三网融合的发展与思考

第一篇：三网融合的发展与思考

三网融合的发展瓶颈及各推进主体的优缺点

“三网融合”是为了实现网络资源的共享，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。但是面对三网融合这一历史性的信息网络和内容产业结构调整，三网融合受到了诸多限制。同时，作为一个新媒体市场，电信、广电作为三网融合两大推进主体，各自都拥有不可替代的特殊优势，同时也都不乏“短板”和“软肋”。更重要的是，随着三网融合试点的推开以及试点深度、广度的拓展，广电、电信目前所拥有的优势与劣势还在不同程度地转化。

一、三网融合发展的瓶颈

从目前试点城市的推行情况来看，一方面，三屏内容不能统一是当前最大的问题之一，要逐步建立视频内容统一牌照制，进一步放宽对互联网电视企业牌照的发放，尽快让有线电视内容和互联网内容、无线互联网内容发展能够拉近差距，放宽民营资本在视频内容运营的进入，加快有线电视企业的市场化建设，从而推动有线电视内容的进一步发展;另一方面，要建立融合的、有效的监管体制，以及衍生出具体方案和实施路径。

虽然2010年1月13日公布的三网融合政策在理论上已经排除了三网融合的行政性障碍，但在实践中，由于分业监管的体制问题并未解决，因而在执行时可能依然会困难重重，较易形成互相扯皮的局面。中国的三网融合其实并没有取得任何实质性进展，其中最为关键的就是来自监管体制和运营体制的障碍。 目前公益属性的广电业的非市场化运营与完全市场化的电信业竞争，在商业模式上迥然不同。具体表现在长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行业标准上、行为准则上存在巨大的差异。2010年是三网融合取得突破性进展的一年，各地广电和电信平台逐渐对接完成，让三网融合真正走上前台，然而三网融合涉及的产业结构复杂，产业发展协调难度大，广电和电信体系的不同所造成的利益冲突，一直是三网融合难以发展的重要原因。

此外，从目前试点城市的推行情况来看，虽然三网融合在技术层面日趋成熟，但是互联网、无线互联网、有线电视(电脑、手机、电视)三屏内容缺乏统一，这与技术的成熟相悖。目前三屏内容融合方面进展缓慢，大大延缓三网融合的整体进程，空有技术，难有展现。

二、主要推进主体的优势和不足

1、电信网的优势和不足

无论从网络基础还是从市场运营来看，电信网都有显而易见的优势。三张全国覆盖的网络，互联互通顺畅，下一步试点无须太多的建网投入。带宽方面，相对于广电正在力推、实现起来遥遥无期的NGB，工信部等七部门联合下发的105号文提到，到明年城市用户光纤网络接入带宽平均达8Mbps以上，农村这个数字要到两兆，商业楼宇用户要实现百兆。而三大通信运营商还在自我加压，未来网络的演进很可能超过此目标。更重要的是，电信业早在10多年前就实现了政企分开，通过海外上市以及经营机制的不断优化，培育了三个国际级的市场化网络集团。电信有完善的市场化运作机制和多元的业务提供、服务支撑能力，对用户消费习惯与需求的把握要远胜于广电。

电信网的不足在于，多年来埋头基础网络的铺设，因为政策原因，被屏蔽于内容建设之外。在零星的视频内容集成播控基层探索实践中，还没来得及在宣传部门指导下，建立起足够完善的内容安全监管体系。而此次试点方案，将IPTV和手机电视的集成播控平台建设与管理权明确给了广电，同时允许电信制作非时政节目，提供部分节目源和EPG节目单。这在关上一扇大门的同时，又打开了一道小门，使得电信得以部分地介入节目内容市场，尽快地补上这块短板。

2、广电网络的优势与劣势

广电行业一直是信息传播的主要媒介。1997 年末，中国开始推进数字化整转，十多年来，广电技术也不断更新换代取得了长足发展，形成了一些得天独厚的优势。

第一，广电行业市场化改革后，依然受到政策的垂青。三网融合总体方案不对称开放了广电运营商经营电信和互联网等业务的权利，并全力支持有线电视网络建设和整合，从政策上给予了广电发展的优势。

第二，多年的发展造就了广电行业强大专业的采编制作队伍，使广播电视拥有丰富的内容资源。内容的严肃性、原创性、独立性，使其在网络时代仍继续占据主流地位。

第三，也是最突出的优势，即广电网络数字化后,保持HFC 基础网络架构，对音视频各类信号，仍然采用最有效率的QAM 调制，网络属性决定了其天然的广播传输的优势和带宽优势。然而，电信网、互联网属于对称性网络,由于带宽资源的制约，很难实现全网海量数据推送、高质量视频传输。相反，广电网络的带宽优势和广播级传输优势无疑使其成为海量数据、图文视频的最佳传输手段。

虽然广电的种种优势无可争议，但是不能否认，广电依然存在很多不足，制约其市场竞争力。首先，广电的现代企业制度不完善，缺乏统一的运营主体,影响了行业的发展。其次，广电网络数字化进程中，建立了DVB+IP 的双重网络结构。但是，由于缺乏对网络特性的认识，导致业务模式立刻呈现出水土不服的症状。第三，数字化整转过程中，广电运营商由于不了解数字电视机顶盒，导致新增业务无法灵活推广，限制了广电服务提供商的形成和发展,至今未能形成良性的产业链。

三、结束语

随着这种优势和劣势在不同程度上的转化，我们不能单凭所谓试点方案里政策的宽严、权限的收放就断言谁将主导三网融合试点进程，更不能以网络的老大自居，躺在过去的成绩上，因为对手的明显缺陷而放慢自身转型创新的步伐。资质不等于能力，而规模同样不能保证笑到最后。

从三网融合试点开始，拉开了广电、电信在一个大市场同台竞技的大幕，这将是两大行业全方位的竞争，不仅是技术、网络、资质和政策的竞争，更是市场的竞争、运营方法的竞争、用户体验的竞争。“出水才看两腿泥”，破冰伊始，要客观地审视彼此的长短，一方面强身健体，固本强元，另一方面力争优势互补，扬长避短。如此，三网融合试点才能顺利推进。广电、电信才能在这一历史性进程中始终跟上时代的步伐。

第二篇：物联网、三网融合与农业农村信息化

“信息通信技术让农村生活更美好”是国际电信联盟在今年电信日的宣传主题，随着信息技术的日新月异，如何让广大农村和边远地区也享受到信息技术为人类生活所带来的便利也凸显突出。

目前，我国农村已经基本实现“村村通电话，乡乡能上网”，但是，我国农村目前信息化建设的整体水平还有待提高，面向“三农”的信息服务工作还不完全到位。目前从根本解决“最后一公里”的问题，进一步完善信息的传输模式，都是解决农村信息服务的关键问题。

目前，三网融合、物联网得到了前所未有的青睐，那么，如何利用三网融合和物联网解决农村信息服务的“接入”也是当前农村信息化的关键所在。

在农村现有的基础之上，农村通信基础网络、党员干部现代远程教育系统、全国文化信息资源的共享、农村综合信息服务站等现有的条件和业务都将成为满足农村三网融合基本条件;当然，政府的导向与扶植也是一个决定三网融合在农村推进的一个至关重要的因素，例如，优先支持网络运营企业在偏远农村地区提供集电话、电视、互联网等综合接入与信息服务，推动各种涉及农村信息系统共享的网络资源等等，都将决定着三网融合在农村建设的成败。

与此同时，物联网、RFID、云计算的提出也给了农村信息化一个崭新的方向，将传感器、移动互联网、运计算等新技术融为一体，并结合电子商务、现代物流等为突破口，为农产品交易、农技推广提供了一个高效崭新模式奠定了基础。通过物联网技术建立农产品完整的质量追溯体系，借助电子商务减少繁琐的物流环节，通过传感技术防止重大自然灾害、防范和预警病虫害等等应用都将是深化物联网技术在农村的应用、普及和推广的关键。

第三篇：关于银行业信息科技与业务发展融合的思考

信息科技部门在银行发展过程中的作用，是伴随着金融信息化发展的过程而不断变化的。随着银行信息化建设从业务的电子化到逐步建立全面的金融信息服务体系，信息科技部门也在进行从满足业务需要到引领业务创新的转变。

银行业信息科技建设之初，科技部门的主要任务就是实现基本的业务处理，管理报表等传统银行业务和管理工作的电子化。按照手工处理时的业务流程和方法，以计算机处理模拟代替手工处理，从而带来业务以及管理方面效率和能力的提升。在这个阶段，信息科技部门更多地是以满足业务需求为主要目标，扮演着服务和支持的角色。

一、信息科技支撑业务发展

金融业已经跨入了互联网+时代，信息科技管理对银行业务发展的支撑作用越来越显著。在IT时代，消费者办理业务必须要去银行柜台，寻求柜员的帮助，但是随着互联网+时代的到来，自主端、移动端、PC端等新型入口大幅度提升了银行的服务能力。信息科技管理既代替了柜员的手工劳动，降低了营业网点成本，又多渠道服务客户，为客户提供了更好的体验，并提升了客户黏度。

另外，银行不断创新一些业务产品，不得不需要信息科技部提供系统开发、运维服务。科技部门的支持会让银行业务流程规范、过程精细化、可视化管理，并提升协同效率，加速开发过程，保障软件质量。

二、信息科技引领业务发展

信息科技不单单是支撑银行业务发展，IT软件开发完全以业务部门的要求为准，容易产生风险。银行业务部门的发展与成熟度需要一个过程，现有业务运作过程中会出现流程不规范、过程不可视、管理不科学等问题，如果IT开发只是按照现有业务模式进行，那么系统上线后，业务量的增长反而会放大银行的潜在风险。

因此，从互联网+金融发展趋势看，信息科技管理应该是起到对银行业务引领的作用。科技开发人员应该积极充分地了解、分析业务需求，减少重复建设、维护，在现有业务模式的基础上、在对风险与效益进行有效平衡的前提下规划系统开发。系统上线后，科技运维人员也要主动反思IT系统生产过程中存在的问题，对系统改进、业务提升提出建议。

三、信息科技与业务发展的融合

实现业务与信息科技的融合协同，需要从银行发展的需求出发，在体制和机制方面进行改革，从部门银行向流程银行转变，以客户为中心，以服务为中心，通过流程的再造和优化从过去的部门管理模式转变为流程模式，业务部门与科技部门按照流程管理成为金融产品设计和建设流程中的不同环节，各自按流程中的职责完成系统建设不同阶段的任务，提交工作成果。

当前，各银行已经陆续完成了核心业务、管理、客户关系等系统的建设，但都不同程度地存在系统标准不统

一、数据共享能力差、互联互通难以实现等问题，信息孤岛的存在使得银行信息系统不能很好地发挥其应有的价值，削弱了管理系统的作用。应用全生命周期管理系统，在规划建设方面建立统一的技术标准、统一数据标准打破信息孤岛的隔阂。

Visual ALM+全生命周期管理平台立足于金融机构科技项目管理的角度，帮助银行业构建以项目管理为核心的银行运行管理能力，实现银行业资源整合、提高项目成功率，通过对银行项目全生命周期的管控，实现项目进度、成本、资源、质量、沟通、采购、风险&问题的管理。

Visual ALM+ 是维普时代推出的一款内容级的全生命周期(ALM)管理平台，通过项目管理流程融合，实现银行业科技项目管理能力的标准化、流程化、显性化，使得项目管理全生命周期过程可视、可度量、可控，提升管理效能。

第四篇：2021年关于税务部门推进党建和业务工作融合发展的实践与思考

2021年关于税务部门推进党建和业务工作融合发展的实践与思考范文

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党建工作是税务部门实现经济管理职能，完成为国聚财使命的组织保障。新时代下，如何推进党建工作和业务工作融合发展是我们都需要面对的共同课题。

一、加强税务部门党建工作的重要意义

(一)加强党建工作是促进税收事业发展的形势需求。税收是国家财政收入的主要来源，是国家进行宏观调控的重要手段。党的十九大对全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴作出了战略部署，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们今后的税务工作提供了思想指导，指明了方向，同时也为税务部门党建工作提出了新的更高的要求，这必将带来我国经济社会新的大的发展。加强基层党的建设，努力做好各项税收工作，充分发挥税务部门职能作用，为促进社会经济发展、服务和改善民生、全面建设社会主义现代化强国，更是时代赋予我们的光荣使命。

(二)加强党建工作是带好队收好税的现实需求。“为国聚财为民收税”，新合并成立的税务部门肩负的任务既繁重又艰巨，要完成神圣而光荣的任务，必须要依靠基层税务部门党组织率领广大地税干部辛勤努力去完成。要实现既带好队伍，又完成任务的目标，就必须加强党的建设，这是提高党的凝聚力和战斗力的根本保证。通过基层党组织抓好干部的教育和管理，努力把税务干部培养成政治素质好，业务技能强，思想作风过硬，能征善管的队伍。实践证明，哪个地方党组织战斗力强，哪个地方干部建设就好，工作任务就能圆满完成，否则，就会出现这样那样的问题，做好税收工作也是一句空话。

(三)加强党建工作是加强党员队伍建设的基本需求。党员是党的基本组织细胞和党的活动主体，党的所有工作都要依靠党员去完成，党的建设的各方面要求都要通过党员的模范作用去落实。没有党员的先进性作为前提和保障，党的先进性就成了无源之水，无木之本。加强党建工作，是坚定理想信念，加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律的有力措施，着重对党员进行科学理论武装、宗旨观念教育、党纪教育，牢记“两个务必”，做廉洁从税的教育阵地，加强党员管理，提高党员素质，使广大党员自觉履行党员责任和义务，在构建和谐社会中发挥先锋模范作用。

二、当前基层税务部门党建工作存在的主要问题

(一)是思想认识不到位。党建工作与税收业务工作结合不紧密，部分人认为税收是“硬头货”、党建工作是“橡皮筋”，注重业务工作多，思考党建工作少。加之总是把税收收入工作及税收业务工作开展得好坏，作为评价一个单位工作成绩的依据，对党建工作往往只是应付考核与检查时做虚功。由于长时间的重“硬”轻“软”以及对业务的刚性需求，导致部分税务部门干部职工潜意识中认为业务工作才是最主要的、本职的，才是影响和决定其前程的，不自觉地就产生了重业务、轻党建的思想。

(二)是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，习惯于以文件转达文件，以会议转达会议，或发几本书、组织念几篇文章，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，吸引力和凝聚力不够;部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力;党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。

(三)是党务队伍结构不合理。在目前的党建工作中，部分党务工作者受各种因素的影响，思想上不愿从事党务工作，缺乏责任心和荣誉感，不能静下心来搞党建工作研究，导致党建工作方式方法陈旧，党建工作开展缓慢，成效不大。队伍结构不合理，缺少梯次，年龄偏大，文化程度不高，缺少新鲜的血液，对开展党建工作缺乏经验和相关的理论知识储备，思想意识更不上新形势的变化，在面对党建工作中不断出现的新情况、新问题，没有足够知识储备和活跃的思维能力去进行分析、解决、总结。即使想做些成绩出来，却心有余而力不足。

三、加强税务部门党建工作的几点建议

(一)是落实责任，健全制度，提升党建工作的发展力。要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，要守好党建“主阵地”，种好党建“责任田”。压力要层层级级传递，责任要层层级级落实，通过自上而下建立党建工作目标责任制，让每一个责任人职责清晰、任务明确，真正使党建责任纵向到底，横向到边，全面覆盖，不留死角。要认真落实“三会一课”等制度，以钉钉子的精神抓好制度执行，强化对制度执行情况的监督检查，把制度执行到人、到事，使制度持久发挥效力。要把党建工作列入重要议事日程，统筹安排，做到党务工作和税收工作同部署、同落实、同督查、同考核。

(二)是强基固本，夯实基础，提升基层堡垒的战斗力。基础不牢，地动山摇。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要把基层党建作为重中之重，眼睛往下看，身子往下沉，力道往下使。要围绕基层组织“六有”目标，着重加强党的组织覆盖和工作覆盖，通过开展星级标准化党支部建设、优化组织设置、健全工作制度等措施，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。以向基层派驻的纪检监察员为核心、基层分局为单位，充分发挥基层党建的神经末梢作用，实现基层党组织的精细化、扁平化、弹性化。加强对基层党组织人员力量的配备，在换届工作中，注意向基层党组织注入新鲜血液，以“师徒结对”形式组织年轻干部开展多岗位交流培训，安排年轻党员担任见习支部书记，做基层支部书记的助手，提升能力素养，加快成长成才，进一步激发干部队伍的向心力、战斗力。

(三)是搭建载体，加强培训，提升党建工作的凝聚力。没有载体，党建工作就缺乏活力。在学习活动上，既要继承和发扬“三会一课”、“党日统一活动”、专题教育等一系列好的传统和经验，又要通过一些寓教于乐的活动，如：党的知识竞赛、理论研讨、征文、演讲活动以及参观廉政教育基地、观看电视视频等丰富多彩活动提升党建活力。同时本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，采取走出去请进来的方法，加强党务工作者的培训，培训人员不仅仅是党务人员，也有非党务优秀人员。此外，把党员干部的身心健康放在心上，通过为干部职工送生日蛋糕、定期组织体检、开展心理健康辅导等实实在在的举措让干部职工感受到组织的温暖，不断增强党建工作的向心力和凝聚力。

(四)是知行合一，践实笃行，提升党建工作的服务力。“空谈误国，实干兴邦”，党的根本宗旨是“为人民服务”，党建工作不是夸夸其谈，我们要把党建工作渗透到业务工作之中，使党建工作与业务工作相结合，创新服务方式，积极落实税收优惠政策，深入推进“放管服”改革，更好促进各项任务的完成。要整合机关部门资源，发挥集群共享效应，以“大走访”活动为契机，开展“精准排摸、精准入户、精准服务、精准回访”的“四精准”帮扶。积极开展文明传播、交通管理、法制宣传等志愿服务活动，在群众中树立起良好的形象，着力提升党建工作的服务力。

第五篇：关于2012年三网融合工作的指导意见

联通普通商密▲1年急 件中国联通集团„2012‟248号关于2012年三网融合工作的指导意见各省、自治区、直辖市分公司：2011年底，国办函„2011‟164号文明确三网融合试点地区(城市)范围由第一批的12个扩大到54个。自2010年6月试点以来，我公司一方面积极推进同广电的合作谈判，另一方面启动了业务平台的实验和建设工作，同时加快光进铜退、光纤网络建设工作，提升网络竞争优势，以应对竞争。在分公司的努力下，三网融合试点在一些城市取得突破，部分城市业务发展态势良好，为公司整体推进三网融合积累了经验。但从全国范围看，三网融合试点进展较缓慢，电信行业和广电行业的争议和矛盾依然存在，在复杂的政策环境下，整体规划、统一部署公司的三网融合工作，以有效应对日趋激烈的市场竞争成—1—为当务之急。为此，

一、统一思想，高度重视三网融合的战略意义

(一)推动国民经济发展的需要三网融合是党中央国务院在当前经济形势下，深化重点领域改革，培育战略性新兴产业的重要任务，对国民经济、行业发展和企业发展都有重要意义。国务院三网融合方案明确提出要求：大力推进广电、电信业务双向进入，构建适度竞争的产业格局;加强和改进网络与信息管理工作，确保网络信息安全和文化安全;探索建立符合我国国情的三网融合模式，推动经济社会又好又快发展等。各省级分公司要站在国家利益高度认识三网融合试点的重要性。

(二)业务发展和市场竞争的需要视频化是全球电信业务发展的趋势, 在大力推进IPTV的同时，电信运营商积极探索OTT等多种方式的业务发展及演进方向。在国内，一方面三网融合试点扩大到全国，另一方面互联网电视市场日趋繁荣，高速宽带和视频业务组合将成为市场竞争的主要手段。中国电信将IPTV和宽带捆绑进行战略布局已取得较好效果，广电则将宽带和数字电视组合推动进入电信领域的步伐。在国家部署推进宽带提速工程的大背景下，宽带业务和视频业务领域将发生重大变革，产业格局和市场格局或将发生重大变化。在目前政策、市场和技术环境下，如果不对视频业务做出积极部署，仅仅销售单宽带产品，势必在残酷的市场—2—竞争面前处于极为不利的局面。

二、三网融合试点的总体思路及业务部署的基本原则

(一)三网融合试点的总体思路综合考虑政策环境、政府要求、宽带竞争力提升以及视频产品成熟度等因素，2012年集团三网融合试点的总体思路是：先行以省为单位，充分利用已实施光进铜退改造后的网络资源，多方位尝试推进三网融合，在局部形成突破和规模。北方城市区域重点推进IPTV业务;北方农村以党员远程教育系统为基础，尝试推进远教项目入户;南方区域积极探索多种模式开放合作，发挥营销资源优势，提升宽带的竞争能力。

(二)IPTV业务部署的基本原则1.试点范围原则上为国家公布的北方12个试点城市，但对于与广电合作顺畅、市场需求较大、网络条件具备的北方非试点城市也可尝试推进，南方公司暂不考虑全面开展IPTV业务，以开放合作方式尝试互联网视频、互联网电视等多种合作模式。2.业务合作原则(1)广电网络接入原则当前试点城市广电网络接入电信企业遵循“南电信、北联通”的接入原则，新增的广电网络接入仍按该原则执行，如果将来工信部对广电网络接入原则进行调整，集团公司将及时通知各省级分公司，并对现有原则进行修订。—3—新增广电网络接入应以ISP身份，采用专线、静态路由方式接入我公司城域网接入层或汇聚层。对原已存在BGP互联的试点城市，不再新增、扩大BGP互联带宽。(2)与牌照商的合作原则关于合作主体，以省分为主体负责与广电方的合作洽谈，各省应在国务院文件的总体指导原则下，充分依托地方政府与当地广电积极协调，最大程度争取企业利益。关于分成比例，原则上坚持67:33的行业惯例，或者不体现分成比例，根据内容丰富程度，每户分8元-9元给合作方。关于双计费双认证，在计费、鉴权、认证等可能争议较大环节，应积极争取，以电信企业实施计费、鉴权、认证，定期向牌照方提供相关数据为谈判底线。关于合作协议签署，可与全国、地方两级播控平台签署三方协议，但分成只对其中一方，由合作方内部决定其内部的分配比例。与广电的合作分成以及与广电宽带网络互联方式要按照集团公司的统一要求执行，各省级分公司签订的相关协议需上报集团公司审批后再行实施。3.关于业务许可申办按照工信部与广电总局协商的结果，电信运营企业三网融合业务许可由集团公司统一向广电总局申办，各分支机构无需向地方广电主管部门申办业务许可。目前，集团公司已将第一—4—批试点城市的三网融合业务许可申办材料提交广电总局，工信部和广电总局正在就业务许可的具体形式和条款内容进行协商。集团公司将密切跟踪业务许可申办的工作进展，许可发放后将及时转发相关分公司。同时，集团公司将根据试点工作推进情况，适时组织第二批试点的分公司提交申办材料，申办业务许可。4.加快实施光纤宽带网络建设，提升IP城域网对视频业务的承载能力。以三网融合试点为契机，大力推进光进铜退，建设以FTTx为基础、满足高清视频传送需求的光纤宽带网络。优先安排广电网络竞争激烈区域实施光纤化改造，优先在已完成光纤化改造的社区开展IPTV试点业务。北方三网融合试点城市要尽快部署组播、QoS和网络安全隔离技术，根据IPTV业务需求建设IPoE认证系统，在IPTV业务密集区域设置SR，保持中继链路轻载，保障IPTV业务试点顺利开展。对于试点城市IP城域网改造，相关省公司应在2012年已下达的数据网投资中安排落实。

(三)开放业务合作模式的探索当前国内OTT市场欣欣向荣。电视机厂商普遍与广电牌照商合作，以“硬件+牌照+服务”模式推出互联网电视一体机，部分厂商还尝试推出机顶盒模式的互联网电视。很多互联网视频企业则租用电信运营商的带宽部署P2P+CDN网络，以提升服务质量，同时为降低政策风险，纷纷与广电牌照方开展合作。—5—OTT市场的繁荣为推动宽带提速创造了条件。鉴于广电监管政策不允许电信运营商在互联网电视市场发挥主导作用，而IPTV试点区域又有行业约定在先，在北方试点城市推进IPTV业务的同时，南方各省以及北方农村地区可基于公共互联网，以TV终端为主体，充分发挥我方营销渠道和客户资源优势，探索营销层面的合作，拉动宽带发展和保有。1.北方农村区域及有条件的地区，可依托党员远程教育系统，在当地组织部的支持下，尝试推进党教项目的入户。十一五期间，我公司采取“电信网+IPTV”模式承建了农村党员现代远程教育系统，在北方7省市共建设村级站点22.3万个，基本实现了“一村一站”。各省可在省委组织部的支持下推动远教项目由入村转为入户，开展收费服务，拉动农村宽带发展和价值提升。业务模式建议：合作方负责平台建设、内容组织和政策协调，我方负责代售机顶盒和业务推广，并与合作方分成。宽带趸交用户自行购买机顶盒可优惠使用OTT业务。2.南方地区，可基于现有的宽带客户群，同互联网电视牌照商、互联网视频企业合作推广高清视频业务，在获得业务分成的同时，保有和发展宽带。业务模式建议：牌照方负责内容组织和运营，负责平台建设和终端补贴，我方负责营销推广，通过与宽带及沃家庭套餐捆绑销售，拉动宽带升级提速。—6—

三、相关工作要求

(一)关于IPTV试点1.成立专项工作组，切实加强组织保障。新增试点省分公司和试点城市，要按照《关于印发中国联通“三网融合”试点指导意见的通知》(„2010‟798号文)，比照集团公司成立三网融合工作小组，按职责实施归口管理。各省级分公司要尽快理顺管理流程，保证三网融合试点的顺利推进。政策跟进及政府、运营商间的协调工作，对口集团监管部，具体负责政策跟进、许可申请及运营商间工作协调等。业务策略与实施工作，对口集团市场营销部，具体负责牵头推进三网融合工作组的工作，研究制定三网融合策略，及开展营销组织等工作。产品组织及平台建设工作，对口集团产品创新部，具体负责平台、终端标准落实、平台规划与平台对接等工作。网络、平台、CDN建设与认证鉴权工作，对口集团网络公司网建部，具体负责宽带接入及城域网络扩容改造、用户认证鉴权、带宽管理平台试点及实施。支撑系统改造工作，对口集团信息化部，具体负责支撑系统改造工作。同广电互联接入电路的审批及结算工作，对口总部集团客户事业部，具体负责广电网络的接入、商用后牌照方一二级播—7—控平台长途电路的销售及调配等工作。计划、采购、运维及客服等工作，按照职责分别对口集团各相关部门。2.加强与地方各级党委政府的汇报沟通，为三网融合工作开展创造良好环境。三网融合是一项政策性强，地方党委政府积极推动的工作。各分公司要加强与各级党委政府、协调小组办公室、通管局、广电局、经信委等部门的汇报沟通，争取更多理解和支持，为公司三网融合工作的开展营造良好的外部环境。在试点工作中要密切关注广电部门的政策动向，严格把握政策界限、充分利用政策空间、合理规避政策风险。同时，要密切与文化、出版等行业主管部门的联系，利用文化、出版等行业的有关政策促进三网融合业务的开展。3.立足当前，着眼未来，加快平台建设及业务部署。2012年家宽平台及CDN合成一个建设项目，由网络公司网建部牵头组织实施。各省应按照集团公司的要求，加大推进力度，6月底前完成IPTV相关平台建设，为业务商用奠定基础。集团产品创新部已经完成实验室环境下IPTV机顶盒的解耦性测试，下一步将结合各省需求，启动IPTV机顶盒的商务选型和集采工作，具体安排另行下文通知。4.加快宽带网络改造进程，确保竞争优势。—8—积极推进宽带网络提速和光进铜退工作，加快本地宽带接入网光纤化改造进程，城区逐步实现光纤到楼和光纤入户，农村地区逐步实现光纤到村。在已完成光纤化改造区域，借助推广IPTV业务引导宽带用户加快转入高速接入网络。积极跟进广电网络公司整合及有线电视网络改造进度，根据市场部门提供的竞争情况有重点地实施网络改造，确保主导区域的领先优势。网络公司网建部将对三网融合试点城市的网络改造工作提供指导，对IPTV业务接入和承载方案、业务质量保障与业务安全策略、宽带接入网改造策略等内容予以明确。各试点省分公司应遵照统一要求，实施三网融合网络建设和改造。5.规范管理，平等对待广电网络的接入需求。各省级分公司要加强针对广电网络接入业务的管理，严格禁止异地接入或通过第三方接入我公司或其它电信企业网络。如发现其他运营商在北方为广电新增需求提供互联网出口，要及时向当地行业主管部门反映，并进行制止;当地行业主管部门不能制止的，要及时向集团公司反映，由集团公司与对方集团公司协调或者向主管部门反映制止。对于获得合法ISP资质的广电企业，应享受与本地其他ISP同等的资费。由于IP地址资源稀缺，原则要求广电网络自带IP地址接入。广电网络接入问题涉及多项监管政策，十分敏感。目前总部集团客户部正在研究制定相关文件，各省级分公司在涉及相—9—关业务时要先报总部集团客户事业部审批确认后再实施。6.落实三网融合营销策略，做好销售准备工作。(1)基本业务形态：IPTV是宽带增值产品，原则上不单独销售，需与我公司的宽带、沃家庭套餐等捆绑，以业务功能包形式进行销售。如确实需要单独销售，单产品定价至少要大于本地宽带的平均ARPU。(2)叠加销售的产品定价：产品定价可借鉴当地有线电视的相关资费标准。建议标清IPTV业务包不低于20元/每月，高清IPTV业务包不低于30元/每月，增值业务和点播业务单独收费。(3)组合套餐模式：业务套餐框架应保持全省统一，对主流速率宽带和高速宽带叠加IPTV要进行区分，高速宽带用户、沃家庭等融合业务用户可享受优惠资费，优惠方式和力度由各省根据本地市场竞争情况制定，对于捆绑移动产品的融合套餐用户可加大优惠力度。(4)终端补贴政策：根据用户价值及在网时长，对IPTV机顶盒进行不同比例的补贴。一是同等速率下，“沃家庭+IPTV”套餐补贴力度大于“宽带单产品+IPTV”;二是对“10M及以上宽带/沃家庭+IPTV”用户，预存年费且承诺两年在网，可以免费获得IPTV机顶盒使用权;三是对 IPTV单产品用户，月缴方式应收取一次性装机工料费，覆盖终端成本;趸交方式可以采取“购IPTV机顶盒返话费”模式提供终端补贴。—10—(5)目标客户: 对视频业务有较大需求的客户，包括工作忙碌的商务人士、有网络教育需求的学生、不希望被动收看节目的电视爱好者，以及酒店等。(6)重点推广区域：IPTV对网络条件要求比较高，为了给用户比较好的业务体验，为业务规模推广奠定基础，初期业务拓展应以光纤到户、光纤到楼等网络条件比较好的小区为目标，同时结合竞争情况确定重点推广区域。鉴于IPTV有别于通信业务，各地在业务正式推广前要有一定的用户体验周期，从营业受理、装机到实际使用，通过用户体验进行全流程的测试，为全面商用打好基础。(7)业务宣传推广：业务名称直接使用IPTV，不单独命名，现阶段集团暂不安排全国性的统一宣传，各省可结合光网城市沃宽天下组织本地宣传。同时结合光纤改造、宽带升级提速等开展体验营销。在营业厅要设置业务体验区，在完成光纤整改的社区组织现场演示。(8)业务分摊及结算原则：一是采取“增量收入分成模式”，原则上不能从现有存量套餐收入中分成;二是由省分公司一点对本地广电等合作方进行结算;三是收入分摊应充分考虑包括牌照方合作收益、自有业务运营收益及其他相关CP/SP分成等方面。各省级分公司应结合本地实际情况，尽快落实IPTV业务策略，在组织完成业务验证工作的同时，完成资费定价、套餐方—11—案、渠道推广、终端合约计划、宣传推广等准备工作。2012年集团公司不对IPTV业务发展做具体要求，由各省级分公司根据本省情况开展。7.做好支撑系统改造及服务保障工作各省分公司可参照《关于印发三网融合支撑系统改造指导意见的通知》(信息化„2010‟172号文)，依据本省市场部门提出的具体受理流程需求、产品资费政策、终端补贴方案等进行支撑。”由于IPTV涉及跨网合作，业务环节多，流程较长，市场响应速度相比其他电信业务较慢，故障定位效率较低，服务保障工作将比较复杂。要以省为单位建立健全业务受理、安装、开通、排障及投诉处理等全业务流程，明确分工，落实职责，实现端到端的业务及服务保障。IPTV是ARPU比较高的宽带增值业务，各省级分公司可根据本省情况建立针对IPTV的售后服务标准，在服务方面体现与广电数字电视的差异化，如提供宽带延伸服务、故障优先处理等差异化服务。

(二)积极探索、务实推进营销层面的合作，推广宽带与视频组合业务，提升宽带竞争力，发展和保有宽带。各省可结合本省情况与牌照商、互联网视频企业广泛合作，探索可持续发展的商业模式，合作过程中要注意研究政策，力争规避风险。—12—

主题词：市场 三网融合 意见中国联合网络通信集团有限公司综合部 2012年6月11日印发校 对：市场部杨晓春—14—