中国行政管理论文提纲

论文题目：完善中国慈善事业行政管理体制研究

摘要：改革开放以来，大量的民间组织不断涌现，多角度、多层面地对我国社会政治经济生活产生了日益深刻的影响，进一步加强社会建设开始被提上日程，当前，中央已基本在指导思想和顶层设计的角度突破了原本对社会团体管制的双重管理体制。作为社会团体的重要组成部分的慈善组织和中国的慈善事业迎来了前所未有的发展契机。 但目前我国慈善事业由于缺乏一个统一的强有力的行政管理机构，国家对慈善事业的扶持和监管力度都不足，慈善行政管理体制的不健全已经给慈善事业的进一步发展带来了一系列的问题，比如慈善事业行政管理机构职能交叉，各地慈善组织管理标准不统一、政策不一致，慈善事业准入门槛高，慈善监管缺少应有的资源和人力投入等等。这些由于体制造成的问题已成为我国慈善事业繁荣健康发展的窠臼，亟需对我国慈善事业行政管理体制的完善进行系统性的研究。 本文的研究视角较为独特，从行政管理体制的组织机构和制度规范两个层面出发，结合国家与社会关系——行政吸纳社会理论和治理理论，在对我国慈善事业行政管理体制的历史沿革、现状、实践研究的基础上，归纳了慈善事业行政管理体制的典型组织架构形式，对慈善事业行政管理体制的条例规范进行了梳理总结，并对体制存在的问题及其深层次的原因进行了分析，同时还借鉴了美、英、日的慈善事业行政管理的相关经验，提出了完善我国慈善事业行政管理体制的创新设计思路，以期能够为中国慈善事业的相关理论研究和政策制定提供一定的思路。 论文的主要贡献和创新点： 第一，对国内各地方慈善事业行政管理体制的组织架构的基本形式做了研究和归纳，并对全国各地慈善事业行政管理体制的立法和制度做了梳理和总结，包括各地的《慈善事业促进条例（规定）》、《志愿服务条例》、《慈善募捐条例》等法规中规定的慈善行政管理模式。 第二，本文总结出三种各地试行的慈善行政管理模式，即一体供给型的深圳模式、全面促进型的北京模式、合作培育型的上海模式，并对这些模式做出了分析。 第三，现行的慈善事业行政管理体制制约了我国慈善事业未来的发展，需打破现有的体制框架，结合中国的现实国情，建立统一的慈善事业行政管理机构。本文首次提出了应当建立“中国慈善和志愿服务管理委员会”这一概念，并且对委员会的基本任务、职能设置和组织架构进行了创新设计。 第四，为保障我国慈善事业的健康持续发展，本文提出应当建立与统一的慈善事业行政管理机构相适应的支持保障机制。具体的实现路径为：建立涵盖所有慈善组织的登记备案制度、建立对慈善组织活动全方位的动态监督制度、加强支援型慈善组织平台建设、完善慈善事业财税投入力度与方式。

关键词：慈善事业;志愿服务;行政管理体制;慈善和志愿服务管理委员会

学科专业：行政管理

中文摘要

Abstract

第一章 绪论

一、选题背景与意义

（一）选题背景

（二）选题意义

二、相关概念界定

（一）慈善的相关概念

（二）行政管理体制与慈善事业行政管理体制

三、国内外研究综述

（一）国内研究综述

（二）国外研究综述

（三）对国内外文献的思考

四、研究相关理论基础

（一）国家与社会关系理论——行政吸纳社会

（二）治理理论

（三）理论对我国慈善事业行政管理体制研究的适用性和借鉴意义

五、研究方案

（一）研究思路

（二）研究方法

（三）研究的创新之处

本章小结

第二章 中国慈善事业行政管理体制的历史与现状

一、中国慈善事业行政管理体制的历史沿革

（一）民国时期的慈善事业行政管理体制

（二）建国初期至“文化大革命”时期的慈善事业行政管理体制（1949~1978）

（三）改革开放后期的慈善事业行政管理体制（1978~1998）

二、中国现行的慈善事业行政管理体制（1998~至今）

（一）中国现行慈善事业行政管理体制的组织架构

（二）中国现行慈善事业行政管理体制的制度规范

本章小结

第三章 新时期中国慈善事业行政管理体制探索：实践经验、存在问题及原因分析

一、新时期地方对慈善事业行政管理体制的实践经验

（一）新时期地方对慈善事业行政管理体制的探索情况

（二）新时期地方慈善事业行政管理体制的典型模式

（三）新时期中国慈善事业行政管理体制探索实践成果

二、中国当前慈善事业行政管理体制不完善导致的现实问题

（一）慈善事业行政管理机构职能交叉、信息不畅

（二）慈善事业准入门槛高、各地政策不统一

（三）慈善事业政府监督管理力度不足

（四）政府支持支持保障政策不够完善

三、中国当前慈善事业行政管理体制存在问题的原因分析

（一）慈善事业管理部门分割利益固化

（二）国家层面慈善法律制度尚未出台

（三）慈善事业监督管理人力财力匮乏

（四）慈善事业支持保障体制仍不健全

本章小结

第四章 国外慈善事业行政管理体制的研究与借鉴

一、美国——宽进严管的疏导式慈善事业行政管理体制

（一）美国慈善事业行政管理体制的组织机构

（二）美国慈善事业行政管理体制的制度规范

二、英国政府主导的合作式慈善事业行政管理体制

（一）英国慈善事业行政管理体制的组织结构

（二）英国慈善事业行政管理体制的制度规范

三、日本多方监管的自治式慈善事业行政管理体制

（一）日本慈善事业行政管理体制的组织机构

（二）日本慈善事业行政管理体制的制度规范

四、国外慈善事业行政管理体制的经验借鉴

（一）统一的慈善行政管理体制是趋势

（二）完善的慈善法律和制度至关重要

（三）慈善行业性协会是最佳合作伙伴

（四）政府提供多方面支持保障是关键

本章小结

第五章 完善我国慈善事业行政管理体制的创新设计思路

一、中国现行慈善事业行政管理体制的政策指导方向

二、完善中国慈善事业行政管理体制的可行性和目标

三、完善中国慈善事业行政管理体制的前置法律条件

（一）在法律层面清晰界定慈善组织标准及免税对象标准

（二）完善我国的法人制度

四、完善中国慈善事业行政管理体制新思路

（一）组织机构层面：归口到中国慈善与志愿服务管理委员会进行统一管理

（二）制度规范层面：全面建立高效的慈善事业行政管理体制支持保障机制

本章小结

结论

参考文献

致谢