放用地需求

上规模的农机服务合作社或专业大户一般都拥有数十台的农机设备，实践中，这些设备的存放用地问题往往得不到妥善解决，进而制约了这类服务主体的发展。例如，成立于2005年的鄞州区五产镇力邦农机专业合作社发展势头非常好，但却苦于没有足够的仓储用地而不敢贸然扩大服务规模。据该合作社负责人反映，当地的一些农机具因为没有足够的存放用地，只能露天随意摆放，这就大大地减短了机械设备的使用寿命。

(3)粮食生产主体的粮食仓储用地需求

与农机服务主体的用地需求类似，上规模的粮食生产主体在粮食烘晒期间、粮食销售之前都需要仓储用地，而且，与农机仓储用地相比，粮食仓储用地还需要有防潮、防火、防盗等方面的要求，所以仓储用地的选择余地很小，用地需求得到满足的可能性也就更小。例如，据苍南县马站镇的粮食种植大户施成钏反映，去年他生产的粮食中有1/3需要长时间的仓储，迫不得已，他只能临时租用了一个大型仓库，增加了5000多元的成本，这在很大程度上影响了他的粮食生产积极性。 (4)鲜活农产品生产主体的冷库建设用地需求 种植保存时间较短的水果或养殖海鲜产品的经营主体对于冷库建设用地的需求比较强

烈，但是这类用地比起一般农业配套“临时用地”的审批更难。另外，由于冷库的建设还涉及到用电、用水设施的安排等，各种审批手续也更加复杂。例如，温州的状元杨梅专业合作社的负责人就反映，由于没有冷库等保鲜储藏设施，杨梅的采摘和销售时间就不得不缩短，进而大大影响到杨梅的销售价格和收入。 (5)淡水养殖经营主体的设施用地需求

养殖鳖类、观赏鱼等需要保温、引水等设施的经营主体，对于养殖设施用地的需求也非常强烈，这些设施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而这些做法对于土地管理部门来说都是不被允许的。例如，松阳县老伟甲鱼养殖专业合作社在扩大养殖规模的过程中就遇到了类似的问题，但是经过近一年时间的申报、审批，他们还是没能得到相关部门的同意批复。

3、关于农业科技推广和疾病防疫技术方面的政策需求

专业大户和合作社负责人分别将“农业信息和技术服务”列为第③和第④位的政策需求，并且特别强调在农业科技推广和疾病防疫技术等方面缺乏足够的扶持政策。而且，提出这方面政策需求的经营主体主要集中在对生产技术要求较高的水产养殖业和对疾病防疫要求较高的畜牧产业。例如，松阳县的一位养猪专业大户反映，他所在乡镇现在只有一位已经临近退休年龄的老畜牧兽医员，生猪疾病防疫工作存在很大的困难。而由于该镇的养猪大户较多，一旦发生疫情，后果不堪设想。因此，建议在养殖规模较大的片区建立疫病信息观察点，定期向上级防疫部门提供信息，以便及时派遣专业技术人员开展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧区还存在一些倒卖死猪、病猪的交易黑市，这些流入市场的坏猪肉很容易引发更多的传染病，并危害到居民的身体健康和生命安全。对此，养殖大户们还建议上级畜牧防疫部门建立定期低价收购死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚烧，力争将疫病的传播控制在最小的范围内。

4、关于土地流转服务方面的政策需求

三类经营主体分别将“土地流转服务”列为第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。尽管土地流转的规模越来越大、范围越来越广、形式越来越多样，但是土地流转的纠纷仍普通存在，土地流转中介服务组织的发展可以在一定程度上解决这个问题。

5、关于农业保险方面的政策需求

三类经营主体分别将“农业保险”列为第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。农业保险方面的政策需求主要集中在自然风险较大的粮食作物、投资周期较长的香榧等特种经济作物以及疫病风险较大的畜、禽、水产品等行业，而目前的相关政策只规定了种猪和作物果实可以作为参与农业保险的对象并获取政府的相关配套补助资金。对于企业化运作的保险公司来说，农产品保险的回报率太低，甚至存在巨大的亏损风险，所以他们通常都缺乏为农产品提供保险服务的内在动力。我们认为，至少对于粮食、猪肉等重要农畜产品来说，政府应当为其参与农业保险提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

关于特种农产品的专项扶持政策需求。不少经营主体对特种农产品生产很感兴趣，但是却苦于缺乏相关的专项扶持政策。例如中药材，因其特殊的药物用途和生长环境，一些地区的农户在申请组建中药材合作社以及后续的发展过程中都遇到了很大的困难，主要原因是工商登记、药品监管、环境保护等相关部门在对中药材这类特殊农产品的认识方面缺乏必要的沟通和协调。例如，余杭区鸬鸟镇仙佰坑中草药专业合作社和和苍南县玉龙中花材专业合作社都遇到了注册登记、生产许可、产品监测等方面的困难。因此，这类经营主体对于特种农产品的专项扶持政策需求特别强烈。

除此之外，我们还了解到了一些零散的政策需求，主要是：(1)农机设备目录更新的政策需求。目前政府提供的可以给予补贴的农机设备购置目录，还无法满足一些在特殊土地类型，尤其是山区丘陵地带的农户购买需求。(2)农业用电价格优惠政策需求。在一些农业开发项目中，还普遍存在按工业用电价格收取农业用电费用的情况。(3)农产品税收优惠的政策需求。在与超市或工商企业签订购销合同时，农产品的税收优惠范围及具体额度还不够明确，相关政策执行上也存在很大难度。(4)农资价格、品牌、质量等监督的政策需求。农资价格波动较大、农资品牌鱼目混珠、农资质量参差不齐等现象，在很大程度上影响了正常的农业生产秩序，需要相关部门进行有效的监管。

三、基本结论与建议

首先，我省新型农业经营主体已经并且还将继续为我省农业结构的优化、现代农业的发展、农村经济社会的繁荣、农民收入的提高做出重要贡献，但相关制度与政策的不完善和不到位，对他们的进一步发展产生了不利影响，着力解决这些问题是我省现代农业发展的关键。

其次，传统的农业用地政策已经无法适应现代农业的发展。要将农产品加工、农产品仓储、合作社办公等用地纳入农业用地范畴，予以支持。

再次，调查表明，三类新型农业经营主体的具体身份来源主要涉及五大类，即“投资农业的企业家”、“返乡创业的农民工”、“基层创业的大学生”、“农村种养能人”、“农村干部带头人”。尽管他们都有条件成为新型农业经营主体，但他们的个体特征、创业背景以及优势劣势却不尽相同。因此，在对新型农业经营主体的培育中，应根据“分类指导”的原则，为上述五类群体提供与其相适应的创业条件，并且为他们提供针对性的扶持政策。

1、从长远发展角度看，要重点扶持“年富力强”的经营主体

“返乡农民工”和“大学生”是“年富力强”的农村创业者群体的代表。尽管他们在社 会实践经验、资金实力等方面存在明显的不足，但是他们大都具有较高的文化水平和较强的学习能力，是未来现代农业发展的希望。这类主体的成长，可以在一定程度上改变农业经营主体的年龄结构和知识结构，为农业的可持续发展奠定人才基础。最关键的是，他们都还很年轻，再过若干年，当那些年长的经营者不再从事农业时候，他们会成为新型农业经营主体的“主力军”。因此，从长远角度看，政府应重点扶持这两类“年富力强”的经营主体，要研究农业进入机制，为他们进入农业提供便利，鼓励他们组建合作社或注册成立公司，并为他们提供物质条件方面的补贴和帮助，使他们能够在广大农村地区生根发芽，成为发展现代农业的主力军。

2、从经济效益角度看，要大力扶持“强效辐射”的经营主体

由于在生产资本、管理经验等方面的优势，“企业家”是最有经济带动效应和辐射作用的经营主体。通常情况下，他们投资或开发的项目规模比较大、科技含量比较高、经济效益比较好，因而对周边农户或相关产业农户的带动效应比较大。因此，从现实经济效益角度看，政府应大力扶持这类经营主体，为他们提供水、电、路等基础设施方面的便利，营造良好的投资环境，引导他们成为具有示范带动作用的农业龙头企业。当然，由于农业投资项目涉及面比较广，与资源环境联系紧密，政府应及时掌握他们的运行情况，在扶持的同时，要防止破坏生态环境、盲目开发自然资源和损害农户利益等事件发生。

3、从社会效益角度看，要积极扶持“土生土长”的经营主体

农村种养能人和农村干部带头人一般是来自于传统农户，大多是“土生土长”的新型农业经营主体，他们的转型与发展不仅对现代农业发展，而且对农村社区的和谐稳定具有十分重要的意义。通常情况下，他们的经营规模和组织规模不是很大，但是他们的出现，既可以在一定程度上改变农村的落后面貌、增加当地农民的收入，又可以维系一大批农业经营者的热情。因此，从社会效益角度看，政府应当特别关注这类“土生土长”的新型农业经营主体的发展，要鼓励他们发展成为特色专业大户，或者鼓励他们组建能够吸纳分散小农的合作社，并为他们提供包括信贷、技术、保险、土地等方面的政策扶持。

第三篇：大力培育新型农业经营主体

— — —在中国农业经济学会年会上的致辞

农业部副部长:陈晓华

内容提要:近年来各类新型经营主体不断发育成长， 应准确把握新型农业经营主体的基本特 征和组织属性， 正确处理承包经营农户与新型农业经营主体的相互关系， 充分发挥不同经营主体在不同领域和环节的优势和作用， 进一步明确培育新型农业经营主体的重点任务， 培育土地流转市场， 健全配套扶持政策， 完善人才培养体系， 健全工作引导机制。 关键词:新型农业经营主体;发展趋势;经营方式;发挥优势;健全机制

一、 科学分析新型农业经营主体的发展形势

新型农业经营主体的形成， 与家庭承包经营制度的建立相伴而生， 是农业生产分工分业不断深化的产物， 是农村改革发展的重要推动力量。近年来， 各地按照中央要求， 将培育新型农业经营主体作为建设现代农业的重要抓手， 出台政策措施， 加强指导服务， 大力推动新型经营主体发展。各类新型经营主体不断发育成长， 呈现出旺盛的生命力和良好的发展势头， 发挥着越来越重要的作用。

— —专业大户、 家庭农场迅速兴起。据农业部统计， 目前全国种粮大户 * 有 68. 2 万户， 生猪、 肉鸡、 奶牛规模养殖户* * 数量占比均超过 50%， 农机户达到 4192. 3 万户。全国共有符合统计标准的家庭农场 87. 7 万个， 其中从事种养业的家庭农场占总数的

98. 2%。专业大户和家庭农场现在尚未形成统一的概念和标准， 许多地方认为， 家庭农场以家庭成员为主要劳动力， 从事农业规模化、 集约化、 商品化生产经营， 并以农业为主要收入来源。今后“种养专业大户” 可能逐步向“家庭农场” 转化， 但这是一个自然发展的过程。

— — —农民合作社快速发展。2006 年国家颁布了 《农民专业合作社法》 ， 标志着我国农民专业合作社发展步入法制化轨道。党的十八大和 2013 年中央 “一号文件” 又进一步提出鼓励农民兴办专业合作、 股份合作等多元化、 多类型合作社。截至2013 年 6 月底， 全国依法登记的农民专业合作社达到 82. 8 万家， 实有成员 6540 多万户， 占农户总数的

25. 2%;其中种植业合作社约占 45. 9%， 养殖业占 27. 7%， 服务业占 18. 6%。

— — —农业产业化龙头企业不断壮大。2001 年中央提出 “扶持农业产业化就是扶持农业， 扶持龙头企业就是扶持农民” 。2012 年国务院专门出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》 ， 进一步明确了扶持龙头企业发展的政策措施。目前，全国各类龙头企业近 12 万家， 其中种植业、 畜牧指南方经营耕地面积 50 亩以上、 北方 100 亩以上的种粮农户指年出栏 100 头以上生猪养殖场， 年出栏 2000 只以上肉鸡养殖场， 存栏 20 头以上奶牛养殖场指拥有或承包(租赁)2 千瓦以上(含)的农用动力机械， 自用或为他人作业的农户农场经营者应具有农村户籍(非城镇居民)， 以家庭成员为主要劳动力， 以农业收入为主， 经营规模达到一定标准并相对稳定:从事粮食作物的， 租期或承包期在 5 年以上的土地经营面积达到 50 亩(一年两熟制地区)或 100 亩(一年一熟制地区)以上;从事经济作物、 养殖业或种养结合的， 应达到县级以上农业部门确定的规模标准DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.01.001业、 水产业的龙头企业数量分别占总数的 56. 9%、27. 4%和 6. 6%;以龙头企业为主体的各类产业化经营组织， 辐射带动全国 40% 以上的农户和 60%以上的生产基地。龙头企业已成为工商资本投资农村、 进入农业的主要形式和重要载体。— — —农业社会化服务组织方兴未艾。2013 年中央 “一号文件” 明确， 构建农业社会化服务新机制， 大力培育发展多元服务主体。目前， 全国各类农业公益性服务机构达到 15. 2 万个;农业经营性服务组织(不包括农民专业合作社和龙头企业)超过 100 万个， 在农机作业、 农作物病虫害统防统治、动物疫病防控等方面发挥着日益重要的作用。总体上看， 新型农业经营主体发展还处在起步阶段， 进展很不平衡， 面临的问题还不少。从内部运行看，

新型经营主体普遍规模较小， 发育不足， 带动能力不强;自身运行不够规范， 甚至存在“空壳 ” 、 “冒牌” 现象， 有的享受了扶持政策但没有真正发挥作用。从外部环境看， 工作指导和政策支持不足， 目前尚未形成针对新型农业经营主体的扶持政策体系;一些地方盲目推进， 重数量轻质量， 甚至不顾农民意愿强行集中土地， 搞简单的“垒大户” ，给农村稳定埋下隐患。当前， 各类新型农业经营主体正处于发展的关键时期， 各地培育新型经营主体的积极性很高， 发展势头也很好。越是积极性高、 势头好， 越要保持清醒的头脑。既要扶持发展， 又要引导规范;既要注重数量， 又要提高质量。要边发展边规范， 在发展中规范， 在规范中发展， 切忌违背规律拔苗助长，搞一阵风、 一刀切。

二、 准确把握新型农业经营主体的基本特征和组织属性

新型农业经营主体是建立于家庭承包经营基础之上， 适应市场经济和农业生产力发展要求， 从事专业化、 集约化生产经营， 组织化、 社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式。从实践来看， 新型经营主体具有以市场化为导向、 以专业化为手段、 以规模化为基础、 以集约化为标志的基本特征。与传统承包经营农户“小而全” 、 兼业化的经营方式不同， 新型农业经营主体以市场为导向， 从事专业化生产、 集约化经营和社会化服务， 规模经营水平和组织化程度较高， 能够优化集成利用各类先进生产要素， 代表了现代农业的发展方向。新型经营主体的经营方式:一是家庭经营， 包括专业大户、 家庭农场;二是合作经营， 包括专业合作社、 土地股份合作社;三是公司制经营， 包括龙头企业、 专业服务公司。在实际运行中， 各类新型经营主体并不互相排斥， 也无高低、 优劣之分;既可独立运行， 又可以多种形式并存、 组合， 形成充满活力的新型农业经营体系。我们要根据新型农业经营主体的基本特征和组织属性， 科学认识和把握发展规律， 正确引导新型经营主体良性发展。既要鼓励支持各类新型经营主体竞相发展， 发挥各自优势， 不厚此薄彼;又要引导各类主体相互融合、 协同发展， 不单打独斗。要按照不同主体的特性， 加强分类指导， 实行差别化扶持政策， 因地制宜明确各类主体的标准和管理服务办法， 制定相应的倾斜政策。

三、 正确处理承包经营农户与新型农业经营主体的相互关系

发展新型农业经营主体， 不能忽视、 排斥千家万户的承包经营农户。我国在相当长的时期内小规模兼业农户仍将在农业生产中占据相当比重， 与各类新型农业经营主体长期共存， 这是人多地少国家农业发展的普遍规律。构建新型农业经营体系，培育新型经营主体， 是对农村基本经营制度的完善和发展， 不是简单地推倒重来， 更不是把农民挤出农田。对农民要带领， 而不要“代替” 。任何时候农民都处在 “三农” 的核心地位， 发展现代农业， 培养新型经营主体， 既要解决农业问题， 也要解决农民问题。如果只是实现了规模、 解决了农业问题，而把众多农民排斥在外， 将给社会稳定带来严重的隐患。

从我国基本国情出发， 广大承包农户是农业生产经营的重要基础， 将与各类新型农业经营主体共同构建我国现代农业经营体系。在这一体系中， 承包农户是基础， 是其他主体扩大经营规模的源泉，但会随工业化、 城镇化发展而逐步分化;种养专业户、 家庭农场是骨干， 能够有效集成现代农业生产要素， 是今后商品农产品特别是大田作物农产品的主要提供者， 是发展合作经营的核心力量;农民合作社是中坚， 是带动家庭经营主体参与国内外市场 竞争的重要力量， 是联结各类农业经营主体的桥梁;龙头企业是引领， 是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台， 是带动其他经营主体分享产业链增值收益的核心力量;农业社会化服务组织是支撑， 是维系其他农业经营主体健康发展不可或缺的重要依托， 是推进现代农业发展的基本保障。在我们的工作指导中， 一定要坚持农村基本经营制度， 既要重视培育新型经营主体， 又要维护承包农户的基础地位;坚持增强农业综合生产能力的判断标准， 既要提高劳动生产率， 又要提高土地产出率， 把握好规模经营的“适度” ;坚持改革的市场化取向， 既要在政策上扶持和倾斜， 又要通过市场选择、 优胜劣汰;坚持兼顾效率与公平的原则， 在共同发展中让更多的农民分享体制机制创新的成果。

四、 充分发挥不同经营主体在不同领域和环节的优势及作用由于农业各行业、 各产品的特性不同， 农业经营主体的构成特征也不同， 因而在不同的领域和环节形成的优势各不相同。— — —种养业生产环节适宜采取家庭经营方式，未来培育的重点是种养专业户、 家庭农场等规模经营户。种植业和养殖业是经济再生产与自然再生产相互交织的过程， 其劳动对象是活的生物体， 需要劳动者具备高度责任心和主动性， 及时对自然环境变化作出反应， 对生产全过程负责。以家庭作为经营单位， 其成员利益高度一致， 劳动责任心强、 主动性高。在今后相当长时期内， 广大承包农户仍将是农业生产尤其是种养业的基本经营主体。随着农村劳动力大量转移， 在承包农户基础上将会孕育出越来越多的种养专业户、 家庭农场等规模经营户， 既适应了农业生产的特点， 发挥了家庭经营的独特优势， 又克服了承包农户“小而全” 的弊端， 具有旺盛的生命力， 应当把他们作为种养环节的主要培育方向。

— — —农资采购、 农产品销售和农业生产性服务环节适宜采用合作经营方式， 未来培育的重点是农民合作社和其他各类农业社会化服务组织。合作经营可以帮助农户提高市场谈判地位， 解决单家独户办不了、 办不好、 办起来不划算等问题。从国际经验看， 农民合作社的主要作用就体现在这些环节。当前， 各地重点是在农资购买、 产品销售和农

机作业、 农业植保等生产性服务领域培育农民合作社和专业化服务组织， 特别是一些地方创造的， 在农机服务基础上， 扩展为承包农户的代耕服务、 土地托管服务， 既不动产权， 又实现规模经营， 效果很好。同时， 为满足成员多样化、 多类型合作需求， 合作社也要不断拓宽合作领域， 创新合作方式。

— — —农产品加工、 物流环节适宜采取公司制经营， 重点是做大做强农业产业化龙头企业。公司制经营在这些领域具有较为明显的优势。国家鼓励工商企业投资农业， 为农户、 合作社提供产前、 产中、 产后服务， 带动农户发展产业化经营。重点是做大做强龙头企业， 增强辐射带动能力， 引导其通过订单收购、 二次返利、 股份合作等多种形式， 与农 户、 专业大户、 家庭农场、 农民合作社等主体有效对接， 形成“风险共担、 利益共享、 合作共赢” 的紧密联结关系。农户为更多分享到农产品加工、 物流等环节的增值收益， 农民合作社将会逐步开拓农产品加工流通业务， 所占份额也将会越来越大。从地方实践看， 不同产业和产品对生产经营主体的结合方式和规模化路径不尽相同。粮棉油糖等大田作物生产， 为实现高产高效， 选择规模经营户(种植大户、 家庭农场) + 社会化服务的较多。果蔬茶等园艺产品生产， 为提高品质、 形成品牌， 选择规模生产基地 + 合作社的较多。养殖业生产为保障安全、 生态， 选择规模养殖场 + 龙头企业的较多。我们要根据产业特性和经营主体特征， 在不同领域不同环节， 明确优先培育方向和政策扶持重点， 充分发挥好各类经营主体的自身优势， 各就其位、 各得其所。

五、 进一步明确培育新型农业经营主体的重点任务

当前， 重点要抓好以下工作: — — —培育土地流转市场。坚持依法自愿有偿原则， 守住 “三个不得” 底线， 建立土地要素向新型经营主体流转的有效机制， 健全县乡村三级土地流转服务体系， 引导土地平稳流转。要尽快明确农村土地承包关系长久不变的具体实现形式， 逐步完善土地承包经营权权能， 推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作， 加强土地承包管理信息化建设。建立工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，

维护农民土地承包权益， 防止土地 “非农化” 。

— — —健全配套扶持政策。加大财政扶持力度，健全农业补贴增量主要用于支持新型农业经营主体发展的政策体系。明确家庭农场与农户享受同等的税收政策。完善合作社、 龙头企业、 农业经营性服务组织税收优惠政策， 把合作社作为单独纳税主体列入税务登记。鼓励金融机构开发订单质押、农产品预期收入质押、 大型农机设备抵押、 畜禽圈舍抵押等适合于新型经营主体需要的金融产品。鼓励各地建立由财政出资的农业担保公司， 为新型

经营主体提供贷款担保， 大力推进农业保险事业发展。

— — —完善人才培养体系。加强新型职业农民培养， 重点面向专业大户、 家庭农场经营者、 合作社带头人、 农民经纪人、 农机手和植保员等新型职业农民。探索建立家庭农场经营者的职业教育制度。建立合作社带头人人才库， 建设合作社人才培养实训基地。加强龙头企业负责人培训。鼓励各类人才领办和参与新型农业经营主体， 吸引毕业生兴办 家庭农场和农民合作社。

— — —健全工作引导机制。建立示范性家庭农

场名录制度， 明确标准和条件， 研究制定促进家庭农场发展的指导意见。继续开展国家农民合作社示范社评定， 分级建立示范社名录， 把示范社作为政策扶持重点。推动完善合作社登记办法， 研究制定股份合作社、 合作社内部信用合作以及合作社联

合社的登记办法。研究完善农业产业化示范基地认定办法， 开展国家农业产业化示范基地创建工作。

第四篇：新型农业经营主体培育与发展

现阶段，加快新型农业经营主体培育与发展的关键，是在其发展要求、发展效率、发展力量、发展机制上寻求突破。加快土地、资本等生产要素配置的市场取向改革，转变政府对农业的扶持方式，营造农业创业与就业的良好环境。

(一)加快要素市场取向改革

一是在农村土地经营使用权方面，通过土地所有权、承包经营权的确权颁证，完善法律法规，在对农民土地承包权实行物权化保护，将土地的所有权、承包权和经营权权属明确区分。完善农村土地流转交易平台和服务体系，按照依法自愿有偿原则，引导土地、林地、水面等生产要素通过流转向新型农业经营主体适度集中。

二是充分考虑到农业长远发展带来的设施农用地需求，赋予新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，在合理规划、留有余地的基础上，探索仓库租赁、土地银行等模式，解决新型农业经营主体设施农用地问题。

三是创新农村贷款担保抵押方式，鼓励金融机构针对新型农业经营主体开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款。建立农业担保公司，为种粮大户、专业合作社等新型农业经营主体提供担保。引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的新型农业经营主体开展信用合作。

(二)转变政府农业扶持方式

一是继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善农业公共政策和公共投入的绩效考核。

二是允许基层对政府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和整合，提高农业扶持政策的效率。

三是逐步调整农业补贴的投向与结构，切实增强补贴政策的导向作用，改变农业补贴变成了人人有份的普惠制收入补贴的现象，将良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等补助政策的增量，向专业大户、养殖场、合作社等新型经营主体倾斜。

(三)加快人才培养和引进

新型农业经营主体主要体现在新知识、新技术、新理念、新装备等方面的集成上。随着经营规模扩大，新型主体普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。种粮大户、合作社、农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也求贤若渴。

从长远发展角度看，要重点扶持“年富力强”的经营主体，如返乡创业的农民工和基层创业的大学生。从经济效益角度看，要大力扶持“强效辐射”的经营主体，如“投资农业企业家”。从社会效益角度看，要积极扶持“土生土长”的经营主体，如“农村种养能人”和“农村干部带头人”。

第五篇：加快培育新型农业经营主体方面

随着农村空心化，老龄化的到来，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会相结合的新型农业经营体系。进入2013年，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。目前全镇农业企业家，年加工产值元;农民专业合作社家，入社社员人，联系带动农户户、生产基地亩;新型高素质农民名，种养殖面积亩，年产值元。新型经营主体的不断发展和壮大，切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况，有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难以对接的矛盾，进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。在实际工作中，我们着重抓了以下三个方面：

一、着力培育“三大主体”，不断优化农业经营主体结构

推进农业转型升级，关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点，全面提升发展农业经营主体，初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手，扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民，建立健全农民培训体系，着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训，重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地，广泛开展“绿色证书”、实用技术、远程学历教育等培训，帮助农民掌握农业实用技术，近年来，每年培训都超过万人次。二是以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强，充分发挥我镇的区域地理优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育一批产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业，全镇拥有市级农业企业家。另一方面鼓励企业做精做专，

积极培育一批农产品知名品牌，大力推进农业精深化加工，组织企业参加国内外农产品博览会、展销会，进一步提高我镇农产品知名度和附加值，全镇拥有农产品知名品牌个，获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证个。三是以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。注重发展为先，鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持，在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社，进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设，以规范运行方式和经营机制为核心，切实加强内部管理，着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织，全镇市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到家和家。

二、着力完善“三大机制”，不断增强农业经营主体活力

针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难，积极发挥我镇的区位、产业、科技等优势，不断创新农业经营机制，完善农业服务体系，转变农业经营方式，根据我镇实际和市场发展需要初步形成了农业发展新路子。一是完善土地流转机制，努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我镇城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机，因势利导，加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持，专门出台扶持办法，落实奖励资金，引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，努力提高农业集约化经营水平，目前全镇土地流转总面积达到万亩，占耕地总面积的%，建成区级以上农业产业基地家。另一方面加强服务管理，全面建立镇土地流转服务中心、村级服务站，及时收集和发布流转信息，及时调

处和裁决流转纠纷，努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制，努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节，实施农业科技重大项目奖励制度，每年表彰奖励20名农业创新带头人。在生产组织环节，积极推进标准化生产和农作制度创新，强化动植物疫病防控和气象信息服务，制定农业地方技术标准个。在农技推广环节，重点完善农技推广责任制度，为新型农民一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题，已初步建立了以名农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制，努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设，切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度，基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险，按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则，不断提高财政补贴标准、增加保险品种，目前政策性保险品种达到只，参保农户达多户，投保率达%，有效降低了经营主体生产风险。

三、着力强化“三大保障”，不断改善农业经营发展环境

牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径，着力改善农业经营发展环境。一是强化领导保障。我镇要切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程，列入新农村建设工作绩效考核范围，制定长期规划，分解任务指标，落实责任部门，各司其职，切实做到工作重点向新型农业经营主体转移，干部力量向新型农业经营主体集中，舆论宣传向新型农业经营主体倾斜，形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法，对新型农民每人每年给予元财政补助，对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴，去年财政支农资金投

入达到亿元，增长%。大力推进涉农服务体系建设，切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务，引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来，我镇大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，仅去年全镇就新建改建农村村村通公路 公里，实施小型农田水利工程项，建成标准农田万亩。落实国家农机具补贴政策，积极引进先进适用的农机装备。严格落实农业生产配套设施用地政策，合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。

加快培育壮大新型经营主体，是一项系统工程，也是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。我们将认真完善把培养新型农业经营主体纳入新农村建设的总体规划，作为现代农业发展的重中之重，进一步创新机制、强化扶持，多渠道、多层次、多形式培养一批新型经营主体，争取通过三到五年努力，培育名新型农民、家规模以上农业龙头企业和家农民专业合作社。