第一篇：泉州电商发展范文
泉州民企转型探路 发展“电商”成共识
2014年2月8日上午，由千名民营企业家参与的泉州“二次创业·拓展民综改革”大会在泉州召开。由此展开的对民企未来转型之路的探索中，发展“电商”已成为泉州政企双方共识。
面临着人工等要素成本不断上涨、产能过剩等众多不利局面，传统产业迫切需要创新与转型，在民营经济占据主体的泉州，“创新”、“转型”正在如同满天星的民企中悄然上演，而且紧紧地扣住时代的脚步。
随着被誉为“第三次工业革命”的网络时代的到来，传统销售模式逐渐被打破，淘宝、腾讯等企业借助“大数据”迅速做强的事实让有着雄厚实业土壤的泉州民企对“电商”趋之若鹜，并呈现出“星星之火，可以燎原”的趋势。
在刚刚过去的一年中，泉州市电子商务销售额突破了1000亿元大关。这个数据让泉州市委书记黄少萍深切感到，在群雄并起的电商时代，泉州传统产业亦不可避免地卷进“电商大潮”之中。
对特步(中国)有限公司总裁丁水波而言，特步未来的创新方向，从实体店的单一模式到实体与电商并重的营销渠道创新，是最为重要的战略布局之一。
知名运动鞋品牌企业匹克集团董事长许景南看到，在匹克集团拓展国际市场的过程中，电子商务逐渐地焕发出它的巨大潜力，“电子商务有诸多利好，第一，可降低国际资本加盟门槛;第二，降低原本需要投入的成本，释放出更多的利润空间;第三，在减少对实体店维护投入的基础上，企业可将更多精力集中在研发和品牌打造上。”
作为国内卫浴建材龙头企业之一，中宇建材已着手绘制发展电子商务蓝图，“电商是一种全新渠道的探索，对中宇产品未来销售具有不可替代的作用”，该公司总经理蔡吉林说。
当泉州民企纷纷自发将转型押宝“电商”时，泉州政府已对电商发展进行了总体规划和布局，黄少萍提出，泉州要以建设电子商务示范城市为契机，突破智能物流、互联网金融、支付平台等瓶颈制约为重点，促进网络营销由散到聚，推动企业的二次转型。
在该次“二次创业”大会上，除了出台拓展民营经济综合配套改革等综合性政策外，还特意针对电子商务领域出台了大力培育网络零售品牌、全力发展电子商务平台、加快电子商务聚集区发展、支持抱团开展网络营销、完善跨境电子商务服务配套、完善电子商务可信体系建设等十项举措。
在政府引导和政策扶持下，黄少萍对电商寄予厚望：“在大数据电商时代到来时，泉州民企不仅仅要做电商潮流的追随者，更要努力成为参与者和引领者”。
第二篇：泉州市民营企业发展初探
发表时间：2009-12-11 13:22:48 关注度：10
412008年,泉州市生产总值2705.29亿元,财政总收入263.60亿元,分别比上年增长14.1%、17.1%。泉州发生如此巨变,得益于充分发挥民营企业优势。在泉州的企业及就业人员中,民企数量及其就业人数占九成以上,民企缴纳税额占全市财政收入逾八成,全市经济增长总量民企“十分天下有其九”,成为泉州经济的坚强支柱。
一、发展状况(一)企业现状
1.企业规模:截至2008年底,泉州市共有5.2227万家民营企业(个体工商户除外),规模以上企业4561家,占全部工业产值的80.3%,其中年产值上亿元企业522家。在全市100家重点企业中,民营企业占了98家。
2.纳税额及劳动力就业:2008年,泉州市国民生产总值2705.29亿元,财政收入263.60亿元,分别比上年增长14.1%和17.1%。民营企业产值占全市国民生产总值92%,缴纳税金占全市财政收入85%,解决外来劳动力就业人数达156万人。
3.捐资公益事业,积极回报社会:5年来,全市民营企业捐资社会公益事业、光彩事业50万元以上的企业共452家,总金额达12.68亿元。2008年四川汶川“5.12”大地震,全市民营企业共捐款捐物达4.3亿元。
(二)发展趋势
1.集群化趋势。目前,产值超100亿元以上的有石化、纺织、服装、鞋业、石材、机械制造、食品饮料等7个产业集群;年产值在30亿元至100亿元之间的有石雕、茶叶、树脂、工艺陶瓷、建筑陶瓷、水暖器材、藤铁工艺等产业集群。特色产业已成长为辐射全省、全国的专业化、区域性优势产业,获得“中国鞋都”、“中国纺织产业基地”、“中国休闲服装名城”、“中国建材之乡”、“中国建筑之乡”、“中国石雕之都”、“中国工艺陶瓷之乡”、“中国瓷都”、“中国茶都”、“中国伞都”等称号。
2.市场化趋势。依托县域特色产业集聚,积极探索培育、建设专业市场和发展物流业,初步形成了石狮服装城、晋江鞋都、南安石材、惠安石雕、安溪茶都、德化陶瓷工艺等一批辐射面广的区域性、全国性专业市场,形成“以大市场促大流通,以大流通促大发展”的格局。全市相当一批产业和产品的市场占有率、出口规模居全国前列,如:服装业市场份额占全省同行业的80%、全国的10%,鞋类出口量占全国的1/8,成为全国第二大出口基地;石材、水暖产量占全国的1/3;石雕产量占全国的50%;树脂工艺品出口量占全国的70%等。
3.外向化趋势。充分发挥临近港澳台地区优势,积极对外招商引资,推动民营企业与外资嫁接,形成了面向世界的民生产品出口加工制造基地。今年“9·8”第十三届中国国际投资贸易洽谈会上签约项目投资规模和增幅均居全省首位,新兴产业成为外商投资的热点。
4.规模化趋势。至2008年底全市规模以上企业4561家,其中年产值上亿元企业522家。同时,鼓励企业股份制改制和上市融资,涌现出恒安、浔兴、七匹狼、安踏等一批
具有较强竞争力的民营龙头企业。目前境内外上市企业32家,一批上市后备企业正在加快培育中。
5.品牌化趋势。截至2008年6月,全市拥有注册商标5.2万件,中国名牌产品47种和国家工商总局认定的中国驰名商标31个,地理标志证明商标3件,国家免检产品139个,福建省着名商标446件,泉州市知名商标637件,各项指标均居全国地级市前列,相继获得中国品牌经济城市、中国优秀创新型城市、感动世界的中国品牌城市等称号。
二、主要做法
(一)提供政策服务
泉州市委、市政府在培育民营经济方面采取的政策措施主要有:
以制度创新培元固本。改革开放初期,政府采取放宽管理、尊重民营的方针。近年来,市委、政府引导民营企业改变产权结构单一的状况,建立现代产权制度。为了促使民营经济转型,政府强力推动民营企业股份制改造和上市融资。
积极为民营企业发展排忧解难。近年来,泉州市委、市政府积极落实国家宏观调控政策,先后出台《关于切实解决制约当前经济发展问题的意见》、《关于进一步促进工业用地集约利用的意见》、《电力供应错峰、避峰和有序用电方案》、《关于奖励组织输入外地劳务人员暂行规定》等政策措施,努力引导和帮助民营企业克服缺工、缺电、用地紧张、资金短缺、能源原材料涨价等困难。重点扶持的100家市级技术创新示范企业中,民营企业占九成。
(二)提供组织服务
伴随着民营经济的壮大,泉州市委、市政府积极支持行业协会发展。2002年,泉州市成为福建省行业协会改革与发展的惟一综合试点城市。目前,泉州形成了162个行业协会,涉及纺织、服装、石油化工等25个行业,为民营企业的发展起到积极作用。
加强规划指导。2006年,泉州市政府开始推进行业协会改革与发展综合试点工作,出台了《泉州市“十一五”行业协会改革与发展规划》,明确了“十一五”时期行业协会改革与发展的任务与目标,将行业协会的改革与发展纳入国民经济发展规划中。
帮助行业协会提高水平。例如,政府协助市建筑业行业协会成立专家委员会,吸纳离退休专家50多人,在职专家100多人,为建筑行业提供技术咨询服务,提高行业协会的权威性和服务能力。
建设行业协会公共平台。例如,政府主持建设“泉州市行业协会信息化公共平台”,该网站整合全市行业协会网站,对内促进行业协会之间的信息交流,对外宣传泉州市行业协会区域品牌。
(三)提供信用服务
近年来,泉州市大力推进“诚信泉州”建设,注重发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督和服务作用。
建立领导机构和工作机制。泉州市成立了以市长任组长的泉州市社会信用体系建设领导小组,建立了社会信用体系建设的领导机构,通过分解工作任务,明确工作职责,建立目标责任制、社会信用体系建设工作机制。
培育信用中介机构。泉州市大力发展信用担保公司。目前,全市设立信用担保公司7家,累计为331家企业提供了担保,担保总额3亿元。同时,积极发挥行业协
会在构建诚信体系中的作用,引导行业协会建立行业自律机制。2005年7月,市政府主导成立了旨在“倡导诚信,共建和谐”的泉州市诚信促进会,并开通了“泉州诚信网”。
培育诚信意识。市政府各个部门从思想道德建设入手,开展一系列主题创建活动,建设诚信道德体系。如市金融机构开展了“今天的诚信是明天的财富”主题宣传活动,地税部门开展了以“依法诚信纳税,共建小康社会”为主题的“税收宣传月”活动等。
加强信用监督管理。市政府各部门立足实际,探索建立新的信用管理方式、方法,拓宽征信渠道,加大信用监督管理力度。推进信用数据库建设。人行、工商、质检、公安等部门通过拓展信息征用渠道,建设部门数据库。如工商部门出台了《泉州市企业信用分类监管实施办法和企业工商信用等级认定管理办法》等文件,详细规定了企业信用等级的评价机构、等级划分、评定标准、等级公示、信用奖惩等。
(四)提供技术服务
通过实施重大科技项目,加大公共服务平台建设的投入力度。2001年,泉州市市、县两级财政投入重大科技项目经费5500万元,建立了30多个行业技术开发中心、创业服务中心、科技发展促进会、企
业孵化器、孵化基地、科技培训中心、检测中心等公共技术服务平台。通过建设高新技术企业孵化基地,发挥公共服务平台的作用。近几年来,市政府立足泉州市经济技术开发区,建设高新技术企业孵化基地,建成了以研究与开发、创业服务、试验与中试三大服务体系为核心的公共服务体系。
组织实施制造业信息化工程,为公共服务平台建设提供引导和示范。市政府以科港先进制造技术基地和中小企业ASP信息化平台为重点,构筑面向中小企业的公共服务平台,既有力地推动了全市制造业信息化进程,又为全市公共服务平台建设提供了示范和引导。
三、存在问题
泉州民营企业发展中存在着一些问题和困难,主要表现在以下几个方面:一是市场竞争激烈,不少企业尚未走出困境。尽管我国宏观经济状况趋好,但是企业微观经济状况改善缓慢,市场日益转向买方市场,尤其是消费品市场的供大于求,物价指数增幅偏小,产品价格偏低,对泉州市大部分民营中小企业产生较大的负面影响,由于大多数民营中小企业受到管理、技术、信息、销售方式的制约,压力增大,难于适应激烈竞争和不断变化的市场环境,一些企业被迫停产歇业,数量达2100多家。
二是资金紧张,企业发展受到制约。一方面是市场激烈竞争的冲击,企业效益下降,相互拖欠贷款情况严重,资金回笼较慢,生产资金占用期拉长,流动资金周转困难。另一方面,银行信贷受规模和资产抵押的限制,加之泉州市民营企业还有相当部分因种种原因无法办理厂房等建筑物产权证,企业难于向金融部门争取更多资金支持。
三是企业总体规模偏小,产业的自主创新能力较差。泉州不少民营企业存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象,个体、家庭企业小生产管理方式占有相当大的比重,专业化层次较低,技术熟练工人缺乏,技术水平不高,缺乏公益性产品开发服务和信息服务以及其它配套服务,产业发展存在着大而不强的问
题。一些较大规模企业经营者缺乏现代企业管理的经营素质,走“强强联合”道路积极性不高,企业规模难于扩大。
四是外部环境仍不够宽松,企业负担偏重。向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的现象虽得到有效的遏制,但尚未根本消除。个别部门仍存在办事效率不高,扶持力度不够的状况。刁难企业的现象时有发生,影响企业发展的积极性。五是服务体系还不健全。各级企业主管部门面向企业的技术咨询、培训、资产评估等服务机构不健全,影响了民营企业的发展。虽然近几年来泉州市场上出现很多企业技术管理咨询、培训公司,但基本上都属于起步阶段。
四、思路对策
(一)出台扶持政策,帮助中小企业渡过难关
一是加快解决中小企业土地证、房产证办理问题,为中小企业贷款提供有利条件。由于历史的原因,泉州市有相当一部分中小企业土地、厂房缺乏完整或合法有效的书证材料,迟迟无法办理土地证、房产证。因为缺乏银行认可的有效资产,不能抵押贷款,企业的固定资产无法盘活,限制了企业的融资。建议政府有关部门在解决土地、房产等物业的权属关系问题方面加大工作力度。
二是健全中小企业信用担保体系。由政府推动,建立“民间为主、政府适当扶持”的信用担保公司,探索适合泉州民营经济的信用担保模式。加大对业已存在的担保公司的支持力度,出台相关实施细则,充分发挥担保公司短期拆借资金的功能,弥补中小企业的资金不足。政府应视扶持中小企业为长期政策,对经政府认证、并开展符合政府规定标准的担保业务的机构,给予一定财力支持和税收减免。
(二)树立竞争意识,提高企业管理水平
着力引导民营企业走出产权结构单
一、封闭的局面,建立现代产权制度,向多元化、开放型转变;促进民营企业向规模化、集约化、现代化方向发展。一是实行产权多元化。如果没有投资主体的多元化,企业就很难建立规范的法人治理结构,民营企业产权要实现多元化,就要求企业的出资人,创始者具有自我革命的精神,让管理骨干和技术骨干分享利润,吸纳他们的股份,形成所有权的相对分散,把企业利益与员工利益紧密联系在一起,这样既调动企业法人的积极性,又可以激发员工主人翁责任感。二是突破人才家族化的屏障。企业应由一支高
级管理人员进行管理,改变出资人既是所有者,又是经营者现状,这是冲破家族式管理的关键环节。首先要树立“以人为本”的观念,保证稳定、合理的人才结构。其次要积极吸纳和利用社会管理资源,依法规范职业经理人的经营行为,面向社会招聘经营者。三是引导民营企业建立相对完备的企业管理制度。企业制度创新的核心是管理创新,管理包括财务管理、成本管理、质量管理、营销管理、人力资源管理等等,是一个内容丰富的系统工程。泉州市民营企业主要是中小型传统企业,因此必须以新的思维和新观念,借鉴国内外企业的先进管理方法,结合企业的实际,不断进行管理创新、技术创新,进一步完善各种规章制度,使企业管理走上制度化、规范化和法制化的轨道。
(三)进行科学规划,有序发展民营企业
优化区域布局。湄州湾南岸石化港口工业区着重推进石化工业、修造船业、仓储业发展,逐步建设成全国大型石化工业基地、化工油气仓储基地,并向大型修造船基地和国际中转港发展;放开投资领域,积极引导民营企业进入石化中下游
产业链,发展大型港口仓储和海上运输业,主动成为修造船的配套协作企业。晋江口科工贸旅游经济区以发展出口轻加工、技术密集型产业和第三产业为重点,引导民营企业建设电子信息、纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品等加工制造基地和新兴产业、高新技术产业基地。围头湾地带对台贸易加工区要成为民营企业加强泉台科技协作、来料加工、吸引台资、对台贸易基地。东西溪流域资源开发生态经济区重点建设资源环保型民营经济生产、出口基地,带动矿业、食品加工、制药、陶瓷等产业升级。
优化产业布局。规划发展好三大产业集群:以纺织服装、建筑建材、机械制造、工艺制品、食品饮料等为主体的传统产业集群;以石油化工、电子信息、旅游服务为主体的主导产业集群;以船舶修造、汽车制造、生物医药、特种陶瓷为主体的新兴产业集群。在空间上,要围绕环
泉州湾特大城市建设和发展,规划出专业功能区,相对集中发展建设上、中、下游产品关联度高的企业;在产业内部,要注意尽快形成配套协作能力强的产业链体系;在功能布局上,通过加强交通、水电、网络、供气、仓库、码头、废水处理、废物处理等基础设施的规划和建设,实现公共资源的低成本共享。
(四)打造泉州板块,加快构建民生产品制造业基地
打造特色集群。近期应重点培育纺织、服装、鞋业、石化等特色明显、产业链长、有一定基础、发展潜力大的产业集群。力争至2010年,产值超1000亿元的产业集群有1个,即服装;超500亿元的产业集群有3个,即石化、鞋业、纺织;超100亿元的产业集群有10个,即石材、建陶、食品饮料、机械制造、雕刻工艺、陶瓷、纸业、电子、制伞和包袋。
打造名牌。一是争创名牌。以产品质量为根本,抓好ISO9000、ISO14000和SA8000等管理体系认证工作,使名牌的市场指标与国际接轨。二是提升名牌。把产品名牌打造成企业名牌、产业名牌,特别要注意把一个名牌发展为系列名牌,把国内名牌发展为国际名牌。三是经营名牌。加强产业集群名牌管理,依靠法律、行政、经济手段加强名牌资产管理,提高名牌资产运营效益。
打造规模企业。在各大集群内部筛选确定一批代表性企业,鼓励企业增资扩营,运用高新技术进行技术改造,增强核心竞争力,壮大企业规模。积极推进产业集群龙头企业规范和完善产权结构和法人治理结构,推动亲亲食品、新世界石业、冠福陶瓷等一批产业龙头企业上市融资,形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司、大企业集团。
(五)提升整体素质,提高民营企业创新水平
提升科技创新水平。抓好以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系、以产学研联合为纽带的科技成果转化体系、以区域生产促进中心为主要载体的技术支持体
系、以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系和以经济政策为主要形式的政府技术创新调控体系等五个体系的建设。充分发挥信息化在产业集群发展中的“倍增器”和“催化剂”作用,推广数字化设计、数字化生产、数字化装备和数字化管理技术的开发和应用,带动企业经营管理、技术进步、机制转换等各项工作的创新和升级。
提升外向带动水平。紧紧抓住世界经济结构新一轮调整的战略机遇,努力实现由项目招商向产业招商的转变。充分利用产业结构升级和放宽民营经济准入领
域的契机,加强外引内联,着力培育和发展新兴产业集群、重化产业集群和优势产业集群。抓住台湾产业外移和CEPA机遇,进一步提高泉州民营企业与港澳台企业之间合作的层次和水平。
提升循环发展水平。树立生态产业园区理念,大力发展生态工业,以建设生态产业园区为抓手,按照集中布局、集中控制的要求,建立废物交流系统,形成资源循环利用的生态工业链和企业共生发展的生态产业群。
(六)营造发展环境,建立健全民营产业集群促进体系
营造政务环境。加快建设公共服务型政府,加强分工协作,形成工作合力,从市、县、乡三个层面推进民营企业产业集群的形成。建设“阳光政府”,为集群产业发展提供良好的政务环境。
营造市场环境。应以构建快捷、通畅的立体交通体系为先导,规划建设泉州大型物流中心和现代物流园区,完善人才、土地、技术、资金、信息、劳动力、生产资料等要素市场体系,构建物资流、客商流、信息流、资金流快速通道,以大流通促进大聚集,以大聚集带动大繁荣。进一步发展商品市场,同时,规范市场经济秩序,倾力建设“诚信泉州”,引导民营企业进行合理竞争。
营造服务环境。要规范健全行业协会,制定为产业集群服务的基本行业规范,加强行业协会的培训,提高行业协会服务企业和应对国外反倾销的能力。
第三篇：泉州市人民政府关于印发泉州市现代物流业发展规划的通知
(泉政文[2006]156号)
各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会，市直有关单位：
经市政府第82次常务会议研究通过，现将《泉州市现代物流业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年六月一日
泉州市现代物流业发展规划 (二○○六年三月十四日)
第一章 总则
一、规划思路
围绕建设现代物流业的发展目标，以市场需求为出发点，充分发挥泉州市产业集聚比较优势、经济外向型较高的有利条件，有步骤、有系统地规划发展泉州现代物流业，加快物流基础设施和信息网络建设，培育发展物流市场，强化物流综合服务功能，提高泉州物流整体规模与水平。争取用5到15年时间，逐步形成以市场调节为主的运行机制，增强物流发展对国民经济的基础作用。把泉州建设成为福建省三大区域集物流、商流、人流、信息流、资金流为一体的，具有较强吸纳和辐射功能的物流中心之一。
二、规划内容
根据泉州经济发展、产业分布、市场规模、对外经济和消费需求的发展前景，重点对泉州物流发展布局、发展规模、发展水平进行规划定位。围绕区域经济与产业集聚所需，发展物流支撑服务体系;围绕区域生产经营、商贸流通活动所需，发展物流通道服务体系;围绕区域居民生活质量提高所需，发展物流配送服务体系。规划城市中心区，着重以小型、高效、环保的物流配送为主体;县域经济，着重以大型、综合、专业物流中心为主体;港口发展，着重以多功能、集散能力强的物流园区为主体;城乡结合部，着重以建立快速、便捷的物流通道为主体。
三、规划依据
1、国家发改委、商务部等九个部门联合制发的《关于促进我国现代物流业发展的意见》
2、福建省人民政府《关于加快现代物流业发展的意见》
3、《泉州市城市总体规划(修编)》
4、《泉州市市域城镇体系规划》
5、《泉州市综合交通规划》
6、《泉州市港口总体规划》
7、《泉州市区商业网点规划》
四、规划期限
近期2006-2010年
中远期2010-2020年
五、规划范围
本次规划范围为泉州市所辖各县(市、区)，即鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、晋江市、石狮市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县、泉州开发区。
六、指导思想
按照泉州市委、市政府建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的总体要求，规划坚持“政府引导、企业投资、市场运作”的发展方向。突出区位优势，突出开放推动，突出创新理念，突出规划指导。以提高物流效率、降低物流成本为核心，打破区域和行业界限，整合物流资源，增强物流服务功能。加大物流基础设施建设，推广运用物流信息技术，加快传统物流向现代物流转变。促进物流运作一体化，向第三方物流发展。大力培育现代物流品牌，积极发展一批具有竞争力的现代物流企业，建设与区域经济发展水平相适应的现代物流，提升泉州物流的整体竞争力。
七、规划原则
1、坚持开放型、区域性、国际化的原则
2、坚持合理布局，有序推进的原则
3、坚持需求导向，协调发展的原则
4、坚持适度超前，留有余地的原则
5、坚持资源整合，优化配置的原则
第二章 发展目标
根据泉州市经济社会发展的要求，立足海峡西岸，发挥泉州比较优势，拓展国内外物流市场。坚持产业化推进为主线，市场需求为导向，整合资源为重点，采取分步开发、逐步完善的发展路子。
--建设以交通基础设施为重点的物流运输网络。以港口为中心，公路、铁路、航空和管道等多种运输方式配套发展的现代化综合物流运输网络基本形成。各主要港口与工业园区、出口加工区、经济开发区、物流园区、保税区以及高速公路主干网、铁路、机场相衔接的快速通道基本建成，港口大进大出集疏运体系初见雏形。港口集装箱吞吐量、公路货物运输量、铁路货运到发量和航空货物进出港量有较大提高。
--建设以信息平台为重点的物流信息网络。初步建成由物流信息公用平台、物流信息专用平台、物流企业信息平台、制造业企业信息平台和物流电子政务信息平台等构成的物流信息网络。物流业运用电子身份认证、公共密钥安全体系、条形码技术、电子支付和电子数据交换等技术水平有较大提高。
--建设以第三方物流为重点的物流市场网络。物流市场得到迅速培育和发展，物流业增加值占GDP的比例提高到25%以上。形成一批以提供第三方物流服务为主的的规模化、专业化、网络化的现代物流企业，第三方物流占物流市场的比重力争达到50%左右，社会物流总成本占GDP的比重降低到10%左右。
--建设以连锁经营为重点的物流配送网络。连锁经营销售额占社会消费品零售额比重力争提高到50%左右。专业化、社会化配送企业占物流配送服务的比重明显提高，社会化配送企业占物流配送比例达50%左右。连锁企业内部配送中心建设得到较快发展。结构合理、设施配套、技术适用、运转高效的物流配送体系初步形成，物流配送效率进一步提高。
加快提升城市、产业、市场的综合竞争力。形成以市域物流为基础，以区域物流为重点，以国际物流为方向，基本结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。发展成与海峡两岸、福建南北部地区乃至长三角、珠三角相衔接、互补、合作的区域性现代物流中心。
一、近期目标(2006-2010年)：结合“十一五”发展规划的实施，依托我市的区位优势、产业特色，建立与经济发展水平相适应、具有一定市场竞争力的现代物流服务体系基础框架。规划和建设一批物流设施，改造传统的运输业、仓储业、商贸业，实施物流资源整合。重点建设若干个物流园区、物流基地和物流中心。培育发展物流龙头企业，形成一批具有一定规模和实力的物流公司。物流成本占GDP的比重有所下降，物流市场体系基本建立，第三方物流企业在物流市场运作中得到发挥。
二、中远期目标(2010-2020年)：规划建设的物流园区、物流基地和物流中心等与现代物流业发展相配套的基础设施基本完善，信息网络技术在物流领域得到应用，物流供应链、多式联运结构基本形成。物流成本占GDP的比重进一步降低，接近或达到目前中等发达国家水平，第三方物流企业占物流市场一定的比重、物流市场的增值服务得到全面提高。
第三章 规划布局
一、规划现状及发展分析
(一)基础条件
近些年来，泉州经济迅速发展，经济总量明显提高，经济实力进一步增强。各项基础设施建设逐步完善，为泉州市现代物流业发展创造了条件。
1、经济发展。2005年，泉州市实现国内生产总值1626.30亿元，比增13.1%，工业总产值达2778.34亿元，比增17.5%，社会消费品零售总额达562.40亿元，比增17.5%，实现进出口总值45.48亿美元，比增23.3%。财政总收入达153.36亿元，比增16.9%。为现代物流业的发展创造了条件。
2、交通运输。近年来，泉州市加快了交通基础设施的建设，陆、海、空立体交通网络初步形成，综合运输能力不断增强。2005年完成公路货物运输量5525万吨，货运周转量59.36亿吨公里，分别增长4.0%、2.3%。水上运输货运量1463万吨，货物周转量218.46亿吨公里，分别增长36.1%、43.6%。铁路货物运输量821.7万吨，货运周转量101143.2万吨公里，分别增长2.0%、4.1%。晋江机场货邮量10073吨。港口货物吞吐量4046.16万吨，集装箱吞吐量完成63.15万标箱，分别增长30.8%、16.4%。为现代物流发展提供有力的设施保障。
3、通信设施。目前，泉州市已形成以程控交换为主体，大容量光纤、数字微波传输为主，有线与无线通信相结合、基本业务与增值业务相互促进的信息通信网络。截止2005年底，城乡电话交换机总容量达396.38万门，比上年增长16.2%;城乡固定电话用户达314.28万户，移动电话用户达314.08万户，分别增长10.0%和17.2%。信息通信网络的建设，促进物流效率的提升。
4、产业集群。泉州市产业以县域经济为主，特色较为明显。目前，全市形成了石狮服装、晋江鞋业、南安建材、惠安石雕、安溪茶叶、德化陶瓷、丰泽树脂、泉港石化等一批具有规模、特色优势的产业集群。其中年产值超10亿的有20多个，年产值100亿以上的有7个，产业集群的总产值达到2000多亿元，占全市工农业总产值的85%。产业集群的形成带动了区域物流业的发展。
5、市场体系。泉州市共有商品交易市场218个，商品市场化程度达98%，实现了商品进入市场自由流通、公平交易。专业市场发展初具规模，年成交额300多亿元，其中：成交额超亿元市场有25个。全市拥有各类批发零售贸易餐饮业网点61000多个，各类超市、购物中心、专卖店、专业店、便利店等6000多家，连锁网点2000多个，市场和网点遍布城乡和各行各业。为发展物流市场奠定了基础。
6、电子商务。泉州市商贸流通业在运用现代信息技术，推动电子商务发展方面有了明显的提高。电子商务已在流通业得到运用，目前全市已建立了200多个电子商务信息网站，300多家拥有自己的企业网站或企业主页，13000多家企业上网，2600多家企业3万多种产品进入网上市场。为物流业发展提供信息技术支持。
7、品牌创新。品牌是一个地区综合实力和形象的展示。泉州市经过多年的创新和开发，目前已拥有24件中国驰名商标，占全省的50%，中国名牌产品33个，占全省53%。拥有省著名商标260件，省名牌产品171件，成为我市品牌实力拓展物流市场的优势。
(二)制约因素
泉州市现代物流业的发展仍属于起步阶段，离现代物流的要求和目标还有相当差距，与社会经济发展的要求还不相适应。
1、区位优势有待发挥，面临福厦两地挑战。在物流发展上，受到福州和厦门共同的挤压，福州作为省会城市，厦门作为经济特区，在政策、资金、人才、基础设施等方面具有得天独厚的优势，福州、厦门均已成为国家大型一类港口，国家级十九个主枢纽港之一，福州港和厦门港集装箱吞吐量2004年位居全国集装箱港口排名的第七位和第十位，厦门是泉州港的5.3倍，全市70%左右出口货源流向福州、厦门、广州等地，厦门港60%的货源来自泉州。2004年厦门航空货邮量是泉州的10.7倍。因此，泉州要成为我省三大现代物流中心之一，需要付出更大的努力。必须进一步增强经济实力，完善和提高软硬件条件，才能在激烈的竞争中占有一席之地。
2、物流理念较为落后，市场有待培育提升。大多数企业对物流的认识仍主要停留在运输和仓储等传统物流上，对现代物流的发展，特别是对专业化和信息化发展的趋势认识不深，对第三方物流在降低生产成本的作用存在疑虑。据调查，泉州企业通过委托第三方物流的只占15.5%。对专业物流服务质量缺乏信心和信任，对物流业的第三方利润存在认识误区。认为物流业务外包后将会减少企业的利润源泉，而没有认识到专业化物流会降低企业的物流成本。担心企业自身的物流设施和人员闲置，缺乏较好的处置方法，这对我市物流市场的发展带来了较大的障碍。
3、专业物流服务有限，企业经营水平不高。泉州的物流企业近年来虽然有了一定的发展，但物流服务的水平和效率还是比较低，一是物流企业的规模普遍偏小。实力不强，网络化和系统化的经营组织尚未形成，开展运输和仓储等物流服务的能力有限，缺乏必要的竞争实力，整体处于“小、散、乱”的状况。全市有三万多辆货车，两吨以下的就占了75%左右，难以在竞争中有自己的位置。二是服务方式和手段比较单一，多数从事物流服务的企业仅能提供运输和仓储等较简单的服务，很少能够提供流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务，尤其是物流方案设计及全程物流服务等更高层次的物流全方位服务。三是物流企业管理水平低。多数从事物流服务的企业缺乏必要的服务规范和内部管理章程，经营管理粗放，物流服务的准确性、规范性、实效性和系统性差，有些物流企业仅仅是跟风趋势，只是更改企业名称而未在管理体制、企业运行机制、经营理念等方面进行改造。
4、缺乏整体发展布局，物流效率普遍较低。我国已有30多个城市制定了现代物流业的发展规划，厦门早在5年前就专门设立了物流办公室，制定了厦门现代物流发展总体规划，对规划的物流园区、物流中心都进行了逐个的、详细的具体布局规划。泉州市的现代物流业布局规划起步较晚，同时，缺乏有效的物流信息平台和健全的物流经营网络，基础设施建设仍不够完善，现代物流技术的应用水平不高，造成物流效率处于较低水平。
5、物流环境有待改善，配套措施相对滞后。从泉州市现代物流业发展的环境来看，还存在着许多制约因素。一是管理体制滞后。长期以来，物流业的管理“条块分割”现象较为严重，各部门相对独立，自成体系，这与现代物流业的社会化发展，相对集中的协调管理体系不相适应。二是缺乏有效的管理法规。现行与物流相关的管理政策、法规之间的协调性较差。虽有出台扶持物流业发展的有关措施，但尚未有明确有效的支持、管理和监督措施。三是物流人才缺乏。泉州市物流人才的培养滞后于物流业的发展需求，复合型人才更加稀缺。
(三)前景分析
从经济发展的角度看，没有大物流就没有大流通，没有大流通就没有大产业。现代物流业的发展，能有效地提高经济运行效率和质量，对于城市经济持续快速发展至关重要。
一是实现经济发展的需要。泉州市的工业化需要物流的发展作为支撑。通过发展现代物流，促进生产，搞活流通，提高效率，降低成本，带动经济更快地发展。因此，现代物流业的发展已成为衡量地区经济综合实力的一个重要标志，占据着十分重要的地位，是生产要素集散基地建设的重要内容。对于提升区域经济运行质量，提高资源利用率，增强区域经济竞争力，有着重要的推动作用。
二是扩大对外开放的需要。入世后，市场开放度进一步提高，越来越多的外资企业进入我市，迫切希望能够提供方便、及时、低成本、高效率的现代物流系统作为其生产和营销的保障，因此发展现代物流业是泉州优化投资环境，吸引外来投资的需要和全方位对外开放的要求。
三是提高综合实力的需要。泉州市经济以传统的劳动密集型产业为主，中小企业多，规模小，实力不强，迫切需要降低经营成本，提高企业竞争力。据统计，相当多产品直接成本约占总成本的10%，其余的90%是在储存、装卸、运输、包装、销售等过程中消耗。而现代物流业被广泛认为是企业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外的第三利润源泉。因此，发展现代物流业将有助于泉州企业有效降低运营成本。
四是推动产业升级的需要。现代物流业是新兴的服务产业，是新的经济增长点，大力发展现代物流业将有助于优化我市的产业结构，推动产业升级，有利于提高生产与流通领域的集约化程度，改变粗放型的经营和管理方式，促进经济的持续快速健康发展。
二、整体布局与功能定位
在总体布局上，从泉州市实际出发，充分发挥块状经济明显，商品市场发达，交通网络完善，港口资源丰富的优势，加快开拓国内外市场，积极利用内外资，发展具有区域性的现代物流体系，将泉州市建设成为福建省三大物流中心之一。发挥物流市场在引导需求和资源配置的积极作用。构建多层次、货畅其流、快捷便利、结构合理的现代物流服务网络。根据泉州市工业、农业及商业网点布局特点，布置划分以物流园区、物流基地、物流中心、配送中心为基本模式，建设物流结点。
物流园区、物流基地是一定数量的物流中心、配送中心、生产企业和物流相关的行政服务设施的集合，是大宗物资长距离流通的场所。具有多功能、高层次、集散能力强、辐射范围广，在区域内有突出地位，能起到示范作用的社会化物流结点;物流中心是具体从事大宗物流长距离流通的经营实体，在一定领域范围内具有一定综合功能的物流结点，能发挥较强的示范作用;配送中心是某一特定种类物资短距离流通的场所，应位于主要客户集中地、城乡结合部，尽量缩短配送的平均运输距离。
充分发挥泉州市现有港口、公路、铁路、航运等设施的优势，依托港口与交通，结合港口、公路运输网络的建设，发展枢纽转运型物流;依托中心城市，结合传统仓储运输、批发零售业转型，发展城市配送型物流;依托产业集聚规模，结合传统产业改造和高新技术的应用，发展支持生产型物流;依托专业市场的特色，结合联托运市场的改造，发展市场流通型物流。
---以港口经济发展为契机，建设若干物流园区。充分利用港口经济发展迅猛的有利时机，发展进出口贸易通关、货物装卸、存储、加工、集散、中转等多种服务功能，为国内物流企业进驻园区创造条件。
---以产业集聚规模为依托，形成一批物流基地。依托产业发展，完善服务功能，集物流配送、产品开发、加工、展销和信息服务为一身，采取物流配送、电子商务、代理制等营销方式相结合的模式，强化展示功能、信息中心功能、物流中心功能。
---以市场特色优势为重点，发展综合专业物流。利用我市商品市场较发达的优势，在原有市场的基础上，不断完善市场服务功能，建设综合、专业物流中心，提升市场辐射能力。发挥市场引导生产、搞活流通的积极作用，推动区域物流业的发展。
---以发展加工贸易为平台，设立保税物流中心。充分发挥政策的优势，提升泉州加工贸易的发展水平，建立保税物流中心(B)，优化资源整合，提高运行效率，增强发展后劲，改善开发区和加工区的物流环境，带动经济技术开发区和加工区更快发展。
---以满足消费需求为前提，建立各种物流配送。发展多形式、多类型的各类物流配送中心，形成覆盖全市的物流配送网络，服务于商业贸易和居民生活消费。
---以发展社会物流为方向，培育各类物流企业。围绕市场经济运作，按照市场规律求发展的路子，重点发展以仓储分拨为主、以快运服务为主、以特定客户为主、以综合服务为主和以物流配送为主，具有一定实力和综合竞争力的各类物流企业。
三、规划设置与布点格局
规划结合现有的仓储市场、公路货运市场、分销市场和海陆空运输线的现状资源，对现有的仓储、运输、流通加工、信息流通等各项区域性配送功能进行整合。使其形成较为完善的物流体系服务范围。具体规划如下：
(一)物流园区
发挥港口资源优势，以交通设施条件优越，产业特色明显，商品集散能力强，辐射范围广的港口枢纽，建设若干规模合理、运作规范、市场信息、仓储配送、产品交易、多式联运、通关等相结合的物流园区。重点规划布置5处，具体布点如下：
秀涂综合物流园区。规划建设成集货物中转仓储区、加工配送区、多式联运区、装卸区、商务服务区、信息发布区、电子商务交易中心等功能为一体的，完善进出口贸易、通关、货物装卸、分拨配送等服务功能，成为我市纺织服帽、电子信息、机械制造、建筑材料、食品工业等主导产业的主要集散地。
泉惠化工物流园区。依托湄洲湾南岸斗尾港以及福建省石化基地、福炼一体化、中化集团、泉惠石化工业区，建设原油加工和石油化工产业一体化的系列加工产品的码头、仓储，发展成为华南地区石化产品中转基地，辐射国内及东南亚地区。
石狮石湖物流园区。依托石湖港区5万吨技改泊位码头、33万平方米集装箱堆场及石湖码头第二疏港路的建设，发展以集装箱集散、成品油仓储、纺织服装仓储配送等为主的物流和华南地区内贸集装箱重要的枢纽物流中心。
晋江围头物流园区。依托晋南纺织服装产业集群和国际工业原料城，充分发挥围头万吨港口的资源优势，重点发展集装箱、散货和纺织服装及其原材料生产、加工、包装、运输、仓储、配送及信息等，建设集产品展示、交易、仓储、物流配送、商贸服务为一体的物流园区。
南安石井物流园区。依托石井港区，主要开展对台贸易，重点发展仓储运输、加工配送、农产品贸易、成品油仓储、粮食仓储等，构建对台农产品物流通道，为发展闽台经贸往来、搞活两岸商贸流通提供物流服务体系。
(二)物流基地
充分利用资源有利条件，建立以生产资料、加工代理、仓储配送、信息网络等多环节组成，具有一定规模和综合服务功能的物流集结地。重点规划布置6处，具体布点如下：
1、石狮服装物流基地。依托石狮服装城的建设，提供交易、展示、休闲、仓储、配送等多项功能，发展成为功能全面、配套完善的现代化区域服装物流基地。
2、晋江陈埭鞋业物流基地。依托晋江中国鞋都和陈埭鞋材市场的建设，为晋江3000多家鞋业企业和2000多家鞋材企业提供全方位的专业物流服务，做大做强晋江鞋业物流。
3、南安建材物流基地。依托闽南建材市场，形成集产业开发、加工、展销、交易、信息服务、配送为一体的物流供应链。
4、南安官桥粮油物流基地。在已有的我国粮食最大销区和福建省唯一的省级粮食交易市场的基础上，依托“中国粮食城”等专业市场的建设，建成集仓储、运输、加工、电子商务等为一体、辐射全省乃至华东的现代化粮油物流基地。
5、安溪茶叶物流基地。依托安溪茶叶产区，以安溪茶都为重点，建设集贸易、信息交流、检测、科研、加工、配送等多项功能为一体的物流基地，发展成为我国最大的乌龙茶集散基地。
6、永春芦柑物流基地。依托永春芦柑产区，发展集生产、加工、包装、配送等功能配套、设施完善的芦柑物流市场。
(三)物流中心
以物流整合和集散为主要服务内容，为从事仓储、运输、代理交易等各类企业提供多功能的综合服务平台，实现资源整合，提高运作效率。重点规划布置20个，其中综合物流中心5个，专业物流中心15个，具体布点如下：
综合物流中心：
1、泉州综合货运物流中心。位于丰泽区北峰和南安市丰州。
2、南安综合物流中心。位于南安市美林火车站。
3、惠安综合物流中心，位于惠安县黄塘。
4、安溪安德物流中心，位于安溪县城关二环路。
5、晋江五里物流中心。位于晋江市安海镇。
专业物流中心：
1、德化陶瓷物流中心，位于德化县城。
2、南安水暖物流中心，位于南安市仑苍镇。
3、惠安石材石雕物流中心，位于惠安县崇武镇。
4、南安闽台农副产品物流中心，位于南安市石井镇。
5、洛江五金机电物流中心，位于洛江区万安工业区。
6、鲤城汽配物流中心，位于鲤城区江南新区。
7、福建环球家具物流中心。位于南安市水头镇。
8、泉州海峡箱包物流中心，位于丰泽区城东。
9、丰泽树脂原辅料物流中心，位于丰泽区北峰。
10、石狮祥芝水产品物流中心，位于石狮市祥芝镇。
11、泉州加工区保税物流中心。位于泉州出口加工区。
12、晋江建陶物流中心，位于晋江市磁灶镇。
13、泉州闽南运输物流中心，位于洛秀组团东南部。
14、泉州农产品物流中心，位于南安市霞美镇。
15、晋江货运物流中心，位于晋江市内坑镇。
(四)配送中心
建立综合性、专业性并存的多层次、多形式、多类型、高效率的各类物流配送中心，形成覆盖全市的物流配送网络，服务人们的生活消费需求。重点规划布置一定规模的配送中心15个(2万平方米面积以上的库容)，具体布点如下：
1、泉州奇龙物流配送中心，位于丰泽区城东。
2、东南医药物流配送中心，位于泉州开发区。
3、泉州嘉太酒类饮料物流配送中心，位于泉州开发区。
4、泉州华联仓储物流配送中心，位于丰泽区城东仕公岭。
5、安溪联谊润家物流配送中心，位于安溪县城关。
6、泉州江南商贸物流配送中心，位于鲤城区江南。
7、丰泽北峰物流配送中心，位于丰泽区北峰。
8、洛江双阳农副产品物流配送中心，位于洛江区双阳镇。
9、石狮灵秀面料仓储物流配送中心，位于石狮市灵秀镇。
10、安溪农副产品物流配送中心，位于安溪县城关二环路。
11、江南汽贸物流配送中心，位于泉州开发区西南侧。
12、永春商贸物流配送中心，位于永春县城关。
13、鲤城江南水果物流配送中心，位于鲤城区江南。
14、奥林匹克体育用品物流配送中心，位于泉州开发区。
15、泉州烟草物流配送中心，位于泉州开发区。
(五)物流企业
重点培育发展30家具有一定规模的物流企业。
1、建立多元化物流企业体系。走集约化发展道路，积极鼓励各方力量共同发展，积极引导物流企业打破业务范围，实行跨行业、跨区域、跨所有制的合作，采取合资、购并等形式，组建具有规模、技术、人才优势的大型物流企业集团。逐步建立外资、国有、民营物流企业多元化并存的现代物流企业体系，参与国际市场竞争。
2、发展产业专业型物流企业。以泉州市纺织鞋服、食品饮料等主导产业为重点，针对我市企业规模普遍不大，但已形成若干个产业集群的特点，发展为单一产业提供一条龙物流服务的专业型物流企业，既拓展了物流市场空间，又能提高泉州产品的竞争力。
3、培育发展第三方物流企业。发展社会化、专业化、信息化第三方物流，是社会化分工和现代物流发展的方向。积极推进企业物流向社会专业物流转型。交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运、邮政等行业企业要加快经营转变，加大联合协作，围绕生产、流通、消费需求，强化服务意识，完善服务功能，为第三方提供有效的全程物流服务。
4、改造和提升传统物流企业。通过改制、兼并等方式和专业化改造，加快传统的批发、仓储、运输企业的改组、改造步伐，盘活、整合现有的仓储设施、运输设备、土地和人才、技术、商誉等有形和无形资产，有步骤、有计划地完善和发展社会化物流企业。
5、发挥龙头企业的示范作用。重点培育有一定基础、规模较大、运作规范的物流企业的发展，发挥其示范带动作用，提高企业的规模、效率。逐步形成一批技术先进、主营业务突出、核心竞争力强的物流企业集团。全面提升我市物流业的发展水平。
第四章 实施措施
一、加强综合组织协调
成立泉州市现代物流业发展协调小组，统筹规划现代物流业发展，加快研究制定并逐步完善促进现代物流业发展的政策措施，组织协调发展现代物流业的各项工作。从实际出发，因地制宜，合理定位，整合与开发并重，避免重复建设、浪费资源。
市直有关部门要加强配合，形成合力，减少和简化行政审批手续，强化服务意识，转变职能，积极帮助物流企业解决在跨地区、跨行业经营中遇到的工商登记、办理证照、统一纳税、交通管理等方面的问题。为泉州市现代物流业的健康发展创造宽松的环境。
二、加大对外开放力度
学习借鉴国际先进的物流经验，积极引进国际现代物流理念和相关的技术，引入跨国物流集团，高起点、高水平地发展我市现代物流业。加强与港澳台物流合作，充分利用《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称“CEPA”)，吸收港资促进物流基础设施建设，深化泉港物流合作平台构建，扩大对外合作和交流。配合港口建设，积极引进境外大型物流企业到泉州设立独资、合资或合作物流企业，设立区域性商品物流中心。推动泉州企业与国外企业开展多种形式的合资合作，逐步建立与国际市场接轨的物流网络体系，促进提升城市、产业、市场的综合竞争力。
三、加强建设用地支持
积极保障物流建设项目用地。物流企业用地可按照省政府《关于加快物流业发展的意见的通知》(闽政[2005]20号)相关政策执行。经批准的物流园区、工业集聚区要留足物流发展建设用地。物流企业用地享受省政府《关于保障工业发展用地促进经济发展的若干意见》规定的优惠政策。
降低物流企业用地成本。物流建设项目用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定，出让金按设定的出让年限计收。可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供土地使用权。积极推行土地年租制，通过租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金，减少一次性用地成本投入。各市、县人民政府对经批准的物流园区、工业集聚区中的物流企业，应给予适当减免基础设施配套费、新菜地开发建设基金、地段差等影响地价水平的收费。物流企业以土地、房产抵押融资的，有关部门应简化登记手续，不得以行政手段指定评估机构进行评估。
企业改制时，以土地资产作价出资设立仓储、包装、运输物流企业的，所使用的行政划拨土地，经批准后，可按工业仓储类用地补缴土地出让金。
四、提供财政支持力度
各级政府及有关部门要安排专项资金用于支持现代物流业的发展。根据我市现代物流业发展的需要和财政的可能，建立必要的物流发展引导资金，用于支持重点物流企业发展、重大物流设施和重要物流信息服务体系的建设。对列入本级政府重点项目的，规划库容面积在二万平方米以上的物流企业，同级财政应给予一定的贴息贷款支持。对物流设施建设、发展电子商务所需的资金，符合产业政策的，具有一定规模的，金融单位应优先给予贷款支持，并提供优质金融服务。
五、推动物流技术应用
应用国际通行的信息标准和规范，逐步构建物流公共信息平台，支撑物流发展对信息的综合需求。各级政府应加大对公共物流信息平台建设的投资力度，并在前期对信息平台运行予以扶持。分阶段实施物流园区(中心)、工商企业、银行、税务、保险、海关、商检、交通、港务等网络衔接，推进物流信息网络系统化。
整合现有网络设施和资源，加强各类物流信息的沟通衔接。推广采用与国际标准接轨的物流技术标准。引导和支持物流企业采用电子商务、电子数据交换、互联网等信息网络技术，广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术，进一步加快资金周转，优化资源配置，降低物流成本，提高企业的综合竞争力。
六、发展现代物流企业
支持工商企业强化物流管理，优化供应链管理，向现代物流企业转型。改变传统运输、货代、仓储、加工、整理、装卸、配送各个环节分割运作的观念，鼓励物流企业开展多式联运、集装箱运输，做好各种运输方式之间的衔接，鼓励工业企业产品进行集装箱化包装运输，改进包装方式，提高竞争力，促进物流基本功能的有机整合。
积极鼓励发展第三方物流企业。鼓励有条件的工商企业将物流业务从主业中剥离，外包给第三方物流企业。尤其推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。要创造条件在工业企业集聚区域建立向企业提供专业、优质服务的现代物流服务体系。引导物流企业与工业企业联盟，促进部分有条件的企业按照市场规则对原辅材料、特别是大宗原辅材料进行集中采购、统一配送。
加快培育一批具有一定经营规模和实力，有较高的信息管理水平，市场竞争力强的物流企业。鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。重点扶持运输、仓储、货运代理和批发配送等企业，发挥业务优势，围绕市场的需求，扩大物流服务范围。支持物流企业“向外拓展，向内延伸”，加强对外合作，与外地物流企业开展运输、代理、包装、配送等物流环节的业务分工和协作，充分发挥各自优势。建立重点物流企业、物流项目认定机制，发挥典型示范和项目带动作用。对于物流龙头企业要给予关心、扶持和培育。
七、开辟物流绿色通道
优化城市配送车辆的交通管理。公安交通管理部门要根据我市物流业务的发展和交通情况，制定相应的管制措施，适当放宽城区内配送车辆的管制，为城区内配送车辆在城区通行和停靠提供便利。
充分考虑环境的承受能力，优化交通运输方式，保障运输环境安全，加强管理，降低废气排放和噪音污染。支持绿色环保物流技术的推广和普及，提高可持续发展的能力。
八、重视物流人才培养
加快现代物流人力资源的开发培养。采取“引进来，送出去”的方式，支持和鼓励以多种形式培养与引进物流专业人才，多层次培育我市物流人才。大力提倡走学校培养与在职培训相结合的路子，依托院校、中介机构对工商企业、物流企业在职人员开展物流管理培训。同时，积极倡导企业与科研院所开展多种形式的合作，充分利用社会各种资源，促进物流产、学、研联动发展，提高物流人才队伍的总体素质。积极探索物流职业资格认证工作，借鉴或引进国外成熟的相应职业资格认证系统。
发布部门： 发布日期：2006年06月01日 实施日期：2006年06月01日 (地方法规)
第四篇：2015年泉州事业单位申论热点：促进社会协调发展
泉州中公教育给人改变未来的力量
2015年泉州事业单位申论热点：促进社会协调发展
【背景链接】
北京、南京、福州等历史文化名城，在人文资源富集的地区大拆大建，文物保护为经济发展让路，对名胜古迹造成了不可弥补的破坏，也引起了人们的追问：经济的发展、招商引资的成功，难道一定要以文物古迹、生态环境的破坏为代价?就没有一条协调三者共同发展的途径? 近年来，随着社会的飞速发展，经济发展与环境、文化保护之间的矛盾冲突日益激烈，问题频发。环境与文化对人类的生存和发展起着至关重要的作用，如何在保障经济发展的前提下，协调好经济与环境、文化之间的关系，显得尤为重要。
【标准表述】
随着社会的快速进步，发展经济的呼声也随之越来越高。有些地方盲目地把经济发展作为衡量政绩的唯一指标，为谋求眼前小利和短期效益，弃环境、文化于不顾，不惜焚林而田、竭泽而渔，对当地生态环境和古文化风貌造成了难以逆转的毁灭性破坏。殊不知环境和文化对于一个国家和民族的发展起着至关重要的作用。
民族文化对生态环境的调适和矛盾问题，都直接涉及生态环境的可持续发展、资源和民族经济的可持续发展。所谓可持续发展是指满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。因而，必须注意经济、社会文化与资源、环境的协调发展。
正确处理好经济发展同环境、文化保护的关系，保持经济、环境和社会协调发展，走可持续发展之路，是对人民群众和子孙后代高度负责的必然选择。
【具体措施】
一、发展经济应该建立在保护环境和文化的基础上，要坚决贯彻和落实科学发展观，
二、强化环境意识，树立生态理念。充分认识环境保护与科学发展的高度一致性，正确处理环境与建设的关系，树立人与自然和谐的生态理念。
三、把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。转变经济增长方式，重新审视和把握经济发展途径，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。
泉州人事考试网：http://quanzhou.offcn.com/?wt.mc_id=bk4142
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第五篇：泉州市鲤城区“十二五”期间卫生发展专项规划
“十二五”期间是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设海峡西岸经济区的重要时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期。为促进鲤城区卫生事业健康快速发展，不断构建和谐鲤城，更好地为侨乡人民身体健康和经济建设服务，现结合鲤城实际，制定本规划。
一、卫生事业发展现状及面临形势
(一)、“十一五”期间卫生事业发展情况
1、基层医疗卫生服务体系逐步完善
医疗卫生基础设施建设得到加强，逐步改善群众就医环境。06年来，我区积极筹措资金，拓展医疗业务发展空间。完成泉州市中医外科医院综合大楼建设，建筑面积达3350平方米;常泰街道社区卫生服务中心和卫生监督所业务用房建设装修;疾控中心实验室、门诊部，江南医院妇产科等装修工作。添置体检车、彩超、B超、急救车、全自动生化仪等大型设备。06年来共分别投入831.3万元和812万元用于基础设施建设和医疗设备投入。目前，正在加快办理鲤城区公共卫生服务中心项目有关申报手续;同时，积极鼓励民营资本投资兴办医疗机构，万祥医院建设已完成征地拆迁工作。
医疗卫生服务人才队伍得到加强。06年以来公开招考招聘85名优秀毕业生充实到各公办医疗卫生单位。截止2010年，全区公立医疗卫生单位在职人员328人，其中大专及以上学历171人，高级职称25人，中级职称57人;有卫生技术人员1180人(包含民营单位)，每千人口卫技人员数4.62人，其中执业(助理)医师544人，注册护士374人。输送优秀年轻业务骨干参加省市全科医师以及其他专项培训达150多人次。
社区卫生服务得到体现。一是社区卫生服务覆盖率达到100%。2007年，经区编委会批准，鲤中、开元、海滨、临江、江南和浮桥卫生院转型为街道社区卫生服务中心，常泰、金龙街道设立社区卫生服务中心。根据省、市编委有关要求，2010年对辖区8个社区卫生服务中心编制进行重新核编。二是连续三年把发展社区卫生服务纳入为民办实事项目，主要用于常泰社区卫生服务中心业务用房建设，增添各社区卫生服务中心医疗设备，提高居民健康档案建档和开展社区医生联系家庭制，建立社区卫生信息综合管理平台等事项，已投入为民办实事经费179万元用于社区卫生服务发展的软硬件建设。社区卫生服务中心100%达到标准化建设。三是突出社区卫生服务中心的服务功能。通过学习实践科学发展观活动，卫生系统提出“卫生重服务”的主题，各社区卫生服务中心紧紧围绕主题，转变工作理念，以服务为导向来求生存、谋发展。如临江街道社区卫生服务中心作为09年全市试点单位，深入社区积极推进社区医生进家庭工作，2010全面实施“社区医生进家庭”项目;鲤中街道社区卫生服务中心结合妇幼卫生特色，主动与居委会联系，开展妇保、儿保工作;开元、浮桥街道社区卫生服务中心深入社区开展健康档案建档，为社区居民提供医疗卫生保障等等。
医疗卫生服务水平得到提高。截止2010年，全区有各级、各类医疗机构145个(包括公办医疗机构8个，民营医院8个，门诊部10个，社区卫生服务站18个，个体诊所与医务室101个)。医疗机构病床数490张，每千人口床位数达1.92张。年均门诊、急诊77万人次，收治住院病人0.57万人次。
专科医院和特色科室得到发展。我区完善社区卫生服务中心中医科建设，每个社区卫生服务中心都设置有中医科和配备中医执业医师，提高中医药服务可及性。2010年3月鲤城区被国家中医药管理局命名为全国中医药特色社区卫生服务示范区。市中医外科医院继续加强中医外科特色专科建设，逐步成为我区乃至闽南地区的一大特色专科医院。海滨社区卫生服务中心中医骨伤科得到持续发展。
2、建立健全公共卫生应急体系
进一步完善卫生监督体系。08年5月份正式成立“鲤城区卫生局卫生监督所”，规格为独立
副科级单位，核定编制28人，同时撤消“鲤城区卫生监督大队”。进一步明确了卫生监督所的监督管理职责和任务。
建立应对突发公共卫生应急事件处置机制。制定并组织实施《鲤城区突发公共卫生事件应急预案》、《鲤城区道路交通事故医疗卫生救援应急预案》、《鲤城霍乱应急处理工作预案》、《鲤城区人感染高致病性禽流感应急预案》等应急方案，并根据预案组织了多次应急演练，完善疫情应急信息报告制度，提高了我区处置突发公共卫生事件的医疗救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等卫生应急事件。
加强医疗救治体系建设。市人民医院2006年收归市直管理后，我区应对突发公共卫生事件医疗救治工作主要依托江南医院和万祥、成功等两家民营医疗机构。几年来，我区不断加大对江南医院的建设，提升其医疗救治能力，与市急救中心联合，在江南医院设立120急救点，实现资源共享;同时，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，规范民营医院管理，加快万祥医院的建设步伐。
3、公共卫生服务体系进一步完善
疾病预防控制工作取得新进展。一是传染病防控工作取得明显成效。几年来，我区积极开展甲流、禽流感、霍乱、手足口病、艾滋病、结核病等重点传染病的防治工作，未出现甲流、霍乱、手足口病等重点传染病爆发流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委员会对我区《遏制与防治艾滋病行动计划(2006-2010年)》的中期评估。二是各项卫生监测工作有力推进。疾控中心的检验检测体系计量认证顺利通过省级验收。食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、学校卫生和消杀卫生得到同步推进。三是居民健康意识有了一定提高。通过加强健教宣传和健康促进，实施慢性病干预措施，提升居民群众的健康意识和水平。四是强化免疫规划工作。完成7个社区卫生服务中心计免门诊规范化建设，全面实现计免工作网络化管理，7岁以下儿童计免管理水平达到全市前列。顺利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范围接种工作。
卫生监督行为得到一定规范。梳理、细化行政自由裁量权，卫生部分执法依据共52部，并依据行政自由裁量权规范卫生监督行为。一是完善卫生许可审批程序。卫生行政审批工作入住鲤城区行政服务中心，加快卫生许可审批速度，对涉及重点项目、大型项目卫生审批、卫生条件符合办证标准的“三小”行业，采取主动靠前服务，进一步压缩审批程序，落实一次性告知制度。二是监督执法力度得到加强。加强“创卫”食品、公共场所卫生整治，完成“创卫”复查迎检工作;强化食品卫生监督检查，开展治理“餐桌污染”，建设“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先进单位。抓好农运会医疗卫生保障工作，在2008年农运会期间未发生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨问题奶粉事件。加强医疗质量安全管理工作，积极推进“两非”专项治理工作。三是开展卫生监督单位网格化监管工作。2010年，我区正式启动卫生网格化监管系统，该系统是我市首个地图定位的卫生监督电子化管理系统，包含远程监控录像、到期换证提醒、监管频次提醒、无证店面整改提醒和处罚频次提醒等多项功能，大大提高我区卫生监管效率。
妇幼保健卫生得到进一步完善。2006年在全市率先实行免费婚前医学检查---婚姻登记一条龙服务。贯彻落实新“两纲”项目。提高我区孕产妇系统保健管理水平，降低孕产妇死亡率。2009年孕产妇系统保健管理率达85.68%，孕产妇死亡率为0。在区妇幼保健院成立鲤城区婴幼儿潜能开发辅导基地，并于2007年6月通过国家专家考评组的验收。加强儿童生长发育的监测和疾病防治，2008年形成“查、评、管”一体化的服务体系。2009年7岁以下儿童保健覆盖率达98.77%，超过全省平均水平，位列全市第一。
爱国卫生运动有序开展。以迎接国家卫生城市复核验收为契机，巩固“灭蟑、灭鼠、灭蚊”等省级先进城区，大力开展除“四害”工作，开展群众性爱国卫生运动。2009年通过国家卫生城市复核验收工作，2007继续获得“灭鼠、灭蚊”先进城区称号，2008年获得“灭蟑”先进城区称号。
抓好无偿献血，圆满完成红十字会工作。积极宣传贯彻《献血法》、《献血条例》，充分发动辖区居民开展无偿献血工作，几年来，我区都顺利完成市级下达的任务数。按照上级文件精神，2008年，我区红十字会从卫生局的下属股级事业单位，升格位副科级参公单位，并由区政府办管理。
4、实施药品零差价销售。一是落实基本药物的采购配送。福建省第七批药品集中招标采购工作2010年在全省范围铺开，我区筛选出551个药品品规，今后公办基层医疗机构将实行统一采购、统一配送、统一定价，药品价格将比国家零售指导价相比平均降幅达45.78%。二是实施药品零差率改革。制定《泉州市鲤城区人民政府办公室关于转发鲤城区基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度工作方案的通知》，2010年开始全区所有街道社区卫生服务中心都作为实施国家基本药物制度单位，实施药品零差率销售。
(二)、卫生事业当前所面临的形势
1、社会对卫生需求的日益高涨是卫生事业持续发展的动力
随着经济和社会的不断发展，社会对卫生的需求将空前高涨。卫生科技水平的不断提升，社会信息技术的快速发展，城市化进程的不断加快，未来人口结构、消费结构的变化，人民生活水平不断提高，广大人民群众对接受医疗卫生服务的需求更加迫切、更加广泛，为卫生事业的发展提供了强大的动力支持。
2、医疗卫生资源不足、布局不够合理是卫生事业发展的主要瓶颈
江南新区目前没有综合医院，社区卫生服务中心布局不合理，新区的四个社区卫生服务中心都面临着用房问题：其中金龙社区卫生服务中心没有业务用房，江南、浮桥社区卫生服务中心用房面临拆迁问题，常泰社区卫生服务中心用房为租赁房等。卫生人才队伍不足，全系统共缺编117人，占总编制数的27.2%;人员结构不合理，年龄结构呈哑铃型，业务骨干人员偏少等。随着江南新区的建设步伐加快，江南新区的医疗卫生资源明显不适应新区发展要求，新区的医疗卫生资源不足与布局不合理已经成为新区卫生事业发展的主要瓶颈。
3、医药卫生体制改革的实施是卫生事业发展的契机
2009年，国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《近期医改的五项重点措施》的出台，无疑给卫生事业的发展注入强心剂，她为卫生事业的发展奠定良好的基础，我区应以医药卫生体制改革的实施为契机，以保障人民群众身心健康为着力点，以构建和谐医患关系、和谐鲤城为目标，全方位、深层次推动我区卫生事业发展。
二、十二五”期间卫生事业发展的总体思路和发展目标
(一)、总体思路
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，不断优化卫生资源配置，坚持以人为本，加强公共卫生服务均等化建设，保障人民群众身体健康，促进卫生事业全面、协调、可持续发展，为建设海峡西岸经济区现代科工贸旅游文化名区服务。
2、发展重点。一是积极推进医药卫生体制改革，着力抓好医药卫生体制改革五个方面的重点工作;二是加快调整、增设医疗卫生资源，完成鲤城区公共卫生服务项目建设等;三是提升公共卫生服务能力，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，加强社区卫生服务信息化建设，完善社区九大类公共卫生服务功能;四是促进医疗质量和医疗安全，强化公立医疗机构的社会责任，基本满足群众的医疗需求;五是优化卫生队伍人才结构，坚持以人为本，培养建设一支高素质、高技术、高效率的卫生人才队伍。
(二)、总体目标
“十二五”期间卫生事业发展的总体目标是：加快医药卫生体制改革步伐，完善公有制为主体、多种所有制共同发展的卫生新格局，推进江南新区医疗卫生资源配置，保障全区人民群众身心健康，构建适应人民群众需求的医疗卫生服务体系。“千人均床位数”“千人均卫技人员数”等反映医
疗卫生服务水平的指标均要超过全市平均水平。“婴儿死亡率”、“孕产妇死亡率”、“甲、乙类传染病发病率和死亡率”等指标要控制在全市平均水平以内，全区不出现重大公共卫生事件。具体指标：
1、儿童系统管理率达到99%以上，婴儿死亡率控制5.50‰以下;
2、孕产妇系统管理率达到87%以上，孕产妇死亡率控制在21.5/10万以下;
3、甲、乙类传染病发病率和死亡率稳中有降，控制在全市平均水平以下;
4、新增病床450张，千人均床位数3.68张以上;新补充卫生技术人员415人，千人均卫生技术人员5.84人以上。
三、“十二五”卫生事业发展的主要任务和工作措施
“十二五”卫生事业将按照围绕“一条主线”、推动“两区建设”、 完善“三大体系”、落实“四项措施”来科学持续发展。
(一)、围绕“一条主线”
医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。因此，未来五年，我区应将“深化医药卫生体制改革”作为卫生事业发展的主线来贯穿始终，既要坚定决心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标。要坚持政府主导，体现卫生公益性质;要坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位;要坚持立足实际，建立符合鲤城特点医药卫生体系;要坚持统筹兼顾，把发展重点与完善制度体系结合起来。
(二)、推动“两区建设”
巩固发展老城区。老城区作为市中心城区，存在人口密集、人员素质高、经济水平好，医疗服务需求广等特点。我区将充分借用目前的医疗卫生资源，一方面，加强与一院、二院和中医院的沟通联系，积极寻求多形式的合作方式，积极探索双向转诊方案措施等，积极争取上级医疗机构的技术支持，为社区卫生发展提供技术保障等;另一方面，充分发挥现有医疗资源特色，发挥中医药特色和妇幼特色，强化个体诊所管理;解决开元街道社区卫生服务中心的业务用房面积不足问题，由政府调拨土地建设新的开元街道社区卫生服务中心。
全面建设新城区。江南新区医疗卫生基础设施建设主要抓好“一一四”工程。即：完成区疾控中心和卫监所建设，完成四家街道社区卫生服务中心建设。一是扩建两家区级卫生单位。在鲤城区公共卫生服务中心项目建设中同时建设标准化的区疾控中心和区卫生监督所，并完成搬迁。二是高标准规划建设新区四家街道社区卫生服务中心。江南、金龙街道社区卫生服务中心建设在鲤城区公共卫生服务中心项目中，但管理必须实行统一管理方式;浮桥街道社区卫生服务中心根据新区规划进行选址建设;常泰街道社区卫生服务中心力争在常泰路一期改造中进行规划建设。同时，加强社区卫生服务站建设力度。三是扶持民营医疗机构发展。鼓励支持万祥医院建设三级综合医院;调整规划新区民营医院布局，强化管理;全面落实乡村医生转型工作。
(三)、完善“三大体系”
1、加强公共卫生服务体系建设。
⑴、提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步完善《突发公共卫生事件应急预案》，健全公共卫生应急机制，调整完善各类突发公共卫生事件应急队伍和专家队伍。强化应急队伍业务培训，加强应急物资储备和设施配备，定期组织模拟演练，提高应急处置能力，由政府投资为开元、临江、浮桥、常泰4家社区卫生服务中心配备应急救护车辆。进一步完善突发公共卫生事件监测和预警系统，提高预警的准确性和及时性。加强医疗救治体系建设。强化公立医疗机构内涵建设，提升公立医疗机构与万祥、成功等民营医院应对突发公共卫生应急事件的医疗救治能力
与水平，加快综合医院建设进度，加强各社区卫生服务中心发热门诊、肠道门诊建设，加强对社区医生、个体诊所的培训工作，建立区、街和社区三级医疗应急网络。
⑵、疾病预防控制达到全市领先水平。加强疾病预防控制工作。一是抓好人禽流感、传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍乱等重大传染病的监测和疫情处置工作。配合上级卫生部门完善传染病预警机制，提高监测和防控能力，防止疫情发生、蔓延和扩散，确保不发生疫情爆发流行。二是抓好疫情网络报告机制。进一步完善疫情网络报告制度，提高医疗机构传染病疫情报告水平，降低法定传染病报告漏报率。三是抓好免疫规划相关传染病防控工作。进一步完善计划免疫门诊规范化建设，完善计免信息网络化管理，加强对流动人口的计免管理。一类疫苗的基础免疫接种率平均达到92%以上。四是落实艾滋病、结核病等国家贷款项目的防控工作。继续落实“四免一关怀”政策，加强健康教育、健康促进工作，提高艾滋病、性病以及结核病的防治知识知晓率，并加强行为干预和综合防治措施，形成政府领导，多部门合作和全社会参与的可持续发展机制。五是加大职业卫生、食品卫生、环境卫生、学校卫生和流动人口卫生的监测力度，提高五大卫生监测率和从业人员健康体检率。
⑶、卫生监督水平有显著提高。以规范自由裁量权为重点，不断提升卫生监督执法水平。一是强化业务培训，加强执法力度，建立一支业务水平高、作风优良、战斗力强的卫生监督执法队伍。二是以服务群众、服务企业为目标，加快卫生行政审核审批工作，尽量缩短办证流程，提高办证效率。三是加大食品卫生、环境卫生、学校卫生监督执法力度，加强对职业卫生、流动人口卫生监督执法力度，使老城区食品卫生水平持续提升，江南新区食品卫生和职业卫生状况改善明显。四是加大医疗安全监管力度，整顿和规范医疗服务市场，严厉打击开展非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠和非法行医工作。五是全面推进卫生监督管理网格化建设，不断加强信息化管理，提升管理效率。
⑷、巩固发展妇幼卫生保健工作。进一步贯彻落实新“两纲”要求。加大婚检宣传力度，加强流动人口妇幼保健相关措施，努力控制出生缺陷发生率，提高出生人口素质。积极拓展妇幼保健服务领域，提高母婴保健水平，提高孕产妇系统和儿童系统管理率，达到省、市平均水平以上，降低孕产妇和儿童死亡率，达到省、市控制范围以下。
⑸、逐步开展健康教育与健康促进工作。健康教育与健康促进是卫生一项基础性工作，对于增加群众健康知识，改变不良生活方式，提高人群慢性病防治知识水平，提高慢性病患者治疗行为的自觉性和自我管理能力具有重要作用。卫生系统将转变观念，充实健康教育队伍，动员全社会参与重大疾病防治工作，开展“相约健康社区行”活动，积极倡导全民健康生活方式，努力提升全民健康素养水平。
⑹、大力开展爱国卫生运动。动员社会群众广泛开展爱国卫生运动，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，继续巩固创建“国家卫生城市”成果，不断改善城市居民生活工作环境。
2、进一步完善医疗服务体系
坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、全面覆盖的医疗服务体系。
⑴、加快推进社区卫生服务工作。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善服务功能，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。转变社区卫生服务模式，不断提高服务水平，坚持主动服务、上门服务，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。积极推进卫生信息化建设。完善基层医疗卫生机构信息网络建设。按照全省统一部署，配备 “居民健康信息系统”软件，并进行接口改造，完成全省居民健康信息系统建设。结合全市社保卡的发卡，同步推进我区医疗机构的信息系统和读卡终端改造，实现就诊“一卡通”。
⑵、整合卫生资源，加强综合医院建设，探索综合医院与社区卫生服务机构的分工协作机制。
通过与三级综合医院沟通协调，积极探索符合我区实际的合作方式，探索社区首诊、分级医疗和双向转诊模式等。同时，整合民办门诊部、个体诊所和乡村医生资源，建设符合本地特色的社区卫生服务站，健全医疗服务系统的三级医疗网络。
⑶、扶持推广中医药特色医疗。巩固全国中医药特色社区卫生服务示范区称号。加强中医特色医院建设，以扩大市中医外科医院服务项目为平台，在全区范围内发展中医科室建设，大力推广中医药适宜技术，促进中医药继承和创新。
3、建立药品供应保障体系
加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。全面落实基本药物的采购配送制度。所有社区卫生服务中心全面实施药品零差率改革。我区公办基层医疗机构将按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，全面实行药品统一采购、统一配送、统一定价，药品价格将比国家零售指导价相比平均降幅达40%以上。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。
(四)、落实“四项”措施。
1、加强对基层医疗卫生单位的监督管理力度。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，坚持基层医疗单位的公益性质，积极探索创新，强化内涵建设，建立高效规范的运行机制;要严格界定服务功能，明确规定使用适宜技术、适宜设备和基本药物，为广大群众提供低成本服务，维护公益性质;加强和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成保障公平效率的长效机制。
2、进一步完善政府的资金投入机制。一方面，卫生经费投入增长幅度应高于政府经常性财政支出增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。一是加大政府对公共卫生的投入，逐步提高人均公共卫生经费，健全公共卫生服务经费保障机制;二是加大政府对基层医疗卫生机构的投入，负责对社区卫生服务中心按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和承担公共卫生服务的业务经费，使其正常运行;三是加强项目资金使用管理和监督工作，尤其是基本公共卫生经费的使用管理，要建立资金使用管理制度。另一方面，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
3、加快优化卫生队伍人才结构步伐。要严格核定人员编制，实行人员聘用制，建立能进能出和激励有效的人力资源管理制度。要拓展引进人才思路，优化干部结构，形成科学、可持续发展的人才梯队。通过公开竞聘社区卫生服务中心主任，积极探索中心主任年薪制等措施，加强引进管理型人才;通过引进中、高级职称人员，调动其他地区优秀专业人才，输送业务骨干到上级医疗单位进修培训等方式，加强对卫生专业人才和中层干部队伍、学科带头人的培养;通过每年定期招考招聘年轻专业人员，开展卫生专业人员继续教育，鼓励支持卫生人员参加学历学习等方式，充实卫生人才队伍，提高学历层次。
4、加强医疗卫生系统精神文明建设。要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把卫生系统精神文明建设提到更加突出的位置。继续以开展“创文明行业、建满意窗口”等活动为载体，坚持抓好医务人员职业道德教育工作;要加强行风、作风建设，继续抓好效能建设、作风建设等工作，进一步完善监督制约机制，不断纠正行业不正之风，树立良好的卫生行业形象，构建和谐医患关系，切实维护人民群众的健康权益。