第一篇：流动党员的管理范文
加强流动党员教育管理,发挥流动党员在社会管理中的作用
加强管理，提升服务
近年来，随着沙湾本地的经济日益发展，我们镇向外流出的党员比例逐渐减少，从外流入务工经商的党员反而日渐增多，截止目前为止流入我镇的流动党员已有50多名。为此，沙湾镇党委把加强流动党员教育管理作为全镇党员队伍建设的一项攻坚工程，积极探索流动党员教育管理的新举措、新思路和新办法，在流动党员的教育、管理、活动和发挥作用上取得了新突破。
一、建立健全流动党员组织网络，筑牢组织基础
为强化流动党员教育管理的阵地建设，夯实工作基础，沙湾镇党委批准于2007年8月份，成立了非公企业联合党支部，并在支部内分成4个党小组，由4个党建指导员分片管理。为进一步完善流动党员信息台账，支部给每位流动党员建立一张信息卡，对流动党员的个人基本情况、流动去向、联系方式、从事行业、经营状况、家庭情况等逐项进行登记，做到一个党员一张卡、全镇一个信息库。由镇组织宣传办牵头，统一印制“流动党员通讯录”， 建立《沙湾镇流动党员基本情况档案》。还在党团员之家、各村居、工业区建立流动党员联络站，公开了流动党员服务热线电话，明确专人负责流动党员管理服务工作，及时登记流动党员来电来访，提供政策咨询、组织关系接转等服务，受到了沙湾镇内广大流动党员的欢迎。
二、建立健全流动党员管理制度，科学规范管理
为完善加强流动党员管理的有效措施和具体办法，建立流动党员管理的长效机制，我镇以非公企业联合党支部为单位进行管理，由全镇统一进行管理，组织宣传办公室负责对全镇流动党员教育管理工作进行调研指导、检查督促和考核评价。并把流动党员参加党组织生活和社会公益事业、遵纪守法、完成党组织分配的任务、发挥先锋模范作用、服务企业发展等情况进行量化、细化，每年开展一次以上党性分析和民主评议活动，将评议结果作为流动党员评优评先的重要依据。主要体现在以下几个方面：
(一)、健全发展党员机制。发挥非公企业联合党支部在发展务工青年入党工作中的前沿阵地作用，强化非公企业联合党支部与其家乡党组织的“协调互动”。一是在发展苗子推荐方面：非公联合党支部在确定教育引导对象前，需要征求其家乡党组织的意见，了解其在家乡的表现情况。二是在积极分子培养方面：非公企业联合党支部都会安排党性强、素质好的党员和身边的优秀务工人员结对子，及时向他们传播党的知识，考察其现实表现。三是在政审考察方面：在政审环节，发展对象本人的政审材料由非公企业联合党支部负责整理，发展对象亲属的政审材料由其所在家乡的党组织负责整理。
(二)、健全教育培训机制。建立党员学习日制度，非公企业联合党支部根据流动党员的实际情况，合理确立党员学习活动日;依托骨干党员，建立流动党员专用QQ群，使流动党员能及时互通信息，交流思想，相互促进，共同提高。非公企业联合党支部认真落实好“三会一课”制度，坚持每个季度组织一次集中学习活动，学习时间一般选择在双休日，并视具体情况灵活调整。每次学习，都精心安排学习内容，比如共同学习《党章》等理论书籍、时事政治;集中汇报各自的思想、工作、生活情况;认真学习镇党委下发的文件资料;组织观看党员电教片等等。由于教育活动抓得紧，流动党员的党性观念明显增强，先锋模范作用也得到了体现。
(三)、健全关怀服务机制。充分发挥非公企业联合党支部“流动党员之家”的职能作用，强化对流动党员的关怀和帮扶，切实在人性化服务中凝聚流动党员。实行流动党员与身边务工青年结对联系制度，定期了解和掌握身边务工青年的工作、生活情况，帮助他们解决在务工创业过程中遇到的实际困难。非公企业联合党支部大部分党员都安排了一部分务工人员作为联系对象，坚持每个月进行一次以上的电话联系，认真了解他们的工作生活情况，每季度上门进行一次走访，尽力为他们解决在工作生活中遇到的困难。有次我镇流动党员程应莲在厂因工受伤住院，非公企业联合党支部得知情况后，全体支委立即到沙湾医院探望程应莲并为其送上慰问金和慰问品，充分体现了党组织对流动党员的关心，大大增强了他们的归属感。
三、建立城乡一体党员动态管理机制，实现城乡互动
为进一步加强流动党员管理，加强城乡组织互动，镇党委开展了镇直属机关与社区、村党组织结对共建活动，以城乡支部联谊会、建立友好支部、共同开展党日活动等形式，促进城乡党组织沟通交流。对于区域内流动党员，特别是进厂务工的农民工党员，农村党组织主动与企业党组织取得联系，提供党员从事职业、所在地等基本情况，使党员无论在农村，还是在企业都能找到组织，方便他们参加学习、开展活动;对于区域外流动党员，流出地党组织主动与域外流入地党组织联系，提供党员的基本情况信息，加强交流和沟通，随时掌握党员的思想状况和工作、生活情况，使党员无论身边何地都能感受到党组织的关怀和温暖。
由于流动党员的特殊性，我镇以非公企业联合党支部为平台，特精心策划和组织非公企业的党员参加了一系列形式多样的党组织活动，如：“迎国庆〃贺中秋”座谈会， “党旗下的风采——沙湾镇非公企业联合党支部党员活动日”，沙湾镇“学十七大精神，共建和谐社会”党员演讲比赛等等。此外我们还在业余时间，将利用党团员之家的大小影厅、阅览室、党员专门活动室来组织开展党员活动。党团员之家内的大小影厅既可以为党员播放电影，也可以为党员提供电化教育学习;阅览室可为党员提供各种各样的报刊杂志进行学习;此外，还专门设有党员活动室，在这里，流动党员们可以通过参加活动，了解党的方针政策、最新动态，还可以就时势等问题充分发表自己的见解。以创新组织生活和形式多样的活动，增强他们的党性观念和党员意识，促进他们在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。
第二篇：管理流动党员的工作意见
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。为进一步做好这项工作，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，提出如下意见。
一、总体要求和主要原则
流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。
(一)加强和改进流动党员管理工作的总体要求：要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。
(二)加强和改进流动党员管理工作的主要原则：
1.坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。
2.坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。
3.坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。
二、党组织在流动党员管理工作中的主要责任和对流动党员的基本要求
(一)流出地党组织的主要责任
流出地党组织要了解掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。
1.在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》。
2.掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。
3.了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。
4.外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。
5.了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。
(二)流入地党组织的主要责任
流入地党组织对流动党员管理负有主要责任，要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。
1.认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作。
2.加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。
3.关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。
4.在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。
5.做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。
(三)对流动党员的基本要求
流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。
1.外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。
2.凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳。
3.主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。
4.外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。
三、改进流动党员管理方法
(一)完善流动党员组织关系管理。流动党员一般应当持《流动党员活动证》。简化《流动党员活动证》发放手续，《流动党员活动证》经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年审核一次。流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。
(二)及时将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织;就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区(村)党组织或其他单位党组织，也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。在流动党员较为集中的社区(村)、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。
(三)探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理。有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。
四、切实加强组织领导
各级党委特别是县(市、区、旗)党委要把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，切实加强领导和指导。党委组织部门要与政府有关部门加强沟通和协作，定期通报和研究流动党员管理工作。有关部门在流动人员登记备案中，要增加“政治面貌”内容。要通过多种渠道解决流动党员管理工作所需经费和场所问题。
要坚持以人为本，强化基层党组织的服务功能，有条件的地方可建立街道(乡镇)、社区(村)党员服务站(点)，积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。
要加强对流动党员管理工作的督促检查。对在流动党员管理工作中不负责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情节严重的，要作出必要的组织处理。市、县党委组织部门每年底要逐级上报流动党员管理工作情况。各省、自治区、直辖市党委组织部门每年要组织一次抽查。
要鼓励创新并及时总结推广好的经验和做法，不断探索加强和改进流动党员管理的有效途径。
第三篇：流动党员管理存在的问题及对策
随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。最近，笔者对××县流动党员的管理情况进行了调研，现就存在的问题及对策谈几点肤浅认识。
一、基本情况
截止====年=月，全县共有流动党员===人，占全县党员总数====人的=.==%。流出党员===人，流入党员===人，其中：农村党员===人，占农村党员数的=.==%，占流出党员的==.==%。流出党员中，连续外出=个月以上的有===人，=个月以下的==人;流入党员===人，=个月以上的==人，=个月以下的==人。流动党员主要分布在农村，也有少部分是退伍军人、大中专毕业生、倒闭企业中的党员，其中未落实单位的军转干部、复员退伍军人的党员==人，未落实单位的大中专毕业生党员=人，停产半停产、关闭、破产企业中的党员==人。从现状看，流动党员具有以下特点。
一是流动党员年轻且文化高。在===名流动党员中，==周岁以下的===名，占流动党员数的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流动党员数的==.=%。从年龄和文化上看，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验的特点。
二是外出范围广且地点不固定。外出党员的流向以农村向城市流动为主。流出省外的===名，流出至省内的===名，分别占外出总数的==.=%、==%。由于市场经济对人才需求的原因,流动党员随时有可能更换单位和地点，流动性相当大。党员在工作单位之间的流动相当频繁，大部分流动党员很难在一个单位较长时间工作。
二、流动党员管理存在的问题
(一)去向难掌握
由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。
(二)活动难开展
外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
(三)管理难到位
多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。
(四)组织隶属关系难接转
流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。据调查，××县的===名流动党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：××县××镇××村的一个党员到××县××镇的一个煤矿打工，其接转组织关系就要经过“××村支部---××镇党委---××县委组织部----××县委组织部----××镇党委---××村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，有的甚至说连务工所在的党委在什么地方都不知道，县委组织部门“朝东户朝西”就更不知道了。从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。
(五)身份难明确
××县对流动党员管理进行的探索，====年选派了一批干部到企业挂职，探索流动党员的管理工作和企业党建工作，在工作中遇到两大难以解决的问题：一是流动党员的身份只是其本人说自己是党员，没有有关的证明材料，党组织难以确定其身份;二是有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。
三、加强流动党员管理的对策建议
(一)深化认识，抓好教育
党的十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。”保持党的先进性，其核心就是保持党员队伍的先进性。流动党员作为党员队伍的一部分，直接影响着党员队伍的整体性，因此，加强流动党员的教育管理工作是发展社会主义市场经济条件下坚持党要管党、从严治党，进一步搞好党的建设的客观要求，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作，也是党的建设为经济建设中心服务的主要内容。各级党组织要充分认识到，外出党员多数年富力强，他们在外经风雨、见世面，学到了先进技术和经营管理经验。管理好流动党员，有利于本地的干部群众更新观念，提高整体素质和致富本领，有利于“双带”作用的充分发挥。因此，各基层党组织必须消除认识上的误区和教育管理中的盲区，克服对外出党员教育管理无关紧要的错误认识和畏难情绪，站在从严治党和保持党员先进性的高度，大胆创新，抓好外出党员的教育管理，重点抓好党员外出前培训，做到“人离岗，思想不能离岗”，确保人行千里不断线，冲滩弄潮不脱缰。
一是要求外出党员要主动与所在地区或单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系;二是对未能及时转出组织关系的，出具《流动党员活动证》或《流动党员证明信》;要求党员自觉严格要求自己，积极参加所在党组织的活动，按期交纳党费，完成党组织任务;三是要求流动党员主动通过适当方式与支部保持联系，每季度汇报一次以上在外的思想、生活、工作、学习情况，积极向家乡群众传送致富信息;四是要求外出党员返乡时，及时与支部联系，如实汇报外出期间的情况，持有《流动党员活动证》的，将《流动党员活动证》交支部查验。
(二)建章立制，强化约束
要立足经常性工作，把对外出党员教育管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。一是建立申请报告制度。党员外出前必须向所在党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。党支部在接到党员的申请后，要及时找党员谈话，加强对将要外出党员的思想政治、理想信念、道德观念教育，筑牢思想道德防线;二是建立流动党员档案。流动党员档案要对流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、参加流入地党支部的活动情况等情况要有详细的记录;三是建立联系制度。党支部要确定一名正式党员对外出党员进行联系，明确职责。要求联系人要通过信件、电话等形式了解外出党员的从业与生活情况，定期通报本地当前经济社会发展状况，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加从业地的组织生活。四是建立组织关系转移制度。对外出时间在=个月以上，地点相对固定的党员，可将他们的组织关系转到外出所在地党组织;外出时间在=个月以上=个月以内的，可出具党员证明信，介绍其参加所在地党组织过组织生活。五是建立鉴定制度。外出党员在离开流入地之前，要求当地党组织对党员参加流入地党组织过组织生活和所从事职业的情况作出鉴定，并寄回原所在党支部。连续在一个地方工作与生活的，要求流入地党组织每半年对流入党员要作出一次鉴定，并寄回本地党支部，作为年终评议党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要提供其现实表现情况，原所在党组织要加强与流入地党组织联系，做好跟踪考察工作。
(三)创新载体，发挥作用
要把流动党员这支队伍教育好，管理好，组织好，引导好，促使带富一方群众，搞活一方经济，必须寻找活动载体，充分发挥他们在经济建设中的先锋模范作用。
党组织可在每年春节期间和借党员回家之机，召开党员座谈会，向他们介绍本地经济社会发展情况，通报家乡建设情况，同时组织回乡党员汇报当年思想、工作情况，介绍外地先进做法，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策。教育外出党员“在外不忘家乡，富了不忘乡亲”，以实际行动支持家乡建设。对遵纪守法，对家乡有贡献的外出党员进行奖励或表彰，促使他们关心支持家乡建设，成为家乡建设的宣传员、信息员、联络员、领航员。对丧失意志、观念淡薄、违法违纪等党员进行批评教育，按不合格党员进行处置，直至党纪处分;同时党支部要力所能及地帮助外出流动党员的家庭解决一些生产生活方面的实际困难，为外出务工党员送去组织的关心，充分体现党组织的温暖。
(四)加大在非公有制经济组织中建立党组织的工作力度。在非公有制经济组织中从业的流动党员，组织关系多数的在原支部。加强非公有制经济组织中建立党组织的工作力度，帮助企业建立健全组织，有利于增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，充分发挥党员的先锋模范带头作用，既加强了对流动党员的管理，又确保了企业团组织、工会组织等能够发挥正常作用，促进企业沿着健康正常轨道发展。
(五)流入地要切实抓好流入党员的管理工作
“流入地”对流动党员的管理有着十分重要的作用，各级党组织要切实加强对流动党员的管理工作，建立健全流动党员管理制度;流入地党支部要与流出地党支部取得联系(可直接与流出地党支部联系或通过党委、组织部门联系)，掌握流动党员的情况，建立流动党员档案;流入地党委(党支部)要把流动党员吸纳到邻近的一个党支部参加党的组织生活以及学习培训，同时协调好流动党员与用工单位的关系，处理好劳动和学习的关系，让流动党员既安心工作、能赚钱，又可以正常参加党组织的活动，尽量让每个党员找到自己的一个“家”，避免党员游离于党组织之外。
对流入本地，在本地工作或居住时间=个月以上，并持有《外出流动党员活动证》或《流动党员证明信》的流动党员，由其工作单位党组织或其居住地党组织负责登记，并报党委备案，同时编入一个党支部或党小组过组织生活;在本地工作或居住时间=个月以上，而没有办理组织关系转移手续或没有《外出流动党员活动证》(《流动党员证明信》)的流动党员，其工作单位党组织或其居住地党组织要督促其办理组织关系迁移手续或《外出流动党员活动证》(《流动党员证明信》);对持有《中国共产党党员介绍信》的外来流动党员，按有关规定做好组织关系转接工作。
(六)建议上级部门组织研究跨省市务工经商党员的管理问题。从调查情况看，“流入地”加强对他们的管理十分重要，但很难解决党员的真实性问题和不暴露党员身份的党员管理问题。如何加强“流出地”对他们的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的联系，形成管理网络等等需要认真研究，提出解决的意见和办法;建议上级部门组织研究流动党员活动证的使用问题，解决“流出地管不到，流入地管不了”的情况;根据新的形势，制定具体的、规范的、全国统一的流动党员管理办法和措施，以便基层党组织操作。
第四篇：流动党员管理存在的问题及对策
浅议流动党员管理问题及对策
随着企业改制、职工身份置换，下岗失业人员就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十八大提出的“加强党内民主、干部队伍建设、基层组织建设”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。现就流动党员教育管理存在的问题及对策谈几点肤浅认识。
一、存在的问题
党员的流动，给基层党组织的教育管理带来了一定难度。有的基层党务工作者认为，流动党员毕竟人员少、距离远、时间短，因而不愿多想办法，以致疏于管理，导致了流动党员“所在单位管不到，所到单位管不了”的现状。使流动党员一时成为边缘人，缺乏归属感。就目前流动党员教育管理而言，主要存在以下几方面的问题。一是去向难掌握。由于外出党员的流动性很大，党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。二是活动难开展。外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不
能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联
系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为
“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心
一意去挣钱”的心态。由此造成外出党员的正常组织生活以及
教育培训等，都难以落到实处。三是管理难到位。有的基层
党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外
出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员
中，多数从业于个体私营企业，特别是目前非公有制经济组
织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理
的要求，外企表现最为突出，对流入党员管理也不够重视，
出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预
备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组
织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期
间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，
由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难
以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的
“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，
或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱
党”要求难以落实。四是组织隶属关系难接转。流动党员的
组织关系未转到其工作地党支部。据了解，现在流动党员外
出很少有人到县(市)组织部接转组织关系。其原因除了外
出时间、地点不固定外，主要还存在接转组织关系的程序繁
琐，花费的时间也很多。若遇经办人员出差或有事不在，那
就不知道要多长时间了。据了解，有的流动党员虽然想接转
组织关系，但因程序多，耗时多而未接转;有的把当地的组
织部门所开的组织关系介绍信开好了，但不知道务工所在地
的组织部、党委在什么地方，从而导致党员的组织隶属关系
和工作单位相分离，成为“口袋党员”。五是身份难明确。
有的流动党员只是本人说自己是党员，没有相关的证明材
料，党组织难以确定其身份。还有的流动党员在私营企业务
工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参
与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党
组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。
二、管理的方法与途径
加强流动党员的教育管理，使党员在流动过程中能够及
时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理，不能仅仅
停留在思考层面，应积极探索有效的方法和途径。
1、完善制度，创新流动党员管理。
一是建立双方共管制度。架起流出和流入地之间的桥
梁。建立双重管理与交流沟通制度。在流动党员相对集中的
两地党组织之间保持经常性联系，重大事项随时沟通，一般
意见定期交换，并且认真记载，相互承认。二是建立全程管
理制度。确保流动前、中、后管理不断档。特别是近年来，
博乐市各街道社区也相继成立了流动党员支部，专门对流入
党员进行管理，做到了有场地，有制度，有专人指导。但对
流出党员管理抓的还不够实。因此，有必要建立起党员流动
前汇报、登记制度，确保党支部对党员的思想状况、流动目
的地有全面的了解，以便联系、管理。三是建立承诺制度和
一票否决制度，明确个人和组织责任。党员流动前，党员主
动与党支部签订责任书，明确党员外出期间的权利、义务和
违约责任，约束党员接受管理。在流动党员管理中，党组织
对其疏于管理或管理不力的实施一票否决，取消支部及负责
人的评优评先资格。四是建立完善流动党员组织关系转接制度。对党组织驻地相对遥远，转接组织关系程序又比较复杂的，建议由当地组织部门为流动党员代办组织关系转接，这样既能为流动党员省工又能省下一部份交通费;同时建议简化转接程序，流动党员只需携带当地党组织签发的流动党员证和支部的证明材料，到流动地党组织登记，由流动地党组织代为管理，并定期向流动党员所在党组织反馈流动党员的工作学习及思想情况。
2、强化培训，提高流动党员整体素质
一是行前培育。有外出党员的党组织，在党员外出前，对其进行党风党纪、遵纪守法等教育。针对外出党员的不同情况对他们提出具体要求。教育内容一般应包括：市场经济知识、法律法规知识、安全生产知识、职业道德、社会公德等，使他们学有所用。同时要求党员外出后要主动与所在地党组织取得联系，积极参加党的组织生活;要求党员在外出期间自觉按照党员标准严格要求自己，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥先锋模范作用。
二是流动教育。各级党组织要根据党员流动的特点成立“流动党校”， 组织党课辅导员，奔赴外出流动党员相对集中的城市，进行巡回讲课。各党支部要确定流动党员联络员，负责传达党组织活动安排，邮寄学习教育资料，通报家乡党组织的有关重大事项，收集流动党员思想、工作、学习、生活等方面的情况，帮助党员解决生产生活中的实际困难。
三是补课教育。各乡镇党委要抓住流动党员在重大节日回家时机，集中时间、集中精力、集中内容，对他们进行补
课培训。并在流动党员中积极开展党员挂牌经营活动和“双带”活动，着重引导外出经商党员争做诚信守信、文明经商的带头人，树立良好的整体形象，积极参与当地建设，为当地经济社会各项事业发展发挥积极作用。同时要求他们利用自己所掌握的技术、信息，为家乡经济发展出谋划策。
3、提供平台，发挥流动党员模范作用
一是强化党员岗位责任。确定具体职责，制定工作目标，充分发挥流动党员在进城创业人员和下岗创业人员中的带头致富、协调劳资关系、矛盾纠纷调解和维护社会稳定等方面的先锋模范作用。对创业成绩突出、先锋模范作用明显的流动党员，及时向流出地党组织通报，并给予一定的表彰奖励。
二是开展形式多样的活动。像开展以“争先进、作奉献、强技能”为主题的“三比三看”活动，即比帮带，看谁带出来的先进多;比爱心，看谁为“第二故乡”奉献多，比致富，看谁掌握的技能多;让组织“活”起来、党员“动”起来、党旗“飘”起来。各级党组织只有在不断改进工作方式，创新工作载体上下工夫，才能把加强对流动党员的管理工作落到实处。
做好新时期流动党员的教育管理工作，任务十分艰巨。各级党组织要从加强党的建设的全局和巩固党的执政地位的高度，充分认识新的历史条件下党员流动的客观必然性，认识加强流动党员管理工作的重要性，树立党建的全局观念，做到“组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在”、
使流动党员“离乡不离党，流动不流失，”实现“既要管好，又要管活”的目标。使党组织充满生机活力。
第五篇：社区流动党员管理的调查与思考
探索新形势下
流动党员的教育管理工作新思路
泉山区委组织部组织科 张文峰
随着我国市场经济的发展和社会的进步，劳动力在产业间的转移和地区间人员的流动日趋广泛，致使党员流动的数量逐年增多，流动的频率逐渐加快，活动的范围越来越广。流动党员这一新兴党员群体随之出现，给党员的教育管理带来了新的课题。针对流动党员呈现“数量速增、构成复杂、从业多样、流变性强”的特点，需要我们积极探索流动党员教育管理工作。
一、现阶段流动党员教育管理中存在的主要问题
(一)对流动党员管理工作认识程度不高、思想重视不够。 在实际工作中，由于企业改制，部分党员下岗后一直没有与党组织取得联系，原单位也没有组织他们过组织生活。加上自身家庭困难，下岗后一直对组织和单位心中充满怨气，更是在接转组织关系中发牢骚，说怪话，话语尖酸刻薄。再加上大多下岗流动党员对社区工作不理解、不配合，感觉上这些党员不好管，造成社区工作人员产生不想管、不愿管的思想。
(二)对流动党员教育管理工作不实、力度不够。 一是对流动党员信息排查登记力度不大，覆盖面不广。一方面，有些社区党组织平时只注重外来人员的暂住证信息的登记，却忽视其中的党员信息的收集登记。从而导致大多数流动党员变成了“隐性党员”。另一方面，很多社区辖区范围广，党员多，有的社区党员人数达到500人左右;有的社区所辖单位庞杂，对属地归口单位摸排不清，使得所属党组织、党员数
1 基数不清;有的街道、社区办公场所宣传不够，使得想转组织关系的党员找不到党组织，再加上平时教育管理松懈，使得部分党员无声流出。
二是在党员接转组织关系环节，服务不到位。多数党员对组织关系接转环节不清楚，在接转关系过程中，有的工作人员责任心不强，解释不清楚，部分党员认为接转组织关系过于繁琐，就会导致部分“口袋党员”出现及组织关系丢失等情况发生。
(三)对流动党员教育管理工作方法不灵活，抓手不够。 一是流动党员在管理上没有好的方法和有效的抓手。由于流动党员是近几年才出现的新生事物，没有可借鉴的工作方法和经验，加之流入党员无隶属关系，流出党员无联系方式，给社区流动党员管理工作造成“流出党员管不到，流入党员管不了”的不良局面。此外，社区工作人员人少事多，缺乏足够的精力;有的社区，虽然建立“党员之家”、“党员活动中心”，但由于组成人员没有正常听收入、无固定工作，他们还要为自己的生计四处奔波，无暇对其它党员实施管理，更谈不上开展活动，造成了“人来就管，不来不管”的结果。
二是流动党员的教育缺乏好的形式和方法，且内容陈旧。有的社区党组织未分清流动党员的类别，采取了同样的教育方式，使得党员认为学习无非是读读书、看看报，失去兴趣;有的社区未摸清流动党员生活状况，一味要求参学率、出勤率，使得下岗失业党员及生活困难党员产生思想情绪。
(四)关心服务党员方式单
一、活动单调且配套设施不全。 一是对党员的关心服务针对性不强。服务仅限于接转组织
2 关系、发送学习材料、重大节日慰问等，而对党员工作生活上的实际困难帮助解决不够，没有解决党员的根本问题，致使党组织的凝聚力不高。
二是流动党员的活动设施不全。有的社区缺乏应有的党员活动阵地。给开展经常性的活动带来困难。有的新建党支部，无办公用房和办公经费，无法正常开展工作。
二、解决问题的具体办法
(一)建立流动党员分类登记管理体系，畅通联系渠道，让党员有“家”。
社区党组织要按照直接管理、协商管理的原则，搞好流动党员的调查摸底、登记造册，随时掌握流动党员的变更情况。对于流入的党员，做到底数明，情况清;对于流出党员，把好外出关，做到去向明。同时将流动党员划分为参与型、型服务和救助型等分类管理，
一是针对流入党员的管理。流入地社区党组织要重点加大工作力度和密度，建立与公安流动人员管理部门“协管”流动党员的新机制，定期对流动党员进行全面排查摸底。对已掌握的流动党员，要有进分类登记，有针对性地搞好服务保障工作。同时，要让他们定期参加社区党组织的活动，参加社区的志愿者组织，融入社区建设中，在流入人口中当好党的方针、政策的宣传员和群众工作的信息员。
二是针对流出党员的管理。坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。要认真落实党员外出报告、流动党员登记台帐、全时跟踪、专人联系、定期汇报和
3 《流动党员活动证》等制度，全面掌握外出党员的去向。对于没有融入流入地的流出党员，流出地社区党组织要通过“连心热线”、组织短信、网络QQ等方式，及时向外出流动党员传达亲情问候、通报支部工作开展情况，每个外出党员每季度都要向支部汇报思想、工作情况，按时缴纳党费，完成支部分配的任务及工作生活中需要帮助解决的困难等情况。对于融入流入地党组织的流出党员，流出地社区党组织要定期与流入地党组织联系，以便于及时准确地掌握外出党员的全面情况。
三是定期核实、更新信息。继续用好省流动党员网上管理系统，对流动党员信息定期不定期地进行核实，及时更新信息。落实好流动党员“七个一”管理法，即“一人一证”、“一人一档”、“一人一员”、“一季一联”、“一节一访”、“一年一议”、“一年一训”，使流动党员始终置于党组织的管理中。
四是坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，实行分类管理，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。
(二)建立流动党员分类教育管理体系，理顺组织关系，为党员建“家”。
1、在建好“家”上“操真心”。“送钱送物不如建个好支部。”党员找到了登记了，没有相应的党组织开展活动，找到的党员仍旧像一盘散沙。对于流动党员，我们因人、因地制宜，合理组建党组织，从而把党员集中起来，发挥他们的作用。
4 一是对基础较好的及时建立党组织。在征求大多数党员意见的基础上，我们本着“便于党员生活、便于党员工作、便于党员学习”的原则，在流动党员相对较集中的区域建立楼宇党支部或楼栋党支部，并选配好那些群众公认威信较高，工作积极性较强的骨干党员担任支部成员。此外，对于流入的党员，各社区在征求党员本人意见的基础上，采取“就近、方便、自愿”的原则，将组织关系转到最近的党支部。
二是把培养党支部班子作为一项重要工作来抓。对一时选不出人的党支部，由上级党组织成员下派兼任党支部书记，开展好党员教育管理工作。我们对兼职书记进行统一培训，要求他们把培养、选好新的党支部班子这项重要工作负起责来。
2、在“育”好党员上“下真功”。随着流动党员排查工作的不断深入，流动党员总数在呈上升趋势，我们注意把握时机，按党员自身的实际情况，开展日常教育活动，做到有的放矢、分类施教。
一是根据工作状态抓教育。对于流入的在岗职工党员，要重点加强爱岗敬业教育，教育党员珍惜现在的工作岗位和工作机会，增强工作热情，提高服务意识;对于外出务工党员，流出地党组织要把学习教材和学用品邮寄到他们手中，并征求他们的意见和建议。
二是根据生活状况抓教育。要将困难党员进行细化，对有一定专长的利用其专长，帮助他发家致富;对踏实肯干的，利用社区劳动保障平台，安排就业;对于破产企业的下岗党员和买断工龄的党员，重在转变党员的思想观念，讲清楚城市社区化是今后城市发展的必然方向，从振奋精神，鼓舞士气入手抓
5 好教育管理。总之，通过各种途径，让流动党员感觉到政府的关怀，党组织的温暖，增强党组织对困难党员的凝聚力。
三是根据党员身份抓教育。对于非公企业的党员，着重从如何树立他们正确的世界观、人生观、价值观入手，加强教育诱导，支持鼓励他们与困难党员和下岗党员结对子，在技术、就业等方面予以帮扶;对于即将流出的退伍军人和待业学生党员。社区党组织主动引导他们走出家庭、走进社区，积极参加组织生活和社区活动，鼓励他们为社区建设出点子、做贡献，组织他们参加家教、志愿服务等活动，增强对社区的归属感。同时，安排一些创业就业、礼仪交往等方面的知识培训，提高他们的社会交往、创业就业和独立生活能力，帮助他们及早就业、走进社会;对于组织关系不在流入地但在此居住的党员，要一视同仁，真正体现出党组织这个大家庭的温暖，从而确保党员的教育管理在辖区内全覆盖，不漏掉一名党员。
四是强化经常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四个平台，即先锋短信群发平台，利用群发系统，定期发送教育类、引导类、激励类“先锋短信”;远程教育平台，在完善远程教育接收站点的基础上，向街道社区和非公企业延伸;网络教育平台，利用当地党建网站，设置党员教育专栏，建立虚拟课堂;讲师团平台，整合各类资源，建立革命传统、区情区况、形势政策、民主法制、党性教育讲师团，深入社区开展“微型党课”、“心动党课”，提升教育效果。
(三)建立流动党员分类服务管理体系，解决实际问题，让党员想“家”。
6 流动党员大都是因为家庭生活困难、无工作、无经济收入造成的，因此解决好流动党员实际生活困难，是做好流动党员服务管理工作的根本。
一是建立综合信息服务管理体系。建立健全区、街、社区三级党员服务体系，为党员提供党务政策咨询、再就业信息、市场经济知识、劳动技能、就业与再就业等方面的咨询服务。做好党员咨询电话12371的宣传、服务工作，发挥各级党员服务中心(站)的作用，为建立区域一体的党员动态服务管理机制，提供全方位服务平台。
二是建立创业就业培训服务管理体系。对于待业、失业党员，给予更多的关怀和温暖。面对严峻的就业形势，坚持激励与帮扶相结合，一方面要引导他们转变择业观念，增强就业信心，另一方面免费为他们提供就业信息，进行技能培训，及时向用人单位推荐，主动吸纳在社区就业，积极支持党员创业，千方百计为他们再就业铺路搭桥，不断增强党组织的凝聚力，以此减少党员的流出。
三是建立党员维权服务管理体系。在司法系统设立党员维权服务中心，专门聘请多名律师担任党员维权工作者，开设维权服务热线，受理广大党员的各种维权咨询和案件。
通过上述具体措施，坚持教育、管理与服务相结合，强化服务意识，寓教育、管理于服务之中。对于建强党的基层组织建设，提高流动党员的整体素质，增强流动党员的党性观念、组织观念，保障流动党员权利，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和流动党员光荣感、归属感与责任感，具有较强的推动作用。
三、流动党员管理教育工作的创新。
一是创新组织设置，扩大流动党员教育管理工作的覆盖面。按照流动党员工作单位、居住地之间“谁更利于加强对流动党员的教育管理，就由谁负责”和“谁摸找、谁管理”的原则，不断创新基层党组织设置，通过将支部建在“两新”组织上、建在楼栋上、建在工程项目上等多种形式，扩大党的组织覆盖面，使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等局限，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络。
二是创新活动方式，增强流动党员教育管理工作的实效性。要围绕中心创新活动方式，把党组织活动同流动党员的本职工作统一起来。要立足优势，创新活动方式，尝试创建流动党员活动基地，有效解决流动党员“活动无场地、缺资金，时间无保证”等实际困难。要立足服务创新活动方式，通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座，建立流动党员利益诉求渠道等方式，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题，增强党内活动对流动党员的吸引力。
三是创新工作机制，为流动党员教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下贯通的管理机制，将流动党员教育管理与行业党建、区域党建紧密结合起来。建立流动党员动态管理机制，健全各级组织部门和工商部门、民政部门、劳动部门和流动人口管理部门之间的情况通报制度，建立和规范“两新”组织党建工作制度，及时掌握流动党员的流动情况。建立健全流动党员教肓培训制度、党组定期访问制度，建立流动党员日常管理台账。
8 四是创新相关制度，为流动党员教育管理工作提供有利条件。采取更加切合实际的措施维护流动党员的合法权利。一方面，保证他们同流入地党员享有同样的选举程和被选举权：另一方面，使他们享有对本地区本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们发挥先锋模 范作用创造良好的条件。通过采取切实有效的措施，努力做到哪里有群众，哪里就有党的工作;哪里有党员，哪里就有党的组织;哪里有党的组织，哪里就有健全的党的组织生活和坚强的战斗力。