三网融合业务模式分析

第一篇：三网融合业务模式分析

三网融合后有线电视网络的业务形态

对有线电视网络来说，三网融合是其自诞生以来最大的挑战和机遇，相对于通信运营商，有线电视网络不仅在用户规模和营业收入方面远逊于对手，更重要的是有线电视网络的内部体制、管理水平和市场运营能力更为落后，国家给了有线电视网络3年的保护期，在这段时间内，要完成观念改变、内部整合、体制创新和增加收入等一系列改变，其中，发展是硬道理，扩大收入提高利润才是真的，找到适合有线电视网络自身特点的业务形态将是重中之重。

一、 音视频传输业务在可预见的将来依然是主营业务

我国的有线电视从上世纪90年代开始有了大发展，每户每月10-13元的收视费是最大的动力所在，由于行政区划和经济发展的原因，中央电视台和省级电视台基本没有自己的有线电视用户，地级城市(含直辖市、省会城市和计划单列市)是有线电视发展最好的城市，其有线电视收入基本占到当地广播电视局的50%以上，而在县级广播电视局，受制于经济规模小的制约，有线电视收入的绝对数额要明显少于地级城市，但是由于广告创收更加艰难，所以有线电视收入要占到70%乃至80%以上。从2003年开始的有线电视数字化以来，每户每月的基本收视费普遍达到24元左右，而且纷纷采取了整体转换的方式，极少有用户流失，致使有线电视的收入增加一倍以上，而成本却增加很少，这样就极大地扩展了利润空间。另外，有线电视还有一个让通信行业羡慕的地方就是其收费对象是家庭，相对个人用户，其收入稳定性和拥护种程度更高一些，一般不会变更，甚至在某些业务上可以辐射到个人用户。这两方面使有线电视构成了有利润的可预见的稳定现金流，这是有线电视网络得以持续稳定发展的根本保证，当然，最关键的是有线电视网络在音视频传输方面形成了相对垄断的局面，这主要得益于以下几点。

1、 国家政策保证了广电网络的行业优势

1)开始就保护：从有线电视发展伊始，通信行业就曾经用同样的技术开展过电视业务，90年代中期双方在某些地方发生了激烈的竞争，以至于国家不得不于1997年出台《广播电视管理条例》，确认了有线电视业务只能由广电行业来开展，至此，国家在广电和通信两个行业之间设立了壁垒，关闭了竞争的大门。另外广电行业还拥有了一个巨大的资源——频段资源，如果把广电行业拥有的频段资源比作一根电线杆的话，那么通信行业拥有的频段资源就是一根电线，频段资源的优势目前还未充分显现，但是它的作用在未来将是决定性的。 2)IPTV阶段保护：进入互联网时代以后，计算机网络传输音视频节目成为可能，由于通信行业在互联网方面处于绝对优势地位(出口垄断、牌照限制、依附主业)，发展IPTV成为双方争夺的又一个焦点。从2004年开始，国家默许广电总局出台一系列部门规章，实行IPTV许可证制度，逐步将IPTV的业务归纳到了广电行业控制之内。

3)三网融合阶段保护：自从国务院强制启动三网融合以来，通信行业开始争夺IPTV业务的主动权，核心就是播控权的归属问题，但是随着今年7月份《三网融合试点方案》的出台，IPTV不仅播控权归属广电而且节目集成权也同时归于广电，而通信行业仅仅获得了业务经营权。 显然，我们国家的国情决定了宣传部的存在和地位，同时也决定了有线电视行业的特殊性和垄断地位，虽然《三网融合试点方案》将有线电视行业和通信行业之间的竞争大门打开了，不过在可预见的未来，门虽然开了，但还是各扫自家门前雪。

2、 广电网络的结构决定了它是传播音视频的最佳途径(传播成本低)

抛开政策方面的因素，有线电视网络20多年来已经颇具规模，而通信行业也完全形成了以语音业务和互联网业务为主营业务的网络，这两张网络从物理结构上来讲有着质的区别。 有线电视网络总体而言是“树”状结构，水分从根部到达每个树叶即可，不需要从每个树叶到达根部，也不需要从一个叶子送到另外一个叶子。就是说，电视信号从电视台传送到千家万户就行，不需要从千家万户传到电视台，也不需要从你家的电视机传送到我家电视机。这样的网络被称之为“广播网”，它的最大优势就是从电视台发出的信号可以迅速地传达到千家万户，而且每家的信号都很好，就是说，传输音视频的成本极低。

相对而言，通信网络总体而言是“网”状结构，每一个用户，每一个电信局都是一个节点。因为每个用户从理论上来讲都要同所有其他用户通话，所以保证每个节点都能与其他节点通话是其最高目标，而且这种通话通常要一对一，不能让其他节点知道，这种需求决定了通信网络要将一个声音迅速传达到所有的网络，基本上就得一个一个的挨着来，就是说，传输音视频的成本很高。

这就是为什么有线电视网络尽管收费相对低廉而能保持快速发展的根本原因——成本低。

3、高清电视可以让广电网络保持至少5年的行业优势(带宽高)

网络结构和充足带宽让有线电视网络可以充分发挥其网络结构的优势，引入需要巨量带宽而又符合观看潮流的高清晰度电视节目(简称高清电视)。一般而言，互联网上传播的音视频内容都是经过深压缩的，其画面质量大打折扣，而且其观看画面相当于9英寸电视机大小，无法满足家庭电视机观看，另外，大多数音视频都是先下载再观看，直播性的节目由于其传输速度慢而延时很长，并且大多在计算机上观看，所以象在互联网上很火的视频网站(如优酷、土豆等)对有线电视行业构不成很大的影响，前一阶段家电行业爆炒的互联网电视机就是这个原理，只不过把接收终端换成电视机而已。通信行业所力争的IPTV业务，是把音视频传输限定在一个相对较小的封闭网络里，而不是广阔的互联网网络里，这样可以获得相对较快的传输速度，其目的是争夺电视机这个终端显示屏，但是由于政策和网络结构的限制，其实际观看效果并不特别理想。这仅仅是通信网络传输比广电标清节目还要低质量的音视频内容，如果广电传送清晰度是标清节目4-5倍的高清节目，那么和通信网络上传输的节目相比优势会更加明显，特别是目前高清晰度电视机逐步普及，只有高清电视节目才能获得与之相匹配的观看效果，那么广电网络传输高清节目的优势至少要领先5-7年。 由上可以看出，传统的音视频传输业务是有线电视网络的看家本领，而且一段时间内没有竞争对手，所以提高客户服务水平、加强内部管理和科学控制成本是保证广电网络生命线重中之重。

第二篇：三网融合推广方案

一、工作目标

(一)三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。

(二)网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。

(三)融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。

(四)科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。

(五)安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。

(六)信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。

二、主要任务

(一)在全国范围推动广电、电信业务双向进入。

1.确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省(区、市)三网融合工作协调小组(以下称省级协调小组)结合当地实际确定本省(区、市)开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

2.开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

3.加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下，广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。(工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责)

4.加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理;广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版广电总局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富播出内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

(二)加快宽带网络建设改造和统筹规划。

1.加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接入网，充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版(IPv6)。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国广播电视网络有限公司要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。充分发挥有线电视网络的国家信息基础设施作用，促进有线电视三网融合业务创新，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。(新闻出版广电总局牵头，中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等参加)

2.加快推动电信宽带网络建设。实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，骨干网全面支持IPv6。加快业务应用平台建设，提高支持三网融合业务的能力。(工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加)

3.加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。(工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加)

(三)强化网络信息安全和文化安全监管。

1.完善网络信息安全和文化安全管理体系。结合文化改革发展重大工程的实施，推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理，重点加强对时政类新闻信息的管理，严格规范互联网信息内容采编播发管理，构筑清朗网络空间。(中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等负责)

按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施，建立工作机制，落实安全责任，制定应急预案，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入(含互联网网站、手机、有线电视)用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估，及时消除重大安全隐患。(工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

2.加强技术管理系统建设。完善国家网络信息安全基础设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地方网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术管理能力。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。(新闻出版广电总局牵头，工业和信息化部、公安部、安全部等参加)

3.加强动态管理。强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。充分发挥国家三网融合安全评估小组的作用，对重大安全问题进行论证并协调解决。省级协调小组办公室下要成立安全评估小组，定期开展安全评估，协调解决安全问题。(中央宣传部、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

(四)切实推动相关产业发展。

1.加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。(中央宣传部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

2.促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域，支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局等负责)

加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技术的研发创新，加强三网融合安全技术、产品及管控手段研究，加强自主知识产权布局和标准制定工作。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、质检总局、新闻出版广电总局等负责)

3.营造健康有序的市场环境。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创建三网融合相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展，促进创新成果快速实现产业化。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局等负责)

4.建立适应三网融合的标准体系。围绕三网融合产业发展和行业监管的需要，按照“急用先行、基础先立”的原则，加快制定适应三网融合要求的网络、业务、信息服务相关标准，优先制定网络信息安全和文化安全相关标准，尽快形成由国家标准、行业标准和企业标准组成的三网融合标准体系。企业开展相关业务应遵循统一标准，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。(质检总局牵头，工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、网信办等参加)

三、保障措施

(一)建立健全法律法规。推动制定完善电信、广电行业管理法律法规，积极推进电信法、广播电视传输保障法立法工作，清理或修订相关政策规定，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。(工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责)

(二)落实相关扶持政策。利用国家科技计划(专项、基金等)及相关产业发展专项等，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。将三网融合业务应用纳入现代服务业范畴，大力开发信息资源，积极创新内容产品和业务形态。完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带网络发展的长效机制。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广给予政策支持。(中央宣传部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

(三)提高信息网络基础设施建设保障水平。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等，各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放，并为网络的建设维护提供通行便利。(各地政府，发展改革委、工业和信息化部、新闻出版广电总局、住房城乡建设部、交通运输部等负责)

(四)完善安全保障体系。研究加大资金落实等政策支持力度，加强工作能力建设，完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高各省(区、市)有关行业主管部门安全管理能力，加快建立健全监管平台，有效维护网络信息安全和文化安全。(工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

第三篇：实习报告-三网融合

王振豪 通信三班 20071201203

初识三网融合

—2010年暑期实习报告

今年一月份，温总理在国务院常务会议上提出要加快推进三网融合，沉寂了十多年的三网融合突然成为时下最热的名词之一。但我对于三网融合的含义尚不清楚，在这次实习中，关于三网融合的讲座使我增加了不少认识。通过查阅相关资料，我更加清楚的认识了三网融合的基本概念，了解了三网融合的发展历程和实现三网融合的关键技术。下面我将从以下几个方面说一下我的收获。 三网融合的基本含义

三网融合是指互联网、广播电视网和电信网之间的相互融合，但并非是物理网络的三合一，而是网络业务的融合。从用户角度讲，三网融合的结果是：用户只使用一张接入网就可以实现目前三家运营商提供的服务，包括电视服务、电话和上网。无论我们选择使用哪一家运营商的网络接入，都可以满足各种服务需求。三网融合必定会引起各商家之间的竞争，不论是内容提供方面或者宽带接入，其竞争结果都是有益于民众的。总之，三网融合利国利民，是电信网、互联网和广电网的必然归宿。

三网融合是网络发展的必由之路

三网融合是信息化社会发展到一定阶段的必然产物，如果各种服务被集成到一条线路上面也可以完成，人们的生活会变得更加有效。随着技术的进步，不同的企业可以提供的服务越来越丰富，互联网不仅可以提供Internet服务，还可以提供电视服务，如目前流行的互联网电视。对于企业而言，更多的服务，意味着更大的利润。因此无论从用户还是企业，都渴望三网融合，都是三网融合的受益者。

数字化以及光网络技术的发展为三网融合提供了技术支撑，数字化使得任何业务和数据都可以转换成“0”、“1”比特，这样各种业务之间的差异性就可以被弱化，突破了传输介质的限制，没有了模拟与数字的差别。IP优化光网络是三网融合的一个理想平台，可以为各种网络服务提供高质量、大容量、高速率的数据传输。统一的TCP/IP协议的普遍采用，将使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础。 NGN/NGB/NGI

NGN：下一代网络(Next Generation Network)。NGN是以软交换为核心，能够提供话音、视频、数据等多媒体综合业务，采用开放、标准体系结构，能够提供丰富业务的下一代网络。是电信网发展的趋势，在三网融合过程中将发挥重要作用。

NGB:下一代广播电视网(Next Generation Broadcasting)。NGB是以有线电视数字化和移动多媒体广播(CMMB)的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。

NGI：下一代互联网。它并没有一个准确的定义，泛指更快、更大、更安全、更方便的互联网，并没有具体的发展目标。最初是由美国克林顿政府支持开发的项目，目标是将连接速率提高至今天Internet速率的100倍到1000倍。突破网络瓶颈的限制，解决交换机、路由器和局域网络之间的兼容问题。中国自己的NGI项目称为CNGI(中国下一代互联网项目工程)。

NGN/NGB/NGI分别是电信网、广电网和互联网的发展趋势，必将在三网融合的过程中发挥重要作用。但三者并非独立的发展，而是相互借鉴，互补不足。NGN和NGB都能够承载“三网融合”的一部分业务需求。但实现真正的“三网融合”，两者还需互补。电信网络技术和广播网络技术虽然都能够提供高带宽的网络，但要实现真正意义上的三网融合，电信网络还需要融入更多广播网技术，广播网络也需要借鉴电信网经验，两者都不可能单独实现真正意义的三网融合。 三网融合的业务模式IPTV/VOIP/宽带接入

IPTV：交互式网络电视。是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体;向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。用户在家中可以有两种方式享受IPTV服务：(1)计算机，(2)网络机顶盒+普通电视机。它集互联网、多媒体、通信、广播电视及下一代网络等基本技术于一体，通过有利于多业务增值的IP协议，提供包括视频节目在内的各种数字媒体交互型业务，实现宽带IP多媒体信息服务。 IPTV既不同于传统的模拟式有线电视，也不同于经典的数字电视。因为传统的和经典的数字电视都具有频分制、定时、单向广播等特点;尽管经典的数字电视相对于模拟电视有许多技术革新;但只是信号形式的改变;而没有触及媒体内容的传播方式。

从信息产业发展角度看，IPTV是三网融合的最大切入点。从NGN演进发展观点看，IPTV是其未来典型业务;传统电信业务持续下滑，视像类业务的IPTV新增值途径成为各大电信运营商谋求持续发展的很有吸引力的一种选择;仅依托互联网业务，由于其内容匮乏、获利欠佳，不妨充分利用自身既有宽带网络优势切入，从而为发展IPTV业务提供了原始驱动力。借助NGN的新技术，实现语音、数据、视像三重播放服务，将电视节目服务与互联网浏览、电子邮件收发、视频电话以及多种在线信息咨询、网络游戏、在线音乐、娱乐、教育及商务等各种功能有机综合在一起，从而激发起互联网业务提供商、电信网业务运营商、广电网络业务提供商及设备制造商和内容集成商和/或内容提供商等的巨大兴趣与参与合作与竞争的动力。

VOIP：网络电话(Voice over Internet Protocol)。VOIP就是将模拟声音讯号数字化，以数据封包的形式在IP数据网络上做实时传递。VoIP最大的优势是能广泛地采用Internet和全球IP互连的环境，提供比传统业务更多、更好的服务。指基于宽带技术实现的电脑与电脑、电脑与电话、电话与电话之间的通话业务。因无须搭建专属网络，VOIP运营成本低，通话资费大大低于传统电话。随着三网融合逐渐成为现实，到时候电话、电视服务都将通过因特网接入来捆绑销售了，届时的VoIP将更为方便：直接打开电视实现视频通话也正在成为现实。由此看来，说三网融合是传统电话的“催命符”一点也不为过。

出于保护运营商语音业务收入的考虑，政府主管部门一直严禁WIFI和VOIP的发展。但是随着3G时代的到来，三大电信运营商都已经在全国部署WIFI热点，而民间的VOIP业务也是发展的如火如荼。

宽带接入：这个主要指广电的宽带接入业务。广电拥有丰富的接入段资源，对宽带接入这块大饼觊觎已久，但是国家限制其宽带业务，并没有给其分配互联网接入端口，于是广电企业就通过租用电信的端口资源，对自己的接入段资源进行双向改造，然后开展电信业务。由于其规模较小，并且电信仍可通过出租端口获得利益，就没有限制其发展。当然对广电企业来说，如果其发展规模对电信的宽带接入业务构成威胁的话，电信就会提高端口资源收费或对其限速或者直接不出租其端口资源。在这样的情况下，广电的宽带接入业务就处于尴尬的境地。

三网融合接入网EPON+EOC技术

EPON：(Ethernet Passive Optical Network 以太网无源光网络)。是一种新型的光纤接入网技术，它采用点到多点结构、无源光纤传输，在以太网之上提供多种业务。它在物理层采用了PON技术，在链路层使用以太网协议，利用PON的拓扑结构实现了以太网的接入。因此，它综合了PON技术和以太网技术的优点：低成本;高带宽;扩展性强，灵活快速的服务重组;与现有以太网的兼容性;方便的管理等等。

EoC：(Ethernet over Coax 以太数据通过同轴电缆传输)。是指以太网信号在同轴电缆上的一种传输技术，原有以太网络信号的帧格式没有改变。分为有源和无源两种。

目前广电网的接入技术主要有HFC+CMTS方式、FTTB+LAN、EPON+EOC等方式，其中EPON+EOC技术可以为广电三网融合NGB的发展提供接入网络的最佳技术。EPON+EOC可提供数据、视频、语音于一体的三种播放的综合承载，通过一张接入网提供过去多张网络的功能。该方案在开发过程中充分考虑中国国情和当前广电网络的实际情况，在驻地网层面利用广电网已有的CABLE网络作为传输介质，节约了大量的综合布线成本和运维投资，兼具高性能和低成本。EPON+EOC技术满足广电数字电视的双向改造和国家三网融合的需要，将推动NGB产业在中国的深入发展，是面向广电运营商NGB网络接入层首选技术。 国外成功经验

美国和英国都较早进行了三网融合，并且取得很好的效果，值得我们借鉴。 首先是法律和政策开路。根据英美两国经验，其三网融合的进程，都是首先以法律的形式对监管内容、市场进入等方面进行规范后，开始快速推进的。英国：1991年，英国政府发表白皮书《电信政策——竞争和选择》，全国开放国内长途和本地电信业务，允许一些新的“公共电信运营商”进入市场。2003年新《通信法》出台，实现监管机构全面融合。美国：1996年《电信法》使美国进入业务全面融合的阶段。中国：2010年1月，国务院推出相关政策积极推动三网融合，但是中国的《电信法》尚处于内部流程阶段，但是随着三网融合进展所暴露出的一系列问题，也使中国的《电信法》尽快出台。

其次是监管机构的融合。监管机构的统一融合更方便制定有利于弱者的政策和法规，尽快优良竞争，快速推进三网融合进程;监管机构分开会使电信监管部门和广电监管部门为本部门利益而争论不止，出台的政策不利于公平竞争，延迟或拖慢三网融合的进程。

再者是限强扶弱。从国外运营商经验来看，大致经历三个阶段。在融合的初期都采取限强扶弱的方式，充分考虑竞争弱势方广电企业的利益，等到广电和电信企业实力相当的时候，实现对称全面的开放。目前中国采取试点先行，探索运营模式、体制体系及监管政策。虽然是双向进入，但是中国政府肯定也会对广电扶持，在试点的选择和双向进入的程度，都会对广电有利。

中国三网融合之路

我们的实际情况是数据通信与发达国家相比起步晚，传统的数据通信业务规模不大，比起发达国家的多协议、多业务的包袱要小得多，因此，可以尽快转向以IP为基础的新体制，在光缆上采用IP优化光网络，建设宽带IP网，加速我国Internet网的发展，使之与我国传统的通信网长期并存，既节省开支又充分利用现有的网络资源。

依据总体方案，我国的三网融合进程有两个阶段。试点阶段(2010-2012年)：

以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进。推广阶段(2013-2015年)：总结推广试点经验，全面推进三网融合。普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。 三网融合困难所在

三网融合概念十年前就提出来了，但一直得不到施行，有很多的阻碍。今天虽然有来自国务院的大力支持，但是三网融合还面临着诸多挑战。要想实现真正的三网融合，必须跨过技术、体制和法律三道门槛。

首先是技术方面，在全面推进有线电视网数字化、双向化、宽带化改造中，广电需要投入大笔的资金，除了资金之外，如何保证全IP环境下的电信级QoS将是个挑战。

其次是机制方面，按照总体方案要求，国家将组建国家级有线电视网公司，目前全国有14个省开始整合，有7个省没有开始，要组建一个全国性的有线电视公司，其中这个时间还是比较长的。另外不同有线电视运营商的底层软件和加密系统不一样，组建全国公司在技术上有挑战。目前的双向进入是不对称的，在推进三网融合的时候，同时加快体制机制的改革，探索建立适应三网融合要求的监管体制。目前广电和电信部门的改革不同步，在广电部门也没有完全实现台网分离，只有实现网络监管和内容监管的时候，才能综合到一个管制实体上。 同时，三网融合还要求制订完善的广电和电信行业的管理法规，我国的立法是完全滞后的，《电信法》酝酿几十年了，但是非常难产。法律问题应该是对支撑三网融合的一个严重挑战

三网融合展望

中国的三网融合之路才刚刚起步，不管是利益层面还是技术都面临着很多的困难。国外三网融合也初见成效，三网融合未来是光明的。在温总理主持召开的国务院会议上以及明确了三网融合进程中的重点工作，有了政府的政策支持，企业会更有激情进行技术创新。我们畅想未来的生活：三网融合应用遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域，以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三网融合进程完成后，人们的生活效率必定会大大提高，人们的生活也会更加丰富多彩。

以上就是我对三网融合的认识，通过查阅资料我的认识有了很大的提高，有很多专业术语也是第一次接触到，也不可避免的借鉴了一些专业人士的看法。这些内容虽然零散不成体系，但都是一些基本的知识，依我现在的学术能力还不能深入讨论一些关键技术，只能是认识一些基本的概念。三网融合涉及的内容非常广，我所了解的也只是皮毛，通过这次实习我发现自己对通信领域的了解还是很浅的，除了专业知识的学习，还必须扩充自己的视野，要对通信行业的热点问题进行关注，这次实习给了我一次很好的机会来认识通信领域，这次实习很有意义。

第四篇：从三网融合到数字家庭

广电业务新模式应创新

文/高巍(北京歌华有线电视网络公司数字电视推广部主任)

三网融合和数字家庭

国发〔2010〕5号文《推进三网融合的总体方案》中，明确指出“三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。”也就是说，用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网，也可以通过电信网看电视，基础网络本身无论是历史原因还是竞争的需要都将长期共存。因此，三网融合更多的是业务的融合，而不是网络的合一。而不管是语音、数据和视频服务，业务的主要服务对象都是家庭，市场也主要在家庭用户，因此，从这个角度讲，三网融合的主要目的就是促进家庭数字化、网络化，实现数字家庭。

事实上，随着三网融合、4C(计算机、通讯、消费电子、内容)融合、多屏合一的数字化家庭网络技术革新和基础设施改造步伐加快，以家庭为核心的现代数字家庭服务产业正在快速发展。所谓数字家庭服务，是以家庭融合网络和智能终端为载体，联通网络虚拟社会和现实生活环境，面向家庭提供文化娱乐、生活消费、社区公益等综合服务的一种现代新型服务形态。数字家庭服务产业是网络化、信息化、智能化与服务化融合发展的新兴战略产业，是现代服务业的重要组成部分。

目前,发展数字家庭服务，打造功能齐全、网络顺畅、操控智能、内容丰富的现代家庭数字生活娱乐新空间，已成为全球信息产业新发展趋势。据美国TDG(The Diffusion Group)咨询公司研究报告称，全球数字家庭市场规模到2010年将达到900亿美元。在我国，据赛迪顾问预测，到2010年，我国PC、多媒体家电、通信设备和数码产品中，预计将有30%左右具备互连互通的功能，整个数字家庭电子通信产品的规模将达到约800亿至千亿元。

而我国拥有世界最大的消费人群，将为开展数字家庭服务提供最广阔的发展空间。据格兰研究统计，我国现有有线电视用户1.74亿户，其中数字电视用户7600余万户;据工业和信息化部公布的《2010年6月通信业运行状况》报告，截至2010年6月，全国电话用户总数超过11亿，移动电话和固定电话用户分别达到8亿户和3亿户;据CNNIC公布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，互联网普及率攀升至31.8%，宽带网民规模为3.6亿，手机网民规模达2.77亿。由此，随着数字家庭增值服务内容的不断丰富，仅按我国现有7600万户数字电视用户每月平均选取4项增值服务

计算，增值服务费用增加60元/月，全国数字电视用户年消费增加值便可达到500亿元。据此推算，随着家庭电子通信产品的技术革新和升级换代、数字家庭用户的扩容和服务内容的不断丰富，预期未来5年内，我国数字家庭产业可达到：数字家庭电子通信产品产值规模约4000亿元，数字家庭服务年消费增加值约1200～1400亿元。

由此，发展数字家庭服务产业，不仅具有很好的产业发展和市场需求前景，也正是电信、广电、计算机网三网融合的最大市场所在。事实上，不管哪张网络，如果不能作为数字家庭服务基础网络存在，它在三网融合竞争中就注定是失败者。可以说，电信和广电网络在三网融合的竞争成败，取决于何者能作为数字家庭的基础设施而存在!

反过来，作为一个庞大的产业，数字家庭也为广电网络开拓新业务提供了新的、无限的空间，包含网络建设和接入服务、终端设备、平台建设、应用开发等各个方面，而在数字家庭服务产业链中，广电网络企业又如何定位，才能以弱胜强、获得最大的市场份额和利润，并赢得三网融合之战呢?

数字家庭产业链中广电网络的业务模式思考

1.大力发展互联网接入，抢占未来的数字家庭网络市场

现阶段的数字家庭应用，主要是基于互联网、以人机交互为主的数字家庭娱乐、信息服务等应用，未来将是基于家庭融合网络和智能终端的，包括人机交互、物物相连的家庭安防、家庭医护、家庭娱乐、家电远程控制、智能家政服务等各项应用。而广电网络想要作为数字家庭基础网络存在，必须实现双向网络到户，实现运营商的控制中心与数字家庭各设备(如电视机、摄像头、报警器等)的交互或者互动。

而目前，在家庭网络接入领域(现阶段主要是实现互联网接入服务)，电信ADSL、广电的CM以及以太网等几种方式竞争激烈，广电网络处于完全劣势地位。据CNNIC数据，截止到2010年5月，互联网宽带接入用户达到11301.7万户，而广电网络宽带用户仅为300余万，仅占全国宽带用户的3%。因此，为了抢占未来的家庭融合网络市场，广电网络必须奋起直追，大力发展互联网接入，让家庭用户先使用我们的互联网接入服务，才谈得上以后在这些用户家庭中进一步开展基于广电网络的数字家庭应用服务。而为确保用户使用广电的互联网接入服务，广电可以发挥广电的视频优势，如可以采取类似美国Comcast公司的TV Everywhere的思路(即“电视无处不在”的服务，将原来通过有线电视网络收看的电视节目转移到互联网及多种终端上)，允许已付费订阅有线电视且使用广电宽带的用户可以通过互联网“免费”进入加盟该服务的封闭在线视频网站，给其提供海量的高品质视频内容服务，以提高用户粘性。

总而言之，广电网络企业为抢占未来数字家庭服务的制高点，首先必须重新定位，要回归网络运营商本位，明确提供的基础服务是网络接入服务(不管是之前的有线电视信号接入、还是现在的互联网接入、

还是未来的物联网接入)，要从资金、技术、人才等方面加大网络建设和网络运营投入，依靠自身的内容资源优势及用户群优势与互联网进行战略融合，充分发挥广电网络优势，积极开展互联网接入等新业务，摆脱原先单一的基于电视终端的有线电视传输的运营模式，这样才能由弱到强，占领家庭网络接入市场，并进一步抢占未来的数字家庭服务市场。

2.以专业视频服务结合以Google TV为代表的开放的智能电视终端，形成“广电高清交互机顶盒+互联网电视机”的数字客厅终端模式

在实现了网络传输渠道的主导权之后，广电还需进一步实现对数字家庭终端的主导权，特别是对于电视机终端的控制。

对于广电而言，要占领数字家庭，首先要占领数字客厅。数字客厅意思是实现电视可以与互联网连接，从而使得通常被动接受节目内容的观众成为更具互动性的参与者，如通过电视机，观众可以利用Twitter发布微博，可以将他们对自己收看的节目评论上传到Facebook上，而且能与朋友分享YouTube视频。与此同时，人们还可以在任何时候、以自己喜欢的任何方式收看自己想看的任何节目内容。显然，随着智能手机、电子书、平板电脑的规模发展，户外、办公室、书房等纷纷网络化，占据人们一大部分时间的客厅却尚未完全联网，市场的空白孕育着巨大商机，围绕家庭客厅数字化的一系列变革将是未来趋势，电视机的互联网化、网络化是不以人们意志为转移的。而在2009年拉斯维加斯消费电子展公布的调查显示，消费者对所谓“互联网电视”有8项期待——直接点播节目为第

一、搜索为第二，随后是可以收看YouTube等用户产生的内容，能够直接通过USB外接来播放节目，信息服务，可视电话，下载软件，个性化的电视颜色方案。一言以蔽之，消费者对“互联网电视”的期待就是“想看什么就看什么”，“怎么让消费者在电视的大屏幕上看到那些互联网上能够找到的内容”是互联网电视机最需要解决的问题。

作为电视机第一生产大国，我国电视机生产厂家“触网”很早，特别是2010年初， TCL首先扛起互联网电视的大旗，国内厂商纷纷转向互联网电视机。但如果按上文消费者的期待，国内的互联网电视并不是真正的互联网电视，其一，它不能做到真正的用户可自由的实现互联网接入;其二，它没有找到用户在互联网上选择内容的精髓——“搜索”。因为真正的互联网的内容是无限量的，存在典型的信息的“过传播效应”，用户浏览互联网电视的内容，必须借助“搜索”功能。其三，它没有解决用户方便的输入问题，没有方便的输入，就没有互动!其四，它没有解决开放的平台问题，只有开放的平台，才能筑巢引凤，不断丰富基于该平台的各项应用，提高用户粘性，基于Android平台的智能手机的成功已经证明了这一点。

而2010年10月12日，Sony发布了全球首款Google TV电视，这预示着真正的互联网电视的到来。Google TV可以理解为Android手机的客厅定制版，具有如下特色功能：

①在传统的电视中加入了互联网的搜索，并能够根据电视的特性来优化搜索结果，例如搜索到的节目单以及购买信息会被优先处理;

②可以使用画中画模式一边上网一边看电视;

③Android手机可以当作Google TV的遥控器使用;

④最为重要的是Google TV可以运行Android应用程序，Android上数万应用软件和YouTube上的海量视频都可以直接被Google TV抓取，这意味着电视就可以有更多的扩展。

最终，根据接入方式和接入终端的不同，未来以网络电视为核心的数字客厅主要有三种终端实现方式： ①广电数字电视：高清交互机顶盒+高清电视机;

②电信IPTV：IP机顶盒+电视机;

③以Google TV为代表的互联网电视。

对于广电运营商而言，理想的情况自然是“高清交互机顶盒+高清电视机”的终端模式，我们用广电私有的高清交互平台实现包括VOD点播、时移回看、信息发布、电视支付、电视游戏、甚至内容搜索等各种应用。但笔者认为，广电期望以自己的“高清交互机顶盒+高清电视机”的模式实现数字客厅只能是“一厢情愿”，以Google TV为代表的智能化的互联网电视以其开放性、扩展性更有可能成为数字客厅的最主要实现方式。

另外，通过手机的发展历程，也可以旁证以Google TV为代表的智能电视的发展前景，而不能单方面的期望做大做强广电机顶盒，而只将电视机作为显示屏。手机发展到今天，功能越来越强大，越来越摆脱了手机制造商和通信运营商的控制，逐步变成了一个智能终端，基于PC机的互联网应用大量移植到手机上，特别是以Android和iPhone为代表的智能手机的出现，使得手机越来越不像一个通讯工具了。而电视机的发展路径，势必要复制这个过程。

因此，面对Google TV，作为广电网络企业，我们要做的绝不能是抗拒，如果单从技术和市场的角度(而不考虑政策因素的话)，我们也无力抗拒。我们要做的是因势利导，积极接驳Google TV，迎接新的发展机遇。事实上，广电也大可不必为Google TV而紧张，Google公司对于Google TV的定位是仅仅把其作为一个开放的平台，它并不直接参与视频服务及各种应用对用户的竞争。而争夺数字客厅的竞争的关键是：“人们既喜欢免费的原创内容——就像你在YouTube上的看到的那些视频一样，也喜欢好莱坞制作的专业内容。” 因此，要赢得消费者，就要恰当把握专业内容与业余内容的组合。而广电在专业视频服务方面恰恰有优势，广电完全可以在Google TV平台上找到自己的位置——即专业视频服务。

具体而言，面对Google TV，广电要做的是：

第一，专注于专业视频服务。笔者认为，专业视频服务体现在三方面，一是内容的专业性，像电视台提供的新闻、综艺节目、体育直播节目等，其它互联网上泛滥的视频服务及应用可以忽略;二是品质的专业性，现阶段是高清，未来可以是3D，以此与用户自拍的UGC内容形成差异化;三是版权的专业性，即广电的视频产品都拥有合法版权，没有盗版、版权不明晰等问题。值得注意的是，广电网络企业本身是网络运营商而不是内容生产商，其所谓的视频内容优势往往是间接的、不完全可控的。为此，作为广电网络公司，必须向上游延展业务，通过集团化、参股、控股等各种方式尽量控制上游的优质节目源，或者反过来被上游的广播电视台所控股。结果都一样，就是形成优质的、专业的视频服务第一时间只能通过广电网络发布的局面。

第二，不妨放弃在电视屏幕上开发基于互联网的应用。显然，广电网络公司基于私有的高清交互平台开发的各种应用是无法和基于开放的Android平台开发的应用相比的(想一想智能手机，现在谁还玩手机厂家自带的小游戏，全是下载的Android游戏)。因此，对于除专业视频服务之外的其它服务，特别是一些互联网典型应用，如游戏、地图、搜索等，有大量的公司和个人会比我们做的更好，让他们做就是了，我们不要也不能期望通过高清交互机顶盒实现所有应用，否则只能是白花钱。事实上，即使没有Google TV出现，现在由广电网络公司模仿互联网应用在其高清交互平台上开发的各项应用也基本上没有盈利的。此外，放弃这一领域有利于规避用户因通过广电提供的网络在互联网电视上收看一些UGC视频或无版权视频而可能造成的法律风险。

第三，以最低门槛迅速普及我们的专业视频服务的接收终端，即高清交互机顶盒，必须让用户形成“广电=专业视频服务提供商”的牢固印象，并且要确保在提供专业视频服务的综合成本上我们要占据优势。至于高清交互机顶盒的推广方式，笔者认为，广电采取完全市场化的方式推广高清交互机顶盒是非常危险的,在垄断时代靠销售都应者寥寥的机顶盒推广，在竞争时代难道就一下子应者云集了?更重要的是，时机瞬间即逝，广电必须利用三网完全融合前的有限的过渡期、保护期，迅速实现高清交互机顶盒的完全市场覆盖，并给电信构筑尽量高的进入门槛。因此，在这种外部竞争压力巨大的情况下，笔者倾向于“市场覆盖优先”、“快鱼吃慢鱼”的策略，应该采取类似“整体转换”的方式，不惜代价迅速普及广电的高清交互机顶盒，以占领未来数字家庭竞争的制高点。此外，为适应家乐(家庭娱乐)、家安(家庭安防)、家医(家庭远程医护)等多种数字家庭应用，广电高清交互机顶盒必须具备数字家庭网关的功能，支持语音、视频通信、即时消息等功能，支持Zigbee、WiFi等无线通信协议，有多媒体存储分发及控制管理功能，能便捷操作多台电视机和其他家电设备，支持多媒体终端人机交互，丰富用户与设备间的交互渠道等。

由此，只要广电网络运营商能在提供网络接入服务的基础上，提供高品质、海量的专业视频服务，用户为了看这些专业视频节目，必然会购买广电网络运营商的服务，从而也会使得广电网络运营商(免费配

发)的高清交互机顶盒被接受，进而形成“高清交互机顶盒+互联网电视”的终端模式。高清交互机顶盒和广电双向网络主要提供互联网接入和专业视频服务，而互联网电视则为基于互联网的各项应用提供平台，双方各司其责，各自发挥优势，形成共赢。

3.在确保网络和终端覆盖的基础上大力发展基于物联网的数字家庭应用

在双向传输网络到户、用户使用我们的高清交互机顶盒享受专业视频服务的基础上，我们可以利用高清交互机顶盒的家庭网关功能，进一步发展以物联网应用为特点的数字家庭应用，比如连接家庭防盗报警器、火灾报警器、摄像头等的家庭安防应用，连接冰箱、灯光控制、温度控制(空调)等的家居生活应用，连接便携式血压仪、Hotter、呼叫器等的家庭远程医护应用，以及实现数字家庭购物、数字家庭远程教育、数字家庭社区服务等。

由此，在三网融合时代，广电网络企业的业务模式应该立足本身既是网络运营商、又从属于电视传媒行业的特点和优势，围绕数字家庭，建设无所不在、无所不联的网络，在内容服务上提供专业视频服务，并以专业视频服务和双向传输网络结合Google TV强大的互联网应用，形成“高清交互机顶盒+互联网电视”

的终端模式，占据数字客厅，在此基础上开拓基于物联网的数字家庭增值应用。而对于互联网更擅长的各项应用，则由类似Google TV等电视机厂家和应用开发商提供即可，广电网络企业不必过多涉猎，兼容即可，让用户各取所需。

2010年12月4日

第五篇：国务院三网融合工作协调小组办公室印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知

国务院三网融合工作协调小组办公室印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知》 国务院三网融合工作协调小组办公室印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知》

2010年7月1日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区(城市)(以下统称试点地区)名单，三网融合试点工作正式启动。为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作有序开展，国务院三网融合工作协调小组办公室于2010年7月20日向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)。主要内容包括：

一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。试点地区省、市党委政府要组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(以下简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。

二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。各省级协调小组尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案，包括广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案;电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案;有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案;试点地区的行业主管部门负责制定安全监管平台的建设方案;当地党委政府的政策规划措施，包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。各地三网融合试点实施方案应于2010年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。

三、组织做好双向进入业务许可申报工作。试点实施方案经审查通过以后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。国有电信企业集团公司申请从事广电业务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。有线电视网络公司申请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。

四、落实行业监管职责。试点地区电信、广电行业主管部门要按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，加强安全监管，维护行业管理秩序，督促试点企业和单位落实安全责任，保障试点业务的协调有序开展。

五、加强组织协调，营造良好政策环境。试点地区党委、政府要抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策;将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，避免重复建设;要切实维护群众合法利益，使老百姓充分享受三网融合带来的益处;加强舆论引导，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。