综合行政执法实施方案

方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《综合行政执法实施方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：综合行政执法实施方案

综合执法实施方案

樟山镇综合执法试点实施方案

为加快推进我镇行政管理体制改革，积极探索在樟山镇开展综合执法试点工作，切实提高执法效率和执法质量，根据〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见及《中共吉安市委贯彻落实〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见》及深化改革的12个文件精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展.

二、工作目标

根据樟山经济发展和社会管理的需要，结合其机构设置、队伍建设和担当能力等实际，按要求行使建设城管、国土规划、水利、交通的行政执法职权，争取用2年左右的时间，形成职权行使到位、队伍能力提升、执法行为规范、执法成效明显的工作新格局，促进樟山镇经济社会平稳较快发展。

三、执法职权

依法行使除限制人身自由外的下列首批行政处罚权，并履行与之相关的行政强制措施权和监督检查权：

(一)行使依据法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(二)行使建设城管方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(三)行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设(除规划部门已受理行政许可申请且尚未作出决定、已批准的在建项目未按规划设计或许可条件建设、临时建筑到期后未经续批外)的行政处罚权;

(四)行使水利管理方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自在河道、水库违法行为的行政处罚权;

(五)行使乡、村公路施工活动的行政处罚权;

(六)完成上级交办的其他工作。

四、机构设置

樟山镇综合执法局负责实施综合执法工作，副科级建制，下设两违巡查中队、安全监察中队、市政管理执法中队。

五、相关规定

(一)明确行政执法主体。樟山镇政府为综合执法主体，综合执法局作为镇政府的职能机构，代表镇政府统一行使由镇政府承担的除限制人身自由以外的行政处罚权和与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权。

(二)合理确定执法职权。依法行使的首批执法职权，经市政府组织清理确认，涉及城管、规划、土管、水利、交通5个区级行政机关的12项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施权和监督检查权(详见附件)。

(三)批次下放行政职权。行使经市政府清理确认并公布的行政执法职权的同时，今后确因经济社会发展需要而新增部分县级经济社会管理权限的，应当向上级政府提出申请，经区、市有关部门审核，报去、市政府确认并公布后，由樟山镇政府行使。

(四)配备合格执法人员。行政执法人员编制数应与执法任务相适应，人员性质应为事业编制，确保在编在岗，并根据执法类别不同要求配备相关技术专业人员。人员在现有在编人员中双向选择调配，或面向社会公开招聘择优录用。

(五)落实执法办公场所。在确保正常办公场所的同时，充分考虑实施行政强制措施时依法暂扣物品、证据先行登记保存等需要的场所和条件。

(六)添置配备执法装备。添置配备开展综合执法必需的装备设施，在此基础上，可利用市级机关现有检验检疫检测专业设施和专业技术平台，或者借助第三方机构技术力量，强化执法技术支撑。

(七)统一执法标志标识。行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴统一执法标志。樟山镇综合执法局可参照城管服装标志和装备标识的式样，标识名称统一为“行政执法”。

(八)统一执法文书格式。综合参照市级行政执法部门的各类执法文书，编制统一的执法法律文书格式，使用吉州区樟山镇人民政府综合执法专用章”。

(九)申领颁发执法证件。在参加并通过吉州区行政执法资格考试后，樟山镇在编在岗的行政执法人员统一申报领取《江西省行政执法证》，执法种类标注为：综合行政执法，执法区域标注为：吉州区樟山镇。

(十)使用统一运行平台。统一使用吉安市行政权力公开透明运行系统，分配独立的用户名，建立执法标准流程，细化自由裁量权，所有行政处罚和行政强制案件全程纳入行政电子监察。

(十一)明确分级管辖权限。在樟山镇行政区域内已明确实施的执法职权，原行政主管部门不再在其范围内行使相关的执法职权。

(十二)推行执法信息共享。建立健全市级执法信息互通共享机制，及时抄报相关执法检查、行政处罚、行政强制等情况。樟山镇综合执法局每月进行案件统计分析，根据执法案件类型，分别上报相关市级行政执法部门备案。

(十三)确保执法经费到位。综合执法工作所需经费列入镇财政预算，由财政全额拨款。综合执法严格实行收支两条线，统一使用市财政部门规定的罚没票据。

(十四)确定法律救济途径。公民、法人或者其他组织对樟山镇政府作出的具体行政行为不服的，可向吉州区人民政府申请行政复议，或向吉州区人民法院提起行政诉讼。

(十五)落实公安保障措施。派出所要支持和保障综合执法部门履行职责，对阻碍执法人员依法执行公务的行为，应当及时依法处理。

六、组织实施

(一)加强试点组织领导。区改革试点工作领导小组综合执法工作组负责组织推进综合执法试点工作，研究解决试点过程中遇到的矛盾和问题。工作组由区政府法制办、政法委、法院、城管局、樟山镇等单位组成，组长单位为区政府法制办。

(二)建立执法协作机制。建立区级执法部门与樟山镇政府及综合执法局的工作协商和业务指导定期联系制度。区各行政执法部门要对樟山镇综合执法局依法履行职责的活动予以积极支持和全力配合，规范和促进综合执法行为，提高综合执法水平。

(三)强化队伍管理培训。加强对综合执法局所有执法人员的思想政治教育、职业道德教育和业务工作培训，提高执法人员的政治素质、法律意识和业务水平。遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督，同时切实强化对外宣传，注重引导舆论氛围，树立公正、文明执法的良好形象。

(四)规范监督制约措施。按照权责一致的原则，建立健全行政执法监督制度，配备法制监督机构，拟定执法程序，协调执法争议，负责案件审核。推行行政执法责任制度和评议考核制度。强化综合执法局内部管理，建立政务公开、决策合法性审查、重大案件集体讨论等制度，依法、规范行使职权，并接受相关部门的指导和监督。

附件：扩权强镇行政管理权限委托下放分工一览表

二〇一五年三月十五日 附件：

第二篇： 城市管理综合行政执法宣传方案

为进一步提升城市管理水平，强化城市管理宣传，切实加强城市管理法规的社会宣传和教育工作，全面发动和积极争取广大市民理解、认同、支持、参与城市管理，提升市民文明素质，营造和谐的城市管理执法环境，进一步树立队伍的良好形象，扩大城市管理执法的积极影响，保障各项目标顺利实现和任务圆满完成，从而推动我市城市管理工作再上新台阶，按照“谁执法，谁宣传”的原则，结合实际，特制定本工作方案：

一、指导思想

坚持以十八大和十八届三中、四中全会以及习总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话精神为指导，开展好以宪法为核心、各种城市管理法律法规、部门规章的宣传教育活动，进一步展示城市管理工作始终依法行政，提高管理水平，引导群众参与到城市管理中来，牢固树立市民主人翁地位，真正践行“人民城市人民管，管好城市为人民”的城市管理新理念，营造良好的社会舆论氛围。

二、组织机构

建议成立专门的宣传小组。

三、宣传内容

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(一)城市管理各项工作的宣传。围绕城管局日常开展的市容环境卫生管理和治违工作开展宣传，着重宣传工作的措施、效果及管理经验、做法，反映所取得的丰硕成果，尤其是全年城市工作的整体思路、重点难点的治理、集中专项整治活动的开展和城市管理工作长效管理等方面的宣传，为工作顺利开展创造良好的舆论环境。

(二)注重队伍自身建设的宣传。紧紧围绕队伍建设目标，全面客观反映队伍理论业务学习、思想政治工作、精神文明建设、群众路线开展等方面采取的措施、取得的效果，宣传队伍的正规化建设、规范化管理，为树立队伍良好形象提供保证。

(三)加强城管法规和依法行政的宣传。大力宣传城管执法的法律、法规、规章及其相关规定，宣传依法办案的新思路、新举措、新经验、新成效，深入普及城管法律法规相关知识，在提高城管队员依法办案能力和水平的同时，不断增强市民环境意识和城管法规观念，营造一个依法治理环境，市民自觉遵守城管法规的氛围。

(四)加大系统先进典型的宣传。大力宣传本系统各单位爱岗敬业、无私奉献的先进人物和先进事迹，重点宣传那些来自基层、服务基层，可亲、可敬、可信、可学的先进典型，树立榜样，带动全体城管人员高标准完成各项任务。

(五)突出和谐管理、为民服务事例的宣传。紧紧围绕城管

-2- 服务于民、宣传城管为民解难的典型事例和经验，宣传扶贫助困、志愿服务和人性化执法的好做法，努力塑造城管队伍亲民执法的良好形象。

四、宣传方式

(一)提高内部信息交流的质量。充分利用层次深、质量高、亮点突出《工作简报》和《组工信息》向市委、政府反映工作动态、工作难点和可行性做法，要突出重点、凸显亮点、突破难点，努力实现“两个转变”，做到“快、准、深、活”。“突出重点”，就是要紧跟工作大局和工作中心任务，着眼于推动全年各项重点任务的落实，有重点、有针对性地收集和反映情况;“凸显亮点”，就是要着眼于更好地引领工作改革创新，及时收集和反映工作的新思路、新举措、新经验、新做法;“突破难点”，就是要着眼于解决工作中的难点问题，及时收集和反映工作中的新情况、新问题及意见建议。“两个转变”，就是要通过加强指导和统筹协调，创新思路、改进方法、拓宽渠道，进一步从被动“等信息”向主动“抓信息”转变，从简单地“报信息”向提供有分析有建议的高价值信息转变，推动信息工作上下联动、整体推进、协调发展。“快、准、深、活”，就是要求“快”，进一步畅通信息收集和反馈渠道，提高快速反应能力;求“准”，确保信息符合需求、真实可靠;求“深”，以全局眼光分析判断信息价值，开发有深度的信息;求“活”，进一步改进文风，增强信息稿件的可读性。

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(二)加大新闻报道力度。坚持正确的方向和真实的内容，把握时机、基调和形式，加强与《今日安宁》、安宁电视台等市级媒体的联系，贴近现实、贴近群众，搞好策划，树立精品意识，注重做好亮点的挖掘和重点工作的策划报道，使城市管理新闻宣传工作亮点纷呈。

(三)强化互联网平台建设。充分利用互联网高效、便捷、广覆盖、可互动和“网聚人的力量”的优点，通过城管局网站、微博、微信公众平台等载体，开辟专栏，加强和丰富动态信息的更新，积极向网民推送便民、利民的信息，强化和网民的互动和正向引导。

(四)开展入户宣传和服务。根据不同阶段的工作重点，通过责任路段执法队员上门向经营户发送城市管理行政执法宣传单等方式进行城市管理规定的宣传。定期在主要路口、路段设置宣传点，向过往行人发放宣传资料，针对群众所关心的热点、难点问题予以解答，接受群众举报和投诉，争取广大居民的理解和支持。

(五)充分利用车载LED显示屏和提示牌进行宣传。通过形式多样、内容丰富的户外广告宣传牌、电子显示屏、执法车车载LED显示屏向居民传递与城市管理相关的信息，教育、引导群众增强城市管理意识和文明意识。

(六)开展城管志愿者活动和公益活动宣传。一是充分调动职教园区大学生参加城管志愿者活动，既调动他们参与

-4- 城市管理的积极性，也为他们提供一个自我成长锻炼的机会，要进一步探索在执法大队建立大学生见习和实习基地，在搞好城管工作的同时承担更多的社会责任。二是广泛调动中小学生自觉遵守城市管理法规和自觉维护市容环境的意识，力求实现“教育一个学生、带动一个家庭”的目的，从而达到共建美丽校园，共同呵护市容环境卫生的良好效果。三是推行城市管理进社区活动。在城市管理进社区工作中，本着为民办实事、办好事的原则，以需求为问题、项目为导向，通过城市管理执法人员进社区，与社区互动联动，形成信息互动、工作互助、困难互帮的密切关系，使社区城管执法领域的突发性、多发性问题能够得到及时解决，有效突破城市管理的热点、难点问题，同时广泛深入地宣传、普及城市管理各项法律、法规和规章，为社区居民提供服务，增强群众的法制观念和城市文明意识，引导群众关注、认同、参与城市管理，改善城市市容市貌。

(七)与社会各界互动。通过走访、座谈会、征求意见函等方式加强与人大代表、政协委员、政风行风监督员、企业业主、管理对象等社会各界人士的沟通和联系，广泛征求他们对城市管理工作的意见和建议，虚心接受他们的监督和批评，争取和增进他们对城市管理工作的关心、理解和支持。

(八)充分利用宣传栏、展板进行宣传。一是在人流量比较集中的地方设置宣传栏，加强对城市管理职能职责、工

-5- 作动态、为民服务和目前工作重点、难点等方面的宣传，让广大市民正确认识城市管理，充分认同、支持、参与城市管理工作，使每一位市民都能以主人翁的姿态认识到城市管理的责任和义务。二是开展“12.4” 法制日宣传、“枫桥经验”纪念日等活动的宣传。

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第三篇：移动执法的综合方案

“安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统

1. 项目实施必要性

1.1提高安监执法效能的需要

安全生产行政执法程序包括执法检查、事故调查处理、行政处罚、听证、纠错等众多环节。按照执法流程做好各个阶段的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法效率，加强自身建设的有效途径。规范使用安全生产行政执法文书安全生产执法监察活动的重要内容，全面准确把握执法文书使用的各项要素，确保执法文书的使用质量是对每个执法监察人员的基本要求。因此，研究如何使得安监执法人员能尽快的熟悉安全行政执法流程，掌握所监管领域的安全生产法律法规和安全生产专业知识，实现快速执法、规范执法和文明执法，具有重要的现实意义。

安卫通移动执法终端及系统的应用可极大减少使用执法文书的差错率，缩短执法时间，加强对执法人员的监督考核，做到执法有准备，检查有效率，事后有督促考核、有统计报表、有档案留存，有效地提高安全生产行政执法效率。终端和系统可帮助领导及时掌握了解下级执法部门每位执法人员的工作情况、并快速查询和统计出相关的执法数据，有利于整体工作部署和决策，有利于各部门人员之间分工协作，有利于建立和完善安监执法体系，有利于提高安监执法人员素质，减轻执法人员工作量、提高工作效率和执法质量。 1.2规范安监执法行为的需要

安监局在近几年监管工作中，始终把企业开展安全隐患排查治理工作作为一项重要的检查内容，督促企业认真开展隐患排查治理工作。在监管工作中，经常发现由于执法人员政策理解差异、甚至某些政策法规相互冲突，造成不同执法人员对同一个案件执法结果不同，执法工作难以规范化、标准化;同时，安监部门与行业主管部门一定程度上还存在监管责任不明确的情况，不能按照“一岗双责”、“管行业必须管安全”的原则，督促企业开展隐患排查治理工作。

安卫通移动执法及隐患排查系统可有效的规范执法人员的安全检查、行政执法各阶段的活动，实现将各级安监机构的行政执法行为置于统一的平台中，严格执法流程，集中执法调度，统一执法标准，规范执法方法，让每一位执法人员都能有效的、专业的开展执法监管，让每次执法行为都置于系统的严格控制中。

国家安监总局下发的《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》中明确提出“力争到2017年，用5年左右的时间，建成一支统

一、规范、高效的安全生产行政执法队伍，形成权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制机制，确保安全生产法律法规得到有效实施”。安监总局发布《安全监管部门及支撑机构工作条件建设标准配置标准》中也已明确要求每2名安全监管执法人员至少配备1台安监移动执法设备。

2.“安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统介绍

安卫通安监执法及企业自查终端是在总结各地安监执法和企业隐患排查经验以及中国安全生产科学研究院(以下简称安科院)多年研究成果的基础上，以安监执法和安全生产事故隐患排查治理体系建设为基础，以提高安全生产行政执法能力和企业安全管理水平、保障人身安全和职业健康为目的，为满足各地区对安监执法及隐患排查需求而开发的一款专业、实用、高效、方便的移动执法和隐患排查治理设备。 2.1系统组成及架构

本系统由安监部门移动执法终端、企业隐患自查终端和安全隐患排查治理后台组成。

安科院隐患排查治理后台与安监部门、企业之间的工作流程结构示意图如图1所示。

图1 隐患排查后台与前端间的工作流程结构示意图

2.2系统功能

安卫通可实现安监执法计划制定、现场移动执法、政府核查、隐患排查、隐患整改、隐患上报、日常安全检查、职业卫生监督管理、专项整治、案件办理及档案管理等一系列功能，并在企业分级分类的基础上对企业实现差异化监管，可有效协助执法人员及企业安全生产管理人员完成日常安监执法及隐患排查治理相关工作，切实提高政府安全监管及企业自身安全生产水平。 1)安全隐患排查治理后台 a) 政府用户功能

企业分级分类：分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，以便安监部门和行业主管部门“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”。根据国家安监总局下发意见稿，将企业划分为20个大类，62个中类，151类企业。软件功能包括分级分类审核、分级结果公告等。

企业上报情况核查：对企业隐患上报的结果进行核查，以确保企业认真执行隐患排查工作。

隐患举报：社会公众通过安全隐患排查治理后台进行事故隐患举报，举报内容可按设定的权限自动下载到指定移动执法终端。

监督检查计划：对各个执法人员分配监督检查计划。未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的生产经营单位将自动置顶，接受监督检查。

执法审批：执法人员在现场发出执法申请，主管领导在办公室环境对其请求进行审批。

统计分析：可对企业自查信息、政府核查信息、隐患排查信息、企业分级分类信息、实时隐患数量、隐患发现率、隐患检查覆盖率、隐患整改完成率、共性突出问题等内容进行统计。

业绩考核：可将执法检查情况、上报核查情况作为考核指标，对安监执法人员进行定量考核。由系统根据被考核单位各项任务完成情况每季度进行绩效量化考核，并形成年终安全生产工作考核。

隐患排查上报：各级安监机构将本辖区的隐患排查情况上报上级安监机构。 b) 后台管理部分 用户管理：对安监用户、行业主管部门用户、企业用户进行管理，包括人员管理、角色管理、权限管理、终端管理、日志管理等。

检查项管理：由安科院维护检查项知识库。

标准法规管理：由安科院维护标准法规知识库。

事故案例管理：由安科院维护事故案例知识库。

算法规则维护：各地政府会根据当地实际情况制定符合本地方的隐患排查标准，因此各地标准之间有所差异，本系统在企业分级分类、隐患检查及核查、隐患上报、业绩考核等都默认配置了统一的算法规则。因此系统设计之初，应充分考虑上述子系统的拓展性，应能根据各地情况匹配当地标准。 2)移动执法终端

隐患排查：针对企业上报情况核查中发现未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的进行重点监督检查。检查时按照企业不同类型、不同等级对应不同检查项，安科院专家组已经梳理了151个行业的检查项。隐患排查时可按照检查项进行卡片式检查，自动记录检查时间、检查地点，生成电子检查档案。

整改复查：针对安全检查和企业上报隐患核查过程中查找出来的隐患，执法人员需要对企业下达隐患整改通知，对相应隐患进行跟踪复查，直到隐患消除为止。对于一般隐患和重大隐患有不同的复查流程。

案件办理：发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当进行立案;对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。具体功能包括填写立案审批表，进行案件调查时生成询问笔录，进行勘验检查时生成勘验笔录，安监调查终结后填写案件处理呈批表，审查通过后向企业送达行政处罚告知书，案件完成后进行结案，生成结案审批表。在行政处罚时，将根据不同的违法情况，自动对应法律法规条款，作为执法依据。安科院已经组织专家已经梳理了4000余部法律法规，并有专门的律师团队解决法律法规冲突问题。

文书打印：打印行政执法文书，执法文书模板严格遵循《安全生产行政执法文书(式样)》(2010)要求,生成执法文书时内置样例可自动生成制式文书内容，提高文书填写效率。

状态提醒：对重要信息进行状态提醒，包括：零隐患企业提醒、整改复查提醒、企业分级分类提醒、检查企业列表提醒、行政处罚提醒、隐患举报提醒等。

法律法规学习：安科院组织专家建立安全生产法律法规知识库，用于学习同隐患排查相关法律法规，增强用户安全生产法律法规意识，使用户可以更好的完成安全检查和隐患核查工作。

事故案例：安科院组织专家建立了安全生产事故案例知识库，可供学习人员充分学习事故教训，举一反三，在安全生产管理过程中完善安全管理，做好相应防范措施，促进安全生产管理工作的进一步提高。 2.3 安卫通产品特色

1)完善的隐患排查治理体系

包含安监执法终端、企业自查终端、后台管理3部分，可便捷的建立企业自查、隐患上报、隐患整改、政府监察、核查等完整的隐患排查治理工作流程。 2)规范的安全生产行政执法流程，实现现场快速执法

将安监执法和安监办理流程进行了提炼总结，使安监执法工作各阶段任务清晰、规范，可实现现场快速执法。 3)准确匹配检查内容 系统可根据被检查企业的类型，自动准确的匹配该类企业需要重点检查的内容。

4)自动匹配地方法规标准

每项检查内容都有对应的法规依据，在匹配国家法规标准的基础上，系统可根据被查企业所属地区及企业类型，自动匹配地方法规标准。 5)个性化检查项管理

各地方政府部门可根据当地实际情况及检查重点，在系统提供检查项列表的基础上进行个性化定制(包括但不限于检查项的增加、删除和修改等)，且安科院专家提供复审确认，以保证基础数据的准确性。 6)解决企业自身隐患整治难题

基于安科院丰富的隐患知识库及专家库资源，针对隐患可获取相应的隐患整改建议，并可获得安全生产行业专家专业的隐患诊断及整改建议。 7)最新、最全的数据信息

以安科院为依托，梳理了25000多条隐患排查项内容、3000多个事故案例、4000多余部法规标准，涵盖国民经济行业分类中20个门类下151类企业，数据实时更新完善。基于安科院云数据服务系统，产品自动检测数据变化并基于wifi、3G等无线网络自动实时更新，确保移动端数据完整性和时效性。 8)差异化监管

实现企业分级分类管理，根据企业的安全生产标准化等级、重大危险源执行情况等将企业划分为A、B、C、D四级，可有效实现差异化监管。 9)定制专用三防终端 防水、防尘、防摔，防护等级为IP65，可适用于恶劣的工业环境，具有高可靠性和稳定性。 10)自主知识产权

具有国家专利一项(安监移动执法及隐患自查终端)，软件著作权登记两项(安全监管移动执法终端软件及安全生产隐患排查治理系统)，提供该产品的软件著作权证书、专利等材料。

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3.1系统总体架构

贵州省安监移动执法终端与系统总体架构如图2所示。

图2 系统架构

各级安监机构、生产经营单位可以通过互联网访问安全隐患排查治理后台，进行检查计划制定、执法审批、统计分析、绩效考核等操作。

各级安监机构可使用移动执法终端进行隐患排查、移动执法，执法文书可通过蓝牙打印机进行现场打印，执法过程、执法结果可通过3G上传到安全隐患排查治理后台中，以供在办公室环境中进行进一步处理。 安全隐患排查治理后台部署于安科院，由安科院负责软硬件系统建设、运营维护，为全国的各级安监机构、行业主管部门、生产经营单位提供基于web的服务支持。

各类生产经营单位可通过企业自查终端进行日常隐患排查，检查过程、检查结果可通过3G上传到安全隐患排查治理后台中，以供在办公室环境中进一步处理。

生产经营单位可在安全隐患排查治理后台中将本季度的隐患自查情况上报至所属安监管理部门及行业主管部门。

各级安监部门可在安全隐患排查治理后台中将本辖区内的隐患排查情况上报上级安监部门。

3.2执法终端和系统主要的功能设计

安全生产监管移动执法终端及系统主要功能设计如下。

1) 制定各类执法计划的功能，如专项计划、全面计划、临时检查计划等; 2) 现场快速移动执法，包含安全检查、企业上报核查列表、企业列表、检查项列表、法律法规自动匹配等;

3) 违规违法行为案件完整的办理流程，包括立案审批、调查取证、案件报批、事前告知、陈述申辩及听证、复审确认、处罚执行、结案整理等模块，所有流程文书严格遵循最新安全生产行政执法文书(式样)。

4) 法律法规模块应包含检查内容、检查要求、检查依据和国家处罚依据。 5) 执法文书现场打印，可现场生成标准格式文书并连接便携式打印机打印; 6) 现场检查及检查企业列表提醒;上报核查及核查企业提醒;整改复查及复查提醒;

7) 企业管理、分级审核及审核提醒;隐患、行政处罚提醒;检查信息、核查隐患、隐患整改完成率等统计信息模块;

8) 现场拍照、录音、录像取证;语音输入自动辨识生成文字;危险化学品查询;

9) 事故案例学习与培训;

10) 与后台数据自动实时更新，保证终端及后台数据的一致性;审批流程数字化，实现文书电子签名及电子印章认证。

第四篇：XX镇加强卫生计生综合监督行政执法工作实施方案

根据XX省卫生计生委等六部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(X卫监〔20XX〕X号)、《关于推进乡镇(街道)卫生计生综合监督行政执法工作的通知》(X卫〔20XX〕X号)和XX县卫生和计划生育局等五部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(X卫〔20XX〕X号)等文件精神，为了建立健全我镇卫生计生综合监督行政执法工作，加强我镇卫生计生综合监督行政执法能力，更好地发挥卫生计生综合监督职能，现结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、统一思想，充分认识加强卫生计生综合监督行政执法的意义

(一)加强卫生计生综合监督行政执法是深入推进依法行政的迫切要求。党的十八大以来，党中央、国务院先后出台了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》等重要文件，对深入推进依法行政、加快建设法治政府做出了重要部署。随着经济社会的发展，各种健康影响因素不断增加，危害群众健康的违法案件时有发生，社会高度关注。人口老龄化、全面实施两孩政策，人民群众对健康服务需求和优生优育服务需求日益增加，卫生计生综合监督行政执法点多面广线长的特点更加突出，对卫生计生综合监督行政执法的要求越来越高。

(二)加强卫生计生综合监督行政执法是综合改革的迫切需要。卫生计生综合监督行政执法工作具有较强的专业性、技术性。以往卫生计生综合监督行政执法存在机构性质定位不准确、执法力量薄弱、人员身份不合理、执法保障不到位、信息化程度低和中医监督体系、计划生育监督体系不完善等问题，已明显不适应新形势、新任务的要求。因此，全面贯彻落实县《实施意见》精神，完善我镇卫生计生综合监督行政执法体系，建立体系完善、结构合理、行为规范、执法有力、办事高效的卫生计生综合监督行政执法机构和队伍，推进卫生计生综合监督行政执法改革，已迫在眉睫。

(三)加强卫生计生综合监督行政执法是维护群众健康权益的重要保障。卫生计生事业关系人民群众健康，关系千家万户幸福，关系经济发展与社会和谐，而卫生计生综合监督行政执法是卫生计生工作的重要组成部分，是促进卫生计生法律法规落实、维护卫生计生服务秩序、推动经济社会协调发展的重要保证。

二、健全体制，完善卫生计生综合监督行政执法体系

(一)完善卫生计生综合监督执法工作。整合后的卫生计生综合监督行政执法机构负责监督检查卫生计生法律法规的落实情况，依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作，查处违法行为。我镇要结合辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，科学合理确定卫生计生综合监督行政执法人员编制，调整优化卫生计生综合监督行政执法人员结构，确保与职责任务相适应。要吸纳更多的专业技术人员和具备行政执法资格的人员充实到综合监督执法岗位。

(二)加强卫生计生综合监督管理工作。镇卫生计生行政部门要重点加强对村级卫生计生监督管理工作的指导，健全完善卫生计生监督工作机制。镇负责卫生计生综合监督执法工作的机构要建立健全区域内卫生计生管理相对人的监管本底和经常性监督机制，对发现的轻微违法行为及时下达卫生监督意见书，责令进行整改;要根据委托授权开展案件的前期调查取证，配合县级卫生计生行政部门和监督执法机构做好卫生计生违法案件的查处;负责村卫生计生监督协管工作的指导、培训、督查和考核。村卫生计生专干(监督协管员)和卫生计生信息员主要负责相关监督信息的收集和报告，协助上级开展卫生计生监督执法及其他卫生计生服务管理工作。

三、强化队伍，有效提升卫生计生综合监督行政执法能力

(一)加强队伍建设。坚持以人为本、因地制宜、分类指导、与时俱进的原则，按照省、市、县统一部署要求，积极探索建立卫生计生监督员职位分级管理制度，畅通卫生计生监督员职位职级晋升途径，构建奖惩并重的竞争激励机制，充分调动卫生计生监督执法机构和人员的积极性、创造性。

(二)严格队伍管理。全面落实行政执法责任制和责任追究制，严格确定镇卫生计生办公室岗位执法人员行政执法责任和责任追究机制，确保严格规范公正文明执法。完善行政执法与党纪案件线索移送机制，严厉查处行政执法人员违法违纪行为。深入开展内部和层级执法稽查，开展行政执法评议和案卷评查，强化对执法权力的内部监督和制约，确保严格规范公正文明执法。

(三)建立完善人才培养机制。我镇要加强卫生计生监督执法人才队伍培养，制定人员培训规划，按照分级负责的要求，开展形式多样的卫生计生监督员业务培训。要充分利用市、县的网络学习培训平台，采用短期培训与长期培训相结合、理论与实践教学相结合等形式，着力培养复合型的监督执法人才，建立一支高素质的监督执法队伍，促进卫生计生综合监督行政执法理念转变和执法能力提升。

四、健全制度，不断提高卫生计生综合监督行政执法公信力

(一)健全行政执法制度。建立健全卫生计生综合监督行政裁量权基准制度，科学合理制定裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为公正执法提供制度依据。建立健全重大执法决定法制审核制度，建立集中合议、重大处罚案件集体讨论制度，完善相关程序措施和责任机制。建立健全行政执法与刑事司法衔接制度，建立完善案件移送、案情通报、案件督办、案件协查、信息共享等制度。推进综合监督行政执法信息化建设，建立健全事中事后监管、“双随机、一公开”、行政执法全过程记录及联合执法等制度和机制。

(二)强化执纪问责。加强卫生计生综合监督行政执法队伍作风建设、纪律建设，建立健全党风廉政责任追究制度，严厉查处行政执法人员违法违纪行为。建立健全监督执法责任制和责任追究制度，落实权力清单，完善责任追究机制，落实错案追究制度。建立健全执法权力内部监督制约制度，深入开展内部和层级执法稽查，强化对执法权力的内部监督和制约。

五、加强保障，确保卫生计生综合监督行政执法有序开展

(一)加强组织领导。要在镇政府领导下，切实加强组织领导，加强统筹协调，密切配合，制定具体实施方案，并负责组织实施，确保工作责任到位、措施到位、保障到位、落实到位。

(二)强化工作保障。卫生计生综合监督行政执法机构所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费，由镇财政根据人员编制、经费标准、任务完成及考核等情况通过现行渠道安排。要着力改善执法条件，根据工作需要合理安排执法装备配备、信息化建设的投入。镇财政所要加强资金使用监管，提高资金使用效益。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没、收费指标，严禁将罚没收入同部门利益挂钩。

(三)抓好工作落实。镇卫生计生行政部门要积极主动开展调查研究，认真梳理卫生计生综合监督行政执法体系建设中存在的问题，发挥好牵头部门的作用，会同各相关部门共同研究并加以解决。各有关部门要注意及时总结经验，加强对此项工作的督查与指导，发现并解决工作中出现的问题，确保全镇卫生计生综合监督行政执法建设和各项监督执法工作顺利推进。

附件：1.XX镇卫生计生依法行政综合监督协调领导小组

2.XX镇卫生计生依法行政综合监督成员单位工作职责

附件1

XX镇卫生计生综合监督行政执法工作领导小组

组长：XX(镇长)

副组长：XX(副镇长)

成员：XX(政府办)

XX(财政所)

XX(卫计办)

XX(XX中心卫生院)

XX(综治办)

XX(纪检会)

XX(司法所)

XX(劳动保障所)

XX(XX派出所)

镇卫生计生综合监督行政执法工作领导小组下设办公室，具体负责日常事务，办公地点设在镇卫计办，XX同志兼任办公室主任。

附件2

XX镇卫生计生依法行政综合监督成员单位工作职责

1.镇党办、政府办：建立卫生计生综合监督成员单位工作协调机制;负责协调综治、卫计、公安、纪检、市场监督、司法等部门人员，协调召开联席会议、专题会议、研究专项整治方案，协调解决具体困难和问题等。

2.镇卫计办：开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督工作;建立健全区域内卫生计生管理相对人的基本资料和经常性监督机制，开展违法行为的协查协办，受理违法行为的投诉和举报，巡查报告违法线索，协助县级卫生计生监督执法机构查处违法行为;负责收集、核实和上报本行政区域内卫生和计划生育监督信息;开展卫生和计划生育法律法规宣传教育;完成卫生和计划生育行政部门交办的其他工作等。

3.卫生院：具体承担卫生计生监督协管工作，落实国家基本公共卫生服务项目，接受县卫生计生监督所和镇卫生计生办指导，卫生院按照《卫生计生监督协管服务规范》要求，抓好食源性疾病及相关信息报告、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告和计划生育相关信息报告工作，履行好辖区卫生计生综合监督协管工作。

4.综治办：负责组织本单位人员参加集中整治工作，协调司法等部门对卫生计生综合监督工作予以指导。

5.派出所：依法处理妨碍卫生计生综合监督执法的人和事，对为“三非”案件提供场所的经营业主或出租房屋主予以治安处罚，对“三非”等卫生计生案件涉及犯罪的，尽快予以刑事立案。

6.镇纪委：对从事“三非”的国家工作人员及对涉及“三非”案件的中介人员，属党员干部的予以党政纪立案处理。

7.司法所：负责组织相关人员参加集中整治工作;在监督过程发生纠纷时，主动介入，及时调处。

第五篇：广东省交通综合行政执法师资培训方案

为加强全省交通综合行政执法人员岗位培训教学管理，强化培训工作质量，充实培训师资，更好完成全省交通综合行政执法人员培训工作，特制订本方案。

一、培训目的

通过培训，使学员熟悉交通综合行政执法改革精神，具备交通综合执法岗位培训的行政业务知识、工作方法和教学能力。具体包括：

(一)了解国家的法律体系，掌握国家有关交通行政执法的法律、法规、规章、方针和政策等;

(二)了解公路和水路运输管理的基础知识，熟悉公路交通行政许可、道路运输管理、公路路政管理、运政执法实务、路政执法实务和水运、港口、航道行政执法等业务知识;基本掌握交通行政执法相关的基本法律知识和执法依据;

(三)掌握交通综合行政执法人员行为规范与职业道德基本规范;

(四)掌握交通综合执法岗位培训教学课程设计与授课技巧。

(五)掌握交通综合执法岗位培训办班的组织、教学、师资等管理办法。

二、培训对象

各地市交通行政主管部门、各教育培训机构中，具有大学本科学历，从事交通行政法制或交通行政执法岗位工作，或交通专业教师工作5年以上的人员。

三、培训时间和地点

培训时间：2010年5月24日~28日，共5天;5月23日报到。 培训地点：省高速公路公司培训中心(广州市花都区新华镇)

四、培训师资

聘请交通运输部领导、重庆交通运输厅领导、部交通运输部干部管理学院教授、广东交通职业技术学院教授现场授课。

五、培训内容

(一)交通综合行政执法基础知识

[教学内容]交通行政执法概述及我省交通综合行政执法改革;交通行政执法人员要求;交通行政执法监督检查;交通行政处罚;交通行政强制;交通行政执法文书;交通行政复议、诉讼及赔偿;交通行政执法责任制度;交通行政执法职业道德;交通行政执法突发事件及应急处理。

[教学重点] 交通行政执法监督检查;交通行政处罚;交通行政强制;交通行政执法文书;交通行政执法突发事件及应急处理。

(二)公路交通行政执法1.道路运政执法

[教学内容] 道路运输基础知识;道路运政管理基础知识;道路运政执法实务。

[教学重点] 道路运政执法实务。 2.公路路政执法

[教学内容]公路及交通设施基础知识;公路路政管理基础知识;公路路政执法实务。

[教学重点] 公路路政执法实务。

(三)水路交通行政执法 1.水路运政执法

[教学内容] 水路运输基础知识;水路运政管理基础知识;水路运政执法实务。

[教学重点] 水路运政执法实务 2.港口行政执法

[教学内容] 港口基础知识;港口行政管理基础知识;港口管理执法实务。

[教学重点]港口管理执法实务 3.航道行政执法

[教学内容] 航道及航道设施基本知识;航道管理基础知识;航道行政执法实务。

[教学重点] 航道行政执法实务。

(四)交通综合执法培训教学设计与授课技巧

[教学内容] 课程整体教学设计与单元教学设计;教学手段;教学方法;考核设计;授课技巧。

[教学重点] 课程整体教学设计与单元教学设计;授课技巧。

(五)分(公路、水运)专业专题讲座

[教学内容] 交通行政执法风险与暴力抗法;道路运政执法、公路路政执法、水路运政执法、港口行政执法、航道行政执法相关热点、难点问题分析;相关执法案例分析。

(六)执法培训办班组织与师资管理

[教学内容] 办班流程、申报程序、批复执行、师资委派、总结及成绩上报程序等。

六、培训课时分配

七、培训与考核方式

培训课程内容的选择和教学方法主要立足于应用，注重理论联系实际，课堂讲授与学员讨论相结合。以生动、直观、灵活等有效的教学方式，强化学员的业务知识和教学能力的培养与训练。采用试讲方式与教案评分进行考核。

试讲方式考核以每人试讲时间15分钟，分为优、良、及格、不及格四个等级，及格以上等级为合格。

撰写教学设计方案的考核，分为优、良、及格、不及格四个等级，及格以上等级为合格。

学员学完规定课程，经考核上述两门课都合格，并经广东省交通运输厅交通综合行政执法岗位培训领导小组办公室审核，合格者颁发

交通综合行政执法岗位培训教师资格证书和胸卡。

八、培训用书和学习资料

1.《交通行政执法基础知识》(试用版)，广东省交通运输厅综合行政执法局编写;

2.《公路交通行政执法》(试用版)，广东省交通运输厅综合行政执法局编写;

3.《水路交通行政执法》(试用版)，广东省交通运输厅综合行政执法局编写;

4.各主讲老师编写的上课讲义与ppt课件。

九、培训组织

培训组织单位：广东省交通运输厅;承办单位：广东交通职业技术学院;协办单位：广东交通教育研究会。

十、收费管理

培训费用标准1000元/人，食宿费用自理，食宿统一安排。十

一、受训师资管理

由省交通职业教育师资培训基地的广东交通职业技术学院负责受训师资的管理工作。受训师资经过考核合格后，由广东交通职业技术学院制作结业证书和胸卡，并经过省交通运输厅加盖公章后，作为

今后从事交通综合行政执法人员培训授课师资的依据。