加强政协工作意见

第一篇：加强政协工作意见

加强民政工作实施意见

为深入贯彻落实党的十八大和省第十七次民政会议精神，按照《******省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》(***政〔2012〕84号)要求，结合我市实际，现就进一步加强全市民政工作提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快建设中原经济区经济转型示范市、促进“四化”协调科学发展，以保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务为主要任务，突出以民为本、为民解困、为民服务宗旨，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，在全面建设中原经济区经济转型示范市进程中贡献更大力量，开创我市民政事业科学发展新局面。

二、总体目标

围绕******市建设中原经济区经济转型示范市总体方案，贯彻落实国家、省及我市“十二五”民政事业发展规划，加大公共政策和公共财政对民政事业的扶持力度，加强民政公共服务设施和人才队伍建设。到2015年，基本实现全市民政事业城乡发展一体化，初步形成基本民生保障水平与经济社会发展水平相适应，基层民主活力和社会自治功能明显增强，服务国防和军队现代化建设更加有力，民政基本社会服务网络健全有效的发展新格局。

三、主要任务

(一)建立健全救灾救济体系。建立并逐步完善救灾应急响应机制和救灾救援体系，建立覆盖全市乡镇、街道和村、社区的救灾工作网络。加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，确保自然灾害发生12小时内，受灾群众的基本生活得到及时有效的救助保障。积极开展减灾培训，实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育计划，提高全民防灾减灾意识。

(二)健全完善社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立资金投入自然增长机制和家庭收入核算机制，健全完善政策制度和操作规程，完善工作体系和运行机制，强化监督检查，健全动态管理，确保应保尽保、应退尽退、分类施保，推进城乡低保协调发展。到2015年，全市城乡居民最低生活保障运行更加规范顺畅，科学化精细化水平进一步提高，确保所有符合条件城乡困难群众的生活都得到有效保障。

完善专项救助制度。全面实施低收入家庭认定和救助工作，理顺基本生活救助与专项救助之间的关系，推进专项救助制度在覆盖低保对象的基础上向低收入家庭延伸，探索建立资金落实、运转协调、管理规范、衔接有序的新型社会救助体系。规范临时救助程序，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难的及时有效救助，发挥临时救助制度的补充作用。扩大医疗救助覆盖面，推广医疗救助“一站式”服务模式，在利用爱心基金开展医疗救助的基础上，探索建立重特大疾病医疗救助制度。积极协调有关部门，探索针对困难家庭的助学、住房、法律援助等项救助制度，提高对特殊困难群体的保障服务能力。

全面落实五保供养政策。供养资金及管理经费、人员工资等纳入县级财政预算，建立健全供养标准自然增长机制，确保不低于当地村民平均生活水平。建立农村五保对象医疗保障机制，基本实施五保对象在县乡两级医疗机构住院基本医疗费用“零支付”。全面整合农村养老资源，加强乡镇敬老院建设，推进敬老院法人登记，推行等级管理，促进敬老院健康发展。

(三)推动社会福利事业由补缺型向适度普惠型发展。“十二五”期间，按照“试点先行、分期分批”的建设原则，每个县(市)建成1所集养护、康复、托管于一体，为老年人、孤儿、精神病人、生活无着流浪乞讨人员、孤老优抚对象等特殊困难群体提供服务的综合性社会福利中心。全面落实孤儿最低养育标准，建立孤儿基本生活费自然增长机制，完善孤儿安置、养育、教育、医疗康复、成年后就业、住房保障的政策体系。逐步建立困境儿童分类保障机制，着力加强儿童福利机构功能建设，提高服务困境儿童的质量和水平。完善落实福利企业税收优惠政策，促进残疾人集中就业。

(四)推进老龄事业快速发展。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，在市县两级规划建设示范性老龄服务产业项目，完善社区服务设施，多方筹措资金建设一批社区养老服务中心、老年日间照料中心。鼓励社会服务机构和企业在社区设置养老服务网点。以社区为依托，广泛开展日间照料、短期托养、康复护理、精神慰籍等社区养老服务，加强社区医疗卫生、居家养老等社区服务的改革与发展，逐步形成多层次、多样化的养老服务体系，切实提高社区养老服务质量。积极探索农村互助养老新模式，为农村老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休闲服务。到“十二五”末，全市每千名老年人平均拥有养老床位30张，居家养老服务网络覆盖全市所有的城镇社区和60%以上的农村建制村，基本实现人人享有养老服务的目标。

(五)促进公益慈善事业健康发展。以市县慈善协会为支撑、以慈善爱心超市为依托，积极开展慈善救助，基本形成覆盖城乡的慈善工作网络。大力提高慈善机构的专业化程度，推动社会捐助工作规范化，提高慈善组织运作透明度和公信力，组织开展各类劝募活动，不断壮大慈善基金。探索慈善超市的长效运行模式，为社会捐助搭建良好平台。到2015年，90%以上乡镇(街道)要建立社会捐赠站点和慈善超市。贯彻《彩票管理条例》及实施细则，加强福彩文化和保障能力建设，推动福利彩票销售量总体稳步增长，力争年增长率超过全省平均水平，为发展社会福利事业提供有力资金支撑。

(六)创新基层政权和社区建设管理体制。加强基层民主政治建设，健全农村党组织领导、充满活力的村民自治机制，推动政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。统筹推进城乡社区建设，加强社区服务设施建设，城镇新建小区、新型农村社区要同步规划、配套建设社区服务设施，原有社区要整合、优化社区服务设施。到2015年，城镇社区综合服务设施覆盖率达到90%以上，农村社区综合服务设施覆盖率达到60%以上，社区服务设施面积每百户居民不低于20平方米，60%以上的县(市)区建有社区综合服务信息平台，80%以上的社区具备信息化服务能力。建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制，健全多元投入和运行经费保障机制。壮大社区服务队伍，提高社区服务人员的专业化、职业化水平。加强和改进社区居民委员会建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

(七)推进社会组织健康发展。坚持培育发展与监督管理并重的方针，推进社会组织创新发展。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，按照国务院机构改革和职能转变方案，加快推进社会组织登记管理体制改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类社会组织直接登记。积极稳妥推进行业协会商会改革与发展。采取授权委托等方式，推动政府部门向社会组织转移职能，开放更多的公共资源和领域，落实国家现行各项税收优惠政策。积极开展社会组织评估工作，建立社会组织综合监管机制、信息平台和政府资助社会组织参与社会服务的有效机制，推行政府向取得3A以上的社会组织购买服务。完善社会组织培育制度，建设社会组织孵化基地。加强对社会组织党组织建设和开展创先争优活动的工作督导。加大执法监察力量和执法监察力度，依法查处非法社会组织和社会组织违法行为。

(八)推进社会工作职业制度建设。坚持社会化、专业化、职业化和知识普及化的建设方向，适应社会服务个性化、多样化需求，遵循社会工作发展规律，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，使社会工作面向基层、服务群众。建立健全社会工作专业人才管理体制机制，充实管理力量，完善社会工作专业人才培养、评价、使用、激励保障政策。建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制，完善志愿服务体系。

(九)推进优抚政策的完善和落实。建立健全“普惠”加“优待”的优抚保障模式，促进优待政策落实。保障优抚事业配套经费，按时足额发放各项抚恤金和义务兵优待金。加强烈士褒扬工作，确保按期完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，建立健全烈士纪念设施管理保护长效机制。继续完善优抚对象医疗补助一站式结算，优先重点安排扰抚对象危房改造，实现重点优抚对象生活水平明显提高、医疗保障状况明显变化、住房条件明显改善、优抚事业单位建设有明显成效的目标。

(十)做好军休人员安置管理。适应市场经济发展和军队后勤保障社会化要求，改进服务管理方式，逐步建立健全国家保障与社会化服务相结合的军休安置管理模式。做好军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置管理工作，落实其政治待遇、生活待遇和医疗待遇，确保军队退休干部享受安置地同职级退休公务员医疗待遇，确保军队无军籍退休退职职工各种地方性补助补贴经费落实到位。将服务管理机构经费纳入本级财政预算，有效解决军休服务管理机构用房、服务管理工作及工作人员经费不足，不断改善军休服务管理机构基础设施和服务条件。

(十一)推进退役士兵安置改革。围绕安置改革总体目标，全面实施新的退役士兵安置制度。安置主管部门和编制、人力资源社会保障、发展改革、国有资产监督管理等相关部门密切协同，合理编制安置计划。按照国防义务均衡负担的原则，综合运用法律、行政等刚性手段和沟通协调、制度激励等柔性措施，安排符合条件的退役士兵就业。招录(聘)公务员、事业单位人员和国有、国有控股、国有资本占主导地位的企业职工，应安排一定比例用于招录(聘)政府安排工作的退役士兵。积极做好伤病残退役士兵接收安置工作。各级政府要制定落实针对自主就业退役士兵创业的优惠政策措施，着力完善退役士兵免费职业教育和技能培训制度，建立健全校企合作培养机制，广泛开展“订单式”培训工作，确保有培训意愿的退役士兵100%参加培训，培训合格率、推荐就业率达到90%以上。

(十二)推动双拥工作创新发展。贯彻军民融合式发展战略，持续巩固军民融合式发展成果，持续拓展军民融合式发展路子，持续完善军民融合式发展机制。各级政府要坚持每年为驻焦部队解决若干实际问题，建立健全军地互办实事的制度化、常态化、持续化工作机制。完善落实涉及军民利益的双拥政策法规，切实维护军民合法权益，促进部队与社会和谐稳定。深入开展双拥模范城(县、区)创建活动，通过创建活动促进政策落实和热点、难点问题的有效解决。加强军供基础设施建设，增强军供综合保障能力。坚持“平战结合，国防效益优先”的原则，创新工作思路，进一步完善市军人接待站和月山军供站基础设施建设，提高服务质量，满足部队快速供应的需求。

(十三)增强区划、地名和界线管理服务效能。积极审慎推进行政区划调整，促进城乡经济社会和谐发展。按照区域统筹、城乡统筹、合理布局、完善功能的要求，适时调整行政区划，编制指导未来、便于管理的区划调整方案，认真开展部分行政区划调整申报工作，稳妥开展乡改镇、镇改街道体制调整，加快培育中心镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，推进城镇化建设进程。围绕平安边界建设，进一步提升边界线管理水平。按要求完成市县界线年度联检，积极调处边界纠纷，维护社会稳定。研究拟定加强地名管理的政策性文件，全面推进城乡地名设标工作，扎实推进地名公共服务，完善地名标志服务体系，健全市县两级地名数据库，建立地名公共服务平台，探索开展地名服务信息亭建设，提高地名公共服务能力。

(十四)提高专项社会事务管理服务水平。加快建设流浪乞讨人员救助保护体系，加强基础设施建设，实现网络化管理，到2015年，全市每个县(市)建成1所布局合理、功能齐全的救助管理站，并配备救助专用车辆等设备。推进救助工作进社区、进乡镇，基本实现街面无滞留流浪未成年人目标。推进婚姻登记机构规范化、标准化建设及等级评定工作，加强全市婚姻登记数据库建设，提高窗口服务质量，确保婚姻登记合法、规范、便民，有效维护群众合法权益。充分发挥各级政府在推动殡葬改革中的主导作用，坚持推行火葬，努力提高火化率。创新骨灰安葬方式，推行节能、节地、环保的绿色葬法。体现殡葬公益性原则，各级财政加大对公益性公墓的支持力度。新型城镇化和新型农村社区建设应将农村公益性墓地(骨灰堂)作为必备附属设施，统筹规划建设，实现农村公益性墓地(骨灰堂)全覆盖。加强对经营性公墓规划建设及经营行为的指导与监督，探索推行经营性公墓按比例配备公益性墓位，限价销售，惠及困难群众。改善殡葬服务设施，完善殡葬救助制度，“十二五”期间实现全市惠民殡葬政策全覆盖。

(十五)加强民政公共服务设施和标准体系建设。贯彻落实国家及省、市民政事业发展各项规划，加快建设基本社会服务网络，采取加大政府投入、增加福利彩票公益金资助、鼓励社会投资等多种举措，全面推进婚姻、殡葬、养老、优抚安置、防灾减灾、社区服务、社会救助、流浪乞讨人员救助及孤残儿童养育等民政公共服务设施建设，确保规划项目按时开工、精心施工、如期竣工。统筹安排各类设施建设和设备配置，做到既有设施与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合。积极推动民政信息化、标准化体系建设，不断提高民政服务及设施的规范化、标准化水平。到2015年，形成总量适度、分布合理，设施配套、功能完善、管理有序、服务规范的民政公共服务设施网络和民政综合信息服务平台，加快推进民政综合信息服务与人口、社保、医保、工商等各类信息资源共享，基本满足城乡不同层次群众的服务需求。

四、保障措施

(一)着力强化民政工作协作协同机制。各级政府要适应新形势、新任务，建立健全做好民政有关工作的部门协作协调机构，制定相应的议事协调制度，积极整合民政工作社会资源，进一步加强相关政策衔接，切实提高民政工作行政效能。各级发展改革、教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、商务、卫生、编制、税务、工商等部门要密切配合，认真履行有关职能，齐抓共管、协调联动，真正形成推进民政工作的整体合力。各级民政部门要积极发挥职能作用，主动加强与有关部门的联系、沟通和协调，有效整合内部力量，不断提高管理民政事务、提供社会服务的能力。建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，通过福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设、社工人才和志愿者队伍建设等途径，有效聚合社会力量，共同推进民政事业发展。

(二)完善民政事业经费多渠道筹措机制。进一步加大民政事业经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道筹集民政事业经费的保障机制。进一步优化财政支出结构，确保民政事业投入与经济社会发展同步增长，新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养、城乡社区和优抚安置、社会福利等方面，福利彩票公益金要重点支持和优先发展社会福利事业。建立民政事业经费自然增长机制，加大对民政事业的投入，确保与民生保障和社会建设需要相适应。各级政府要根据民政部门职能任务需要，安排人员经费、工作经费和专项经费，保障民政事业健康发展。要鼓励引导社会资金参与民政事业发展，完善政策扶持体系，落实各项优惠政策，增强民政事业发展活力。进一步加强民政事业经费分配使用的管理和监督，严格实行专款专用，严禁挤占和挪用。

(三)重点夯实民政事业发展基层基础。各级政府要落实基层民政部门工作机构办公经费、办公场所及设施、制度、队伍建设等实际需求，确保有人干事、有钱办事、有能力服务，推进基层民政组织规范化建设。全市所有乡、镇和街道办事处普遍达到“四有三全一加强一提高”的规范化建设目标，即有承担民政工作的机构，有适应工作任务需要的人员，有满足为民服务需要的办公场所，有保证工作正常运转的经费;办公设施设备全、规章制度全、文档资料全;涉及基层的各项民政工作得到加强;基层民政能力得到大幅度提高。

(四)继续保持民政部门优良作风。各级民政部门及广大民政干部职工要进一步大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神，深入开展创先争优活动，加强政风、行风和作风建设，增强社会管理创新本领，廉洁奉公、为民惠民，不断增强民政部门为民解困、为民服务的能力，更好地服务广大人民群众，为充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，提供坚强思想政治保证，创造良好发展环境。

第二篇：加强拆迁工作的若干意见

各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加强和改进宁波市市区(以下简称市区)城市拆迁工作，理顺拆迁工作体制，切实维护人民群众的合法权益，促进拆迁工作的顺利实施，更好更快地推进城市建设，现就进一步加强和改进市区拆迁工作提出以下意见：

一、深刻认识加快推进市区拆迁工作的重大意义

城市拆迁是城市建设重要的前期工作和基础。当前，拆迁工作既是人民群众和社会各界高度关注的热点，也是城市建设的难点，并成为推进城市基础设施项目建设中突出的瓶颈制约。在新的形势下，我们必须从全局和战略的高度，着眼于推动科学发展、促进社会和谐、实现宁波城市又好又快发展的奋斗目标，深刻认识加快推进以改善民生为重点的城市拆迁工作的重大意义。进一步加强和改进城市拆迁工作，破解拆迁难题，推进拆迁工作，是当前加快实施民生工程，推进新型城市化发展的一项非常紧迫的任务，也是维护社会稳定和促进和谐社会建设的重要内容。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从实施创新强市、创业富民的“两创”战略高度，坚持实事求是，依法行政，积极创新工作思路，理顺拆迁工作体制，完善拆迁政策措施。要坚持把维护人民群众的利益放在首位，既要坚决维护人民群众的合法权益，又要开展深入细致的宣传教育工作，教育引导人民群众顾全大局，支持国家建设，营造科学拆迁、和谐拆迁、合力拆迁的良好氛围，全力推进重大基础设施项目建设。

(二)基本原则 --以块为主、属地管理原则。各区政府(管委会)要充分发挥拆迁工作的主体作用，全力推进拆迁工作。同时要加强与拆迁有关部门和区域之间的衔接沟通，切实形成拆迁的整体合力。

--市场主导、利益兼顾原则。充分引入市场机制，以市场价格补偿为标准，统筹兼顾拆迁各方利益，保障被拆迁人的合法权益。同时与住房保障制度互为补充，多渠道解决拆迁群众的住房困难。

--依法规范、创新思路原则。既要严格依照现有法律法规，规范拆迁程序，提高拆迁工作的公开性和透明性，又要立足当前实际，坚持实事求是、与时俱进、创新思维，不断完善拆迁政策体系，确保拆迁有序、高效推进。

--联动推进、考核激励原则。市建设、规划、国土等市级有关部门要切实改进对拆迁工作的服务，加强指导、密切配合，建立拆迁联动推进机制和考核激励机制，充分调动拆迁参与各方的积极性，合力推进拆迁工作。

三、建立健全市区拆迁工作属地负责的管理体制

(一)建立拆迁属地负责体制。各区政府(管委会)作为拆迁工作的责任主体，具体负责实施本区域的拆迁工作，切实履行依法拆迁、综合保障、确保稳定等职责。各区政府(管委会)要切实加强对拆迁工作的组织领导，实行“一把手”负责制，建立由主要负责人挂帅的拆迁工作领导小组，协调处理拆迁中各类疑难问题，进一步充实拆迁管理力量，强化基层拆迁工作队伍，建立健全拆迁工作网络。

(二)依法组织实施行政强制拆迁。市政府委托各区政府(管委会)具体组织实施行政强制拆迁工作。各区政府(管委会)要充分发挥地方政府综合性强、工作手段多的优势，耐心做好被拆迁当事人的思想稳定工作，认真落实当事人的生活保障和住房过渡安置等事宜。

(三)进一步下放拆迁管理职能。为适应城市拆迁属地负责体制，市拆迁行政主管部门要解放思想、主动为基层提供优质服务，积极创造条件将拆迁听证、行政裁决、强制拆迁申请、拆迁行政复议和行政诉讼的应诉等具体管理工作委托各区政府(管委会)拆迁管理部门组织实施。

四、加强和改进市区拆迁安置住房的建设工作

(一)树立就近安置的理念。按照就近安置的要求，加大拆迁安置住房建设力度，是充分保障被拆迁人利益，推进拆迁工作顺利进行的重要保证。在实施拆迁安置过程中，拆迁人应提供同区不超过两个地段等级的就近安置用房，供被拆迁人调产。经被拆迁人同意，也可提供其他地段的安置用房、货币补偿等灵活多样的安置方式，实行多元选择。因实施城市基础设施项目、市重点工程项目等建设，确实难以提供就近安置用房的，拆迁人可提供其他地段的安置用房，并给予相应补偿。

(二)明确安置住房建设的主体。各区政府(管委会)应加强安置住房建设。每年3月份前要制订拆迁计划，并按拆迁计划建筑面积的70%拟定拆迁安置住房建设计划。为有利于土地的集约利用，安置住房建设以高层、中高层、中小套型为主。安置住房的使用要服从大局，优先保障城市基础设施建设拆迁项目和市重点工程拆迁项目的需要。

(三)加强中小套型结构房源的市场调控。市发改、财政、规划、建设、国土等有关部门要加强对房地产市场的有效调控，在项目立项、规划方案论证、土地出让、开发条件会审等具体工作中，严格规定中小套型所占比例，促进住房供应结构合理化，增加中小套型房源的市场供应，充分保障拆迁群众有充足的选购房源，努力减少直接建设安置用房的压力。

五、全力破解市区非住宅用房的拆迁难题

(一)加大非住宅用房拆迁的货币补偿力度。为鼓励被拆迁当事人选择货币补偿，可按评估金额增加一定比例的拆迁补偿资金。同时，拆迁人可对其生产经营所必需的设施和设备予以相应补偿。选择货币安置需交纳的企业所得税，被拆迁当事人确实无法抵扣的，可由拆迁人支付。

(二)统筹落实非住宅用房的拆迁安置。对确需调产安置且符合国家产业结构调整政策导向的企业，可在全市范围内安置或提供置换土地。市国土资源部门要在全市范围内统筹安排工业企业的安置用地，在核定全市工业区块土地指标时，确定一定比例的土地用于确需调产企业的搬迁安置。各区政府(管委会)要通过收购存量企业用房、竞拍购买工业用地等方式，合理储备企业安置用房和土地，同时要及早规划落实非住宅军产用房的置换地块。对区块开发项目的工业企业可根据实际情况，采用收购、置换商务办公用房、合作开发等方式促进企业转型。对个体营业用房的拆迁安置，可考虑在安置小区配建一定数量的非住宅用房用以调产或租赁。

(三)着力强化非住宅用房拆迁补偿的监督机制。为确保非住宅用房补偿的合法性和公正性，对政策难以明确界定的疑难问题，由各区政府(管委会)牵头召开有关部门参加的联席会议，共同对补偿方案进行讨论把关，并形成联席会议纪要，做到集体决定、程序严格、公开透明，防止进行暗箱操作，杜绝国有资产流失。

六、探索完善市区自搭房屋和文保建筑的处置办法

(一)加大对自搭房屋的处置力度。规划部门要按照法律、法规制定相关规定，严格控制违章搭建行为，杜绝乱搭乱建情况的发生。各区政府(管委会)应加强对违法搭建房屋行为的巡查和整治，加大对违法建筑的拆除力度，促进依法拆迁。对1996年7月1日《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》出台前历史遗留的自搭房屋的拆迁，各区政府(管委会)应本着实事求是、尊重历史的原则，认真分析，区别对待，根据实际情况研究制订处置办法，酌情给予补偿。

(二)制定完善文保建筑的保护办法。坚持老街区保护、历史文物建筑保护与改造开发利用“两个有利于”的原则，进一步创新保护形式，采取原址保护、迁建保护等多种方式，合理利用好保护好历史文物建筑，将历史街区、文物建筑保护开发成为新时期的精品工程。为进一步延展城市历史文脉，丰富城市文化内涵，提升宁波城市品位，市建设行政主管部门及相关区政府(管委会)应会同文广、规划等市级部门，根据拆迁区块保留建筑的实际情况，尽快制定文保建筑和历史街区的保护办法和实施方案，在确保城市文化遗产得到良好保护的前提下，促进相关区块的拆迁进度和改造进程。

七、建立健全市区拆迁工作的联动推进机制

为促进拆迁工作属地负责体制的实施，市级相关部门要以拆迁大局为重，切实加强协同配合，提高工作效率，建立健全拆迁工作联动推进机制。

市发改部门要结合宁波市国民经济与社会发展规划和市委、市政府提出的发展战略目标，对建设项目提出前瞻性的指导意见。配合做好全市拆迁计划的上报工作和安置住房建设计划的制定工作，及早做好需拆迁建设项目和安置住房建设项目的立项工作。 市规划部门要根据城市发展总体规划，及时合理划定建设项目拆迁红线，做好企业调产安置用地及拆迁安置房建设地块的规划选址工作。要加大对违章建筑、擅自改变房屋用途行为的处置力度，配合市文广部门做好保留建筑的规划确定工作。

市国土资源部门要对拆迁项目办理依法作出收回国有土地使用权的决定文件，做好拆迁安置住房建设用地及企业置换土地的供应，落实土地储备项目的拆迁资金。 市建设部门作为市拆迁行政主管部门要加强对拆迁工作的指导协调和检查考核，做好全市拆迁计划和安置住房建设计划的管理，加强拆迁许可证的审核把关，及时完善拆迁政策，指导各区政府(管委会)做好行政裁决和强制拆迁工作。

市城管部门要配合各区政府(管委会)做好行政强制拆迁和违章建筑的整治拆除工作。

宣传、公安、司法、财政、文广、审计、工商、监察、法制、信访等市级各部门要根据各自职责，与各区政府(管委会)密切配合，加强服务，全力支持，协同作战，共同推进拆迁工作。

八、完善和强化市区拆迁工作的考核激励机制

(一)完善城市拆迁工作考核机制。设立市级城市拆迁考核专项补贴经费，按10元/平方米的标准列入项目成本。由市政府对各区政府(管委会)及市级有关部门按照工作任务考核情况，予以补贴。拆迁补贴应向基层倾斜。具体考核办法由市建设行政主管部门会同相关部门另行制订。

(二)建立城市拆迁工作经费保障机制。为确保拆迁实施及管理工作的顺利开展，拆迁实施单位按拆迁建筑面积每平方米60元的标准收取拆迁服务经费。经费在项目成本中列支。

九、进一步营造加快推进市区拆迁工作良好氛围

(一)切实加大宣传力度。各级新闻媒体要充分利用各种形式和载体，有针对性地开展宣传报道和正面引导，讲深讲透加快推进拆迁工作的重大意义，找准实现广大人民群众利益的共鸣点和宣传的切入点，努力为拆迁工作创造良好的舆论氛围。各区政府(管委会)和有关部门要加强与新闻媒体的沟通，为新闻媒体及时准确、客观公正地报导拆迁工作创造有利条件。

(二)充分凝聚拆迁合力。各区政府(管委会)和有关部门要以民生为先，充分依靠群众，相信群众，坚持群众路线，采取各种形式凝聚拆迁合力，主动为群众做好拆迁服务工作，切实保障拆迁群众的合法利益，促进和谐拆迁、有序拆迁，努力实现政府关心群众拆迁安置、群众支持城市建设拆迁的良好氛围，形成拆迁群众和城市拆迁“双赢”的局面。

十、适用范围

(一)本意见适用于海曙区、江东区、江北区、鄞州区、镇海区、北仑区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、宁波大榭开发区，其他各县(市)可参照本意见制定实施办法。本意见下发后，市级有关职能部门应按照意见要求，尽快制定配套细则，确保本意见的落实。

(二)自本意见施行之日后市区范围内核发拆迁许可证的拆迁项目适用本意见。

(三)本意见自发文之日起施行

霍林郭勒市人民政府关于进一步加强拆迁工作的若干意见

为进一步加强和改进我市房屋拆迁工作，切实维护人民群众的合法权益，促进房屋拆迁工作的顺利实施，现根据甬政发〔2008〕95号文件精神，就进一步加强和改进我市房屋拆迁工作提出以下意见： 

一、深刻认识加快推进房屋拆迁工作的重大意义

房屋拆迁是城市建设的重要前期工作和基础。当前，拆迁工作既是人民群众和社会各界高度关注的热点，也是重点项目建设和城市建设的难点。在新形势下，我们必须从全局和战略的高度，着眼于推动科学发展、促进社会和谐、实现经济社会又好又快发展的奋斗目标，深刻认识加快推进以改善民生为重点的房屋拆迁工作的重大意义。进一步加强和改进房屋拆迁工作，破解拆迁难题，推进拆迁工作，是当前加快实施民生工程，有效拉动内需，推进新型城市化发展的一项非常紧迫的任务，也是维护社会稳定与促进和谐社会建设的重要内容。 

二、指导思想和基本原则 

(一)指导思想。

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从实施创新强市、创业富民的“两创”战略高度，坚持实事求是，依法行政，积极创新工作思路，进一步理顺拆迁工作体制，完善拆迁政策措施。要坚持把维护人民群众的利益放在首位，既要坚决维护人民群众的合法权益，又要开展深入细致的宣传教育工作，教育引导人民群众顾全大局，支持重点项目建设和城市建设。同时，也要对漫天要价、无理取闹的滞留户加大强制拆迁力度，从而营造科学拆迁、和谐拆迁、合力拆迁、强势拆迁的良好氛围，全力推进重大基础设施项目建设。



(二)基本原则。



1、以块为主、属地管理原则。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会要充分发挥拆迁工作的主体作用，全力推进拆迁工作。同时要加强与拆迁管理部门及有关部门和区域之间的衔接沟通，切实形成拆迁的整体合力。



2、市场主导、利益兼顾原则。充分引入市场机制，统筹兼顾拆迁各方利益，保障被拆迁人的合法权益。同时与住房保障制度互为补充，多渠道解决拆迁群众的住房困难问题。



3、依法规范、创新思路原则。既要严格依照现有法律法规，规范拆迁程序，提高拆迁工作的公开性和透明性，又要立足当前实际，坚持实事求是、与时俱进、创新思维，不断完善拆迁政策体系，确保拆迁工作有序、高效推进。



4、联动推进、考核激励原则。市动迁办、建设局、国土资源局等部门要切实改进对拆迁工作的服务，加强指导、密切配合，进一步完善拆迁联动推进机制和考核激励机制，充分调动各方积极性，合力推进拆迁工作。



三、健全完善拆迁工作属地负责的管理体制



(一)进一步落实拆迁工作属地负责制。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会作为拆迁工作的责任主体，要做好本区域内拆迁项目的组织和具体实施工作，认真履行依法拆迁、综合保障、确保稳定等职责，切实加强对拆迁工作的组织领导，实行“一把手”负责制，建立由主要负责人挂帅的拆迁工作领导小组，协调处理拆迁中各类难点问题，进一步充实拆迁管理力量，强化基层拆迁工作队伍，建立健全拆迁工作网络。



(二)依法组织实施行政强制拆迁。市政府委托各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会具体组织实施国有土地上房屋的行政强制拆迁工作。市级相关职能部门要认真履行各自职能。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会要充分发挥自身综合性强、工作手段多的优势，耐心做好被拆迁人的思想工作，认真落实拆迁户的生活保障和住房过渡安置等事宜。 

四、加强和改进拆迁安置住房的建设管理工作



(一)明确安置住房建设管理主体。市动迁办在每年2月份前要做好拆迁计划的制订工作，并根据拆迁计划建筑面积的70%拟定拆迁安置住房建设计划。市级重点工程的安置住房原则上实行统一建造、统一安排、统一管理，由市城市建设投资发展有限公司为业主单位，市动迁办为安置房源调配管理单位，市公共项目建设管理中心为工程建设单位。安置住房建设以多层、中小套型为主，适当建设中高层安置住房。安置住房的使用要服从大局，优先保障城市基础设施建设拆迁项目和市重点工程拆迁项目的需要。 

(二)加强中小套型结构房源的市场调控。市发改、财政、规划、建设、国土等部门要加强对房地产市场的有效调控，在项目立项、规划方案论证、土地出让、开发条件会审等具体工作中，严格规定中小套型所占比例，促进住房供应结构合理化，增加中小套型房源的市场供应，充分保障拆迁群众有充足的选购房源，努力减少直接建设安置用房的压力。 

五、完善政策措施全力破解拆迁难题



(一)完善拆迁补偿安置政策。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会及市直有关部门要积极主动配合市动迁办完善拆迁补偿安置政策。市动迁办作为拆迁管理部门，要切实加强调查研究，针对拆迁工作中一些具体、普遍性的问题，及时修改完善拆迁补偿安置政策，通过政策完善使补偿安置工作更有依据，并使补偿安置政策能够切实保障群众的实际利益，使群众充分享受改革开放和城市建设的成果。 

(二)建立完善拆迁工作相关配套机制。要针对拆迁后拆迁群众面临的实际困难和问题，建立完善与拆迁补偿安置政策相配套的制度和机制，解决拆迁群众的后顾之忧。



(三)积极创新拆迁工作新机制。市动迁办要充分发挥对拆迁工作的统揽作用，着眼于全市拆迁工作的整体推进，不断创新拆迁工作思路，建立、健全和完善拆迁工作的相关制度、机制和办法，及时有效解决拆迁工作中的各类难点问题，努力走出一条既稳定又高效的拆迁工作新路子，又好又快地推进全市房屋拆迁工作。



(四)着力强化拆迁补偿安置的监督机制。为确保拆迁补偿安置的合法性和公正性，对政策难以明确界定的疑难问题，由市政府牵头召开由相关单位参加的联席会议，共同对补偿安置方案进行讨论把关，并形成联席会议纪要，做到集体决定、程序严格、公开透明，防止暗箱操作，杜绝国有资产流失。 

(五)加强拆迁市场竞争。在条件许可的前提下，同一拆迁项目应尽可能由两家拆迁公司共同参与拆迁工作，以培育拆迁市场，加强相互竞争，充分发挥拆迁公司的作用。 

六、探索完善自搭房屋和文保建筑处置办法



(一)加大对自搭房屋的处置力度。城管部门及各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会应加强对违法搭建房屋行为的整治，加大对违法建筑的拆除力度，促进依法拆迁。拆迁项目指挥部应加强对已列入拆迁计划区块的巡查，发现乱搭乱建问题应及时与城管部门联系。



(二)制定完善文保建筑的保护办法。坚持老街区保护、历史文物建筑保护与改造开发利用“两个有利于”的原则，进一步创新保护形式，采取原址保护、迁建保护等多种方式，合理利用好、保护好历史文物建筑，将历史街区、文物建筑保护开发成为新时期的精品工程。 

七、建立健全拆迁工作联动推进机制

为进一步落实拆迁工作属地负责制，市级相关部门要以拆迁大局为重，切实加强协同配合，提高工作效率，建立健全拆迁工作联动推进机制。

建立市房屋动迁管理工作领导小组，组长由市长担任，副组长由常务副市长和分管副市长担任，市府办、动迁办、建设局、国土资源局、法院、宣传部、公安局、法制办、监察局、发展改革局、财政局、信访局、规划局、城管局、工商余姚分局等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，市动迁办主要负责人兼任办公室主任，上述部门各确定一名业务精通的工作人员为成员。同时，建立完善领导小组和办公室相应的工作职责及相关运作机制。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会也要建立由乡镇长(主任)任组长的拆迁工作协调小组，并明确1名分管领导直接负责拆迁工作。有拆迁任务的村(社区)也要建立相应的拆迁工作办公室。

市动迁办作为全市房屋拆迁工作的管理部门，要切实承担起房屋拆迁管理职责，加强对房屋拆迁工作全过程的监督、管理、协调和指导工作，负责做好拆迁计划制订、补偿安置政策拟订和政策执行过程中的监督、房屋拆迁公司和评估机构的监督考核等工作以及公告的具体工作，并积极主动地为拆迁实施单位提供指导和服务，及时协调解决各类难点问题，全力支持配合拆迁实施单位推进拆迁工作。

市建设局要积极配合市动迁办履行动迁工作中的相关行政职能，并负责做好拆迁计划上报工作。 市国土资源局要做好拆迁项目的国有土地使用权收回和集体土地征收报批的相关工作，做好拆迁安置住房建设用地及企业置换土地供应工作，落实土地储备项目拆迁资金，并积极配合市动迁办履行动迁工作中的相关行政职能。

市发展改革局要结合市委、市政府提出的发展战略目标，对建设项目提出前瞻性的指导意见，并配合做好全市拆迁计划的上报工作和安置住房建设计划的制订工作，及早做好需拆迁建设项目和安置住房建设项目的立项审批工作。

市规划局要根据城市总体规划，及时合理划定建设项目拆迁红线，做好企业调产安置用地及拆迁安置房建设地块的规划选址工作，并配合市文广新闻出版局做好保留建筑的规划确定工作。 市城管局要加大对违章建筑的处置力度。

市法院、公安、检察、司法、城管等部门要配合各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会做好强制拆迁和违章建筑的整治拆除工作。

宣传、财税、文广、审计、工商、监察、法制、信访、劳动保障、环保等部门要根据各自职责，与各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会及市直其他有关部门密切配合，加强服务，全力支持，协同作战，共同推进拆迁工作。



八、完善和强化拆迁工作考核激励机制



(一)完善拆迁工作考核机制。继续按50 元/平方米的标准设立拆迁考核工作经费，考核工作经费列入拆迁项目成本。拆迁考核工作经费根据考核情况予以拨付。其中10元/平方米用于一线拆迁工作人员专项补贴。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会也要建立完善相应的拆迁工作考核办法。 

(二)保障拆迁工作经费。为确保拆迁实施工作的顺利开展，按余政发〔2008〕28号文件规定，继续设立40元/平方米的拆迁基本工作经费，经费在项目成本中列支。 

九、进一步营造加快推进拆迁工作良好氛围



(一)切实加大宣传力度。新闻媒体要充分利用各种形式和载体，有针对性地开展宣传报道和正面引导，讲深讲透加快推进拆迁工作的重大意义，找准实现广大人民群众利益的共鸣点和宣传的切入点，努力为拆迁工作创造良好的舆论氛围。市动迁办和各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会及有关部门要加强与新闻媒体的沟通，为新闻媒体及时准确、客观公正地报道拆迁工作创造有利条件。



(二)加强纪律保障。拆迁工作人员要严格把握拆迁政策，不得乱开口子，并做到文明拆迁，确保拆迁补偿的公平公正。党员干部及机关事业、国有单位的工作人员要积极配合、支持房屋拆迁工作。对在机关事业、国有单位工作的被拆迁人，隶属单位应负责做好其思想工作，确保其按时签约。对有乱开口子等行为的拆迁工作人员和阻碍拆迁、发布不利于拆迁的言论、甚至成为“滞留户”的党员干部以及机关事业、国有单位的工作人员将予以严肃处理。



(三)强化司法保障。对拆迁过程中的“滞留户”和违章建筑，市级相关职能部门要依法履行职责，加大执法力度，提供强有力的司法保障，综合运用行政和法律手段，多管齐下完成拆迁任务。



(四)充分凝聚拆迁合力。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会和有关部门要以民生为先，充分依靠群众，相信群众，坚持群众路线，积极探索拆迁户代表参与拆迁的相关机制，采取各种形式凝聚拆迁合力，主动为群众做好拆迁服务工作，切实保障拆迁群众的合法利益，促进和谐拆迁、有序拆迁，努力实现政府关心群众拆迁安置、群众支持城市建设拆迁的良好氛围，形成拆迁群众和拆迁工作“双赢”的局面。

市级相关职能部门应按照意见要求，尽快制定配套细则，确保本意见的落实。

第三篇：加强绿化工作指导意见

一、动员全民广泛参与。

也是提高人民群众生活质量的基本硬件。今年市上决定，生态环境是人类生存的母体。良好的生态既是可持续发展的前提条件。加大造林绿化力度，扩大造林绿化面积。当前正值造林绿化的大好季节，全市上下要把造林绿化作为一项重要工作，加强组织领导，周密安排部署，形成全市动员、全民动手、全社会参与的造林声势，努力改善生态环境，为加快城市转型、推进兰白都市经济圈建设提供生态保障。

一)正视差距。

全市上下坚持以科学发展观为指导，近年来。按照“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”要求，突出重点生态工程建设，大力开展全民义务植

树运动，依法保护森林资源，城乡造林绿化取得了显著成效。尤其在城区大环境绿化中，积累了工程造林、滴灌等成功经验，受到省内外的广泛关注和好评。但同时我也清醒地认识到市自然条件严酷，风沙干旱等自然灾害频繁，生态环境脆弱，林草植被覆盖率低，生态环境局部治理、整体恶化的趋势仍未得到有效遏制，缺林少绿的生态面貌未能彻底改变，生态环境现状与城乡经济社会发展极不协调;调动全社会力量参与绿化的力度不够，全体适龄公民参与植树绿化的意识不强，义务植树的尽责率还不高，造林规模偏小，绿化步伐不快;良好的生态环境是增强城市吸引力的重要元素，加快城市转型，推进兰白都市经济圈建设，对生态环境建设提出了更高的要求。各级各部门要切实增强造林绿化的责任感和紧迫感，努力推进生态转型，做到保护与发展并重，质量与效益并举，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体

系。

二)明确目标。

绿化美化工作是提升城市竞争力的必要条件，绿色是一个城市生机和活力的重要标志。建设生态宜居城市的基础支撑。要扎实推进城区大环境绿化，以城区北部、高速公路绿化带延伸为重点，实行划片包干，抓紧做好供水管网等基础配套，为秋季造林创造条件。强化园林绿化，实施文化广场和西山公园等绿化工程，为广大市民提供休闲娱乐健身场所;提高金大沟绿化水平，构建城市景观带，培育城市“绿肺”构筑绿色“氧吧”开展“园林化单位、住宅小区”创建活动，推进单位庭院和居民小区绿化，总结推广拆小房、建绿地工作经验，落实单位责任，加大绿化力度，增加绿地总量。继续做好道路绿化，重点实施新建道路的绿化美化工作，强化城市防护林带建设，形成城市绿化骨架。力争今年绿化面积13.2公顷,绿化覆盖率提高0.38个百分点，城区人均公共绿地面积

达到6.79平方米，逐步形成协调发展、功能齐全、特色鲜明的绿地系统。

继续实施退耕还林工程，抓好重点林业生态工程建设。抓好补植补造、整改复耕等突出问题，确保历年造林质量全面达标;强化天然林保护和公益林管理，力争将新增符合国家级公益林建设标准的面积纳入补偿范围，编制天然林保护后续管护规划;突出防沙治沙，落实封山封沙育林措施，加快实施三北四期工程，走生物措施与工程措施结合、治理与开发结合的路子，做到科学防治、综合防治和依法防治;加强湿地保护及自然保护区建设，抓紧编制全市湿地保护规划，最大限度保护好、利用好现有资源。发展特色林果产业，建设特色经济林果、生物质能源、林产品加工、森林生态旅游、花卉种苗、优良乡土树种培育等五大产业基地，培育壮大枸杞、红枣、仁用杏、文冠果等特色优势产业。

三)创新机制。

机制很重要。为什么过去许多“年

年造林不见林”地方，搞好造林绿化。现在能够一次造林成功，关键是机制发挥了作用，调动了各方面积极性。市城市绿化的瓶颈是水的问题，核心是资金问题，财政投入资金有限，需要各部门、各单位群策群力，共同投入，形成稳定的投资渠道和长效管理机制。家庭联产承包责任制的实践证明，承包制是靠实责任、加大投入的有效举措。城区大环境绿化，要彻底改变以往全靠财政投入的老做法，采取机关单位承包的办法进行，按人数分解落实到各机关单位，由市县区政府及有关部门解决上水主管线等基础设施建设，其余资金由各单位自筹。要实行造林全过程质量管理和责任追究制度，绿化主管部门进行检查验收，对不按进度要求实施和质量达不到标准的单位和部门进行通报批评，责成及时整改，直至合格达标，真正做到种一棵、活一棵，提高造林质量和效益。各级工会、妇联、共青团、学生组织及其它社会团体，要组织带领广大团员、青年、

妇女、民兵，积极营造“纪念林”三八林”青年林”和“民兵林”驻银人民解放军和武警部队要发挥模范带头作用，积极投身到今年的春季植树造林活动中，为绿化“第二故乡”做出贡献。全力推进集体林权制度改革，力争年底前完成50%主体改革任务，让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木的所有权、处置权、收益权，充分调动广大农民群众营林造林的积极性。

四)加强领导。

只有广泛动员全社会齐抓共建，才能按期高质量完成任务。要多渠道筹措资金，建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制，县区政府要把绿化经费列入财政预算;加强绿化美化资金使用监管，各类建设项目的绿化美化配套资金，必须专款专用，不得挪用。要实行领导负责制，抓点示范，扩大影响力和号召力，党政主要领导要亲自安排部署、亲自检查指导，带头参加义务植树活动;分管领导具体抓，层层落实

责任，细化责任，做到责任明确、任务具体。要加强舆论引导，通过算账对比，宣传比较效益，激发群众多植树、植好树、管好树的积极性;深入宣传造林绿化的重要性和紧迫性，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识;深入宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性，使适龄公民认识到植树是应尽的法定义务;深入宣传造林绿化的巨大成就、典型人物和先进事迹,造林绿化是一项季节性强、技术性高的工作。及时报道好经验、好做法，营造人人植绿、爱绿、护绿、播绿的良好氛围。要建立协同合作机制，各县区、各部门、驻银企事业单位要把绿化美化作为一种责任和义务，发挥各自优势，各司其职，各负其责，有钱的出钱、有人的出人，通力合作，共同推进。

二、突出抓好五件大事。

抓好各项工作对实现全年目标任务非常关键。要统筹兼顾，第一季度即

将结束。突出阶段性工作重点，抓紧抓好城区大环境绿化、春耕生产、项目建设、棚户区改造、园区建设五项工作。城区大环境绿化，刚才作为一个大的方面专门讲了这里重点强调一下另外四项工作。

一)切实抓好春耕生产这件大事。去冬今春以来。土壤水分蒸发量较大，旱情较为严重。针对严重旱情，各县区、有关部门组织群众抓紧开展顶凌覆膜，调整种植结构，储备调运生产资料，抗旱春耕生产取得了阶段性成效。但目前旱灾还在持续蔓延，截止3月中旬，全市平均降水量在0.44.4毫米之间，与历史同期相比偏少6.5成;土壤干土层厚度普遍在1015厘米之间，部分区域达20厘米，全市受旱面积236万亩，有近80万亩耕地难以下种;有8.31万户、35万人不同程度缺水、缺粮、缺燃料，120万头(只)牲畜缺草缺料，抗旱春耕生产任务非常艰巨。农事催人，农时逼人。要充分认识当前抗旱形势的严峻性，全力

抗大旱、促春耕，为全年农业增产、农民增收打下坚实基础。着力解决人畜饮水困难，全面调查摸底缺水村组、农户，制订具体方案，优先解决学校、卫生院等重点部位和“五保户”特困户”低保户”等重点群体的吃水困难。抓紧抓好以抗旱为中心的春耕生产，调整作物布局，因地制宜地扩大马铃薯、玉米等高产作物的面积，确保粮食等主要农作物播种面积基本稳定;加强农业科技推广，高度重视种子、种苗、种畜引进推广，从农业专项资金中拿出一部分，良种引进推广上寻求突破，提高科技对农业的贡献率;加强冬小麦等作物田间管理，组织群众拉水点浇点种，并做好补种改种的准备，把旱灾造成的损失降到最低程度。大力推广全膜双垄沟播技术，推进技术进村入户，严格技术规范;加快农膜、农机具的供应和下发，确保不误农时;全面落实地膜补贴政策，逐户逐地块落实面积，办好各类示范点，辐射带动旱作农业发展，确保全面完成115万

亩推广任务。加大劳务输转力度，加强农民务工技能培训，提供劳务市场信息，扩大劳务输转总量，做到以副补农，力争农民收入不因灾害而造成大的影响。

二)切实抓好项目开工和建设这件大事。1-2月份。同比增长27.85%总体看，项目建设进展良好，达到预期进度，但在竞争日趋激烈的大背景下，要实现增长30%以上的年度目标，还有很大的压力。第二季度是项目建设的黄金时期，各责任部门要集中精力，拓宽思路，争资金、上项目，建项目抓进度，新上项目抓开工，争取项目抓运作。尤其要重点跟踪落实银光公司30万吨TDI40万吨mDI10万吨Pc等重大化工项目，全力引进星火湘电风电机组总装项目，支持双赢公司就地消化公司硫酸，抓好刘化集团化工项目土地平整工作。要加强分析调度，坚持项目会商机制，根据进展情况研究对策措施，解决具体问题，及时排除影响工程进度的因素，全力加快在建项目进度。要强化前期工作，对未开

工的项目，逐一分析原因，向上积极衔接，及早落实项目用地和建设资金，创造条件尽快开工，力争项目开工率高于去年同期。要做好兰洽会参会准备，围绕宾客邀请、展示展销、经贸洽谈等重点，拟定工作方案，广泛接触客商，敲定有市场前景、符合客商投资意向的大项目和好项目，做到各责任单位都有项目签约。

三)切实抓好棚户区改造这件大事。今年是市委市政府确定的棚户区改造攻坚年”也是棚户区改造的起步年。这项工作整体进展情况较好。争取省上国家支持成效显著，宣传动员有声有色，实现了良好开局。目前，区113队、兴平南路，区西村联合大院，景泰县黄河路，县西滩等片区棚户区改造相继开工。昨天公司机运队片区开工建设，省委书记陆浩、省长徐守盛及省直有关部门领导亲临为项目开工剪彩，这是对全市人民的巨大鼓舞，也标志着棚户区改造全面展开。下一阶段，要按照既定目标，

坚定不移地推进棚户区改造。宣传要强化，社会各界对棚户区改造十分关注，期望值高，但国家补贴毕竟有限，大量的资金需要地方政府和主体企业自筹，必须注重舆论引导，消除认识上的误区。进度要加快，坚持拆迁建设两不误、两促进，尽快完成拆迁征地，确保4月上旬全面开工;已开工片区，要细排目标，紧扣节点，强化工程管理，规范建设程序，保证进度和质量。措施要得力，从积极性高、住房条件差的区域做起，先易后难，由点到面，稳步推进;简化办事程序，提高审批效率，以高效服务推动工作。

四)切实抓好园区建设这件大事。园区是项目引进和企业入驻的平台。坚持分类指导，着力优化环境，引导资金、人才、技术等生产要素向园区聚集。加强协调配合，整合相关资金，加大土地储备开发力度，用市场化方式盘活土地资产，配套水、电、路等基础设施，做到三通一平”要强化对已入驻企业的管

理服务，规范生产经营活动，增强发展后劲，促进滚动发展。继续完善有利于园区发展的优惠政策，为企业提供优质服务。建立高效灵活的开发管理机制，积极与东部园区对接，承接产业转移，争取各园区在项目引进建设上都有新的亮点。

要力求在四个方面取得突破。一是征地拆迁要取得新突破。征地拆迁是当前影响项目建设的难题之一。拆迁涉及群众切身利益，抓好五件大事的同时。要依法合规按政策办事，不折不扣地落实征地、拆迁补偿安置政策，做到和谐拆迁、文明拆迁。要坚决依法打击在园区、棚户区规划范围内乱垦荒、乱栽树、乱建房等问题。二是招商引资要取得新突破。发挥企业主体作用，拓宽招商渠道，健全招商机制，把循环经济发展、兰白都市经济圈建设等机遇转化为招商优势，进一步增强招商引资的针对性，把引进项目的重点放在既符合国家产业政策又符合园区特色上来，引进产业关

联度高、带动能力强的大项目、好项目，提高合同签约率、资金到位率。三是城市基础设施建设取得新突破。实施好亚行和国家开发银行贷款城市发展项目，启动西区道路基础设施建设及环境综合治理项目，加快引大入银城市生活水源、县城污水处理和天然气输配管网建设，实施城区大坝滩综合治理工程，完善城市承载功能;采取以奖代补的办法，推进重点城镇建设，增强城镇的吸纳和聚集功能。四是资金筹措取得新突破。加强与上级对口部门的衔接联系，千方百计继续争取城市转型财力性转移支付、省上园区建设补助资金，做到其他市州没有的有，其他市州有的多，确保常规项目资金多于往年，力争非常规项目资金获取最大份额。

三、切实转变工作作风。

一要始终保持奋发有为的工作状态。良好的精神状态是克服一切困难、全力加快发展的强大动力。臧克家先生有两句诗“老牛自知夕阳短。面对困难和

挑战，要靠前工作，主动作为。要有时不我待的紧迫感，坚决革除保守落后、不思进取的陈腐观念，切实增强忧患意识，变压力为动力，视挑战为机遇，蓄势而发，谋势而动，争创一流业绩，努力形成你追我赶的工作局面。要有坚韧不拔的毅力，做好妥善应对风险的充分准备，咬定青山不放松，不气馁，不松劲，不懈怠，不达目的不罢休，不抓到底不放手，哪怕有百分之一的希望也要付出百分之百的努力。要有干事创业的责任追求，认清肩上的责任，克服无所事事、无所作为的思想，自觉服从服务于全市发展大局，瞄准更高的目标，确立更高的参照，自我加压，负重奋进。

二要大力弘扬求真务实的工作作风。常言道：雁过留声。怎样留名呢?那就是实干，办几件实实在看得见摸得着的让群众受益的实事。相反，作风上飘浮，工作一件也落不到实处，那就是匆匆过客。各级领导干部要牢固树立“实干就是能力、落实就是水平”理念，把精

力用在发展上、用在工作上、用在落实上，以干事业为快乐，以有成绩为光荣，以实干的作风赢得干部支持，取得群众拥护。工作要实，克服四平八稳、工作拖拉、推诿扯皮等不良习气，做事而不造势，务实而不作秀，少讲“不能办”多想“怎么干”少讲“困难多”多想“有办法”行动要快，发扬雷厉风行的作风，强化时间观念、效率观念，目标一旦确定，任务一旦明确，就要立即行动抓落实，做到工作快上手、矛盾快处理、目标快完成。落实要细，坚持大处着眼、小处着手，精心抓好每个细节，一个环节一个环节去推进，一个问题一个问题去解决，做到重过程、抓要害。

三要采取切实有效的工作措施。抓工作不仅要有勇气。解下情，深入探讨，超前预判，用新的思路、新的措施抓落实，做到脑子活、点子多、措施硬，把握工作主动权。要善于战略思维，密切关注国内外经济发展趋势与动向，注意分析苗头性、倾向性问题，从变化的形

势中捕捉和把握发展机遇，逆境中发现和培育有利因素。要注重解决问题，多从工作角度找原因，依靠主观努力找出路，有针对性地研究存在问题，把问题搞清，把思路理顺，把措施定实，用实实在效果推进发展。要打破思维定势，进一步增强工作的创造性，摒弃经验主义中寻找对策，突破惯性思维中开拓前进，敢于把困难很多的事办成，敢于把竞争很强的事办成，敢于把风险很大的事办成，努力争取有更大的作为。

第四篇：关于加强督查反馈工作的意见

为进一步加强高速公路管理，提高快速反应能力，顺利实现“五个确保”，抓好各项工作的落实，做到及时发现问题、解决问题、反馈汇报情况，现就加强督查反馈工作提出如下意见：

一、督查反馈工作机制

(一)对督查的事项，督查部门要实施询问、催促，时限长的事项要定期催办，掌握进度。

(二)承办部门要及时向上级机关报告督查事项的办理情况。

(三)局督查组成员单位要及时汇总督查事项的办理情况，向督查组汇报。

(四)督查组要向局有关领导报告督查工作情况，报告要全面、详实、准确，要针对存在的问题，提出改进、完善的建议和意见。

(五)对未按时限完成督查事项的单位，要查明情况，及时报告，并采取有效措施，促其尽快落实。

(六)对限期办结的督查事项，要按期报告办理结果。如因情况复杂，限期内难以办结，要及时报告进展情况。

(七)向上级交办部门报送办结报告要一事一文，由领导签发，并注明上级交办函件编号。

三、督查反馈工作的责任落实

(一)按照谁主管、谁负责的原则，局属各单位主要领导为督查反馈工作的第一责任人，按督查事项分工负责的分管领导为具体责任人。对局做出的各项重要工作部署和决定事项，局属各单位要按职责要求主动进行落实和督查。

(二)局属各单位(部门)要认真负责地抓好本部门的督查工作，组织落实好上级机关交办的各项工作，局长办公会议、局党委会议及厅领导批示涉及的有关办理事项，有明确时限要求的，有关单位(部门)要按照规定时限予以落实;没有时限要求的，应在两周内回复，回复不了的要说明原因，否则视为失职。

(三)局督查组是督查工作的领导机构，其成员的单位是督查工作的实施部门，负责重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻执行情况的督查及汇总报告;其他业务部门具体负责有关日常事项的督查，各司其职发挥整体督查功能。

(四)各承办单位(部门)是督查事项的具体落实部门，对交办的督查事项，要按规定的要求抓好落实，自觉维护督查工作的严肃性。

四、督查反馈工作采取的主要方式

(一)催报。对规定需要落实的事项，采取电话、口头、发催办函等形式，督促有关部门按期以书面形式反馈上报贯彻落实情况，对重点工程承办单位要向局主要领导或督查组一日一报，重大突发事件或紧急事件各单位(部门)主要负责人要向局主要领导或督查组随时反馈汇报。

(二)专项督查。对重大决策和重要部署按问题分解立项。确定专题督查内容，提出办理要求，专项督促有关部门按规定的时间抓紧落实反馈。

(三)实地调查。对重要督查事项，局督查组派人配合有关部门，进行实地督查。

(四)联合督查。督查委员会会同纪检监查等有关部门，根据督查事项，进行联合督查，并由主办单位负责反馈汇报。

五、督查反馈工作的审核办结

(一)审核办结反馈报告，主要看事实是否查清，问题是否解决，结论是否恰当准确，处理是否符合政策、规定，文书格式是否规范。不符合要求的，要提出意见并退回承办单位继续办理。

(二)督查事项办结后，属于领导批办的，填写督查事项报告单，报送原批办领导，同时抄报有关领导阅知，如有新的批示意见，要继续办理。属于基层反映的问题，办结后应及时反馈给该基层单位。

六、督查反馈的结果及处理意见

(一)督查反馈工作要及时发现和解决问题，提出合理化建议和意见，督查结果要在规定时限内向局班子反馈。

(二)督查组在工作过程中，对完成工作任务好的要给予表扬;对存在问题的要责成受查单位拿出整改意见;对不重视督查工作，不及时反馈汇报，对应该落实的事项推诿扯皮，不按要求和时限办结又不事先说明情况的，要给予通报批评，问题严重的，要报局班子审批，给予严肃处理。

第五篇：加强全市重点工作督查推进意见

市政府办公室关于加强全市重点工作督查推进的意见

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

政府督查工作是推动政府系统全面落实党委、政府重大决策部署的关键环节，是提升政府执行力、保证政令畅通的有力手段，是推动作风转变、提高行政效率和质量的重要途径。为保证高质高效如期完成全市重点工作，经市政府研究同意，

特制定本意见。

一、进一步落实主体责任

对市委、市政府确定的“十项重点工程”、“十件民生实事”和“一县一题”等全市重点工作，强化实施主体责任，确保全面完成预定目标，推动全市经济社会加快发展。

推行行政首长负责制。建立健全责权统

一、职责明晰的目标责任制度，构筑自上而下的层层抓落实的目标责任体系。凡督查事项，各地、各部门都应明确目标任务、工作内容、完成时限、责任单位和责任人，年初报市政府督查室。实施全市重点工作的各县(区)政府(管委会)和市直各部门主要负责人对重点工作推进负总责，全面抓好贯彻落实工作。

明确牵头部门和配合部门责权关系。全市重点工作的牵头部门是推进落实的责任主体，配合部门在配合事项上负重要责任。各承办部门要及时成立承办的全市重点工作推进领导小组，主要负责人任组长，明确分管领导、责任处室，强化层级责任落实。各牵头部门要进一步明确目标任务，及时细化到每个子项工作内容、每月进度安排、具体责任部门和责任人;要牵头建立联席会议制度和情况通报制度，适时召开相关部门参加的联席会议，及时协调会办重点工作推进中存在的问题，定期向市分管领导和相关部门报送重点工作进展情况。形成组织健全、责任明确、运转高效的全市重点工作推进责任体系。

二、完善督查工作机制

由于少数部门和单位行政效能还不够高，造成有些重要工作部署不能得到及时有效落实，致使全市重点工作进展出现不平衡。为此，必须创新督查方式和手段，做到交必办、办必果、果必报。

建立政务督查单制度。市政府督查室将根据工作推进情况及存在问题下发“三单”。对年初市政府确定的重大事项、市政府会议或市政府领导现场会办议定重点项目的要求等，下发《**市政务督查交办单》(已通过文件形式明确的不再下发)，明确具体要求、办结时限;对经现场督查发现明显没有达到序时进度要求的项目责任单位，下发《**市政务督查催办单》，督促责任单位迅速采取措施，完成任务;对经催办后仍没有进展的项目责任单位，经市政府领导同意后，下发《**市政务督查督办单》，同时报市重点项目建设督查考核办公室和市重大项目推进工作领导小组办公室，作为年终跨越发展考核扣分依据。

建立情况通报制度。市政府督查室对全市重点工作采取全程督查、跟踪督查、一线督查等方法，主要掌握重点工作进展情况、存在问题以及采取的对策，并进行季度通报。对督查过程中发现的问题将及时转交有关部门或汇总后向市政府领导汇报。

建立工作联系制度。进一步建立健全督查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督查工作网络。各地、各部门均要明确负责督查的机构和联络人员，并为加强督查工作经验交流和宣传培训提供必要条件。

三、创新监督方法

市政府督查室牵头会同市相关部门组织不同层次、不同类别的力量，多角度督促推进全市重点工作。

强化媒体宣传。市各新闻单位要在《**日报》、**广播电视台等媒体设立的“追踪•聚焦•关注”专栏，采取“动态报道+典型引导+舆论监督”的方式，每周二档，对全市重点工作进展情况适时追踪报道。

实行电子督办。每月收集全市重点工作进展影像、图片等资料，通过网络建立档案，实行台账管理，每月在市政府门户网站上进行公示。

组织公开评议。每季度末，由市政府督查室会同市重点项目建设督考办、市软建办等部门，组织对重点工作进展情况进行公开评议，接受群众监督。建立具备必要专业能力的特邀督查员队伍。各牵头部门和配合部门公开向市人大代表、政协委员以及特邀督查员等汇报承办的全市重点工作进展情况，接受质询，组织评议，评议结果对外发布。

四、强化结果运用

全市重点工作推进过程督查和年终综合考评是一个有机整体，必须强化日常督查成果的运用，形成有效的激励机制，有力推动各项重点工作目标如期实现。将全市重点工作实施情况纳入跨越发展考核，对牵头部门和配合部门视督查推进和公开评议情况，给予加分激励或扣分处罚，确保日常考核有依据、年终考评有说法。

**市人民政府办公室