分析现状及存在问题

第一篇：分析现状及存在问题

企业社会责任报告现状及存在问题分析

一、企业社会责任的概念

英国国际工商领袖论坛(IBLF)认为 , 企业社会责任是指企业运营应当公开透明 , 符合伦理道德 , 尊重劳工群体 , 保护自然环境 , 从而既能为股东又能为社会创造价值。

世界可持续发展工商理事会 (WBCSD)认为 , 企业社会责任是指企业承诺持续遵守道德规范 , 为经济发展做贡献 , 并且改善员工及其家庭、当地整体社区和社会的生活质量。

美国商业责任协会(BSR)认为 , 企业社会责任是指通过尊崇伦理价值 , 以及对人、社区和自然环境的尊重 , 实现商业的成功。

百科：企业社会责任(英文：Corporate social responsibility，简称CSR)，是指企业在其商业运作里对其利害关系人应付的责任。企业社会责任的概念是基于商业运作必须符合可持续发展的想法，企业除了考虑自身的财政和经营状况外，也要加入其对社会和自然环境所造成的影响的考量。

利害关系人是指所有可以影响、或会被企业的决策和行动所影响的个体或群体，包括：员工、顾客、供应商、社区团体、母公司或附属公司、合作伙伴、投资者和股东。

我们(李正，2007，会计研究)认为企业社会责任的内涵是 :企业是一个商业组织 , 它的目标是股东利益最大化 ;企业社会责任是企业在谋求股东利益最大化之外所负有的维护和增进社会福利的义务 ;它是对股东利益最大化这一传统原则的修正和补充 ;企业社会责任活动是企业在经济责任之外所承担的责任 , 它包括法律规定的活动和企业自愿从事的伦理活动。

中国证券监督管理委员会于 2002年 1月 7日颁布的《上市公司治理准则》第 81条指出 , “上市公司应尊重银行及其它债权人、职工、消费者、供应商、社区等利益相关者的合法权利。”在第 86条指出 , “上市公司在保持公司持续发展、实现股东利益最大化的同时 , 应关注所在社区的福利、环境保护、公益事业等问题 , 重视公司的社会责任。”结合上文我们对企业社会责任信息内涵的界定、我国《上市公司治理准则》的相关内容、我国的国情③以及上述不同研究者的内容分类 , 并随机抽取我国一部分上市公司的报告进行试用和访谈一部分公司的高级管理层的基础上 , 我们认为以下六大类共包含十七小类活动属于企业社会责任信息的范畴 (企业社会责任概念的外延 ): 环境问题类 (污染控制、环境恢复、节约能源、废旧原料回收、有利于环保的产品、其他环境披露 )、员工问题类 (员工的健康和安全、培训员工、员工的业绩考核、失业员工的安置、员工其他福利 )、社区问题类 (考虑企业所在社区的利益 )、一般社会问题类 (考虑弱势群体的利益、关注犯罪或公共安全或教育等、公益或其他捐赠 )、消费者类 (产品质量提高 )、其他类 (例如 , 考虑银行或债权人的利益 )。

社会责任会计(Accounting for Social Responsibility) 企业社会责任会计的含义及分类

企业社会责任会计是以企业所承担的社会责任，即以企业在处理社会关系时应为和不应为的责任为中心开展的会计活动。它主要运用会计特有的理论和方法，同时借助经济学、社会学和伦理学等学科的研究成果，对企业履行社会责任的情况加以反映和控制，从社会效益的角度来衡量企业的生产经营活动和社会性活动及其成果，从而指导和控制企业在与社会利益一致的前提下开展活动，以维护一个国家和地区经济和社会各方面发展的协调进行。企业社会责任会计的根本特征是：同以经济责任为中心的传统会计相区别，将企业会计的反映和控制内容从狭义的经济责任扩展到广义的社会责任。

从反映的内容上来看，企业社会责任会计包括狭义社会责任会计和广义社会责任会计，前者只反映社会责任，后者则既反映经济责任也反映社会责任。 社会责任会计的概述

社会责任会计研究起源于美国。美国会计学家戴维·林诺维斯(David F Linowes)于1968年率先提出了“社会责任会计”的概念 ]，随后他在1973年完善了社会责任会计定义，提出“社会责任会计是衡量和分析政府及企业行为对社会公共部门所产生的经济和社会效果”。此后，学者们对社责任会计的研究进一步加深。美国托尼·蒂克系统论述了社会责任的内涵、社会责任会计的产生背景以及信息披露的模式等内容。同时，西方其他国家的学者也在研究公司社会责任与公司绩效方面做出了一系列贡献。Ullmann(1985)、Pava(1996)、Griffin和Mahon(1997)均认为公司承担社会责任与财务绩效之间存在积极的正相关。而Corroll(2000)认为无法衡量研究公司社会责任与公司绩效关系的价值。Subroto和Hadi(2003)在对印度尼西亚的公司进行实证研究后，也认为公司承担社会责任与公司的财务绩效没有关系。可见，西方关于公司社会责任与财务绩效的关系研究并没有得出统一的定论。

社会责任会计的发展

社会责任会计产生于20世纪七十年代初，它是在传统会计模式上发展起来的一门新兴会计分支学科，其目的在于指导经济资源的最优配置，创造良好的社会环境，反映和计量企业对社会所作的贡献或不利影响，终极目标是提高社会效益。社会责任会计在世界上的出现虽有三十年的历史，但我国至今尚未完全建立社会责任会计。

企业社会责任会计就是通过整理、计量、分析和揭示企业活动的社会成本和社会效益，来反映和控制企业的社会责任。 社会责任会计的基本假设 作为会计的一个分支，社会责任会计的基本假设必须遵循传统会计的假设，在继承的基础上修订、创新。社会责任会计中的主体假设是指能相对独立的企业，能够对它所作的行为向社会负责的企业，不仅要考核和报告主体自身的经济性，还要反映其对外部产生的非经济性。由于社会责任会计对象的特殊性，传统会计的货币计量无法对社会责任所涉及的复杂问题进行有效的核算和监督，因此，其计量模式可采用货币计量和非货币计量相结合，计量的精确性和灵活性相兼顾，数量计算和综合判断并重的方法，既采用货币单位反映各项经济业务的成本和效益，又采用实物指标或指数，甚至用文字来全面说明对社会所做出的贡献和造成的损失。

社会责任会计的核算原则

1、社会性原则

社会责任会计要求企业站在社会角度，考虑企业的业绩，以社会效益与社会成本相配比的净社会效益为标准，来对企业进行评价，把企业的经济效益和社会效益并重，以企业经济利益和社会效益的协调和融洽为最佳标准。

2、强制披露与自愿披露相结合原则

现在，我国还没有对社会责任会计发布具体的法律、法规，国家应加快制订相应的方针政策和法律要求，强制企业披露社会责任履行情况的会计信息，便于信息使用者了解企业所有的生产经营状况，从而作出正确的决策。同时，企业也应主动提供自己在环境保护和社区建设方面所作出的贡献，全面、适当、公正地提供社会责任会计信息，树立自身良好的信誉。

3、可控性原则

各责任单位只对其可控范围内的经济责任负责。责任会计的重要特点就是实行分权管理责任，只有在分权的条件下，才能准确责任单位的可控责任。贯彻此原则，需注意以下三点：一是明确企业内部经济责任基本都是可控的，不存在不能落实的经济责任;二是把经济责任同管理权、决策权统一起来，做到谁负责谁管理;三是对涉及两个以上责任单位的经济事项，必须科学划分，明确责任。

4、灵活性原则

社会责任会计所核算的内容很广泛，要对不同企业、不同时期，制定不同的核算内容和方法，不仅使用历史成本计价，还可使用环境机会成本、重置成本、可变现净值等计价方法。西方社会责任会计的理论与方法为我们提供了有益的借鉴。即本国根据实际状况，分阶段、有步骤地试点，逐步完善，为全面推广奠定基础。

5、预警性原则

传统会计把会计主体局限在不考虑社会目标的环境之中，结果牺牲了社会效益。社会责任会计在讲究企业经济效益的同时努力提高社会效益，保证经济、环境和社会能够真正实现长期的可持续发展。

二、企业社会责任报告的披露标准 (1)全球报告倡议组织GRI 全球报告倡议组织(global reporting initiative，GRI)是企业可持续发展方面的倡导者。GRI 提倡企业通过可持续报告的途径实现可持续发展这一目标。 GRI 成立于 1997 年，最早的第一代 GRI 可持续报告指南于 2000 年发布。2013 年 5 月，GRI 推出了第四代指南 G4。

G4 是一个适用于全球不同行业、不同规模各类组织(包括企业)的通用标准。为了帮助不同行业的企业进行可持续报告的发布，GRI 还制定的相应的行业补充指南，目前的行为指南主要涉及到机场运作、食品加工、建筑和房地产、媒体、电力设备、采矿冶金、行为组织、非政府组织、金融服务、石油与天然气十个行业。

(2)国际标准化组织ISO26000 国际标准化组织(International Standard Organization，ISO)从 2001 年开始着手进行社会责任国际标准的可行性研究和论证。2004 年 6 月决定开发适用于包括政府在内的所有社会组织的“社会责任”国际标准化组织指南标准。ISO26000 由 54 个国家和 24 个国际组织参与制定，是继ISO9000 和 ISO14000 之后制定的最新标准体系。

按照 ISO 的设计，ISO26000 的目的是促进全球对社会责任的共同理解，按照社会责任的最佳实践，向全世界愿意应用 ISO26000 的所有组织(不仅限于企业)，提供一个有助于践行社会责任的框架性指南，为支持组织实现可持续发展做出贡献。2010 年 11 月，ISO26000 社会责任指南国际标准正式发布。

ISO26000 下设 7 个原则和 7 个核心主题，覆盖了所有组织社会责任的全部领域。其中 7 种原则是：问责、透明、道德行为、尊重利益相关方的利益、尊重法治、尊重国际行为规范、尊重人权;7 个核心主题分别是组织管理、人权、劳工实践、环境、公平营运实践、消费者议题、社区参与和发展。ISO26000 在应用中是自愿性社会责任的国际标准，是有效地引导企业或组织将其运营活动与社会责任紧密联系并付诸实践的一套措施与建议，该体系不是一套标准化管理体系，也不用于任何认证、法律、法规或合同。

ISO26000 提出可信的社会责任报告应该用具体的指标来反映组织的绩效或产出方面的详细信息，使得不同组织具有明显的可比性，也能说明该组织绩效的不同时期的变化。但 ISO26000 并不提供具体指标的指南，也不提供按或与其他可比较机构比较绩效的框架。

GRI 系列标准与 ISO26000 最大的差别在于针对对象及作用。ISO26000 倾向于协助组织中的管理者了解如何去做管理，更好地履行组织的社会责任，实现组织的可持续发展。而 GRI 系列标准侧重于让组织内、外的人(利益相关者)了解和评估组织的绩效。ISO26000 以及一些其他的标准，为第三方判断企业是否较好地履行了社会责任提供了依据。而 GRI 系列标准则比较偏向于会计界应用，并适用会计准则，能让组织内外利益相关者从中获得最重要的信息以自行分析组织的绩效，所以特别合适给投资者或其他分析师。 (3)中国企业社会责任报告标准 政府、行业协会、科研机构

根据企业可持续发展报告资源中心对 2013 年前三个季度所发布统计报告进行整理后进行统计可以发现：(1)上市公司在发布企业责任报告中所占百分比较高，是发布的主要组成部分。(2)发布企业责任报告所参照的指南各有不同，其中用的最多的是 GRI 系列标准，占 16.1%，其次为上海证券交易所《公司履行社会责任的报告编制指引》(简称上交所《指引》)，再次是中国社科院开发的 CASS-CSR 系列指南，达 10.3%，然后是深圳证券交易所《上市公司社会责任指引》(简称深交所《指引》)，为 9.4%，最后是 ISO26000 指南(表 2)。

三、中国企业社会责任报告标准应用中存在的问题 (1)企业应用标准不统一

(2)部分标准过于简单、应用缺乏

(3)企业对社会责任的认识不够，缺乏改进报告的持续动力

我国的企业社会责任信息披露还处在报告中的分散披露形式的阶段 , 没有采用报告中的单独部分来披露企业社会责任信息 , 也没有采用美国、德国等国家部分企业所使用的社会资产负债表、社会利润表等复杂的方法来披露这类信息 , 我国的信息披露以描述性方法为主 , 通过对我国企业社会责任信息披露的具体情况所进行的描述性统计表明 , 沪市上市公司对六大类信息都有所披露,但是披露的侧重点不同 , 员工问题、产品质量提高、公益捐赠等内容更加重视。但是 , 对于环境问题、社区问题的重视程度则较低。

四、启示

G4 作为目前国际通行的可持续报告最新标准，国内文献尚少见对其进行介绍和分析。作为一个新的国际标准，按 G4 标准进行可持续报告发布的企业呈逐年增长的趋势。而GRI 给出两年过渡期，要求企业在 2015 年 12 月 31 日之后，必须按这一新的标准进行发布可持续报告。对中国企业和相关机构来说，尽快熟悉和理解这一新的披露框架具有重要的现实意义。 国内政府、行业协会和学术机构自 2006 年以来，发布了一些指导企业社会责任报告的相关标准，但是应用范围不广，标准本身可操作性还有待加强，企业对这些标准的认识和了解还有一定的差距。因此，标准的发布机构要面向应用，服务于企业，组织相关标准的培训和指导工作，以保证标准的推广。

从国内企业应用 GRI 系列标准的角度来看，国内企业中盈利水平较好的企业相对来说，应用 GRI 的比例较高，且企业社会责任报告质量也比较好。盈利水平与企业社会责任报告质量两者之间的相关关系明显。如标准中的环境和社会类社会责任信息披露的难度相对比较大，企业在披露这部分信息时对专业化的指导和培训需要强烈。如林业企业要披露森林生态系统服务中涵养水源、土壤保持等方面价值，作为企业来说需要相应的设备和专业的工作人员。

另一方面收集这类数据的成本较高。由于 GRI 指标较多，披露较全面，企业的投入相对更多。如果没有较高的盈利能力的情况下一味去追求高质量的责任报告也是不现实的。

高质量的企业信息披露特别是关键定量指标需要与之相对应的完善的管理体系和全面数据收集方法，作为企业来说，要想提供高水平的企业社会责任报告，必须建立相应的管理制度，以及长期的数据收集体系。中国企业在这一方面的起步较晚，要赶上领先的企业还需要相当长的时间。

第二篇：分析我国建筑垃圾处理现状及存在的问题

随着城市化进程的不断加快，建筑垃圾的产生和排出数量也在快速增长。人们在享受城市文明同时，也在遭受城市垃圾所带来的烦恼，其中建筑垃圾就占有相当大的比例，约占垃圾总量的30%~40%，因此如何处理和利用越来越多的建筑垃圾，已经成为各级政府部门和建筑垃圾处理单位所面临的一个重要课题。中国垃圾处理起步较晚，垃圾无害化处理能力较低，曾出现垃圾包围城市的严重局面。

近年来，中国环境卫生行业有了较大的发展，使城镇垃圾处理水平提高，垃圾包围城市的现象有所缓解。但还有一些问题存在，垃圾处理的投入与垃圾处理的需求相比仍明显不足，如何推动我国建筑垃圾处理的发展，还需解决以下问题：

首先，政府需加大建筑垃圾处理的投资力度，对从事建筑垃圾处理的企业进行资金扶持，发挥政府的宏观调控，从贷款、建筑垃圾用地、水电、税收等方面给予企业实实在在的支持，增强建筑垃圾从业者的积极性。

其次，健全相关政策法规，对建筑物拆迁后建筑垃圾的处理、建筑工地施工产生的建筑垃圾的处理、建筑垃圾的清运等各个环节作出明确的政策法律规定，使建筑垃圾处理从产生、清运到处理都能有法可依。

再次，政府应加大对建筑垃圾回收利用研究的经费扶持，和各大院校及有关研究院、研究所合作，推动建筑垃圾科研项目的发展，增强建筑垃圾的有效性和可行性回收利用，真正做到变废为宝。

虽然我国建筑垃圾处理起步较晚，但是不容质疑，随着国家对建筑垃圾处理的重视，在未来的五年内我国建筑垃圾处理必然会进入一个全新的局面。

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第三篇：一、企业信息化现状及存在的问题分析

1.企业信息化现状分析

我们对一些企业的信息化建设情况进行摸底调查后，发现：

近半层的企业实施了办公自动化;近半层的企业信息安全手段主要用在使用防火墙上;近半层的企业拥有自学成材的企业信息主管;„.。

而半层以上的企业使用财务管理软件;半层以上的企业使用互联网，并拥有自己的网站，但更新不够及时;半层以上的企业认为电子商务势在必行，其中一些企业已开展电子商务;半层以上的企业使用病毒防护措施，全面考虑安全的较少„„。

目前，企业的信息化建设中，能真正实实在在地进行整体规划，有计划分步实施与推进企业信息化建设，并已利用信息化的手段为企业做大做强产生实际效果的成功企业为数不多，大多数企业在推进企业信息化建设过程中面临相当大的困难，存在着很多棘手问题有待解决。

2.企业信息化建设过程中存在问题

(1)企业信息化建设缺乏整体规划

企业信息化建设整体规划包括两层含义：一是从每一个企业角度来看整体规划，规划应与企业中长期发展战略相结合，在企业的每个层面上识别信息资源和获利机会，并借以构建新的竞争优势。由于我们企业正处在工业化进程中，尚未掌握完善的现代企业管理方法，企业对自身的发展战略缺乏考虑，因此很难在推进本企业信息化建设方面做好总体规划，这就直接影响到企业信息化建设的成功实施。其次，从企业外部看整体规划。企业信息化规划应与整个城市信息化发展规划相一致。在企业外部应构建一个通过公用信息资源，提高企业间的有效沟通与资源共享，提高企业经营运作效率和提升企业核心竞争能力的公共信息网络平台;以企业信息化作为纽带，把政务信息化和社会服务信息化连接起来。由于政府在构建信息化社会方面的工作也刚刚起步，对构建公共信息网络平台方面的规划还较欠缺。这也制约了企业信息化建设进程的顺利发展。

(2)未能充分认识清楚企业信息化建设与企业自身业务运作之间的关系

从企业信息化建设的发展历程不难发现，在以往企业信息化建设过程中，不少企业没有充分认识到：信息技术只是手段，企业需求才是根本，在企业信息化建设过程中盲目迷信洋货、系统功能求大求全，使所建造的企业信息化系统与自身业务流程、管理流程大相径庭，以至于实施以后成效甚微。

(3)有些企业信息化起步早、投入大、失败多，产生惧怕情绪

由于经济发展快，企业经营管理者思想活跃。因此，用信息化手段管理企业很早就成为一部分企业经营者的追求。在这种理念驱动下，部分企业很早就进行了企业信息化建设的尝试。但由于在当时环境下，一方面信息化建设是从零开始，没有成熟的硬件设备，硬件价格高;另一方面，企业在上信息化系统时，没有清晰地认识到：在企业实施信息化建设，实质上是以信息技术、网络技术为手段，提高企业经营和管理能力，企业信息化的根本问题在于通过高效技术手段辅助企业有效实施现代企业管理方法，企业信息化不等于计算机化、网络化。由于认识上的不足，出现盲目投入，从而导致投入大，收效小，从而产生“惧怕”推进企业信息化系统建设的情绪。以至于流传：“不搞信息化等死，搞信息化找死”的顺口溜。

(4)企业信息化建设缺乏针对性

与企业信息化相关的企业特性有：中小企业的多少、民营企业多的多少、传统企业的多少;劳动和资金密集型企业的多少、高新技术企业的多少;劳动力整体素质的高低，企业自主开发能力的强弱等。在推进企业信息化建设进程中，缺乏大量的熟悉企业特点，熟悉企业业务流程，熟悉区企业管理特色的软件公司协助企业推进信息化进程。因此，以往有些企业采用拿来主义，照搬套用，方案论证过程中缺乏系统的需求分析，实施过程中又缺乏量身定制的二次开发能力，使得所建造的信息化系统缺乏针对性和实用性，实施后效果不理想。

(5)不清楚企业信息化建设必须与企业基础信息资源建设同步

在推进企业信息化建设过程中，很重要的是有效整合和充分利用企业各种信息资源为企业服务。在建立计算机网络和开发应用系统的同时，企业信息资源的规划、收集、整理和建设必须同步进行，甚至基础信息资源的规划和建设还要先行一步。否则必然会造成有些企业在信息系统软硬件完成后，出现有了“路”，但“货”不足的现象发生，实施效果必然不如人意。

(6)、缺乏对工业化、信息化、信息化建设和信息产业的正确认识

企业信息化需要信息产业的支持。CCID(中国信息产业研究院)最近一项研究给出关于发达国家经济发展过程中，各个产业构成比例变化情况(如图1所示)分析，研究表明，对于那些已完成工业化进入信息化时代的发达国家来说，信息产业逐步在国民经济中占有越来越高的比重，直至最后单独列出，这一产业结构变化也显示出信息产业随着科技的进步，在经过萌芽、成长、成熟等几个阶段后，逐步取代工业成为主导产业，信息产业将最终成为一个经济时代的标志。

我国正处于工业化进程中，工业化和信息化必将同步进行，而不可能向发达国家经济发展过程一样。在这个背景下，要实现跨越式发展，企业信息化不可能走发达国家企业信息化相同的道路，必须认真研究在推进企业信息化建设过程中，哪些进程可跨越，哪些进程不能急于跨越，并结合企业实际情况，走出一条具有自己特色的企业信息化道路。

二、企业信息化建设总体框架建议

企业信息化系统总体构成(如图2所示)可分三个层次：基础网络层，服务层和应用层。为推动企业信息化向纵深发展，搭建良好的企业信息化建设内部和外部环境，有必要在统一规划下分层次、有步骤、相协调推进。每一层次的建设投资与运作设想如下：

基础网络层：

基础网络层由电信运营商等投入和建设。目前，他们也迫切希望充分利用现有网络资源，提升现有网络资源的应用价值，赞同大力推进企业信息化建设进程。政府可从监管角度出发，严格管理电信市场，使其有序竞争，发挥已有网络资源的作用。

服务层网络系统：

该层建设涉及到大量信息资源的整合和使用。该层具有权威性、公益性和标准化。由此决定此项工作应由政府启动牵头。在该层网络系统平台建设的同时，需要配套出台一些相关的政策和法规，使之成为能为企业服务的公共基础信息服务平台，待到时机成熟，服务层网络系统也可按市场方式运作经营。

应用层网络系统：

该层涉及到各类应用系统的开发，属于政务系统的应由政府统一规划，分步建设。属于公共应用系统应以政府牵头，市场运作。最关键的是企业内部信息化系统的建设。在企业信息化应用系统建设过程中，政府应当组织力量，鼓励当地软件企业、高等院校和科研院所，认真分析研究企业的行业特点、经营运作方式和管理方法等特点，向企业提供良好的企业信息化咨询服务，对有能力开展企业信息化建设的企业，引导他们在全面科学规划的基础上，有步骤地开展企业信息化系统建设，对中小企业提供租用和托管服务，帮助他们充分利用信息技术提升企业竞争力。

三、企业信息化建设发展对策建议

1.对企业信息化进行总体规划

企业信息化是城市信息化的重要组成部分，是电子政务和社会信息化的纽带。做好企业信息化总体规划很重要。要有明确的部门负责，通过集思广益，做好具有战略眼光又有可操作性的符合当地实际的总体规划。

企业信息化总体规划在战略层面上应当与城市发展战略相吻合，应与城市的产业结构相适应。在战术层面应考虑整个城市企业运作的结构特点，考虑如何建立高效、低耗的企业信息交换平台，考虑企业信息化在城市信息化中的纽带作用。在实施层面，要考虑科学合理地构建为企业服务的公用基础信息资源库。

2.分类分级以典型带动企业信息化建设的全面发展

在调研中发现，不同行业，不同规模的企业信息化具有很多不同的特点，同时信息化水平发展也不平衡。一个可学的榜样的力量是无穷的。因此，在推进企业信息化过程中，有必要分类树立企业信息化示范企业，以典型带动全局发展。

3.建立企业信息化建设培训体系

企业信息化过程就是企业自身管理水平提高的过程。没有一支良好素养的劳动大军，企业信息化建设是难以顺利实现的。因此有必要建立企业信息化建设培训体系。借助社会力量，政府鼓励支持，构建企业信息化培训体系，使每个劳动者都能学习和掌握信息技术。

4.建立良好的法制、政策环境促进企业信息化发展

企业信息化意味着信息资源的整合与充分利用，在这些前所未有的变革中需要配套出台一些法制和政策作为保证。例如：研究制定《资源共享、开发和利用信息资源管理办法》。建立《企业信息化咨询与监理管理条例》，制定《企业信息化建设指导、管理、优惠办法》，制定《企业征信管理办法》等。

5.以资源库建设促进企业信息化建设发展

信息资源建设是企业信息化建设是否成功的关键，也是企业信息化建设可持续发展的保证。在企业信息化建设中必须足够重视资源建设，在资源建设的基础上才能保证企业信息化建设的健康发展。政府应积极鼓励和引导研究企业资源规划方法，以及对信息资源建设中标准化问题的研究。

6.以企业信息化建设带动软件业发展

企业信息化与信息产业的发展，特别是软件业的发展密切相关。信息社会是继工业化之后，人类社会发展的一个新阶段，也是社会发展的必然趋势。在企业信息化建设过程中，一方面，用信息化带动工业化进程;另一方面，企业信息化的需求也将促进信息产业的发展，同时，在软件业得到发展的情况下，企业信息化建设可以方便地得到可靠坚实的技术支持。处理好这个关系，有利于企业信息化建设的顺利发展。

7.开展企业信息化咨询和监理服务

企业有信息化的需求，软件业期待良好的软件市场，供需双方需要桥梁。要推进企业信息化建设健康有序发展，有必要管理和规范企业与软件供应商之间的行为，使企业在开展信息化建设之初，可得到良好的信息化咨询服务。这项工作先期可由政府组织人力免费向企业提供，一旦咨询服务走上轨道，就应交由市场机制进行运作。企业进行信息化建设时要有良好的监理服务，以确保实施信息化系统建设的企业和软件开发企业间的良好合作，确保实施过程的顺利进行，达到企业和软件业共赢的目的。

第四篇：我国清洁能源发展现状及存在问题分析

能源是人类生存、发展的基础，但随着经济的快速发展，化石能源消耗量持续增加，人类正面临着日益严重的能源短缺和环境破坏问题，全球气候变暖已成为国际关注的热点。基于此背景下，发展清洁能源对于保障能源安全、促进环境保护、减少温室气体排放、实现国民经济可持续发展具有重要意义。

一、我国清洁能源发展的现状

(一)清洁能源发展的支持体系已基本建立

政府已在能源、环境保护等部门设立专门的职能机构或部门，用以管理和支持清洁能源发展。实行了对生物质能、风能、太阳能等清洁能源产业提供税收、价格等优惠政策，支持清洁能源企业的技术创新。积极关闭落后小煤电，大力发展环保型、大容量煤电技术，促进洁净煤产业发展。规模化发展了以生物质能、风能、太阳能等为主的清洁能源。

(二)清洁能源开发利用的社会效益已显现

清洁能源的逐步开发和利用，有利于进一步改善生态环境和提高生活质量，其社会效益逐步显现。目前，全国沼气用户达到4200万户，各类沼气工程近10万处，全国沼气年产量158多亿立方米，替代2500多万吨标准煤，减少二氧化碳排放6000多万吨，极大改善了农村生活质量和农村环境状况。利用生活垃圾、农作物秸秆等废弃物发电，在变废为宝的同时，也有效地减少了环境污染。

(三)清洁能源产业布局已初步完成

为促进清洁能源有序、健康、可持续发展，“十二五”规划中已将“2015年非化石能源占一次能源消费比重的11.4%”确定为约束性指标。其中，生物质能、风能、太阳能等专项规划中，也明确了各类清洁能源发展的总体目标和布局。截至2014年底，我国生物质年利用量已超过3000万吨标准煤，风电累计并网装机9637万千瓦，太阳能光伏发电累计装机2805万千瓦。

(四)化石能源清洁化利用逐步推进

近年来，我国洁净煤技术发展迅猛，煤转化利用已从焦炭、电石、煤制化肥产品为主的传统产业，逐步向石油替代产品为主的现代煤化工转变。目前，我国煤化工技术、产能和产量均居世界第一。同时，天然气替代煤效应也逐步显现，2014年天然气消费量达到1870亿立方米，占到能源消费的6%。油品升级和提高汽车尾气排放标准也促进了节能减排和环境保护。

二、我国清洁能源发展存在的问题

(一)清洁能源发展体制机制不够完善

清洁能源发展涉及诸多政府部门，缺乏统一协调、推进和监管的工作机制，造成资金投入分散、资源缺乏共享、平台重复建设、项目多头申报等问题。虽然有关部门出台了一系列支持清洁能源发展的政策，但一些政策过于宏观、缺乏细则，难以落实。其中的一些政策特别是税收优惠政策还需加大执行力度。

(二)清洁能源发展规划需进一步统筹规范

一些地方规划目标与国家规划目标衔接不够，重规模轻消纳，导致地方新能源开发规模远超当地消纳能力。核准权下放后，清洁能源行业发展和宏观管理之间的关系尚未理顺，出现了“地方点菜国家买单”现象，不利于清洁能源的可持续发展。同时，电网发展规划和清洁能源发展规划不统一，虽然生物质能、风电、太阳能发电等专项规划均已颁布，但电网规划一直没有出台，导致清洁能源发展与电网规划脱节。此外，清洁能源资源丰富，但地处偏远、经济欠发达的老少边穷地区，急需国家层面制定特殊扶持政策。

(三)清洁能源应用市场需进一步培育扶持

我国分布式电源输送距离短、需求大，具有很好的市场前景和发展潜力，但光伏建筑一体化建设权责不清，且项目开发商、建筑物业主、用能单位由于利益分配容易产生分歧，缺乏长期稳定性，导致合同能源管理模式推进困难。同时，作为未来重要的交通工具，新能源汽车充换服务普及度、可靠度等方面亟待加强，充电基础设施建设制约新能源汽车商品化，城市公共区域和居民小区充换电设施缺乏统筹规划和系统设计。扶持和补贴政策也缺乏系统性，扶持主体未侧重于企业，且偏重于整车企业，扶持效果不佳。

(四)清洁能源消纳和输送需进一步合理布局

电网建设项目涉及立项、规划、审批、核准、评估等多个环节。由于相关环节特别是电网规划滞后，使得电网建设进度远落后于地方新能源项目建设进度，导致电网建设滞后和调峰能力不足，清洁能源消纳和输送受阻，弃风现象尤为严重。同时，储能技术研发力度需进一步加大，但国家尚未出台储能相关电价政策，导致企业暂无收入弥补储能电站的日常运维费用和折旧费用，不利于企业发展。此外，分布式能源发电和微电网建设方面存在的制度约束也制约了分布式能源大规模开发应用。

三、我国清洁能源发展的对策建议

(一)理顺体制机制为清洁能源产业发展营造良好环境

进一步修订相关法律法规，逐步建立有利于清洁能源产业发展、开发利用的法律法规体系。建立和完善清洁能源管理协调机制，大力转变政府职能、下放审批权限、提高办事效率，充分调动社会各方发展清洁能源的积极性。加大清洁能源财税金融优惠政策执行力度，进一步完善对清洁能源的项目支持、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等优惠政策并保持相关政策的延续性，特别是税收政策应综合考虑地方、电网和发电企业利益。进一步研究扩大清洁能源的补贴范围，推出更加系统完善的、与国际接轨的清洁能源补贴政策。

(二)统筹规划清洁能源产业发展

增强国家规划实施的权威性和约束力，确保国家和地方清洁能源规划的协调一致和相互配套。尽快出台电网发展的相关规划，落实新能源基地消纳市场和配套电网工程，从源头上保证清洁能源规划与电网发展规划的协调发展。加快制定生物质能、风能、太阳能发电分地区、分建设计划，实现清洁能源健康有序发展。加大对清洁能源资源丰富的老少边穷地区的扶持力度，着力解决边远地区清洁能源一次性投入后带来的管理、维护等后续问题，鼓励当地发展微网和局域网。

(三)加快培育清洁能源应用市场发展

研究制定光伏发电项目用地面积核定办法和审批程序，尽快出台操作细则，规定分布式电站电价及电价补贴流程。根据新能源汽车特点制定准入监管制度，进一步明确基础设施建设原则，防止垄断。新建商品房的停车位要配备充电电源，在公共场所建设充电桩，设置专用停车位，对老社区也要制定建设充电设施的改造计划。公交、环卫、政府用车要率先实现电动化。政府研发和产业化扶持资金要向企业倾斜。在购买和使用环节实施鼓励政策，特别是在市场启动初期，可以直接免费发放电动汽车牌照。

(四)稳步提高电网清洁能源消纳和输送能力

要加快输送通道建设，加强智能电网建设，提高电网统一调度和管理水平，更好地消纳间歇性电源，确保清洁能源发电优先输送。在充分考虑用户、企业与地方政府情况的基础上，制定智能电网国家标准，所选技术路线应留下足够的升级空间，为将来升级改造提供方便，走可持续发展之路。积极示范并推广储能项目，单独核定储能容量电费，将储能项目电价高于当地燃煤脱硫标杆电价部分通过可再生能源电价附加进行补贴。

(五)大力开展化石能源清洁化利用

加快研发现代煤制油化工技术，科学合理地规划产业布局。引导煤制油化工向规模化、大型化、一体化、基地化有序发展。进一步促进洁净煤产业发展。继续实施“上大压小”，全面开展燃煤机组的脱硝、脱尘、脱硫改造等工作。进一步提高天然气供应数量和质量，增加常规天然气产量，积极推动煤制天然气、煤层气等非常规天然气生产。

第五篇：美丽乡村建设现状、存在问题及几点建议分析

美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，具体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等五个方面。目前，全国各地业已出台相应的文件制度，对美丽乡村建设做了进一步诠释，笔者通过赴外省学习交流的机会，对全国各地美丽乡村工作有了初步了解，也切身认识到我县美丽乡村建设所面临的窘境。

目前，富平县为进一步加快农村人居环境和城乡统筹发展，打造美丽宜居乡村，全面建设小康社会而进行了有益探索，已制定了《富平县改善农村人居环境建设美丽宜居乡村五年实施意见(2016-2020)》、《农村生活垃圾治理长效机制办法》、《美丽乡村建设资金管理办法》等十四项制度和实施意见，形成了一套完整的理论体系。下面，笔者作为一名美丽乡村工作具体践行者，在总结本县美丽乡村工作的基础上，梳理了本县目前存在的问题，同时对本县美丽乡村工作下一步工作提出了几点建议。

一、具体做法

(一)环境卫生整治方面 1. 开展农村环境综合整治“百日行动”活动。为改善农村人居环境，彻底解决农村环境“脏乱差”问题，加快推进美丽乡村建设工作，我县集中开展了农村环境综合整治“百日行动”活动。印发了活动方案，实行了县级领导包镇(街道)、部门包村、镇村主抓工作机制，成立了专项督查组，对各镇(街道)环境卫生整治情况进行了督查，对整治不力、成效不显的镇(街道)进行了电视曝光和通报，对包联部门参与不力的实行了追责问效，有力的推动了环境整治工作。另外，我县以“卫生乡村”创建为抓手，将“百日行动”进一步延伸，持续开展农村环境卫生整治工作，使全县所有村庄、道路达到“干净、整齐、平坦”。

2.建立农村环境卫生长效机制。为进一步巩固提升环境卫生整治和“卫生乡村”创建成果，切实改善农村生产生活条件，研究制定了《富平县农村环境卫生长效机制建设实施意见》，对道路、村组、集镇保洁员进行了合理设置，同时印发了《富平县治理城乡生活垃圾推进城乡环卫一体化工作实施方案》(富政办发﹝2016﹞96号)，建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。申报了《富平县乡镇和农村生活垃圾和污水治理项目》。秋收期间，严防秋收期间环境卫生反弹，近期，也召开了《冬季农村工作会》对冬季农村环境卫生整治工作再安排再部署，下发了《关于对“卫生乡村”进行抽查的通知》、《国省县道及主要乡道考核评比的通知》，多管齐下，促进长效保洁机制良好运行。

3.严格督查，实行责任追究。实行了多方督办和责任追究工作机制，助力农村环境卫生整治。由四名县委常委牵头，带领相关单位，组成督查组，对环境卫生整治及美丽乡村建设等重点工作开展指导督查，对进展缓慢或工作不力的镇(街道)主要领导进行约谈。同时，县上制定了影像留存--下发督办单--督促整改--现场督查--整改回复--效果督查的“六步走”督查方式，对环境卫生进行跟踪问效。各镇(街道)也以观摩促整治，通过相互评比打分，寻找工作差距、交流工作经验;镇(街道)纪委现场督查整治标准、整治进度以及镇村干部驻村情况。通过多方位的立体督查，有力地促进了农村环境卫生整治工作。

(二)美丽乡村建设方面。

1.突出规划引领。在美丽乡村示范村建设中，倡导规划先行原则。聘请专业设计院制定了《富平县美丽乡村建设总体规划》，在全省首家制定了《美丽乡村建设规划导则》，从基础设施、公共服务设施、村庄风貌三个方面对2016年美丽乡村示范村，分类制定了《村庄建设规划建议书》。同时，在全省率先推行规划师驻村指导建设工作制度，从省规划设计院聘请专业规划师，分片包联指导美丽乡村示范村建设，定期深入各村进行现场技术指导。坚持驻村规划师签字背书制度，防止盲目建设、重复建设。

2.实施分层包联。实行县级领导包联责任制、县级部门帮扶制、镇(街道)领导驻村制。具体为：县级领导每周深入包联镇(街道)一次，指导示范村建设;包联部门积极为示范村提供项目和资金帮扶。各镇(街道)领导驻村负责抓好示范村建设工作的落实。通过分层包联、多方督办工作机制，有力地促进了示范村建设工作。

3.注重建设特色。各镇(街道)结合不同镇村的资源禀赋、区位特点和产业特色，立足农村自然资源、经济基础、文化传统等实际，因势利导，分类实施，突出建设重点，彰显村庄特色，逐步建成传统村落保护型、民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农业发展型等不同类型的美丽乡村示范村。

(三)美丽示范路方面。

今年主要改造提升G

210、G108(原S106)两条示范路。制定了《富平县G

210、G108道路景观改造提升设计方案》，已修建花坛14030平米，栽植绿化苗木1500余株，累计投资500余万元，目前工程正在紧张施工当中。渭富路、由老路、底张路、富觅路4条示范路改造提升工程正在协商;七条示范路沿线行道树和宽幅林带补植栽绿工作已完成，共计栽植补绿10余万株。

二、存在问题

富平县美丽乡村工作在上级的大力支持和县委县政府的坚强领导和科学谋划下，取得了显著成绩，但也存在以下四个方面的问题：

(一)认识存在偏差。建设美丽乡村实现生态宜居家园，有赖于各级政府的大力支持，有赖于广大人民群众的广泛参与，但在具体的建设过程中，思想认识方面存在两个方面的问题：一方面是少数镇(街道)重视程度不高，普遍存在畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作的主动性和大局观不够，不能广泛调动群众的积极性，“干部干、群众看”现象屡见不鲜，相关包联部门参与热情不高，得过且过问题突出，不能有效参与和帮扶;另一方面是在基础设施建设过程中，一些镇(街道)思路不清，贪大求洋，不能遵循乡村建设的一般规律，把握不好城市、镇区、农村三者的建设思路和风格，过分崇拜钢筋、混凝土建设，把乡村建设的城不像城、村不像村。

(二)规划编制有待加强。美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，它涵盖村庄基础设施建设、生态环境建设、产业升级建设、乡风乡俗建设等四个方面，根据目前的规划现状和模式，主要存在以下三个问题：一是分类指导有待提高，新庄村、大渠村的建设模式和思路，得到了县委县政府和广大人民群众的高度认可，但也形成了“一窝蜂”现象，不能有效结合地域特色搞建设，形成千篇一面现象;二是规划内容有待完善，目前规划相对单一，只是对村庄的基本现状进行了编制规划，但没有规划“大农业”、“可循环”的生态发展体系;三是建设概念有待明确，特色小镇和美丽乡村概念模糊不清，引起仿古建设和美丽乡村建设相互模仿和复制现象，形成了资源过度开发和建设资金过度浪费。

(三)工程建设层次不齐。建设美丽乡村主体是群众，受益的也是群众，政府只是主导和规划，相比2015年建设情况，2016年美丽乡村建设有了大幅度提升，但也存在两个方面的问题：一是质量问题，美丽乡村建设实施以来，各镇(街道)为主题的地位没有变，施工的初衷和程序没有变，但在工程的质量和重视程度上有所变化，由于建设数量的加大，各施工队资金的匮乏，在施工过程中存在偷工减料和工程进展不一等现象，加之各镇(街道)的重视程度不够，缺乏有力的督促和指导，后期维护不能有效跟进等原因，造成未交工先破损现象;二是效果问题，由于各施工队缺乏相应的人才支持，各镇(街道)也对建设理念把握不准，不能着眼生产、生活和生态“三位一体”的建设思路，造成美丽乡村建设效果层次不齐，严重偏离乡村生产要发展、产业要多元、生态要保护、底线要守护的总体要求。

三、几点建议 针对上述问题，结合笔者的工作经历，并借鉴外地的先进经验，针对我县美丽乡村建设存在的问题提出三点建议：

(一)把握好五个原则。笔者作为美丽乡村工作具体实施者，建议基层政府在具体工作中着重把握五项原则。具体为：一是环境卫生是基础工作。离开了环境卫生整治，整个美丽乡村建设犹如空中楼阁，缺乏基础建设，决定了只是昙花一现;二是脱贫解困是目标。农村工作的中心是脱贫，建设美丽乡村是脱贫解困的形象工程，应在农业，农村，农民之间打造三位一体的循环扶贫模式，始终不能偏离脱贫这个目标;三是产业升级是帮扶。美丽乡村建设主体是农民，受益的对象也是农民，政府应明确农民在整个建设过程中的作用和意义，发挥好政府的指导和引导作用，不能越俎代庖，抹杀农民的创造精神，要变“输血”为“造血”;四是旧村改造是方式。美丽乡村基础设施建设过程中往往存在旧房拆迁等现象，即费时又费力，而且效果差，在建设中应因地制宜，尽量应用改造，依势而建，因循而建，尽量改造陈旧老房，还原农村气息;五是文化传承是乡愁。每个地方都有当地的文化底蕴，每个人都难忘的也是小时候那些旧文化，旧习俗，美丽乡村建设中应将这些深深烙在心里的东西还原出来，体现出来。

(二)处理好“六个关系”。目前，中央已对美丽乡村建设工作提出了具体要求，省、市也明确了其工作的内容及内涵，要求紧紧围绕“产业美、环境美、人文美、生活美”为建设内容“产业美是基础、环境美是特征、人文美是灵魂、生活美是目标”的建设理念。但在具体的建设过程中应处理好“六个关系”。具体为：一是处理好政府主导和群众主体的关系。政府应发挥政策制定，蓝图规划，建章立制的作用，引导群众发挥自身的能动性，创造性;二是处理好因地制宜和分类指导的关系。积极实行一村一品，不搞千篇一律，一个模式的建设，这样即失去建设的意义也背离了建设的初衷;三是处理好长远规划和近期建设的关系。对群众急需解决的要紧事紧办、快办，但也要从长远着手，让群众多方受益;四是处理好顺势而建和量力而行的关系。美丽乡村建设不能急，要量力而行，不能一蹴而就，急功近利，搞运动式建设，这样往往会出现浪费和重复建设;五是处理好数量和质量的关系。美丽乡村建设既要数量来衡量，也要质量来体现，不能出现“豆腐渣”工程;六是处理好社会需要和市场配置的关系。要调动全社会力量，发挥好市场杠杆调节的作用，建设具有特色不可复制的美丽乡村，不搞“一窝风”，理性把握社会需求，正确发挥市场配置的作用。

(三)保持好“七个卫生”。环境卫生是美丽乡村建设工作的“第一岛链”，长效保持是确保农村“干净、平坦、整齐”的必要条件。基层政府应重点保持好“七个卫生”。具体为：一是庭院卫生，各镇(街道)、村通过“最美庭院”等一系列活动的创建，引导群众先从自身环境卫生做起;二是门前卫生，门即门面，一个人的脸面，各镇(街道)、村通过卫生评比和星级卫生文明户的评选，促使群众做好门前卫生;三是村庄卫生，各村要通过长效机制的运行，采取党员带动，宣传并行;保洁员垃圾清运，肩负监督;村、组管理问责，加大通报等方式方法，促使群众自觉维护环境卫生;四是道路卫生，一条路的环境卫生直接反映一个村的环境卫生，直接影响对所辖地域的第一印象，道路的环境卫生尤为重要，各各镇(街道)、村采取加强督促检查、卫生评选、文明宣传等活动，加大清扫力度和频率，全力保持辖区沿线环境卫生干净、整洁;五是街镇卫生，主要通过设置集市、过会地点，加强执法和宣传力度，来消除垃圾乱扔、污水横流现象;六是田园卫生，这是个新概念，也是我们工作的薄弱环节之一，主要是指群众耕地或收割时在耕种地里造成的环境卫生问题，主要涵盖，田间地头秸秆等农作物的堆放方式以及焚烧等现象，需要各基本单位创新工作方法，主要以规范引导、宣传教育为主，引导群众合理堆放;七是沟壑卫生，主要是指沟壑内的卫生问题，涵盖沟壑内垃圾的倾倒，填埋等问题，各镇(街道)、村应按区域合理建设不同容量的垃圾填埋厂，让垃圾有处倒，从而实现不乱倒。