论林业综合行政执法

论林业综合行政执法（通用8篇）

篇1：论林业综合行政执法

林业综合行政执法的调查

内容摘要：本文主要研究我国林业综合行政执法的一些问题，采用了理论和实证结合的方法来进行研究，从理论的基础上简述了林业执法的表现形式，、范围和执法的依据，结合了我国的国情分析了当前林业行政执法存在的问题。研究的结果表明，我国的林业行政执法存在着执法的主体过多、各个执法机关的职能相互交叉、执法权和管理权不分、监督权与执法权不分等很多问题。虽然在我国林业执法的改革有了一定的起效，但是并不足以改变林业综合执法的现状。因此针对国内林业执法存在的过多的问题，本文提出了一些完善林业综合行政执法的改革建议。

关键词：林业

综合行政执法

改革

一、国内外研究现状概况

（一）国内林业综合执法研究现状

随着我国林业资源和林业有关行业的不断发展和进步，我国传统的林业行政执法模式已经不能适应现在的快速变化。在具体的执法过程中出现了许多必要的问题。这些问题也引起了好多学者的关注，他们也对这些问题进行了深入的研究。其中。在2004年的时候，一位学者顾向一针对我国林业执法的问题，简单的介绍了我国林业执法的现状和问题，并且对我国的林业执法提出了一系列的方案，建立林业执法精简机构，合理的安排资金等，建立强大的监督管理的队伍。并且还将自己的观点发表在了《论我国农业行政执法现存问题及其对策》一文中。不仅此位学者这样认为，大部分的学者都一致同意林业综合执法的改革势在必行。无论如何现在的林业执法已经不能够适应当今社会，急需先进的改革制度去完善。

（二）国外林业综合执法研究现状

由于我国的法律和国外的法律有所不同，所以实际的林业综合执法的情况也有很大的差异。在国外每个国家的林业法律各有不同，各有各的特点，有的是政企不分的模式，有的是管理与执法统一的执法模式，另外还有国家将林业中的立法以及执法、司法等统一的方式。通过这些方式来管理本国的林业资源。相对于我国的林业执法模式来说外国的法律更加齐全，更加具体，但是也有自己的一些弊端。

二、我国林业执法存在的问题

（一）林业执法主体过多

在林业工作中，为了更好地指导、监督和实施林业行政执法工作，会配备辅助性的执法机构。比如为了负责乡镇林业的保护，会在很多的乡镇设置林业工作站。在2009年的时候我国的工作站达到了30851个。工作站几乎覆盖了我国大部分的城镇。根据相关的调查显示，在某地一个很小的县级林业管理部门，就有将近21个林业行政执法权，这对林业执法的统一简直就是一个巨大的阻碍。在现实的林业管理中，有太多的个体或机构被赋予了行政执法权，过多的主体导致了本应高效的工作变得难以实行，权力滥用的问题。

（二）管理权和执法权不分

管理权和执法权是属于两个不同行政机关的。有效的权利分割有助于管理。但是在现实中，为了加强我国森林资源的保护，通常情况下会把这两种权利赋予同一个执法机构。完全混淆了两个权利的关系，如果管理权和执法权被赋予了同一个部门，相应的肯定会使权利过于集中，导致执法不公的现象出现，也容易滋生腐败的乱象。因此两权的分离是非常必要的。

(三)人员编制不健全

人员的编制是一个部门能否很好运营的一个关键。如果人员的分配不合理，制度不健全很可能导致管理的混乱。在很多情况下，一个单位可能会出现好多编织，同一个身份拥有不同的编制很可能跟人们带来不满的情绪，导致处理事情时出现消极的现象。编制的不统一还可能影响工资、待遇的不同，严重影响员工的积极性。

三、改善我国林业综合行政执法的建议

（一）实现林业执法责任制

要想实现林业综合执法的统一性，必须要实现林业主体的统一，减少林业执法中多部门管理的弊端，使权利统一，防止在管理过程中产生部门之间的分歧，实现一个部门一个任务的规定。避免出现滥用权利的事情出现，危害社会和公共的安全。

（二）确定对现行法律法规的合法地位 由于工作的混乱，执法的交叉，导致林业执法公信力不足，我们要想改变就得明确法律法规，积极完善法律体制，健全法律知识体系，根据实际情况，去改变执法交叉的问题。将行政处罚权进行集中式处理。我们可以通过调查发现集权的效果是很显著的。原来的管理机构可以在林业的行政、刑事上发挥其职能，现在，林业综合执法可以高效权威的进行处罚了。这样就会使原本杂论无章的管理体系变得井然有序，而且不会因为部门的冲突，职权的行使发生矛盾，行政权也不会滥用，行政管理也会不断扩大规模。林业地位也会明显提高，生态环境也会因此变好，森林资源会更好的被保护起来。实现了林业的现代化、持续发展的道路。

四、总结

林业的综合执法，是满足我国科学发展管的内在需要的，它的合理执法，也是贯彻落实我国的有关规定的需求，同时也巩固了林业部门的行政地位。改革的过程是艰难的，我们要做好全面改革的准备，不管遇到什么困难我们都要迎难而上。我们所做的一切都是为了使职能机构分工明确，责任分明，避免职能交叉和职能混乱状况。

参考文献

[1]周生贤.生态危机与中国林业跨越式发展[J].中国林业.2011(11）[2]薛丹丹.林业行政执法研究[D].吉林大学.2007 [3]王致德.林业综合行政执法初探[M].森林公安.2008(4)

篇2：论林业综合行政执法

一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性

全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步要求“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体系，充实执法监管力量，改善执法监管条件，提高执法监管队伍素质”。当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期，各级林业行政主管部门切实转变职能，加强林业行政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。

多年来，各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作，建立健全执法机构和执法队伍，规范执法行为，依法查处行政案件，执法水平不断提高，为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是，林业行政执法工作，尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在：林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责，多机构查处林业行政案件，执法权相对分散，如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治（植物检疫）、野生动植物保护、自然保护区管理局（处）等机构，以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构，都承担林业行政案件查处职责；执法人员素质不高，违反法定程序现象时有发生，执法责任制不够落实；有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开，尚未形成规范有效的执法监督体系。由此，不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。

为了解决林业行政执法中存在的上述问题，使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”，推进林业“五大转变”，实现林业跨越式发展的需要，根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔XX〕17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔XX〕56号）等文件精神，我局决定以创新林业行政执法机制为出发点，进行相对集中行政处罚权改革，开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门，在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中，统一行使，探索和积累林业综合行政执法的经验，为推动林业行政执法体制改革奠定基础。

二、试点工作的指导思想和原则

（一）指导思想：以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据，以开展林业综合行政执法为重点，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水平。

（二）原则：试点工作按照“两个相对分开”（即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开）、“权责一致”、“精简、统一、效能”等基本原则进行，并坚持以下原则。

1、坚持大胆探索，积极实践的原则。建立适应社会主义市场经济体制要求的林业行政执法体制，不仅是深化林业行政管理体制改革的需要，而且是一项与时俱进的创新工作，各级林业行政主管部门必须提高认识、解放思想、大胆探索，针对林业行政执法工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新办法、新举措。

2、坚持综合执法，讲求实效的原则。林业综合行政执法改革试点工作以县（市）为单位，各试点单位要按照“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个”的改革精神，整合现有查处林业行政处罚案件的执法机构（单位），组建相对独立、集中统一的林业行政执法机构。整合后的林业综合行政执法机构，不再承担技术检验、检疫职能。由于各地情况的差异，试点单位要因地制宜，根据当地的实际情况选择试点形式，在讲求实效上下功夫。

3、坚持依法行政和法治原则。试点单位开展林业综合行政执法试点工作要明确执法主体，对林业综合行政执法机构明确执法职权，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障，建立和完善林业行政案件查处工作运行机制，确保林业综合行政执法健康有序地进行。

4、坚持开展试点与日常工作相结合的原则。开展林业综合行政执法是林业行政执法体制的改革和创新，是各方关系调整和理顺的一个过程。试点单位要明确林业综合行政执法机构的职责，做好行政管理业务职责与行政案件查处职责的衔接工作。对林业行政管理业务活动中发现的林业行政案件，应及时交由林业综合行政执法机构处理。要保持行政执法工作秩序稳定，不得影响按照规定程序进行的日常业务管理工作，也不得使林业行政执法工作产生混乱局面。

三、试点形式和要求

（一）此次试点工作以县（市）为单位。根据林业行政执法工作的实际情况，选择不同区域的试点单位。经与试点单位所在省级林业主管部门协商，确定11个省、直辖市的21个县、市（单位）为试点单位。

（二）开展林业综合行政执法改革试点，关键在整合组建相对独立、集中统一的执法机构。按照试点工作的指导思想和原则，从林业行政执法机构的现状出发，林业综合行政执法机构原则上可以选择三种形式组成：第一种形式是将现有的资源林政执法队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责；第二种形式是将现有的森林公安队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责；第三种形式是根据实际情况组建林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责。每个试点单位只能进行一种形式试点。无论采取哪种形式，都必须将查处林业行政案件的职责统一交给林业综合行政执法机构行使，但在依法做出林业行政处罚决定时，处罚主体必须符合有关法律、法规的规定。

林业综合行政执法机构的人员，应当从符合条件的林业行政主管部门工作人员和现有执法人员中选用。

（三）加强执法队伍建设，提高依法行政水平。全面提高林业行政执法人员的政治素质、法律素质和执法水平，是造就一支政治强、作风硬、业务精的林业行政执法队伍的关键。试点单位要根据《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法证件管理办法》的规定对林业行政执法人员进行专门录用考核，严格标准，择优录用。各级林业行政主管部门要学习贯彻党的十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，切实加强执法人员职业道德教育和专业知识培训，优化执法队伍知识结构，不断提高综合执法能力，为开创林业依法行政的新局面提供保障。

（四）完善制度，规范执法行为。完善规章制度，是规范执法行为的重要措施。试点单位要建立和健全行政执法人员持证上岗制度、林业行政处罚文书档案管理制度、林业行政处罚案件统计制度、“罚缴分离”和“收支两条线”等制度，同时要认真推行执法责任制、错案追究制度、行政执法评议考核制和公示制，把执法的职责和权限落实到每个岗位和人员。行政执法人员超越职权、滥用职权、失职、渎职构成违法违纪行为的，要追究相应的法律、政纪责任。各级林业行政主管部门应按照《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚听证规则》和《林业行政执法监督办法》规范执法行为，加强执法监督检查。

（五）改善条件，强化执法手段。林业行政执法队伍是落实“严管林”的一支重要队伍，是林业依法治林、依法行政的重要力量。试点单位在明确或者新组建林业综合行政执法机构时，要按照机构设置的有关要求，报当地机构编制部门批准。根据《决定》关于“为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境”的精神，要加大对执法工作的投入，高度重视林业行政执法的基本建设，改善执法条件，保证行政执法工作正常开展，提高执法效率和水平。经费来源要争取纳入当地财政预算。在试点期间，各省（市）林业行政主管部门要根据实际情况，对试点单位给予必要的经费支持，确保试点工作的顺利开展。

四、试点的实施步骤

（一）准备阶段。XX年12月底以前，试点单位完成实施方案的制定工作，经省级林业主管部门审核同意后报国家林业局备案。

（二）实施阶段。试点单位按照实施方案的要求组织实施，时间暂定一年。

（三）总结阶段。争取XX年底以前完成试点工作。试点单位应当将试点情况包括试点形式、工作步骤、成效、问题和建议等，形成书面报告报送国家林业局。

五、试点工作的组织领导

开展林业综合行政执法试点工作，是深化林业行政管理体制改革的重要内容，也是实现林业跨越式发展的需要。国家林业局将加强对试点单位工作的指导。地方林业行政主管部门要把林业综合行政执法试点工作列入重要议事日程，积极争取政府和有关部门的支持，加强对试点工作的领导，做好相关协调工作。试点单位在试点工作中要将遇到的问题及时向国家林业局反映。

篇3：论林业综合行政执法

一、林业综合行政执法存在的问题

(一) 机构设置不合理, 机构缺乏系统性和整体性

[1]林业管理部门之间的管理范围不明确, 由于我国林业行政机关没有设立专门的组织法, 林业部门之间的职权都是各自部门自己先限定的方案, 后报上级部门批准, 这就难免造成从自身利益来考虑问题的现象, 导致整体利益没有发挥最大化, 最终使林业行政执法的效率低, 没有发挥应有的作用。只有设立林业专门执法机构在分权与平衡的基础上, 依据协调原则和步骤统一执法才能有效的保护林业资源。

(二) 公众参与法律制度不完善

公众参与制度是环境保护的重要制度, 虽然林业法制宣传教育虽做了大量工作, 但没有形成立体的宣传体制, 公众的参与意识低, 没有充分发挥公众的力量, 不能为林业的可持续发展提供可靠的保障。

(三) 林业行政执法目的性有偏差

我国林业资源所有权主体的缺位, 加上林业资源的多重价值属性, 市林业行政部门在工作中对地方利益、部门利益的考虑远远大于对林业保护的考虑, 使林业行政执法的目的偏离了法律法规的本意, 从而导致林业行政执法中的不公平不合理及违法行为的发生。

(四) 林业行政执法的监督机制不完善

公众参与是监督机制的重要手段和途径, 林业行政执法的制约与监督必须要建立完善的公众参与制度, 发挥群众的监督作用, 才能实现林业行政执法的公平公正;反之, 没有公众的参与监督, 林业执法也就失去了制约的范畴, 最终会不利于林业资源的可持续发展与利用。

(五) 林业行政执法队伍素质整体有待提高

林业行政执法能否顺利有效的进行, 林业行政执法政策能否切实得以落实, 跟林业执法队伍的法律素质有直接的关系。提高林业执法队伍的法律素质有利于林业保护政策的有效落实与实施, 有利于林业的可持续健康发展。

二、改善林业综合行政执法的对策及建议

随着全球森林资源的锐减, 我国森林资源的保护工作面临着新的挑战与困难, 在这种严峻的形势下, 必须加强林业行政执法队伍建设, 完善公众参与林业保护制度, 提高林业行政执法水平, 完善林业保护的法律法规与政策, 为我国林业的可持续健康发展提供坚实有力的保障。

(一) 注重基层建设, 稳定执法队伍

森林资源分布不平衡, 人均占有率低, 综合效益不高的问题依然存在, 特别是城乡绿化二元分割、互补性差。通过开展林业法律知识讲座、竞赛等方式促进林业工作人员提高林业法律知识, 提高执法水平, 遵守法律程序, 保障林业执法工作的顺利有效进行。

(二) 完善林业保护宣传教育制度

通过网络等媒体宣传林业法律法规;加强学校对学生环境保护知识的课程, 提高学生的环保素质;建立有效的林业保护激励制度, 提高公众参与林业保护的能力和自觉性, 从而为林业保护增加一份可靠的保障。

(三) 建立林业保护问卷调查制度

定期向社会各界发放调查问卷, 深入了解公众对于林业保护的政策、管理等各方面的意见与要求, 及时反馈信息, 相应做出调整, 保障政策与信息的与时俱进, 促进林业的长远健康发展。

(四) 建立公众参与会议制度

林业部门定期或不定期召开环保监督或公代表参与会议, 介绍国家的林业保护政策和本地林业保护的工作及问题, 积极听取公众代表的意见建议, 促进林业执法工作的顺利进行。

(五) 实施林业政务公开制度

林业行政主管部门要向公众公开林业行政执法的依据、林业政策、执法程序等公务内容, 加强执法工作的透明度, 实现公众对林业行政执法的监督。

林业行政执法工作作为林业工作的重要组成部分, 在推进林业五大转变中发挥先导作用, 在建设林业六大工程中发挥保驾护航的作用, 在实施林业跨越式发展中发挥积极的推动作用。[2]近年来, 我国森林资源不断减少, 生态环境破坏日益严重, 在这种形势下, 推进林业的健康可持续发展, 是时代赋予我们光荣而艰巨的历史使命, 保护好森林资源成为当前林业工作的重中之重。为全面推进依法治林的进程, 深化林业体制改革, 建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制是当务之急, 也是当前摆在林业行政主管部门面前的重要课题。由于历史和体制的原因, 现行林业执法体制存在诸多问题。[3]我们必须加快林业行政执法改革, 提高林业行政管理法制化水平, 推动我国林业法制建设的进程。

参考文献

[1]张岩峰.论林业发展建设存在的问题及对策[J].China's ForeignTrade, 2011, (06) .

[2]郭碧艳, 李鲜竹.浅析林业行政执法存在问题及解决对策[J].陕西林业, 2011, (02) .

篇4：论林业综合行政执法

关键词 林业执法；森林；资源保护；

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）12-086-02

虽然2005年新疆全面停止了林木采伐，实行天然林保护、退耕还林、重点公益林等工程，对天山东部国有林区进行营造林、封山育林、中幼林抚育等措施，逐步避免水土流失、干旱、火灾等灾难的发生，确保了森林资源的安全，但由于新疆的特殊性，森林资源的保护和管理仍然存在不少问题。因此，加大林业综合行政执法力度刻不容缓。

1 危害森林资源的主要因素

滥伐林木：这是对森林资源破坏性最大的一种行为。

乱砍烧柴：林区周围农牧民的生活能源问题没有解决好，煤炭价格偏高，有时花钱买不到，导致农牧民到林区内乱砍烧柴而破坏森林资源。

开矿建厂：随着各地方招商引资逐渐增多，为农牧民创造良好的生活条件，在林区内建设水电站、开矿等项目的建设，不同程度破坏森林资源。

滥建景点：为了加快地区经济发展，以追随旅游热的趋势，提升当地的经济收益。但并不是秉着“保护林木，创收效益”的原则，肆意滥建、私建景点，使地原有的珍贵森林资源以及植被遭受了严重破坏[1]。

采挖野生植物：随着养生观念的兴起，越来越多的人愿意购买一些中草药、山野菜、野果等野生食物，不少的农牧民为了获得高额利润，开始涌入林区采挖而破坏了森林资源和植被。

滥捕乱猎野生动物：受经济利益驱动，农牧民认为捕杀野生动物可以改善自身生活，其不顾生态保护而加入到滥捕乱猎野生动物的队伍之中，导致野生动物的数量锐减，林木生态系统遭到破坏。

2 林业综合行政执法的当前状况以及主要问题

2.1 林业综合行政执法的当前状况

2.1.1 分局缺少力量

分局作为基本的案发地点，并没有被授予执法以及处置的权利，导致部分案件发生之后，违法人员得不到及时的制止，甚至一些证据被其销毁，嫌疑人因为证据的收集不足而不能获得应有处罚。

2.1.2 法律宣传存在盲点

目前，我国对于林木保护的法律宣传力度仍然有所欠缺，尤其是一些偏远的山区，由于农牧民未接受高等教育，使得其法制观念略为淡薄，甚至有一些农牧民都不知道法律为何物，认为自己的所作所为不受到任何约束，更不知道一些危险行为正处于犯罪边缘。

2.1.3 作案愈加隐蔽

目前，一些违法人员日益狡猾，其选择的作案地点越来越隐蔽，其将破坏森林资源以及滥伐林木行为向无人区拓展，使得林业部门无法及时发现其违法行为，或者找到了作案地点，也无法及时抓捕当事人，为执法工作增加了难度。

2.1.4 执法装备差

资金欠缺、没有专用车等林政执法装备，给办案和保护正常工作带来一定的难度。

2.1.5 侦破的难度增加

很多林政案件并不是由执法部门发现并治理的，其来源大多是群众的举报以及其他渠道。正是由于执法部门未能及时发现相关的林政案件，导致一些案件逐渐发展为旧案、积案，再想查询有关的线索便更加困难。林政案件的侦破难度日益增加，侦破率不升反降[2]。

2.2 林业综合行政执法存在的问题

2.2.1 政府干预较多

林业综合执法部门由于受当地政府的领导，一些地方为了经济增长，袒护触犯林业政策的人群，为林政案件的处理增加了难度，甚至对一些违法行为不了了之。

2.2.2 执法部门办案成效较低

林业综合执法部门并不是单独的一个个体，其受到多方制约，所掌控的权力也很有限，所以一些林政案件的查处其可能没有能力一查到底，只有与有关部门紧密联系，才能更好地提升自身的办案成效。

2.2.3 执法人员的素质有待提高

在林业综合执法部门内，存在一些执法人员未能对林业相关的法律法规了解透彻，由于其能力有限使得其在执法过程中很容易出现办案偏差。

2.2.4 人情案处理

在林业综合执法部门内仍然存在部分执法人员偏袒熟人，办人情案，使得案件性质遭到破坏，一些本该警戒惩罚的人员反而没有得到应有处罚，在群众中导致了恶劣影响。

2.2.5 以罚代法

目前，很多的涉林案件倾向于罚款，而甚少利用法律进行衡量，导致违法犯罪行为得不到根本性解决。

3 林业综合行政执法和森林资源保护的措施

3.1 加大法律宣传力度，广泛开展森林管护的教育工作

首选，加强林业相关的员工，尤其是管护人员的法律宣传教育十分重要，其能够从根本上杜绝违法乱纪行为的产生；其次，加强对农牧民的法律宣传教育，通过利用报纸、广播、电视等各种宣传工具加强法制教育，在设置案例剖析、专题讨论的形式中增强群众的森林保护意识。

3.2 加强组织领导

为了实现林木保护工作的全面落实，各级林业主管部门以及相关企业应及时构建专门的组织机构，通过加强组织领导，使工作人员时刻将林业资源管理作为自身的本职性人物，在年初有计划，年终有检查，年底有总结的有序步骤中实现森林资源保护工作的较快提升。

3.3 完善管理制度，加强执法队伍建设

完善的管理制度作为林木保护工作顺利进行的有效保障，是林业管理人员能够进行高质量工作，是维护森林安全的重要基础。所以，强调管理制度的完善，及时监督与管理相关人员的行为，建立健全各项规章制度，坚持照章办事，公开透明具有十分重要的意义。

3.4 努力加快森林管护基础建设

为了加快森林管护基础设施的建设，林业的相关部门以及地方政府应积极采取各项措施，努力筹措建设资金，在因地制宜中建设一个全面系统的标准化管护平台。此外，森林资源管护需要全覆盖的管理，通过给管护站配备相关的交通工具以及通讯设备，在新的巡护方式、GPS定位系统以及平板电脑中增强林木的管护能力，提升管护人员的工作效益。

3.5 建立健全案件举报制度

由于林业综合执法部门的人员以及能力有限，对于一些违法案件并不能及时发现，所以建立健全案件举报制度对于林业综合行政执法和森林资源保护十分必要。其可以设置专门的举报箱、举报电话，鼓励群众利用手机短信、或者信件等手段完善举报机制，通过金钱奖励鼓舞群众参与其中。此外，执法人员还应多多深入到基层之中，及时发现林区潜在的问题，以实现案件的全面、及时处理。

3.6 建立完善的资源管理体系

林政的资源管理体系一般包括林法、林权、森林资源、采伐以及木材经营等管理模块。根据以往实践经验，可以发现构建管护经营的责任制度，建立三级保护体系；同时，明确管护人的责任和权利迫在眉睫。资源管理只有具备层层负责的管护体系，才能最大限度地调动群众管护积极性，实现管护的预期目标。

3.7 为职工解决相应难题

只有从根本上帮助职工解决林地占用涉林等方面的问题，才能最大限度地维护职工利益，使得其不再向森林伸手，森林资源得到保护。

4 结语

总之，在实施林业综合行政执法工作时，相关部门应当利用科学发展的观念统领执法全过程，在以人为本的原则中维护群众利益，打击违法行为，只有紧紧围绕森林资源保护以及林业可持续发展方面进行，才能真正实现预期目标，为构建和谐林区奠定坚实基础。

参考文献

[1]范文斌，李文彪.创新机制是搞好森林资源保护的关键[J].山西林业，2002（1）.

[2]曲笑岩.森林资源保护与管理存在的问题及建议[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2006（3）.

篇5：论林业综合行政执法

如何加强和规范林业行政执法，组建相对独立、集中统一的林业行政执法机构，解决林业行政执法中存在的多头执法、交叉执法等问题，是进一步搞好林业建设，实现建设秀美山川奋斗目标的一项紧迫任务，也是当前摆在林业行政部门面前的重要课题。

一、目前的林业行政执法体制已不能适应新形势的要求

我们应清醒地看到，由于历史和体制的原因，当前林业行政执法仍然存在不少亟待解决的问题，主要表现在：

1、执法机构多头，职能交叉。由于林业执法受制于林业行政和事业单位机构的设臵框架，造成法律法规赋予林业主管部门的行政处罚权分散在多个分支机构中，没有形成统一、权威的职能，既无法高效地履行执法职责，也有损林业部门的执法形象。如目前我区参与林业行政执法的部门有：资源林政、野生动植物保护、森林病虫害防治、林地管理、基层林业站、木材检查站和森林公安机关，共有林业行政执法持证人员130多人。执法队伍庞杂，造成大盖帽满天飞，被老百姓形容为“几十顶大盖帽，管着一顶破草帽”。由于执法队伍多头，有些职能交叉、重叠；由于执法风险大，利益小，执法部门对某些违法行为互相推诿、踢皮球；对某些含金量高的违法行为，执法部门又相互争权，竞相处罚。

2、执法体制不顺，执法行为不规范。在现有的林业行政执法单位中，既有专门执法队伍，比如，森林公安机关，它不具备林木采伐、木材运输、木材经营（加工）、征占用林地审批、办证以及野生动植物的经营、繁殖、加工、运输等审批办证职能，其职能是按照国家法律、法规的规定查处案件；又有其他林业行政执法部门（包括资源林政管理部门和野生动植物行政管理部门以及乡镇林业站），具有一定范围内的行政审批职能，同时又从事执法工作。这就往往导致由自己去查处和纠正因自己审批出现问题而引发的案件，既当裁判又当运动员，影响了执法的公正性和权威性。

3、行政权力膨胀，利益驱动明显。各执法分支机构极力争取行政处罚权，一方面是为了表明自己部门的重要性；另一方面，拥有行政处罚权也能给部门自身带来一定的经济利益。这样，既造成某些林业行政机关行政权力膨胀，又滋生了林业执法领域的腐败现象。大多数执法部门经费短缺，依靠罚款返还资金来弥补。更有一些执法部门的经费实行自收自支，直接靠罚款收入返还来维持。如木材检查站，作为行政执法单位，但工资体系为自收自支，这种财政保障体制就必然导致了趋利执法和自费执法的现象。一些部门不是重在纠正违法行为，而是罚款了事。有的部门甚至希望、鼓励当事人违法，因为这样才能有钱可罚，由此形成了“靠违法养执法”的现象。

4、执法队伍素质参差不齐，执法水平低。据统计，全县林业行政执法人员中，非法律专业人员占总人数的80%以上。大多数林业行政执法人员“半路出家”，法律专业培训不够，素质不高，执法水平低，致使执法过程中不时出现违反法定程序执法，适用法律法规条文不当，法律文书填写不规范等现象。

5、执法经费困难，执法手段落后。除森林公安局已基本列入地方财政预算，其他林业行政执法部门相当一部分未列入财政预算，执法经费得不到保障，执法检查、人员培训及必要的交通、通讯、勘验取证、装备所需经费无法落实，严重制约了林业行政执法工作的正常开展。同时，目前除森林公安机关拥有对人、对物的行政强制权外，其他林业执法机关一般不具有这种行政强制权。而现行行政处罚过程中，又不能没有上述权力的保障。诸如现行林政案件的相对人作伪证；向行政机关提供假证；拒不提供有关材料、信息；拒绝行政机关检查；拒绝接受行政执法机关的行政调查等诸多现象，在现有行政处罚体制中运用现有行政权力都不可能合法有效的予以解决，寻求司法支持又缺乏可操作性法定程序，导致行政执法人员采取非法手段行使行政权，或渎职、失职不作为。

事实证明，目前现有的林业行政执法体制已不能适应新形势下依法行政、依法兴林的要求，必须从创新体制入手，进行重大的改革。实行林业综合行政执法，是加强和规范林业行政执法的必然选择，势在必行。

二、实行林业综合行政执法改革，是规范和提高林业行政执法水平的内在要求

1、实行林业综合行政执法，是贯彻落实国务院关于相对集中行政处罚权，实行综合行政执法指示精神的政策要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了《中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发 [2002]56号），明确了综合行政执法的重要意义、指导思想、基本原则和主要内容，为各地组织实施综合行政执法指明了方向。2003年召开的党的十六届三中全会进一步强调：“改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点”，将实行综合执法体制改革纳入了各级党委的重要议事日程。

2、实行林业综合行政执法，是践行科学发展观和实施以生态建设为主的林业发展战略的需要。2002年11月，党的十六大明确将“生态良好”列为全面建设小康社会的重要目标之一，赋予了林业新的重大使命。2003年6月，中央对新世纪社会林业需求的变化和林业的战略地位、指导思想、基本方针、主要任务以及加速推进我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的政策措施作了全面、科学的阐述。2003年10月，党的十六届三中全会确定了全面、协调、可持续的科学发展观。2004年3月，十届全国人大二次会议通过的政府工作报告明确提出“实施以生态建设为主的林业发展战略”。

3、实行综合行政执法，是加快林业产业化、解决“三林”问题的现实需要。根据中共中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，充分利用本世纪头50年的发展机遇，努力把江西逐步建成林产工业发达、市场体系健全的林产工业贸易中心和生态环境良好、人与自然和谐发展的全国生态示范区，基本实现山川秀美、生态环境步入良性循环的目标。林业，是我县区域经济的一大支柱产业，要将林业作为调整农业产业结构、加快农民脱贫致富步伐、促进“三林”问题解决的突出重点来抓。做好林业、林区和林农工作，解决好“三林”问题，对加强和规范林业执法提出了更高的要求。只有整合现有的林业执法力量，实行综合行政执法，将分散的执法职能相对集中，提高林业行政执法的整体实力和执法效率，实现执法人员的专职化和提高执法人员的素质，增强林业行政执法的公正性和权威性，才能真正做到代表广大林农群众的意愿和根本利益。

三、实行综合行政执法改革，是提高林业行政管理法治化水平的有效途径

2003年以来，国家林业局先后在江西、湖南、湖北、广东、福建等10省开展林业综合行政执法试点工作。试点效 果明显，取得了五大成果：一是解决了多头执法和重复执法的问题；二是提高了行政执法效率，降低了执法成本；三是加大了行政执法力度，提高了行政案件质量；四是林区治安状况进一步好转；五是执法监督体制和执法保障体制初步建立。试点工作表明，在林业行政执法中，森林公安机关比其他林政执法力量更具有明显的优势。

1、具有执法的权威性。执法程序规范。由于森林公安机关是一支专业执法队伍，在具体的林业行政执法行为中，从报案登记、立案调查、证据收集、事实认定、案件研究、案件审批、案件处罚到案件归档都有一套严格、规范、成熟的管理程序且处罚到位。森林公安机关具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管辖权，在办案过程中，可以视案情依立案标准分别立为刑事案件、治安案件和行政案件，给违法犯罪者相应的惩罚。执法形象严肃，森林公安机关实行准军事化管理，纪律严明，着装规范，在行政执法过程中相对于其他林业行政执法部门更具严肃性。

2、具有执法的公正性。森林公安机关是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序稳定的重要力量，森林公安机关在执法过程中，有专设的法制员、法制机构把关，其处罚标准统一。森林公安机关的任务就是执法，其职能是按照国 家法律、法规的规定查处案件。而其他林业行政执法部门都具有一定范围内的行政审批职能，这就往往导致由自己去查处和纠正因自己审批出现问题而引发的案件，既当裁判又当运动员，很难做到公正执法。

3、具有执法的社会性。森林公安机关在执法活动中注重“文明执法，热情服务”，注重打击与教育相结合，不仅考虑对个案的处罚效果，更考虑到通过个案的处理教育广大群众自觉遵守林业法规，提高群众的法律意识。不仅在打击毁林违法犯罪方面取得了丰硕成果，而且在林区社会治安的综合治理方面同样取得了显著成效。

实行林业综合行政执法，从根本上解决了过去长期得不到解决的林业系统内部执法机构重权轻责、职能交叉、滥用职权、执法扰民、以罚代刑等弊端。

四、全面推行林业综合行政执法，必须解放思想、与时俱进，走体制创新的路子

建立适应社会主义市场经济要求的林业综合行政执法体制，是一项重大改革，意味着打破旧的体制格局，对执法权和原有执法人员进行重新调整、整合。在坚持推行综合执法时，要抓好五项重要工作，妥善处理好四个关系。

篇6：论林业综合行政执法

林业综合行政执法是现代林业行政管理体制的重要组成部分，是今后林业行政执法体制改革的主要方向，国家林业局也强调逐步建立以森林公安为主的林业综合行政执法体制。我局党组2011年研究决定成立以森林公安为主的林业综合行政执法管理体制，在林业各种规费的征收和树立林业执法的良好形象等方面均取得了一定的成效。

一、以前林业行政执法模式存在的弊端

过去我县实行的是多头执法的管理体制，造成执法主体不明，部门执法职能交叉，执法层次过多过滥，执法队伍庞杂，人员素质参差不齐，执法标准不一，导致执法权力分散，执法资源浪费，工作效能低下，致使林业行政执法不能形成统一、权威的职能，无法高效地履行执法职责，各执法单位只片面追求小团体的经济利益，各自为阵，有利的争着上，无利的相互推，影响了法律的公正性和严肃性，严重损害了林业行政执法形象损害着自身的形象和在人民群众心目中的公信力。

二、以森林公安为主的林业综合行政执法的优势

由于森林公安是一支专业执法队伍，具有执法的权威性、执法程序规范。在具体的林业行政执法行为中，从报案登记、立案调查、证据收集、事实认定、案件研究、案件审批、案

件处罚到案件归档都有一套严格、规范、成熟的管理程序且处罚到位。同时具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管辖权，在办案过程中，可以视立案标准分别立为刑事案件、治安案件和行政案件，给违法犯罪者相应的惩罚。森林公安实行准军事化管理，纪律严明，着装规范，在行政执法过程中相对于其他林业行政执法部门更具严肃性。实行中央政法专项编制后，森林公安队伍无论从机构级别、人员、经费、待遇上都得到进一步壮大和提高，所有的人员都经过专门的岗位业务培训，人员素质较高，在推行林业综合行政执法中能更好地充分发挥特长优势，履行保护森林资源的职责。

三、以森林公安为主的林业综合行政执法的基本思路

1、基本原则

实行“一个中心审批、一个机构执法”。将林业局所属的各单位的行政审批权进行剥离向行政服务中心集中，实行网上审批，行政服务中心直接对主管局长负责，相对独立。成立林业综合执法大队，负责具体的行政执法工作。

2、机构设置

林业综合执法大队下设一个刑事队和两个行政执法队（分沙南和沙北）和一个业务受理室。

刑事队负责全县森林和野生动物刑事案件和治安案件的侦破查处工作。

行政执法队负责林业行政案件的查处、育林基金的催缴

和木材经营加工户的监管工作。

业务受理室负责各类审批的前期调查处置工作，如缴款通知单的开具、运输证的领取和保管、采伐申请的审查和勘查等工作。

刑事队人员平时融于行政执法队，遇有刑事案件人员分离，全身心投入到刑事案件的侦破中。

4、育林基金的征收

育林基金的的征收标准由局党组根据不同的经营规模研究制订，严格按标准执行，确保不跑不漏，建立详细的台帐，以备随时接受监督检查，发现有徇私降低标准者，严肃处理。

5、案件的处理

从报案登记、立案调查、证据收集、事实认定、案件研究、案件审批、案件处罚直到案件归档等全方位的严格规范，所办的刑事案件和行政案件均要到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、处罚到位，不断提高执法质量，查处每起案件都要达到“以事实为依据，以法律为准绳”。

6、建立健全各项规章制度

建立各项规章制度，规范行政执法人员的执法行为，自觉接受法律监督和社会监督，真正做到有章可循，有法可依，严格按制度办事，杜绝执法的随意性，从制度上保障林业综合行政执法工作的顺利开展。

7、严把进人关，加强对人员的教育培训

篇7：论林业综合行政执法

工 作 总 结

2011年，大队在县林业局的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕秉公执法、廉洁从政这一宗旨，深入思考、积极探索林业行政执法工作新思路，不断创新工作方法，创新执法理念，较好地完成了县局下达的各项工作目标任务。现将大队一年来工作情况总结如下：

一、以思想建设为支点，不断提升执法能力

林业执法工作非常辛苦，责任大、压力大、责任追究又非常严格，这就要求执法人员必须要有坚定正确的政治方向，具备高度的责任感和使命感。一年来，大队努力加强思想政治学习和业务知识的学习，不断提升全体执法人员的综合素质。

一是加强法律、法规和政治理论学习。把学法、用法与依法行政，廉政勤政、精神文明建设有机结合起来，组织干部职工深入学习宣传民主法制理论和建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《江西省行政执法监督条例》，学习《廉政准则》等与工作、生活密切相关的法律法规知识，进一步加强干部职工的思想教育，使干部职工始终保持清醒头脑，不犯错误或少犯失职，从而营造出有利于事业发展、有利于干部成长的工作环境。二是发挥党员的先锋模范作用。发挥党员的先锋模范作用，积极认真地参加、组织政治学习、活动，建立健全学法用法制度，把法制学习教育与思想道德教育结合起来，着重提高执法人员的法律理论水平和思想道德水平，提高依法行政和依法管理的能力，做到有计划、有落实、有考核。

三是加强业务能力的提升。林业行政执法是一项实践性很强的工作，只有理论知识是不够的，需要的是利用我们所学到的理论知识去进行实践。为此，大队通过“传帮带”的行式，由业务水平较高，实践经验丰富的同志为“师傅”，从事林业行政执法工作时间较短，工作经验不足的同志为“徒弟”。“师傅”要主动通过口头讲解、实际演练等方式“手把手”把自己的林业行政知识和工作技传授给“徒弟”；“徒弟”要谦虚好学，积极配合“师傅”的传授工作，同时 “师傅”也要注意发现“徒弟”的特长，从“徒弟”那里学习新思维、新知识、新技术，不断提升执法人员的工作能力。

二、以加强制度建设为基点，不断提升执法队伍建设 林业执法工作的性质决定执法工作人员必须要有很强的执行力，要兼具严明的纪律意识，雷厉风行的工作作风和令行禁止的服从意识，因此大队在组建之初就实行严格执法、热情服务。今年来，大队更注重队伍的全面建设，着重提升行政执法能力。

一是完善制度建设。2011年，大队根据实际情况，从思想建设、廉政建设、行政管理、案卷归档、业务学习、议事制度等诸多方面进行了详细的规定，进一步完善了《行政执法公示制度》和《行政执法错案追究制度》，按照有错必纠和惩处与教育相结合的原则，进一步明确不作为追究，错案追究和免于追究的责任范围。初步形成了大队比较完整、系统的制度体系，为工作的正常开展，落实岗位责任制提供了制度保障，为各项工作的落实打下了基础。

二是抓好法律宣传教育。搞好法制宣传教育是普法的一项重要内容，在此项工作中，我大队一是通过组织专题学习，发放学习资料等形式增强广大干部职工的法律意识，提高行政执法水平和能力;二是充分利用单位的宣传阵地，采取各种会议、墙报、板报、专栏等多种形式进行广泛宣传法律知识，使法律宣传与依法行政工作相结合，使法制、社会治安综合治理观念更加深入人心。

三是推进依法行政工作。以开展“执法提升”及“创先争优”等活动为契机，对干部职工进行宗旨教育、法制教育和职业道德教育，对在岗的行政执法人员严肃纪律，严格管理，强化监督，从严治政。继续加强对执法证件的管理和使用，坚持持证上岗和亮证执法。全面深入地开展《行政许可法》的贯彻实施工作，通过对行政许可项目，行政许可规定的清理和对行政许可程序的制定，进一步推进了我大队行政审批制度的改革，促进了行政管理方式的改进和行政管理水平的提高，严格实施了规范性文件的制定程序和备案制度，保证了我大队重大决策和规范性文件的合法性。全面实施了行政执法责任制和错案追究制，明确了执法主体，规范了行政行为，执法人员在执法过程中，切实做到依法办事、严格执法，凡涉及行政许可、行政处罚的必须具有合法依据，作出的具体行政行为符合法律规范和程序。半年来，大队执法人员未发生滥用职权、越权执法、越级执法和超时限执法的现象。

三、以提升执法能力为基点，不断提高森林资源保护力度

执法大队担负着保护全县森林资源安全的重要职责，可以说大队一切工作的核心就是林业执法，一切都必须服从和服务于保护森林资源安全这个中心工作。在局正确领导和大力支持下，全年大队在人手少，任务重的情况下，发扬了特别能吃苦、特别能战斗的精神，出色地完成了全年的执法目标任务。

一是扎实开展执法行动。进一步强化行政执法理念，把握季节、重点时段、重点部位、重点地区的特点，严厉打击非法违法、违规违章运输木材的行为，有效遏制和打击了违法犯罪分子的器张气焰。全年大队共查处各类林业行政案件73 起，收缴罚款21.78万元，没收木材130立方米，木材变价款27万元，为国家挽回直接经济损失近50万元。

二是攻坚克难有创新。执法检查看似简单、重复，其实情况纷繁复杂。今年碰到了很多难题，如有的企业管理混乱，原材料进厂和产品出厂基本没有建立等问题。针对这些难题，执法人员没有退缩，在主动向行业主管部门和上级汇报的同时积极探索解决问题的办法，使企业逐步完善了台账和各项制度。

三是加强证前检查力度。对转办放行的木材认真核查，采取体积测算、点数、过磅等有效方式，认真核对运输证件上准运的树种、材种、数量、规格、有效时间、发（收）货地点和单位等等内容，严格把关、严格执法。在办理林业行政案件中做到事实清楚，证据确凿，严格按照法律程序办理，坚决做到有法可依，违法必究，执法必严的原则，使被处罚人心服口服，一年来无行政复议和行政诉讼的现象。

四、存在的问题和建议

一是基础建设有待加强。近年来，县林业局以基层基础设施建设为重点，加大投入，完善机制，基础设施建设日臻完善。但大队大队现有的办公大楼装修由于年数已久，存在不少困难和问题，如吊顶、外墙铝塑板、磁板等都已老化严重脱落，极大地影响了我局文明窗口单位的形象。建议县局明年要进一步加强大队基础建设，协调好购置绿洲公司接壤土地有关事宜，切实改善执法大队的环境，树立林业品牌形象。

二是人身保障有待加强。由于林业行政执法手段单

一、缺乏必要的强制手段，对待走私分子的逃避执法和暴力抗法行为，执法机构往往束手无策。对于殴打执法人员的行为，因为没有证据或者证据不充分，有的违法行为人至今仍逍遥法外，执法人员的工作积极性受到了极大影响，执法工作受到前所未有的冲击。建议每年开展一次规模较大、力度较强联合执法的林业专项整治行动，重点打击木材走私贩卖分子集团化、组织化、网络化的黑恶势力，重点打击“面包车”、“全顺车”等微型车和无牌无证的走私车辆，改善，林业行政执法环境，提升林业行政执法的权威。

三是执法力量有待加强。目前我大队共有执法工作人员15名，其中大队部有10人，巾石执法中队有5人，大队部的工作职责是查处全县范围内的林业行政案件，巾石中队负责我县南大门的守护工作，人员相对较少，工作也疲于应付。建议增加执法人员，将巾石中队迁出于遂赣公路巾石路段，以更加有效有及时地处理往赣方向走私贩运木材的案件。

五、下一步工作计划

一是进一步加强全县林政秩序的管理力度。严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，适时开展林业秩序专项整治活动，以震慑犯罪，教育群众，巩固林改成果，同时，不断加大我县采伐伐区检查力度，加强采伐管理，维护林区的长治久安，二是进一步加强工业园区林产企业的管理力度。对园区内木材加工企业原料来源情况进行检查，帮助建立健全各类台帐，使其依法规范经营。当前，尤其要加大对大型木材加工企业原料来源和出厂的监督检查，对收购无证木材及存在其它非法经营行为的企业，要严厉查处。三是进一步加强基层执法队伍的执法监督力度。建立有效的执法监督和指导机制，认真履行法律、法规赋予的管理职责，进一步加强队伍建设和作风建设，增强执法力度，不断优化执法环境，确保其职能作用的发挥。

遂川县林业综合行政执法大队

篇8：论林业综合行政执法

1 危害森林资源的主要因素

滥伐林木:这是对森林资源破坏性最大的一种行为。

乱砍烧柴:林区周围农牧民的生活能源问题没有解决好, 煤炭价格偏高, 有时花钱买不到, 导致农牧民到林区内乱砍烧柴而破坏森林资源。

开矿建厂:随着各地方招商引资逐渐增多, 为农牧民创造良好的生活条件, 在林区内建设水电站、开矿等项目的建设, 不同程度破坏森林资源。

滥建景点:为了加快地区经济发展, 以追随旅游热的趋势, 提升当地的经济收益。但并不是秉着“保护林木, 创收效益”的原则, 肆意滥建、私建景点, 使地原有的珍贵森林资源以及植被遭受了严重破坏[1]。

采挖野生植物:随着养生观念的兴起, 越来越多的人愿意购买一些中草药、山野菜、野果等野生食物, 不少的农牧民为了获得高额利润, 开始涌入林区采挖而破坏了森林资源和植被。

滥捕乱猎野生动物:受经济利益驱动, 农牧民认为捕杀野生动物可以改善自身生活, 其不顾生态保护而加入到滥捕乱猎野生动物的队伍之中, 导致野生动物的数量锐减, 林木生态系统遭到破坏。

2 林业综合行政执法的当前状况以及主要问题

2.1 林业综合行政执法的当前状况

2.1.1 分局缺少力量

分局作为基本的案发地点, 并没有被授予执法以及处置的权利, 导致部分案件发生之后, 违法人员得不到及时的制止, 甚至一些证据被其销毁, 嫌疑人因为证据的收集不足而不能获得应有处罚。

2.1.2 法律宣传存在盲点

目前, 我国对于林木保护的法律宣传力度仍然有所欠缺, 尤其是一些偏远的山区, 由于农牧民未接受高等教育, 使得其法制观念略为淡薄, 甚至有一些农牧民都不知道法律为何物, 认为自己的所作所为不受到任何约束, 更不知道一些危险行为正处于犯罪边缘。

2.1.3 作案愈加隐蔽

目前, 一些违法人员日益狡猾, 其选择的作案地点越来越隐蔽, 其将破坏森林资源以及滥伐林木行为向无人区拓展, 使得林业部门无法及时发现其违法行为, 或者找到了作案地点, 也无法及时抓捕当事人, 为执法工作增加了难度。

2.1.4 执法装备差

资金欠缺、没有专用车等林政执法装备, 给办案和保护正常工作带来一定的难度。

2.1.5 侦破的难度增加

很多林政案件并不是由执法部门发现并治理的, 其来源大多是群众的举报以及其他渠道。正是由于执法部门未能及时发现相关的林政案件, 导致一些案件逐渐发展为旧案、积案, 再想查询有关的线索便更加困难。林政案件的侦破难度日益增加, 侦破率不升反降[2]。

2.2 林业综合行政执法存在的问题

2.2.1 政府干预较多

林业综合执法部门由于受当地政府的领导, 一些地方为了经济增长, 袒护触犯林业政策的人群, 为林政案件的处理增加了难度, 甚至对一些违法行为不了了之。

2.2.2 执法部门办案成效较低

林业综合执法部门并不是单独的一个个体, 其受到多方制约, 所掌控的权力也很有限, 所以一些林政案件的查处其可能没有能力一查到底, 只有与有关部门紧密联系, 才能更好地提升自身的办案成效。

2.2.3 执法人员的素质有待提高

在林业综合执法部门内, 存在一些执法人员未能对林业相关的法律法规了解透彻, 由于其能力有限使得其在执法过程中很容易出现办案偏差。

2.2.4 人情案处理

在林业综合执法部门内仍然存在部分执法人员偏袒熟人, 办人情案, 使得案件性质遭到破坏, 一些本该警戒惩罚的人员反而没有得到应有处罚, 在群众中导致了恶劣影响。

2.2.5 以罚代法

目前, 很多的涉林案件倾向于罚款, 而甚少利用法律进行衡量, 导致违法犯罪行为得不到根本性解决。

3 林业综合行政执法和森林资源保护的措施

3.1 加大法律宣传力度, 广泛开展森林管护的教育工作

首选, 加强林业相关的员工, 尤其是管护人员的法律宣传教育十分重要, 其能够从根本上杜绝违法乱纪行为的产生;其次, 加强对农牧民的法律宣传教育, 通过利用报纸、广播、电视等各种宣传工具加强法制教育, 在设置案例剖析、专题讨论的形式中增强群众的森林保护意识。

3.2 加强组织领导

为了实现林木保护工作的全面落实, 各级林业主管部门以及相关企业应及时构建专门的组织机构, 通过加强组织领导, 使工作人员时刻将林业资源管理作为自身的本职性人物, 在年初有计划, 年终有检查, 年底有总结的有序步骤中实现森林资源保护工作的较快提升。

3.3 完善管理制度, 加强执法队伍建设

完善的管理制度作为林木保护工作顺利进行的有效保障, 是林业管理人员能够进行高质量工作, 是维护森林安全的重要基础。所以, 强调管理制度的完善, 及时监督与管理相关人员的行为, 建立健全各项规章制度, 坚持照章办事, 公开透明具有十分重要的意义。

3.4 努力加快森林管护基础建设

为了加快森林管护基础设施的建设, 林业的相关部门以及地方政府应积极采取各项措施, 努力筹措建设资金, 在因地制宜中建设一个全面系统的标准化管护平台。此外, 森林资源管护需要全覆盖的管理, 通过给管护站配备相关的交通工具以及通讯设备, 在新的巡护方式、GPS定位系统以及平板电脑中增强林木的管护能力, 提升管护人员的工作效益。

3.5 建立健全案件举报制度

由于林业综合执法部门的人员以及能力有限, 对于一些违法案件并不能及时发现, 所以建立健全案件举报制度对于林业综合行政执法和森林资源保护十分必要。其可以设置专门的举报箱、举报电话, 鼓励群众利用手机短信、或者信件等手段完善举报机制, 通过金钱奖励鼓舞群众参与其中。此外, 执法人员还应多多深入到基层之中, 及时发现林区潜在的问题, 以实现案件的全面、及时处理。

3.6 建立完善的资源管理体系

林政的资源管理体系一般包括林法、林权、森林资源、采伐以及木材经营等管理模块。根据以往实践经验, 可以发现构建管护经营的责任制度, 建立三级保护体系;同时, 明确管护人的责任和权利迫在眉睫。资源管理只有具备层层负责的管护体系, 才能最大限度地调动群众管护积极性, 实现管护的预期目标。

3.7 为职工解决相应难题

只有从根本上帮助职工解决林地占用涉林等方面的问题, 才能最大限度地维护职工利益, 使得其不再向森林伸手, 森林资源得到保护。

4 结语

总之, 在实施林业综合行政执法工作时, 相关部门应当利用科学发展的观念统领执法全过程, 在以人为本的原则中维护群众利益, 打击违法行为, 只有紧紧围绕森林资源保护以及林业可持续发展方面进行, 才能真正实现预期目标, 为构建和谐林区奠定坚实基础。

摘要：在陆地生态系统中, 林木的主体地位不容撼动。其借助生产丰富物质、构建复杂系统结构、提供良好生态服务等优势, 成了地球上的各种生物以及人类赖以生存以及发展的重要依托。森林作为其中重要的自然资源之一, 能够为加速社会主义现代化建设提供充足动力。因此, 必须加强对森林资源管理 (管护) 工作。

关键词：林业执法,森林,资源保护

参考文献

[1]范文斌, 李文彪.创新机制是搞好森林资源保护的关键[J].山西林业, 2002 (1) .