辽宁省自贸试验区营商环境之司法保障机制的探索研究

2022-09-12

1 引言

2016年8月末, 辽宁自贸试验区获批。自贸试验区虽然已成为中国深化改革开放、发展市场经济的常态, 但却是全省司法机关服务和保障的全新对象。如何在新形势的要求下, 积极完善各项司法保障工作, 真正落实自贸区的战略目标, 是司法工作在推动自贸区建设深入发展中能否发挥作用的关键所在。

2 自贸试验区营商环境的重要性

我国实行改革开放后, 中国经济发展是以经济特区带动城市经济发展。经济特区之核心主要是鼓励城市以税收优惠政策促进规模化生产, 而当经济整体进入创新驱动发展新阶段时, 这类政策就难以发挥作用。这也是中国城市经济在转型升级中遭遇到的关键瓶颈, 而要突破这一瓶颈, 就需要以制度创新推动各项创新, 最终形成有利于高端生产要素集聚和高端产业发展的制度软环境。而营商环境恰恰是制度软环境的核心。有专家指出, 当前区域的竞争突出表现为营商环境的竞争。

3 司法服务保障自贸试验区营商环境的重要性

按照《辽宁自贸试验区建设的总体目标》的部署及要求, 辽宁自贸试验区建设旨在打造国际化、便利化、法治化的营商环境, 其具有自身特殊性, 尤其“法治”是新一轮改革开放的关键词, 自贸区的制度创新和改革深化需要从法治视角提供更为完善的保障。而司法是法治的关键环节, 也是法治秩序的根本性保障。如果涉自贸区案件的当事人缺乏对我国司法系统的信任, 在一定程度上就会削弱他们到自贸区进行投资的积极性, 从而损害自贸区的发展。因此, 自贸区的营商环境建设迫切需要一套与自贸区建设同步的司法保障机制。

4 现有司法保障机制存在的不足

目前的司法保障机制在某些方面与自贸区的建设要求不完全符合, 具体来说主要存在以下两方面不足:

(1) 司法机关从业人员素质能力不高。发生在自贸区的各类涉诉涉法案件多为集涉外性、专业性、技术性与复杂性于一身, 这就需要司法人员既要有扎实的司法执法能力, 又要具备一定专业性知识及法律知识。虽然近年来司法队伍素质结构明显优化, 司法水平不断提高, 但司法机关从业人员整体素质, 特别是业务素质偏低、司法执法能力不高的问题, 并没有从根本上得到改变。司法队伍知识层次和结构老化, 专业素质良莠不齐。

(2) 纠纷解决机制滞后。现行法律制度并不缺乏涉自贸区纠纷解决的机构和途径。诉讼、调解、仲裁, 这些都可以用来解决涉自贸区纠纷。但无法回避的是, 虽然这些不同的纠纷解决方式已经从形式上构成了多元化纠纷解决机制, 但多种解决方式之间并没有形成有效的衔接机制, 也就是说多元化的纠纷解决机制并没有得到有效运行。这种形式上的纠纷解决机制表面上扩大了司法保障的范围, 实际上却使司法保障力度分散, 不够集中, 从而使司法的引领、推动和保障作用并没有得到充分发挥。

5 对自贸区司法保障机制的探索

在探索研究自贸区的司法保障机制方面, 有人主张自贸区应当有自己独立的立法权和独立的行政法治框架。还有人主张建立自贸区独立的司法的审判机关。笔者认为, 从政府规划角度出发, 自贸区基本没有成为一级行政区划的可能, 更没有为它专门设立一套完整的法律制度的可能, 这就要示我们必须在现有法治体系内, 建立起一套适应自贸区发展的司法保障体系。

5.1 加强司法机构专业化建设, 建立与自贸区相适应的司法运行机制

司法机构的建设应包含两方面内容, 一是司法机构的设立;二是司法机构的组建。在机构设立方面, 我们已经有比较成熟的模式可以借鉴 (上海自贸试验区) , 在这不过多阐述。重点主要在司法机构组建方面。目前的司法机构都很难做到与自贸区的国际化、专业化、复杂化接轨, 存在着不可忽视的短板。我们可以通过对外招聘和内部培养的方式补齐短板。例如, 我们可以在全省范围内对法检系统进行筛选, 打破级别和地域限制, 组建高端司法人才库, 应自贸区需求, 机动协调办案。我们还可以吸收专业性强的研究学者, 对办案过程中的专业知识予以答疑。另外, 随着我国监察体制改革的深化发展, 可以考虑在自贸区设立“小监察委”, 在保留监察委主要职能的情形下, 实行“小监察委模式, 大监察委理念”, 真正实现“监察职能延伸”, 服务自贸试验区的发展建设。

5.2 优化多元化纠纷解决机制, 促进协调发展

优化多元化纠纷解决机制, 关键在于实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式之间的协调发展。一方面我们要确保诉讼作为纠纷解决方式的核心地位, 另一方面要注重各种非诉解决纠纷机制的规范化、制度化。一方面我们应慎重地行使司法介入权, 另一方面要让司法为其提供有效地支持。只有实现诉讼机制与非诉讼机制的协调互补, 才能实现纠纷解决资源的合理配置, 才能充分发挥司法的服务保障作用, 才能有效化解矛盾纠纷, 实现社会稳定和经济的可持续发展。