浅析中国FTA中的原产地规则

2022-09-12

1 原产地规则的定义

原产地规则 (Rules of Origin) 系指一国家、地区或区域集团为确定货物原产地而普遍适用的法律、规章的总称, 常被形象地称为商品的“经济国籍”。根据WTO《原产地规则协定》, 原产地的确定标准有完全获得和实质性改变两种。前者是指完全使用原产国的原料和零部件, 并在其国内完成生产和制造的产品;后者是指对于不完全使用原产国的原料, 或未在其国内完成全部生产和制造过程的产品须达到一定标准才能认定原产于该国。

2 中国签订的FTA中的原产地规则

2.1 中国与港澳台之间的贸易安排

2003年, 内地与香港、澳门特区政府分别签订了内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》 (CEPA) , 之后又签订了多份补充协议, 这是内地与港澳经济合作的重要典范, 也是“一国两制”原则的成功实践。内地与香港、澳门分别用两个附件的形式规制了原产地的确定、签发与核查程序等具体内容。2010年6月29日, 两岸签订的《海峡两岸经济合作框架协议》 (ECFA) 的第3.2条规定了原产地规则是两岸货物贸易协议磋商的重要内容之一。

2.2 中国与韩国FTA中的原产地规则

作为中国与多个发达国家签订的自由贸易协定之一, 2015年6月签署的中国与韩国FTA已经于2015年12月20日正式生效。该协定规定了原产地规则的基本定义与实施程序, 还在附件3—C中规定了原产地证书。中韩自由贸易协定对原产货物与特定货物、区域价值成分与累计规则、货物成分、材料与包装以及直接运输做出了详细的阐述。

2.3 中国与巴基斯坦FTA中的原产地规则

截至2018年1月1日, 中国已经于7个国家签订了自由贸易协定, 这些协定都生效并得到实施。早在2006年, 中国与巴基斯坦就签订了双边的自由贸易协定。协定的第4章认为原产地有两个标准, 分别是完全获得或生产的产品与非完全获得或生产的产品。前项标准包括在缔约一方收获、采摘或收集的植物及植物产品, 在缔约一方出生和饲养的活动物以及从其中获得的产品, 在缔约一方狩猎、诱捕、捕捞、水生养殖、收集或捕获所得的产品等等。

2.4 中国与东盟CAFTA中的原产地规则

中国与区域组织的自由贸易协定是中国所签订的双边贸易协定的重要组成部分。作为重要的区域性经济合作联盟, 东南亚国家联盟在亚太地区的贸易自由化进程中发挥着重要作用。中国与东盟于2004年签订了《全面经济合作框架协议货物贸易协议》, 作为其附件三的中国东盟自由贸易区原产地规则同样对原产地标准、累计原产地规则、包装与运输以及原产地证书等做出了规定。

3 完善中国FTA原产地规则标准的思考

3.1 制定灵活科学的原产地标准

上述不同协定中的原产地规则规定的内容一致性较强, 但是出于产业发展的需要, 应该对不同的行业实施不同的原产地标准。比如对于生产技术已经成熟的产业应该制定较高的原产地标准, 以保护本地的相关产业;对于新兴产业与高新产业, 我们应当放宽原产地标准, 以为我国相关产业带来发展空间, 缓解就业压力。

3.2 扩大原产地规则的适用范围

根据国际经验, 我国应以WTO《原产地规则协定》为基础将原产地规则标准扩大适用于最惠国待遇、反倾销与反补贴措施、保障措施、原产地标记、国别数量限制、关税配额与政府采购等领域。由于原产地规则的技术性强, 我们应当重视原产地规则的相关立法工作, 完善现有法律法规, 制定更加高效与更具可操作性的法律规定, 以不断提高其法律地位。