新型农业经营主体培育

第一篇：新型农业经营主体培育

大力培育新型农业经营主体

— — —在中国农业经济学会年会上的致辞

农业部副部长:陈晓华

内容提要:近年来各类新型经营主体不断发育成长， 应准确把握新型农业经营主体的基本特 征和组织属性， 正确处理承包经营农户与新型农业经营主体的相互关系， 充分发挥不同经营主体在不同领域和环节的优势和作用， 进一步明确培育新型农业经营主体的重点任务， 培育土地流转市场， 健全配套扶持政策， 完善人才培养体系， 健全工作引导机制。 关键词:新型农业经营主体;发展趋势;经营方式;发挥优势;健全机制

一、 科学分析新型农业经营主体的发展形势

新型农业经营主体的形成， 与家庭承包经营制度的建立相伴而生， 是农业生产分工分业不断深化的产物， 是农村改革发展的重要推动力量。近年来， 各地按照中央要求， 将培育新型农业经营主体作为建设现代农业的重要抓手， 出台政策措施， 加强指导服务， 大力推动新型经营主体发展。各类新型经营主体不断发育成长， 呈现出旺盛的生命力和良好的发展势头， 发挥着越来越重要的作用。

— —专业大户、 家庭农场迅速兴起。据农业部统计， 目前全国种粮大户 * 有 68. 2 万户， 生猪、 肉鸡、 奶牛规模养殖户* * 数量占比均超过 50%， 农机户达到 4192. 3 万户。全国共有符合统计标准的家庭农场 87. 7 万个， 其中从事种养业的家庭农场占总数的

98. 2%。专业大户和家庭农场现在尚未形成统一的概念和标准， 许多地方认为， 家庭农场以家庭成员为主要劳动力， 从事农业规模化、 集约化、 商品化生产经营， 并以农业为主要收入来源。今后“种养专业大户” 可能逐步向“家庭农场” 转化， 但这是一个自然发展的过程。

— — —农民合作社快速发展。2006 年国家颁布了 《农民专业合作社法》 ， 标志着我国农民专业合作社发展步入法制化轨道。党的十八大和 2013 年中央 “一号文件” 又进一步提出鼓励农民兴办专业合作、 股份合作等多元化、 多类型合作社。截至2013 年 6 月底， 全国依法登记的农民专业合作社达到 82. 8 万家， 实有成员 6540 多万户， 占农户总数的

25. 2%;其中种植业合作社约占 45. 9%， 养殖业占 27. 7%， 服务业占 18. 6%。

— — —农业产业化龙头企业不断壮大。2001 年中央提出 “扶持农业产业化就是扶持农业， 扶持龙头企业就是扶持农民” 。2012 年国务院专门出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》 ， 进一步明确了扶持龙头企业发展的政策措施。目前，全国各类龙头企业近 12 万家， 其中种植业、 畜牧指南方经营耕地面积 50 亩以上、 北方 100 亩以上的种粮农户指年出栏 100 头以上生猪养殖场， 年出栏 2000 只以上肉鸡养殖场， 存栏 20 头以上奶牛养殖场指拥有或承包(租赁)2 千瓦以上(含)的农用动力机械， 自用或为他人作业的农户农场经营者应具有农村户籍(非城镇居民)， 以家庭成员为主要劳动力， 以农业收入为主， 经营规模达到一定标准并相对稳定:从事粮食作物的， 租期或承包期在 5 年以上的土地经营面积达到 50 亩(一年两熟制地区)或 100 亩(一年一熟制地区)以上;从事经济作物、 养殖业或种养结合的， 应达到县级以上农业部门确定的规模标准DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.01.001业、 水产业的龙头企业数量分别占总数的 56. 9%、27. 4%和 6. 6%;以龙头企业为主体的各类产业化经营组织， 辐射带动全国 40% 以上的农户和 60%以上的生产基地。龙头企业已成为工商资本投资农村、 进入农业的主要形式和重要载体。— — —农业社会化服务组织方兴未艾。2013 年中央 “一号文件” 明确， 构建农业社会化服务新机制， 大力培育发展多元服务主体。目前， 全国各类农业公益性服务机构达到 15. 2 万个;农业经营性服务组织(不包括农民专业合作社和龙头企业)超过 100 万个， 在农机作业、 农作物病虫害统防统治、动物疫病防控等方面发挥着日益重要的作用。总体上看， 新型农业经营主体发展还处在起步阶段， 进展很不平衡， 面临的问题还不少。从内部运行看，

新型经营主体普遍规模较小， 发育不足， 带动能力不强;自身运行不够规范， 甚至存在“空壳 ” 、 “冒牌” 现象， 有的享受了扶持政策但没有真正发挥作用。从外部环境看， 工作指导和政策支持不足， 目前尚未形成针对新型农业经营主体的扶持政策体系;一些地方盲目推进， 重数量轻质量， 甚至不顾农民意愿强行集中土地， 搞简单的“垒大户” ，给农村稳定埋下隐患。当前， 各类新型农业经营主体正处于发展的关键时期， 各地培育新型经营主体的积极性很高， 发展势头也很好。越是积极性高、 势头好， 越要保持清醒的头脑。既要扶持发展， 又要引导规范;既要注重数量， 又要提高质量。要边发展边规范， 在发展中规范， 在规范中发展， 切忌违背规律拔苗助长，搞一阵风、 一刀切。

二、 准确把握新型农业经营主体的基本特征和组织属性

新型农业经营主体是建立于家庭承包经营基础之上， 适应市场经济和农业生产力发展要求， 从事专业化、 集约化生产经营， 组织化、 社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式。从实践来看， 新型经营主体具有以市场化为导向、 以专业化为手段、 以规模化为基础、 以集约化为标志的基本特征。与传统承包经营农户“小而全” 、 兼业化的经营方式不同， 新型农业经营主体以市场为导向， 从事专业化生产、 集约化经营和社会化服务， 规模经营水平和组织化程度较高， 能够优化集成利用各类先进生产要素， 代表了现代农业的发展方向。新型经营主体的经营方式:一是家庭经营， 包括专业大户、 家庭农场;二是合作经营， 包括专业合作社、 土地股份合作社;三是公司制经营， 包括龙头企业、 专业服务公司。在实际运行中， 各类新型经营主体并不互相排斥， 也无高低、 优劣之分;既可独立运行， 又可以多种形式并存、 组合， 形成充满活力的新型农业经营体系。我们要根据新型农业经营主体的基本特征和组织属性， 科学认识和把握发展规律， 正确引导新型经营主体良性发展。既要鼓励支持各类新型经营主体竞相发展， 发挥各自优势， 不厚此薄彼;又要引导各类主体相互融合、 协同发展， 不单打独斗。要按照不同主体的特性， 加强分类指导， 实行差别化扶持政策， 因地制宜明确各类主体的标准和管理服务办法， 制定相应的倾斜政策。

三、 正确处理承包经营农户与新型农业经营主体的相互关系

发展新型农业经营主体， 不能忽视、 排斥千家万户的承包经营农户。我国在相当长的时期内小规模兼业农户仍将在农业生产中占据相当比重， 与各类新型农业经营主体长期共存， 这是人多地少国家农业发展的普遍规律。构建新型农业经营体系，培育新型经营主体， 是对农村基本经营制度的完善和发展， 不是简单地推倒重来， 更不是把农民挤出农田。对农民要带领， 而不要“代替” 。任何时候农民都处在 “三农” 的核心地位， 发展现代农业， 培养新型经营主体， 既要解决农业问题， 也要解决农民问题。如果只是实现了规模、 解决了农业问题，而把众多农民排斥在外， 将给社会稳定带来严重的隐患。

从我国基本国情出发， 广大承包农户是农业生产经营的重要基础， 将与各类新型农业经营主体共同构建我国现代农业经营体系。在这一体系中， 承包农户是基础， 是其他主体扩大经营规模的源泉，但会随工业化、 城镇化发展而逐步分化;种养专业户、 家庭农场是骨干， 能够有效集成现代农业生产要素， 是今后商品农产品特别是大田作物农产品的主要提供者， 是发展合作经营的核心力量;农民合作社是中坚， 是带动家庭经营主体参与国内外市场 竞争的重要力量， 是联结各类农业经营主体的桥梁;龙头企业是引领， 是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台， 是带动其他经营主体分享产业链增值收益的核心力量;农业社会化服务组织是支撑， 是维系其他农业经营主体健康发展不可或缺的重要依托， 是推进现代农业发展的基本保障。在我们的工作指导中， 一定要坚持农村基本经营制度， 既要重视培育新型经营主体， 又要维护承包农户的基础地位;坚持增强农业综合生产能力的判断标准， 既要提高劳动生产率， 又要提高土地产出率， 把握好规模经营的“适度” ;坚持改革的市场化取向， 既要在政策上扶持和倾斜， 又要通过市场选择、 优胜劣汰;坚持兼顾效率与公平的原则， 在共同发展中让更多的农民分享体制机制创新的成果。

四、 充分发挥不同经营主体在不同领域和环节的优势及作用由于农业各行业、 各产品的特性不同， 农业经营主体的构成特征也不同， 因而在不同的领域和环节形成的优势各不相同。— — —种养业生产环节适宜采取家庭经营方式，未来培育的重点是种养专业户、 家庭农场等规模经营户。种植业和养殖业是经济再生产与自然再生产相互交织的过程， 其劳动对象是活的生物体， 需要劳动者具备高度责任心和主动性， 及时对自然环境变化作出反应， 对生产全过程负责。以家庭作为经营单位， 其成员利益高度一致， 劳动责任心强、 主动性高。在今后相当长时期内， 广大承包农户仍将是农业生产尤其是种养业的基本经营主体。随着农村劳动力大量转移， 在承包农户基础上将会孕育出越来越多的种养专业户、 家庭农场等规模经营户， 既适应了农业生产的特点， 发挥了家庭经营的独特优势， 又克服了承包农户“小而全” 的弊端， 具有旺盛的生命力， 应当把他们作为种养环节的主要培育方向。

— — —农资采购、 农产品销售和农业生产性服务环节适宜采用合作经营方式， 未来培育的重点是农民合作社和其他各类农业社会化服务组织。合作经营可以帮助农户提高市场谈判地位， 解决单家独户办不了、 办不好、 办起来不划算等问题。从国际经验看， 农民合作社的主要作用就体现在这些环节。当前， 各地重点是在农资购买、 产品销售和农

机作业、 农业植保等生产性服务领域培育农民合作社和专业化服务组织， 特别是一些地方创造的， 在农机服务基础上， 扩展为承包农户的代耕服务、 土地托管服务， 既不动产权， 又实现规模经营， 效果很好。同时， 为满足成员多样化、 多类型合作需求， 合作社也要不断拓宽合作领域， 创新合作方式。

— — —农产品加工、 物流环节适宜采取公司制经营， 重点是做大做强农业产业化龙头企业。公司制经营在这些领域具有较为明显的优势。国家鼓励工商企业投资农业， 为农户、 合作社提供产前、 产中、 产后服务， 带动农户发展产业化经营。重点是做大做强龙头企业， 增强辐射带动能力， 引导其通过订单收购、 二次返利、 股份合作等多种形式， 与农 户、 专业大户、 家庭农场、 农民合作社等主体有效对接， 形成“风险共担、 利益共享、 合作共赢” 的紧密联结关系。农户为更多分享到农产品加工、 物流等环节的增值收益， 农民合作社将会逐步开拓农产品加工流通业务， 所占份额也将会越来越大。从地方实践看， 不同产业和产品对生产经营主体的结合方式和规模化路径不尽相同。粮棉油糖等大田作物生产， 为实现高产高效， 选择规模经营户(种植大户、 家庭农场) + 社会化服务的较多。果蔬茶等园艺产品生产， 为提高品质、 形成品牌， 选择规模生产基地 + 合作社的较多。养殖业生产为保障安全、 生态， 选择规模养殖场 + 龙头企业的较多。我们要根据产业特性和经营主体特征， 在不同领域不同环节， 明确优先培育方向和政策扶持重点， 充分发挥好各类经营主体的自身优势， 各就其位、 各得其所。

五、 进一步明确培育新型农业经营主体的重点任务

当前， 重点要抓好以下工作: — — —培育土地流转市场。坚持依法自愿有偿原则， 守住 “三个不得” 底线， 建立土地要素向新型经营主体流转的有效机制， 健全县乡村三级土地流转服务体系， 引导土地平稳流转。要尽快明确农村土地承包关系长久不变的具体实现形式， 逐步完善土地承包经营权权能， 推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作， 加强土地承包管理信息化建设。建立工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，

维护农民土地承包权益， 防止土地 “非农化” 。

— — —健全配套扶持政策。加大财政扶持力度，健全农业补贴增量主要用于支持新型农业经营主体发展的政策体系。明确家庭农场与农户享受同等的税收政策。完善合作社、 龙头企业、 农业经营性服务组织税收优惠政策， 把合作社作为单独纳税主体列入税务登记。鼓励金融机构开发订单质押、农产品预期收入质押、 大型农机设备抵押、 畜禽圈舍抵押等适合于新型经营主体需要的金融产品。鼓励各地建立由财政出资的农业担保公司， 为新型

经营主体提供贷款担保， 大力推进农业保险事业发展。

— — —完善人才培养体系。加强新型职业农民培养， 重点面向专业大户、 家庭农场经营者、 合作社带头人、 农民经纪人、 农机手和植保员等新型职业农民。探索建立家庭农场经营者的职业教育制度。建立合作社带头人人才库， 建设合作社人才培养实训基地。加强龙头企业负责人培训。鼓励各类人才领办和参与新型农业经营主体， 吸引毕业生兴办 家庭农场和农民合作社。

— — —健全工作引导机制。建立示范性家庭农

场名录制度， 明确标准和条件， 研究制定促进家庭农场发展的指导意见。继续开展国家农民合作社示范社评定， 分级建立示范社名录， 把示范社作为政策扶持重点。推动完善合作社登记办法， 研究制定股份合作社、 合作社内部信用合作以及合作社联

合社的登记办法。研究完善农业产业化示范基地认定办法， 开展国家农业产业化示范基地创建工作。

第二篇：新型农业经营主体培育政策反思

摘要：近年来，各级政府在制定、实施新型农业经营主体培育政策过程中存在过度重视工商资本农企、不重视在乡小农的新型农业职业化培育、对农民合作社扶持过度及对种养大户和家庭农场的经营方式定位不清等问题。学界对此进行了探讨并给出了一些政策建议，但一些研究结论有失偏颇，应予以矫正。通过调研分析认为，政府应恢复工商资本农企的新型农业经营主体培育地位，积极培育在乡小农为新型农业职业农民，消减和调整对农民合作社的扶持，促进种养大户规模化经营和家庭农场集约化经营，以规范新型农业经营主体的建立，充分发挥其对我国农业发展的正面带动作用，促进其可持续发展。

关键词：新型农业经营主体;农民合作社;培育政策;新型职业农民;家庭农场

中图分类号：F306文献标识码：A 文章编号：1009-9107(2016)03-0136-06

自2007年中央政府颁布新型农业经营主体培育政策以来，经过各级政府大力扶持，我国新型农业经营主体获得快速发展。这不仅使国家忧虑的因大量青壮年农民外出务工而导致的农村土地荒芜化和经营粗放化问题得到很大程度的解决，而且使我国农业生产力和农民收入获得进一步提高。但此政策在制定、实施过程中也暴露出诸多问题，严重影响了其效果发挥。对此，学界及时予以揭示，并提出了许多建议，各级政府也适时采纳了部分建议，矫正了相关政策。政府和学界之间的这种良性互动格局，对推动我国新型农业经营主体健康、快速发展起了很大作用。但笔者近年在安徽省、甘肃省永登县和河南省鄢陵县不同时期的调研显示，部分学者提出的、已被各级政府采纳和正在疾呼采纳的一些观点及建议非常值得商榷。本文以上述调研所获资料为主要依据，就这些观点及建议做一深入分析，辨清我国新型农业经营主体培育政策到底存在什么问题以及该如何矫正，以供各级政府参考。

一、恢复工商资本农企的新型农业经营主体培育地位

在所有新型农业经营主体中，学界对工商资本创办的农业企业(下文简称“工商资本农企”)的批评最多，以赵俊臣[1]和马九杰[2]为代表的许多学者建言各级政府规范、监管工商资本进入农业生产领域。他们认为此类农企近年的发展造成了农地的非粮化、非农化，挤占了农民的就业空间和利益，效果已是弊大于利。中央政府认可他们的这些观点，以致把对此类农企的培育政策从2007年的“支持”修改为2013年的单独探索建立工商企业“租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度”，再到2014年的不再提及。地方政府遵从中央政府法令，对相关政策也做了如此修改。

但对于上述批评理由，笔者不敢苟同，原因主要有二：

一是在多元化农业经营主体格局下[3]，个体小农、种养大户、家庭农场和农民合作社等目前也造成了较严重的农地非粮化、非农化问题。如鄢陵县许多个体农民和养殖大户在其承包、租入的种粮田地上种植花卉苗木、修建猪鸡舍和餐厅，一些个体农户在其承包耕地上单独建房，有的在其作为股份的承包耕地上合伙共建(小产权)住宅房。在永登县，种养大户和农民合作社在租入的种粮田地上种植油葵、食葵、娃娃菜、蚕豆和胡麻等经济作物的现象比较普遍;当地唯一的家庭农场――农杞农场2012年在其租入的230亩种粮水浇地上也并未种粮，种植的全部是枸杞、樟子松和竹柳等。表面上看，这些农业经营主体单个的非粮化、非农化农地面积比单个工商资本农企要小很多，但庞大基数加起来的面积就很大，并不少于后者之和。粗略估算，到2013年3月，永登县农地流转面积较大的大同镇、龙泉寺镇和柳树乡3个乡镇种养大户、农民合作社的非粮化面积比工商资本农企的非粮化农地面积还要多，前者之和(1624万亩)比后者之和(118万亩)高出05万余亩。可见，农地经营非农化和非粮化的主要原因，是因为当前种植经济作物和苗木、养殖牲畜及经营非农产业比种植粮食作物、经营农业收益更高，因此所有理性的农地承包者和租入者都愿意选择非粮、非农经营行为，并非仅是发生在工商资本农企身上的特有现象。因此，以非粮化和非农化为理由，在建议各级政府规范、监管工商资本进入农业生产领域时，还应重视其他农业经营主体农地经营非粮化和非农化行为。

二是工商资本农企对所租农地的经营主要是非粮化，但无论是种植蔬菜药材、花卉苗木和青储饲料，还是建筑圈舍养殖畜禽等，无疑都使我国因青壮年农民大量进城务工而导致的大规模农地撂荒和经营不善的状况得到改变，促进了我国农业发展，并为农民提供了农地出让金收入和大量就业岗位。如永登县大同镇许多农户的山旱地，由于雨水缺乏和无法灌溉，长期被废弃，不能创造一点价值;但这些农地后来被东方天润玫瑰种植有限公司、惠农生态发展有限公司和介实农产品发展有限公司租入、复耕，种植玫瑰、药材、蔬菜和葵花等，不仅每亩每年至少为这些农户提供了20～300元不等的地租收入，大幅促进了大同镇农业发展，而且为他们创造了20余个长期工和200余个短期工的就业岗位。这些利好的存在都是不争的事实，是工商资本农企发展的主流效应。尽管有人批评一些企业为租得农地，与村干部串通，强迫农民出租农地，以致造成了挤占农民就业空间和利益的现象，但正常市场竞争条件下，农民就业空间和利益被不适度挤占的现象却很少发生。因为被大规模撂荒和经营不善的农地虽然因新型农业经营主体的租入而被大量开发，但城镇化和工业化进一步发展对农民的吸纳又造成了大量新的农地被撂荒和经营不善，以致当前仍有大量被撂荒和经营不善的农地亟待出租，它们足以供工商资本农企和个体农户租入，前者并不需要通过与后者激烈竞争来租入农地。故挤占农民就业空间和利益是工商资本农企发展的非主流效应，所以说工商资本农企发展的总体效果当前仍是利大于弊。

同时对于规范、监管工商资本进入农业生产领域的建议，笔者也认为时机不够成熟。一方面，利用工商资本直接创办农业企业，他们的租地非粮化和非农化行为要被规范、监管，但如果工商资本所有者以个体农民、家庭农场和种养大户的躯壳进入，那么他们的租地经营非粮化和非农化行为是否应受到规范、监管?如果否，许多工商资本就会不再直接创办农业企业，而是借此渠道进入，导致无从监管。如果是，国家需把所有租地经营的个体农民、家庭农场和种养大户的资本来源查探清楚，看其是否为工商资本，否则无法规范、监管。但查探他们资本来源所耗费的人力、物力和财力远比直接监管他们的非粮化、非农化经营行为为高。另一方面，租地者从金融机构(银行、信用合作社、担保公司和小额信贷公司)及其他工商业者处借贷，进行非粮化和非农化经营，其资本来源的产业属性是否属于工商业呢?如果否，因为这些工商业者提供的借贷资本是非粮化和非农化的租地者维持其正常生产经营活动所需流动资金的主要来源，不规范、监管这些资本的租地非农化、非粮化用途，租地者的非粮化和非农化行为就仍会继续乃至会扩大。如果是，规范、监管这些资本的非粮化和非农化使用，在需付较高借贷利息和土地租金的前提下，租地者中的绝大多数肯定不会以它们来经营利润率较低的粮食种植或农业，而是会停止租地，这样就无法解决我国大规模农地被撂荒问题。

综上所述，各级政府应谨慎接受一些学者提出的“工商资本农企近年的发展造成了农地的非粮化、非农化，挤占了农民的就业空间和利益，效果已是弊大于利”的观点以及基于此而提出的“规范、监管工商资本进入农业生产领域”建议;而应在政策中重新确立工商资本农企的新型农业经营主体培育地位，继续把其作为新型农业经营主体加以培育，发挥其对我国农业发展的带动作用。

二、积极培育在乡小农为新型农业职业农民

国家新型农业经营主体培育政策中，涉及在乡小农者就是对广大农户的规定。在规定对种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模化经营新型农业经营主体，采取奖励补助、贷款支持、税收优惠、项目倾斜和配套辅助设施用地指标单列等扶持措施时，国家仅在培育政策颁布初期规定对他们实施各种培训，“努力”将其培养为现代农业经营者，此后就不再提及。各级政府在此期间颁布的政策基本与此一致。有些官员说，2007年以后各级政府颁布的新型农业经营主体培育政策中，有关培育新型(职业)农民、农村实用人才和新型农业经营主体领班人的规定是对培育在乡小农为新型农业经营主体规定的替代。而这两种规定的目的不同，前者的目的是为进一步提高已成为新型农业经营主体的个体在乡农民的农业经营能力，后者是为把未富裕的在乡小农培育成为新型农业经营者。当前安徽各地农委举办的新型农民培训班的参加者基本都是前者而非后者作用对象的事实，也证明了这一点。因此，国家对在乡小农新型农业经营主体化的支持力度很弱。

这一政策使在乡小农的土地经营成本相对于规模化经营的新型农业经营主体变得更高。譬如仅就财政奖补来看，2011年永登县惠农生态发展有限公司被县政府奖补15万元，平均每亩补贴30元，相当于在乡小农每亩玉米的经营成本比原来又提高了75%;2013年宿州市按照《宿州市促进现代农业产业联合体建设市级财政扶持资金实施细则》规定，对连片流转土地100亩以上的家庭农场每亩奖补200元，连补三年，相当于此后三年内在乡小农每亩土地(小麦玉米轮作)的经营成本又提高了101%。这样规模化经营的新型农业经营主体在销售非国家保护价收购的同质农产品时，有了更多降价空间，在乡小农被迫随之降价，其营农纯收入进一步受到挤压，以至因为不足以支撑其家庭消费支出而经营破产，只能把农地出租给规模化经营的新型农业经营主体。这种弱力度的支持也相当于使在乡小农的单位土地纯收益相对于规模化经营的新型农业经营主体变得更低。如惠农公司获得的奖补，相当于在乡小农每亩玉米的纯收益比原来又下降了28%;宿州市家庭农场获得的奖补，相当于三年内其每亩土地(小麦玉米轮作)的纯收益直接下降了1265%。农村地区的贫富差距因此进一步拉大。

对于上述诸问题，目前少有学者进行研究，并据此提出加大对在乡小农新型农业经营主体化的培育和扶持建议。相反，贺雪峰等学者却提出了保卫在乡小农的建议[4]。保卫在乡小农的最可行方法是，国家通过财政补贴方式来降低他们的土地经营成本或提高单位土地的纯收益，使所获农业收入足以维持其持续经营农业和家庭消费之需。但即使不考虑二孩、二胎政策的影响，到本世纪中期我国仍将会有2亿多、以分散经营土地的个体在乡小农为主的农民[5]，国家财政很难负担起如此庞大人数的土地经营成本或收益补贴。而且这种措施也会扭曲农产品市场，不利于整个社会尤其是在乡小农降低农业生产经营成本和集约化经营农业。

基于上述分析，如果不对在乡小农进行新型农业经营主体化培育会导致许多不良后果，建议在中央一号文件中明确提出加大对在乡小农的教育培训力度[6]，对集约化经营成绩突出的在乡小农依据单位土地的纯收益高于同类经营者平均状况的程度，优先给予不同程度的生产贷款，同时在贴息、税收优惠及项目倾斜等方面予以支持，并对其租地扩大再生产行为予以一定的土地租金补贴，优先协调配套农田水利设施和农田道路等，以此推进和引导其向新型农业职业农民转化，使其成为我国新型农业经营主体结构的主要力量。同时鉴于集约化到一定程度后，受土地经营规模较小限制，在乡小农的农业生产经营必定会产生边际收益小于边际成本现象，这时国家应发挥土地规模化经营的效应，促使其向合作化道路上发展，降低农业生产经营成本，提高农业收益。

三、消减、调整对农民合作社的扶持

农民合作社自2006年被国家再次立法发展至今，中央一号文件一直将其作为新型农业经营主体进行培育，明确规定要采取安排财政项目资金直接投放、允许持有和管护财政补助形成的资产、增加发展资金、补助鲜活农产品仓储物流设施兴建和农产品加工业、贷款贴息、完善税收优惠政策、广泛开展各类人才培训和落实设施农用地政策等措施，扶持其发展壮大。各级政府积极贯彻落实这些政策。如安徽省2010年和2012年颁布的《安徽省实施中华人民共和国农民专业合作社法办法》和《关于进一步促进农民专业合作社持续健康发展的意见》，分别制定了“扶持措施”和“优化农民专业合作社发展环境”一章;合肥市制定的《2009年农民专业合作社建设发展工作方案》，设置了“加大扶持力度”的内容。因此，我国农民合作社得到快速发展，数量大幅增加。如安徽省2007年底在工商部门登记者为5 379家[7]，发展到2012年底已达 293 万家[8]，平均每年增加约4 784家，年增长率接近89%。

对于上述时期的农民专业合作社发展问题，高建中[9]、秦红增等[10]、廖克勤[11]和彭春凝[12]等从发展影响因素、内部管理尤其是内部利益分配、产品营销和法律等方面作了深入研究，建议政府进一步加大对农民合作社的财政税收和信贷扶持力度及这些方面的政策支持。但这些研究在实证方面的支持力度不够。笔者在2009年以来，多地多次对不同规模农民合作社发展进行了调研(如2009年在安徽省颍上、肥西和青阳3县进行了大规模问卷调查，2013年对甘肃省永登县多家较大规模农民合作社的实地访谈，2014年在安徽省颍上、利辛、??桥和当涂4县做了小规模问卷调查，2015年对安徽省宿州市15家农民合作社进行了实地访谈)，未见过一件真正的合作社与社员间因公共财产而发生纠纷的案件;各级示范社中很多都是挂名合作社。一些学者实证研究引用的合作社不少都是“皮包”合作社[13]，即社长实名、社员挂名。所以其研究结果可信度不够。

探究上述时期我国农民合作社快速增长的真正原因，主要是各级政府给予了大力扶持。这些扶持使许多企业带头人、农村种养大户和经纪人、村干部看到了政府扶持的带来的好处。他们为得到各级政府培育政策提供的各项奖补、优惠和项目支持，就积极组建了许多自己任社长、向其出租土地的农民及相熟的农民挂名社员的合作社。这有违国家补贴、扶持农民合作社的初衷。

因此，建议各级政府削减培育政策中对农民合作社的部分扶持内容，即取消对示范社的奖励、贷款贴息和建设鲜活农产品仓储物流设施和兴办农产品加工业的补助，对初建社的补助，对合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广、引进新品种和新技术等服务的财政资金安排，压缩皮包合作社投机套取国家财政资金的空间，避免国家财政资源的浪费。同时把增加发展资金、税收和贷款优惠、水电非农土地(生产设施用地和附属设施用地)使用优惠、整车运输鲜活农产品车辆通行费减免等政策的主要实施对象由农民合作社扩展到个体在乡小农，使前者所获政策优惠等于其社员入社前作为个体小农身份所获这些政策优惠的加总，提高农民合作社形成的内聚力，促进其健康发展、壮大。此外，可在培育政策中增加“同等条件下，农村土地整理、农田水利建设、农业综合开发、扶贫开发、农业产业化和农技推广等国家支持和发展的农业和农村经济建设项目，优先委托和安排符合条件的农民合作社尤其是示范社承担”和“积极面向合作社带头人、经营管理人员和社员开展职业技能提升培训和晋升技术职称培训”内容，提高农民合作社的自我造血能力，实现可持续发展。

四、促进种养大户规模化经营与家庭农场集约化经营

家庭农场是国家2012年底才在中央一号文中提出要培育的一个新型农业经营主体，而且是被与其他新型农业经营主体放在一起描述的一句话，即“创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场”。但农业部在据此一年多后的2014年2月界定其定义时说，截止2012年底，全国已有此类农业经营主体877万个。这比此时被国家扶持发展多年的农民合作社数量(689万家[14])还多188万个。在此政策公布后、地方政府对家庭农场的定义做出界定前，姜波[15]、漆彩凤[16]、王振和李凡[17]等学者就调研发现了大量家庭农场，并提出了政府应出台政策加大对家庭农场的财政、信贷和税收支持等建议。然而此期间以家庭农场名义营农的农业经营主体规模在县域内乃至全国都不是很大。笔者在此政策公布前的多年考察中，也仅见过上文所提的农杞农场一家。因此，这些短期内突然大规模出现的家庭农场绝大多数都不会是新建的，只是对某农业经营主体称呼的改换。

事实确实如此。已出台的各级政府家庭农场判定标准显示，土地种植面积或牲畜水产养殖数达到一定规模或规模经济所需最低界限以上被作为主要标准。如安徽省《关于培育发展家庭农场的意见》规定，种植业需“粮油集中连片规模在200亩以上，设施蔬菜(含瓜果)达到20亩以上，露地蔬菜达到200亩以上”，畜牧业需“生猪年出栏达到1 000头以上，羊年出栏达到500头以上，奶牛年存栏50头以上，家禽年出栏10万羽以上”，水产养殖业需“规模养殖面积达到100亩以上”等。许多学者的观点也都与此相同，只是在家庭农场生产经营需达到的规模(规模经济所需的)最低限上有不同意见。如刘奇认为：“我国平原地区耕作大田作物的家庭农场一般不宜超过300亩，蔬菜规模不宜超过30亩。”[18]由此可说，当前的家庭农场仅是各级政府和一些学者把既往种养大户中其认为生产经营已达到一定规模或规模经济的农户家庭划拨出来，冠之以家庭农场的称呼而已。

如此，家庭农场和种养大户在经营方式定位上就无差异了，都是规模经营，所以也就没有必要把他们区分开来，单独进行政策制定和研究。也许一些学者会坚持认为他们之间存在差异，因为前者还侧重集约化经营。其证据就是农业部(农经发〔2014〕1号)界定家庭农场定义时规定，“从事集约化农业生产”是家庭农场的经营方式之一;以及许多地方政府把年产值和人均收入状况列为判定家庭农场的标准之一。但农业部并没有把集约化列为家庭农场的基本特征之一，而且地方政府制定的年产值和人均收入标准也不能体现出家庭农场的集约化特性。如安徽省规定一般家庭农场的年收入标准：“年纯收入10万元以上，其成员年人均纯收入高于本县(市、区)农民人均纯收入40%以上”，这些收入的实现单纯依靠规模经营就可以，无需集约化经营;《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》规定种植行业粮油生产类小型家庭农场的年产值及收入标准：“年产值20万元以上，纯收入5万元以上”，也即每亩土地的最低年产值为2 000元和最低年纯收入为500元，前者是连在乡小农进行小麦玉米轮作都会达到的产值，后者与种养大户、农民合作社的经营状况基本相同。同时众多国外研究也表明：“历史上，农场规模和类型似乎不是一个决定技术进步和业绩的关键要素”“在表明一种特定类型的农场(小的或大的，家庭农场或公司农场)在结构上优于其他农场这点上，无论是理论方面还是实证方面都没有真正令人信服的证据”[19]，那么我们又有何令人信服的证据说明在绩效上家庭农场优于种养大户、大家庭农场优于小家庭农场，进而制定政策把家庭农场从种养大户中分离出来并予以重点培育以及把其细分为大小不同类型呢?

但既然现在家庭农场被从种养大户中划分出来，单独作为一个新型农业经营主体进行培育，那么国家就有必要在关于其的培育政策中把其在我国新型农业经营主体培育结构中的功能定位和作用加以清晰界定，为各级政府培育其廓清方向[20]。毋庸置疑，当前各级政府和学界普遍承认，家庭农场是比种养大户土地经营面积或养殖规模大的农业经营主体。据此可说，家庭农场建立初期就具备以下能力：购买大型农业机械设备，在农业生产中广泛应用新技术，通过规模经营获得较高资本积累;而种养大户因为由在乡小农直接转变而来，又因经营土地面积或养殖规模的扩大把其通过多年小农集约经营而积累起来的资本消耗得所剩无几，无力再购买先进机械设备和农业新技术进行集约经营。故国家应把种养大户定位为通过粗放式规模经营来获利的农户家庭，即单个农户无论经营土地面积或养殖规模多大，只要其土地和牲畜水产的单位纯收益与农民合作社相差不大就属于种养大户。大力积极培育这些种养大户，以充分发挥规模经济对我国农业发展的良好促进作用，应对今后我国因大量农民进城务工而导致的土地大规模撂荒问题。家庭农场虽然也是农业规模经营者，但国家应借助其在资本、机械和技术上的优势，促使其主要进行集约化经营，把其定位为规模经营下集约化程度较高的农户家庭，以解决我国土地和牲畜水产的单位产出率不高问题，提高我国农业的生产效率。

基于以上对家庭农场的定位，各级政府应在坚持其土地种植面积或牲畜养殖数、水产养殖面积达到规模经济所需最低界限以上的前提下，制定其集约化经营指标即其土地或牲畜水产的单位纯收益高出种养大户的比例(至少在05以上)，作为判定其的主要标准，以促使其向集约化农业方向发展。此外，他们还应取消对其直接进行财政资金奖补的扶持政策，积极实施同等条件下其优先参与、承担农业高新科技示范项目、高新农业产业化示范项目和农业科技推广示范工程等高新农业发展项目的间接扶持政策，促使其发展成为通过自我积累、逐步扩大、能力不断提升的家庭农场，而不是一个主要依靠政府扶持、自我经营能力很弱的家庭农场。

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Abstract：In recent years， there appear some problems when the policies of nurturing new agricultural management subjects are designed and implemented. Governments at all levels are inclined to attach too much importance to agricultural enterprises whose capital come from industry and commerce， while too little to new agricultural professionalism nurturing of village smallholder farmers， overly support farmer cooperatives， but fail to define clearly the orientation of the way by which family farms and large planting and breeding families manage agriculture. The academic circles have discussed these problems and put forward certain policy suggestions. But some of the conclusions were biased and should be corrected. The surveys showed that the governments should take the following measures so as to regulate the establishment of new agricultural management subjects， promote their healthy and sustainable development and give full play to their positive leading role in China’s agricultural development： restoring agricultural enterprises whose capital come from industry and commerce to their status as new nurtured agricultural management subjects， actively nurturing village smallholder farmers as new agricultural professional farmers， less supporting farmer cooperatives and adjusting supportive contents for them， promoting scale management of large planting and breeding families and intensive management of family farms.

Key words：new agricultural management subject; farmer cooperative; nurturing policy; new agricutural professional farmer;family farms

第三篇：培育新型农业经营主体 构建现代农业

经营体系

2013年2月22日

近年来，我县把培育现代农业新型经营主体，作为推进农业产业化和创新农业经营机制的重要抓手，以农业龙头企业、农民专业合作社、规模种养大户等为代表的新型农业经营主体呈现快速发展态势。

一、我县新型农业经营主体发展现状

截止2012年底，全县县级以上龙头企业达到49家，其中国家级农业龙头企业1家、省级8家、市级13家，规模以上农产品加工企业年加工产值达到23亿元;农民专业合作社达到119家，入社社员2.25万人，联系带动农户5.45万户、生产基地12.5万亩，农民专业合作社经营收入达到6.84亿元;规模种养大户917户，其中种植业424户，种植面积达到3.6万亩，养殖大户493户，全县畜禽规模养殖比重达61%。新型经营主体的壮大，带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。2012年，全县农业总产值达到19.6亿元，农民人均纯收入达到9239元。

我县的主要做法是：

一是从技能培训上入手，引导新型经营主体发展。立足提升传统农民、引入新型农民的发展思路，以新型农民培训工程、农民创业培训项目为载体，以科技示范户、农民专业合作组织负责人为重点，加强农民技能培训和创业培训。近年来，全县培训新型农民超过1.3万人，培育科技示范户2000余户，培训农民专业合作组织负责人100多名。设立了返乡农民工创业投资引导资金，鼓励与支持大中专毕业生、返乡农户从事农业创业，市级以上农民创业带头人达118人。

二是从土地流转上入手，保障新型经营主体发展。农村土地流转是发展新型农业经营主体的前提与基础，我县先后制定了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《农村土地承包经营权流转管理实施办法》等相关文件，在21个乡镇建立了土地流转服务中心，规范了土地流转程序、流转合同文本，健全的土地流转服务体系，促进耕地、茶园、山场等资源要素向农民专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，目前全县共流转耕地2.5万亩，茶园2万亩、山场10万亩。

三是从优化服务上入手 ，促进新型经营主体发展。我县每年摸排一批有发展潜力的农民专业合作组织，建立示范社创建联系帮扶制度，帮助解决在销售渠道、人员培训、内部管理、品牌建设等方面的问题，截止目前全县市级以上示范性合作社达到8家，其中省级4家，全国示范社1家;结

合基层农技推广改革与建设示范县项目建设，完善了农技服务责任制度，为农业科技示范户“一对一”配备农技服务人员;建立银企对接工作机制，积极帮助龙头企业、专业合作社、种养大户解决“贷款难”问题，开展了农村集体土地承包经营抵押贷款试点，2012年全县林权抵押贷款达到6041万元，抵押面积3.74万亩。

四是从政策扶持上入手，推动新型经营主体发展。围绕新型农业经营主体培育，我县从资金投入、项目支持、金融服务等方面制定了相关政策。先后出台《农业产业化发展财政专项资金扶持奖励办法》、《农民专业示范合作社扶持奖励办法》，县财政每年对种养大户、农民专业合作组织、龙头企业的奖补资金超过300万元;同时整合农业综合开发、扶贫开发等涉农项目资金投入农民专业合作社的基地建设;在基础设施、登记税收等环节给予各类新型农业生产主体政策扶持，有效形成了各部门合力推进新型农业生产主体发展的整体合力。

二、下步加快新型农业经营主体培育主要措施

(一)培育“三大主体”，优化农业经营主体结构 。一是以提素质、强技能为重点，着力培育新型农民。结合我县实际，围绕“四茶二花一叶”特色产业，强化技能培训、鼓励自主创业、加快土地流转，着力培育一批专业种养大户;鼓励农户以土(林)地承包经营权作价入股或者以林权出资

成立合作农场;积极探索家庭农场认定管理办法，2013年重点在茶叶、养殖、粮油、蔬菜等产业，选择条件较好的专业大户，扶持建立一批家庭农场;二是以建制度，促规范为重点，着力提升农民专业合作社。认真落实省政府关于促进农民合作社持续健康发展的意见，积极开展省级农民合作社示范县和省级示范合作社创建活动;以产业链、产品、品牌为纽带，选择1-2个主导产业开展示范联合社的建设，力争2013年新增农民专业合作组织18家，市级以上示范合作社达到10家以上;三是以强实力、增带动为重点，着力壮大农业龙头企业。鼓励农产品加工龙头企业发挥自身产业和品牌优势，大力引进资金和现代管理技术，着力引进战略投资者，实现强强联合，借力发展。围绕我县的“三区”建设(现代农业示范区、农业产业化示范区、茶叶茶干产业集聚区)，以农业企业为龙头、专业合作组织为纽带、专业大户和规模基地为基础，选择1-2个产业开展现代农业产业联合体建设试点。

(二)完善“三大机制”，增强经营主体发展动力。一是完善土地流转机制。完善县、乡(镇)土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，积极推广委托流转、股份合作流转等方式，重点探索推进整村整组连片流转;完善森林资源交易平台和公共服务平台，促进林权有序流转，力争全年土地、茶园、山场流转面积1

万亩以上。二是完善服务指导机制。健全“农业科技、人才培养、市场营销”等服务体系，全面落实农技推广责任制度，支持涉农科研机构、高等院校与农民专业合作社、龙头企业进行对接，建立长期协作服务关系;积极组织农业企业、农民专业合作社、种养大户参加省、市、县各类展会，做好“农超对接”工作，鼓励与扶持龙头企业、专业合作组织在杭州、上海等大中城市开设农产品专卖店。三是完善利益联结机制。引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等多种形式，与农民专业合作社、农户建立紧密利益联结机制。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业，实现融合发展。加强对“订单”农业的指导，推广应用规范的合同文本，提高合同履约率。

(三)强化“三大保障”，改善经营主体发展环境。 一是强化政策保障。制定加快新型农业经营主体培育的实施意见，加大对农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面奖补力度;扩大农村土地整理、农业综合开发、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模;以龙头企业、专业合作组织规模基地为重点，建设一批现代农业示范区。二是强化基础保障。加大对农民专业合作社、种养大户、龙头企业规模基地的基础设施建设，推进农田林网、水利设施、良种良法的集成配套;加大农机具补贴向新型经营主体倾斜力度，积极引导农民专

业合作社、种养大户引进先进适用的农机装备;合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。三是强化资金保障。大力推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索设立农业产业化龙头专项贷款、小企业联保贷款等特色信贷产品，简化农村青年创业小额贷款办理流程。积极探索扩大对种养大户、专业合作组织的农业保险险种和覆盖面，降低经营主体生产风险。

加快培育壮大新型农业经营主体，是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。我们将认真贯彻落实本次全市农村工作会议精神，学习兄弟区县的好经验、好做法，创新机制、强化扶持，多渠道、多层次、多形式培养一批新型经营主体，加快构建新型农业经营体系。

第四篇：培育新型农业经营主体的对策分析

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摘要：最近几年，随着我国新型农业的改革，新型农业经营主体不断地发展进步，呈现出一幅蓬勃发展的良好趋势。但是，改革是一个过程，不能一蹴而就，这就意味着新型农业经营主体的发展也是一个循序渐进的过程。当然新型农业经营主体的发展还需要受很多条件的制约，面临诸多问题的挑战，这些问题都需要我们一步一步解决克服。本文将对我国新型农业经营主体的发展现状和面临的问题进行分析，并提出相应的解决措施和对策，促进我国新型农业经营主体的发展。

关键词：新型农业;经营主体;发展现状;存在问题;对策分析

引言：随着农业改革力度的加深，我国新型农业经营主体的发展不断扩大，这就意味着不仅我国农业转型升级加快，而且我国农业劳动力也有序进行转移，并且极大地促进了我国农民主体收入水平的提高。为了加快我国新型农业经营主体的培育，着力推进“三农”工作的落实，提高农民文化程度和综合素质。这就需要深刻认识到培育新型农业经营主体的主要做法和存在的问题，并提出相应的解决措施和对策分析，为新型农业经营主体的发展提供保障。

一、我国新型农业经营主体发展的现状分析

1.加快农业转型和结构调整

近几年，我国加大力度在农业转型方面，加快调整结构，培育了一大批专业农业经营主体，例如：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。积极地推动了新型农业的发展，扩宽了农民的收入渠道。

2.家庭农场逐步兴起

从当前的调查数据来看，近几年，农业产业链的发展已经扩宽到蔬菜、水果、畜禽、种植业等领域。农业的发展也需要大量的农业劳动人员，30%左右的农场都拥有自己的长期雇工人员。当然，为了适应农业的发展，也存在短期雇工和季节性雇工，而季节性雇工大多从事种植业的农业生产。

3.农民合作社快速发展

最近几年，我国农民专业合作社的规模大大增加，基本覆盖了种植业、畜牧渔养殖业、水果蔬菜、桑蚕、茶叶、药材等多个特色主导农业性产业。

4.农业企业实力不断增强

近几年，我国农业企业不断扩展，农业龙头企业更是数不胜数，实力大大增强。不断地提高农业的经济实力。

5.经营规模较大

农业的改革，加快了农业土地的流转，同时也改变了农业经营者的土地经营规模结构。农业专业大户的标志是其土地经营规模的大小，而农民专业合作社走的是新型农业规模化经营的道路，他们具体的实现了小规模生产基础上的合作。这就意味着它们将是农业规模化经营和现代化发展的方向，经营规模较大，呈现带动效应，将带动农业企业的发展，带来更高的经济效益和社会效益。

6.资金来源呈现多元化 经过调查表明，新型农业经营主体的盈利能力要比传统的农业主体经营能力更强。另外，由于新型农业的改革创新，农业专业合作社和农业企业的盈利能力十分的强。研究表明，较强的盈利能力不仅有利于增强农业经营主体的收入，还增强了在农业产业方面的投资能力。 7.销售渠道多元化 随着改革的落实，经营规模的扩张和产品商品率的提高，促进新型农业经营主体更加面向市场化，这也表明了在产品销售的过程中，各类新型农业经营主体都会采用不同的销售方式推销自己的农产品，提高自己的经济效益。

9.重视品牌建设

随着新型农业经营主体的发展，各种弄业企业都不断地在提升自己的品牌知名度，由于品牌的投入过大，产生了相应的品牌效应。也就意味着产品的认证比例较高。

二、我国新型农业经营主体面临的主要问题

1.土地资金的制约问题

我国新型农业经营主体的发展壮大仍然受到农业生产要素等方面的制约，追其根本，主要表现在两个方面。第一是土地方面，每家每户的生产和新型农业生产主体规模化生产存在着问题;第二是资金方面，由于受生产规模的影响，大部分新型农业生产经营主体在融资方面都存在许多困难。

2.基础设施薄弱

在最近几年，新型农业基础设施有了巨大的改善，但是仍然存在区域发展不协调、不平衡的情况。由于有些地区地势平坦、将它方便、水源便利等，导致农民不愿意流转，所以他们的农业基础设施建设相对于其他而言就更为薄弱。

3.缺乏新型人才，工作滞后

随着农业的改革，新型农业经营主体的发展，需要更多的综合素质较高的劳动力经营。要求他们在农业经营中有一定的技术和经营优势，提高工作效率。

4.农业技术服务存在问题

现在，很多 不良商业分子利用伪科学到处赚钱害人，例如：一些农药、化肥等。利用科学的旗号，忽悠农民。农民一旦使用了那些所谓的科学物品，就会导致农产品不合格，农业经济效益也会降低。所以，对于农产品，需要有严格的标准，需要有合格的农业技术服务和健全的管理机制。

5.新型农业经营主体自身素质不高

发展新型农业经营主体首先就需要培养一批高素质人才。在我国，农民是新型农业发展的主力军，然而他们自身的素质并不高，这也就直接的影响着新型农业经营主体的发展和壮大。农业生产经营的的人才严重缺乏，没有会经营、会管理、懂市场的人来支撑新型农业经营主体的发展。

6.国家的惠农政策宣传不到位 现在，信息的来源非常广泛，可以通过电视、报纸、网络等媒体来获取相应的信息新闻。然而，在农村地区，基础设施比较薄弱，信息的接收不到位、不及时，导致农业发展脱轨，这也就意味着国家惠农政策宣传不到位，没有落实到各个地方，使得有些地方享受到了，而有些地方还不知情。

三、培育新型农业经营主体的对策分析

1.搭建平台，创建良好的发展环境 为了培育新型农业经营主体的发展，就必须营造一个良好的发展环境。发展环境的创建具体体现在三个方面的建设。第一是加强组织领导能力，新型农业经营主体的培育需要多方面的通力合作，不是简单的一方就能完成的。所以需要加强农业、财政、金融、工商等部门的合作联系，各部门积极收集最新的有价值的农业市场信息，主动为新型农业经营主体发展提供配套服务。在配套服务时，也需要建立健全有效的服务管理机制，为新型农业经营主体发展提供一个和谐的环境;第二是推进土地流转工作的实施。在引导土地流转的过程中，需要规范、合理、有序的进行流转工作，将土地流转融入到农业经营生产的主体中去，加大力度推动土地流转，并且促进农业规模化经营;第三是加强绿色健康农产品基地的建设。当前社会立足于生态文明建设，要求绿色环保健康，严格按照这样的要求规范农业产业的发展，明确发展方向，合理布局发展，不断开括新的发展领域，促进农业朝着绿色、优质、高效、健康的方向发展。

2.注重引导，提高新型农业经营主体的经营水平 新型农业经营主体的发展需要一批会经营、会管理的人才。这就需要提高新型农业经营主体的经营水平，主要体现在四个方面。第一，加强新型农民的培训和管理，提高新型农民的素质和综合实力，加强他们的科学文化水平，提高他们的农业技能，明确培训内容和方式，培训一批新型农业经营主体;第二，鼓励发展家庭农场，加大财政支持力度，制定相关的扶持政策，正确指导和支持家庭农场的发展;第三，推动农民专业合作社健康发展，积极支持和鼓励农民专业合作社的发展，积极完善农业基础设施建设、信息化建设、科学技术建设等，加大人才和资金的投入，并且严格规范管理制度，建立健全管理机制;第四，发挥农业龙头企业的带动作用，支持和鼓励龙头企业发展，促进龙头企业的发展，正确龙头企业的融资能力和带动作用。

3.完善配套服务，为培育新型农业经营主体提供保障

完善配套服务，为培育新型农业经营主体提供保障，主要从三方面着手。第一，加大财政支持力度，建立专项农业扶持基金，为农业龙头企业提供重点支持和鼓励，提高他们的市场竞争能力;第二，加大金融扶持的力度，保证新型农业发展不受融资的问题所困扰，金融机构要全力配合农业的发展，完善相应的补贴制度，政府积极落实惠农政策的实施;第三，完善基建配套服务，加大对农业基础设施的投入，积极的改善农业生产条件，为新型农业发展创造一个良好的环境，提高农业的生产速度，加强水利工程的建设，为农业提供防御自然灾害的能力。

4.新型农业经营主体应该从自身做起 由于农业受外界因素影响较大，容易受自然灾害等不可控制的影响，所以需要做好风险准备金，防患于未然，农业的经营也需要正确的认识自身资本实力的问题，不能盲目的进行投资。要有一个准确的产品定位方向，要知道什么适合做，什么不适合做，什么是自己想做能完成的，什么是自己想做却不能完成的，要有一个明确的判断和清晰的思路。

5.提高技术与管理水平 对于农业来说，技术和管理的水平也是至关重要的，在培育新型农业经营主体的过程中，需要加强农民的规范化管理，提高他们的科学素养，实现农业标注化生产，防止伪科学进入生产领域，危害人们的生活健康。 结束语：

培育新型农业经营主体是一项艰巨而又紧迫的任务，需要政府和人民的力量共同完成。为了促进新型农业经营主体的发展，实施多元化、多渠道的培训新型农业人才，加大对农业的扶持力度，为新型农业提供一个良好的发展环境。新型农业经营主体的发展还需要受很多条件的制约，面临诸多问题的挑战，这些问题都需要我们一步一步解决克服。本文将对我国新型农业经营主体的发展现状和面临的问题进行分析，并提出相应的解决措施和对策，促进我国新型农业经营主体的发展。 参考文献：

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第五篇：延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营

为有效破解农村改革进程中出现的新问题，延边州认真贯彻落实国家和省强农惠农政策，把“发展专业农场，促进土地流转，推进城镇化”作为创新经营体制、深化农村改革的全局性、战略性工作，加大工作力度，强化推进措施，有力促进了生产经营的规模化、机械化、集约化和农业现代化。2015年全州农村经济总收入实现155亿元，年均增长12.5%;农村常住居民人均可支配收入达到10100元，年均增长10.2%;粮食总产由100万吨增加到143万吨，实现历史最高水平。

一、大力发展专业农场，加快推进城镇化进程

改革开放以来，我国实施的农村土地家庭联产承包责任制在上世纪80年代发挥了巨大的作用，不仅解决了农民的温饱问题，还极大地促进了生产力的发展。但随着我国改革开放力度的不断加大，许多农民已经不满足于现实，因为固守在户均1.6公顷的耕地上只能解决温饱问题，而生活并不富裕。一些农民开始选择进城或到国外务工发展及兼业发展等出路;另外还有一部分农户通过流转土地、发展规模化经营提高经济收益。为适应新时期生产力发展的客观规律，同时顺应延边州农业农村经济发展的需求，州委、州政府提出了“发展专业农场，促进土地流转”的工作思路，在经过大胆探索、试点先行的基础上，2011年州委、州政府出台了《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》。实施的主要目的就是要借助专业农场这个载体，让更多的农民从土地中解脱出来从事

二、三产业，既得到土地流转的收入，又实现工资性收入的更大价值。

延边州成立的专业农场是城乡自然人或法人，通过承租农民自愿流转的承包地从事农村土地规模经营的农业生产经济组织。截至2015年末，全州专业农场总数已发展到1137家，经营土地面积达到7.8万公顷，其中流转土地面积占86%，涉及土地流转农户3.5万户，平均每家专业农场经营土地面积69公顷。在发展专业农场，促进土地流转当中，由农民创办的专业农场占绝大部分，占比为91.1%;城市个人创办的占6.9%;工商企业创办的占2%。按照中央一号文件精神，我们积极发展家庭农场，全州已认定、注册家庭农场1360家，经营土地面积2万公顷。同时，延边州坚持多元并存的发展原则，鼓励发展多种形式的规模经营主体。据统计，全州各类规模经营主体已发展1万余家，全州专业农场等新型农业经营主体规模经营土地面积已达到23万公顷，占全州耕地面积的60.2%。

二、制定扶持政策，促进规模经营主体发展

(一)出台扶持政策，优化发展环境。为了利用有限的资金，在多种规模经营发展中起到示范带动和四两拨千斤的作用，延边州陆续出台了六项优惠政策扶持规模经营主体发展。一是贷款贴息政策。州、县财政对专业农场贷款各贴息30%。二是享受国家惠农政策。在工商部门注册登记的专业农场，可享受各项国家农业财政补贴政策(含钢骨架储粮仓补贴)，不受身份和户籍的限制。三是农机购置补贴政策。在原本一次性1台套农机具购置补贴标准基础上，专业农场可以一次性享受5台套农机具购置补贴。四是提高政策性保险保额。在原农作物政策性保险基础上，专业农场每公顷水田提高保额3000元，旱田提高保额2000元。对所增保费部分，州、县两级财政各补贴三分之一。五是支农政策资金倾斜。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。六是税收优惠政策。专业农场享受农民专业合作社法等免税收政策。

(二)规范土地流转，保障农民权益。为鼓励和引导农民规范流转土地，切实保障农民权益，解决农民后顾之忧，建立保障鼓励机制。一是固化农民利益政策。进城落户的农民继续享有原村集体经济组织收益权。宅基地变为耕地的，其土地使用权不变，已签订承包合同的由政府给予复垦补贴。二是出台农民进城定居配套政策。农民进城定居者，要求落户的给予办理落户手续;没有参加新型农村社会养老保险的，按照相关规定自愿参加城镇企业职工基本养老保险或者城镇居民社会养老保险;可选择参加城镇职工基本医疗保险或者城镇居民医疗保险;子女就学享受市民待遇;符合廉租房、公共租赁住房保障条件的，可享受相关政策;符合城市低保条件的可享受城市最低生活保障待遇。

(三)纳入立法程序，提供法律支撑。为依法保障专业农场健康发展，延边州人大常委会把制定《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》纳入立法计划，并于2013年延边州人大常委会颁布了该《条例》。对专业农场设立申报、土地流转、农民利益保障、扶持专业农场发展政策、进城农民优惠待遇等方面进行了规定。《条例》的实施为专业农场的发展及农民利益的保护提供了更加充分的法律保障。

三、创新农村金融改革，破解融资难题

针对农业生产贷款由过去一家一户小额贷款为主体，向专业农场等新型农业经营主体大额贷款为主体的转变，以及新型农业经营主体抵押物不足、融资难、贷款贵的实际，延边州近几年先后创新了土地他项权证抵押贷款、“县(市)农业局+银行+担保公司”联合推荐担保贷款、土地收益保证贷款、“政银保”贷款等主要针对家庭农场等新型农业经营主体的大额金融贷款产品。2014年，延边州又针对家庭农场等新型农业经营主体经营的土地大多数是流转一般农户的土地，农户把土地流转给规模经营户不会把《农村土地承包经营权证》也交出去，规模经营户有二手土地经营权但是没有政府或有关部门颁发的经营权证明的实际情况，按照中央一号文件提出的“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”的精神，在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款工作。家庭农场等新型农业经营主体持有《农村土地流转合同》就可到县(市)农业行政主管部门办理《农村土地经营权证》。持有《农村土地经营权证》，贷款户就可以到金融部门申请农村土地经营权抵押贷款。2015年省政府《农村土地经营权抵押贷款试点方案》下发后，我们按照省政府要求，进一步加大工作力度，受理农村土地经营权抵押贷款的贷款行由农业银行扩大到了的邮储银行和农村商业银行等多家银行，全州土地经营权抵押贷款额达到了3.6亿元。2016年延边州积极推进农地贷工作，截止到3月末，全州共计发放“农地贷”资金2.2亿元。

通过不断创新农村金融贷款形式，积极推进和简化规范贷款程序，有效解决了延边州规模经营主体发展中存在的融资瓶颈问题。几年来，由政府及相关部门积极参与为家庭农场等新型农业经营主体增加贷款10亿余元，为全州各类规模的经营主体发展起到了积极地促进作用。

四、经营主体规范发展，实现多赢局面

在加快发展家庭农场等规模经营主体，促进土地规范流转过程中，延边州加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，加快了农业现代化进程。一是降低了生产成本。家庭农场等新型经营主体的发展，实现规模经营，平整土地、打掉地块之间的隔界、扩大地块面积，使土地利用率增加了5%。实行规模化经营，使粮食产量增加15%左右，平均每公顷耕地多增收1000～3000元。二是农业农场成为推广农业新技术的主力军。测土配方施肥、高光效栽培、新品种应用等科学技术成果被专业农场广泛采纳应用，落实农业新技术、新品种比倒达到90%以上。三是实现了农场和农户的双增收。2015年，全州2497家专业农场中98%实现了盈利，共实现净利润5亿元，平均每个专业农场盈利20万元。同时，土地流转农户的收入也得到了较大提高，不仅得到了土地流转租金，还获得了更大的劳动力价值。全州外出务工的劳动力收入比在家经营土地劳动力增收2倍多。龙井市东盛涌镇龙山村农民张雁春将自家半公顷耕地流转给专业农场并在农场打工，仅劳务收入一年就达10万元。四是加速了农村劳动力转移和城镇化进程。发展规模经营主体，促进土地流转，初步破解了农村富余劳动力转移途径单一的难题，土地流转后使部分“亦工亦农”的兼业化农民，摆脱了土地束缚，安心发展

二、三产业，有力地促进了农村劳动力向非农产业转移。同时，通过产业结构调整，使部分农民实现了就地转移，由“为自己打工”，变为“为别人打工”，变农民为工人。几年来，延边州共转移农村劳动力5万余人。2013年，全州城镇化率达到70.6%，比2008年增加4.4个百分点，居全省首位。

延边州在促进土地流转及培育家庭农场等新型经营主体工作取得了较大成效。今后将按照国家和省里要求，一是继续坚持改革创新，在稳定农村基本经营制度的基础上，鼓励和支持农村土地向家庭农场、种植大户和农业产业化龙头企业等规模经营主体流转，不断提高我州土地规模经营比例。二是坚持“以农民为主体，为农民服务”基本原则，对家庭农场等新型经营主体加强指导，强化服务，进一步完善《延边州促进专业农场发展条例》，继续解决好家庭农场贷款融资难、贷款贵等问题，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。三是进一步研究新型农业经营主体扶持政策，不断提升家庭农场等新型农业经营主体的经营管理水平，引导新型经营主体努力走出一条经营规模适度、生产技术先进、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。