加强政协工作的意见

第一篇：加强政协工作的意见

加强拆迁工作的若干意见

各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加强和改进宁波市市区(以下简称市区)城市拆迁工作，理顺拆迁工作体制，切实维护人民群众的合法权益，促进拆迁工作的顺利实施，更好更快地推进城市建设，现就进一步加强和改进市区拆迁工作提出以下意见：

一、深刻认识加快推进市区拆迁工作的重大意义

城市拆迁是城市建设重要的前期工作和基础。当前，拆迁工作既是人民群众和社会各界高度关注的热点，也是城市建设的难点，并成为推进城市基础设施项目建设中突出的瓶颈制约。在新的形势下，我们必须从全局和战略的高度，着眼于推动科学发展、促进社会和谐、实现宁波城市又好又快发展的奋斗目标，深刻认识加快推进以改善民生为重点的城市拆迁工作的重大意义。进一步加强和改进城市拆迁工作，破解拆迁难题，推进拆迁工作，是当前加快实施民生工程，推进新型城市化发展的一项非常紧迫的任务，也是维护社会稳定和促进和谐社会建设的重要内容。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从实施创新强市、创业富民的“两创”战略高度，坚持实事求是，依法行政，积极创新工作思路，理顺拆迁工作体制，完善拆迁政策措施。要坚持把维护人民群众的利益放在首位，既要坚决维护人民群众的合法权益，又要开展深入细致的宣传教育工作，教育引导人民群众顾全大局，支持国家建设，营造科学拆迁、和谐拆迁、合力拆迁的良好氛围，全力推进重大基础设施项目建设。

(二)基本原则 --以块为主、属地管理原则。各区政府(管委会)要充分发挥拆迁工作的主体作用，全力推进拆迁工作。同时要加强与拆迁有关部门和区域之间的衔接沟通，切实形成拆迁的整体合力。

--市场主导、利益兼顾原则。充分引入市场机制，以市场价格补偿为标准，统筹兼顾拆迁各方利益，保障被拆迁人的合法权益。同时与住房保障制度互为补充，多渠道解决拆迁群众的住房困难。

--依法规范、创新思路原则。既要严格依照现有法律法规，规范拆迁程序，提高拆迁工作的公开性和透明性，又要立足当前实际，坚持实事求是、与时俱进、创新思维，不断完善拆迁政策体系，确保拆迁有序、高效推进。

--联动推进、考核激励原则。市建设、规划、国土等市级有关部门要切实改进对拆迁工作的服务，加强指导、密切配合，建立拆迁联动推进机制和考核激励机制，充分调动拆迁参与各方的积极性，合力推进拆迁工作。

三、建立健全市区拆迁工作属地负责的管理体制

(一)建立拆迁属地负责体制。各区政府(管委会)作为拆迁工作的责任主体，具体负责实施本区域的拆迁工作，切实履行依法拆迁、综合保障、确保稳定等职责。各区政府(管委会)要切实加强对拆迁工作的组织领导，实行“一把手”负责制，建立由主要负责人挂帅的拆迁工作领导小组，协调处理拆迁中各类疑难问题，进一步充实拆迁管理力量，强化基层拆迁工作队伍，建立健全拆迁工作网络。

(二)依法组织实施行政强制拆迁。市政府委托各区政府(管委会)具体组织实施行政强制拆迁工作。各区政府(管委会)要充分发挥地方政府综合性强、工作手段多的优势，耐心做好被拆迁当事人的思想稳定工作，认真落实当事人的生活保障和住房过渡安置等事宜。

(三)进一步下放拆迁管理职能。为适应城市拆迁属地负责体制，市拆迁行政主管部门要解放思想、主动为基层提供优质服务，积极创造条件将拆迁听证、行政裁决、强制拆迁申请、拆迁行政复议和行政诉讼的应诉等具体管理工作委托各区政府(管委会)拆迁管理部门组织实施。

四、加强和改进市区拆迁安置住房的建设工作

(一)树立就近安置的理念。按照就近安置的要求，加大拆迁安置住房建设力度，是充分保障被拆迁人利益，推进拆迁工作顺利进行的重要保证。在实施拆迁安置过程中，拆迁人应提供同区不超过两个地段等级的就近安置用房，供被拆迁人调产。经被拆迁人同意，也可提供其他地段的安置用房、货币补偿等灵活多样的安置方式，实行多元选择。因实施城市基础设施项目、市重点工程项目等建设，确实难以提供就近安置用房的，拆迁人可提供其他地段的安置用房，并给予相应补偿。

(二)明确安置住房建设的主体。各区政府(管委会)应加强安置住房建设。每年3月份前要制订拆迁计划，并按拆迁计划建筑面积的70%拟定拆迁安置住房建设计划。为有利于土地的集约利用，安置住房建设以高层、中高层、中小套型为主。安置住房的使用要服从大局，优先保障城市基础设施建设拆迁项目和市重点工程拆迁项目的需要。

(三)加强中小套型结构房源的市场调控。市发改、财政、规划、建设、国土等有关部门要加强对房地产市场的有效调控，在项目立项、规划方案论证、土地出让、开发条件会审等具体工作中，严格规定中小套型所占比例，促进住房供应结构合理化，增加中小套型房源的市场供应，充分保障拆迁群众有充足的选购房源，努力减少直接建设安置用房的压力。

五、全力破解市区非住宅用房的拆迁难题

(一)加大非住宅用房拆迁的货币补偿力度。为鼓励被拆迁当事人选择货币补偿，可按评估金额增加一定比例的拆迁补偿资金。同时，拆迁人可对其生产经营所必需的设施和设备予以相应补偿。选择货币安置需交纳的企业所得税，被拆迁当事人确实无法抵扣的，可由拆迁人支付。

(二)统筹落实非住宅用房的拆迁安置。对确需调产安置且符合国家产业结构调整政策导向的企业，可在全市范围内安置或提供置换土地。市国土资源部门要在全市范围内统筹安排工业企业的安置用地，在核定全市工业区块土地指标时，确定一定比例的土地用于确需调产企业的搬迁安置。各区政府(管委会)要通过收购存量企业用房、竞拍购买工业用地等方式，合理储备企业安置用房和土地，同时要及早规划落实非住宅军产用房的置换地块。对区块开发项目的工业企业可根据实际情况，采用收购、置换商务办公用房、合作开发等方式促进企业转型。对个体营业用房的拆迁安置，可考虑在安置小区配建一定数量的非住宅用房用以调产或租赁。

(三)着力强化非住宅用房拆迁补偿的监督机制。为确保非住宅用房补偿的合法性和公正性，对政策难以明确界定的疑难问题，由各区政府(管委会)牵头召开有关部门参加的联席会议，共同对补偿方案进行讨论把关，并形成联席会议纪要，做到集体决定、程序严格、公开透明，防止进行暗箱操作，杜绝国有资产流失。

六、探索完善市区自搭房屋和文保建筑的处置办法

(一)加大对自搭房屋的处置力度。规划部门要按照法律、法规制定相关规定，严格控制违章搭建行为，杜绝乱搭乱建情况的发生。各区政府(管委会)应加强对违法搭建房屋行为的巡查和整治，加大对违法建筑的拆除力度，促进依法拆迁。对1996年7月1日《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》出台前历史遗留的自搭房屋的拆迁，各区政府(管委会)应本着实事求是、尊重历史的原则，认真分析，区别对待，根据实际情况研究制订处置办法，酌情给予补偿。

(二)制定完善文保建筑的保护办法。坚持老街区保护、历史文物建筑保护与改造开发利用“两个有利于”的原则，进一步创新保护形式，采取原址保护、迁建保护等多种方式，合理利用好保护好历史文物建筑，将历史街区、文物建筑保护开发成为新时期的精品工程。为进一步延展城市历史文脉，丰富城市文化内涵，提升宁波城市品位，市建设行政主管部门及相关区政府(管委会)应会同文广、规划等市级部门，根据拆迁区块保留建筑的实际情况，尽快制定文保建筑和历史街区的保护办法和实施方案，在确保城市文化遗产得到良好保护的前提下，促进相关区块的拆迁进度和改造进程。

七、建立健全市区拆迁工作的联动推进机制

为促进拆迁工作属地负责体制的实施，市级相关部门要以拆迁大局为重，切实加强协同配合，提高工作效率，建立健全拆迁工作联动推进机制。

市发改部门要结合宁波市国民经济与社会发展规划和市委、市政府提出的发展战略目标，对建设项目提出前瞻性的指导意见。配合做好全市拆迁计划的上报工作和安置住房建设计划的制定工作，及早做好需拆迁建设项目和安置住房建设项目的立项工作。 市规划部门要根据城市发展总体规划，及时合理划定建设项目拆迁红线，做好企业调产安置用地及拆迁安置房建设地块的规划选址工作。要加大对违章建筑、擅自改变房屋用途行为的处置力度，配合市文广部门做好保留建筑的规划确定工作。

市国土资源部门要对拆迁项目办理依法作出收回国有土地使用权的决定文件，做好拆迁安置住房建设用地及企业置换土地的供应，落实土地储备项目的拆迁资金。 市建设部门作为市拆迁行政主管部门要加强对拆迁工作的指导协调和检查考核，做好全市拆迁计划和安置住房建设计划的管理，加强拆迁许可证的审核把关，及时完善拆迁政策，指导各区政府(管委会)做好行政裁决和强制拆迁工作。

市城管部门要配合各区政府(管委会)做好行政强制拆迁和违章建筑的整治拆除工作。

宣传、公安、司法、财政、文广、审计、工商、监察、法制、信访等市级各部门要根据各自职责，与各区政府(管委会)密切配合，加强服务，全力支持，协同作战，共同推进拆迁工作。

八、完善和强化市区拆迁工作的考核激励机制

(一)完善城市拆迁工作考核机制。设立市级城市拆迁考核专项补贴经费，按10元/平方米的标准列入项目成本。由市政府对各区政府(管委会)及市级有关部门按照工作任务考核情况，予以补贴。拆迁补贴应向基层倾斜。具体考核办法由市建设行政主管部门会同相关部门另行制订。

(二)建立城市拆迁工作经费保障机制。为确保拆迁实施及管理工作的顺利开展，拆迁实施单位按拆迁建筑面积每平方米60元的标准收取拆迁服务经费。经费在项目成本中列支。

九、进一步营造加快推进市区拆迁工作良好氛围

(一)切实加大宣传力度。各级新闻媒体要充分利用各种形式和载体，有针对性地开展宣传报道和正面引导，讲深讲透加快推进拆迁工作的重大意义，找准实现广大人民群众利益的共鸣点和宣传的切入点，努力为拆迁工作创造良好的舆论氛围。各区政府(管委会)和有关部门要加强与新闻媒体的沟通，为新闻媒体及时准确、客观公正地报导拆迁工作创造有利条件。

(二)充分凝聚拆迁合力。各区政府(管委会)和有关部门要以民生为先，充分依靠群众，相信群众，坚持群众路线，采取各种形式凝聚拆迁合力，主动为群众做好拆迁服务工作，切实保障拆迁群众的合法利益，促进和谐拆迁、有序拆迁，努力实现政府关心群众拆迁安置、群众支持城市建设拆迁的良好氛围，形成拆迁群众和城市拆迁“双赢”的局面。

十、适用范围

(一)本意见适用于海曙区、江东区、江北区、鄞州区、镇海区、北仑区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、宁波大榭开发区，其他各县(市)可参照本意见制定实施办法。本意见下发后，市级有关职能部门应按照意见要求，尽快制定配套细则，确保本意见的落实。

(二)自本意见施行之日后市区范围内核发拆迁许可证的拆迁项目适用本意见。

(三)本意见自发文之日起施行

霍林郭勒市人民政府关于进一步加强拆迁工作的若干意见

为进一步加强和改进我市房屋拆迁工作，切实维护人民群众的合法权益，促进房屋拆迁工作的顺利实施，现根据甬政发〔2008〕95号文件精神，就进一步加强和改进我市房屋拆迁工作提出以下意见： 

一、深刻认识加快推进房屋拆迁工作的重大意义

房屋拆迁是城市建设的重要前期工作和基础。当前，拆迁工作既是人民群众和社会各界高度关注的热点，也是重点项目建设和城市建设的难点。在新形势下，我们必须从全局和战略的高度，着眼于推动科学发展、促进社会和谐、实现经济社会又好又快发展的奋斗目标，深刻认识加快推进以改善民生为重点的房屋拆迁工作的重大意义。进一步加强和改进房屋拆迁工作，破解拆迁难题，推进拆迁工作，是当前加快实施民生工程，有效拉动内需，推进新型城市化发展的一项非常紧迫的任务，也是维护社会稳定与促进和谐社会建设的重要内容。 

二、指导思想和基本原则 

(一)指导思想。

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从实施创新强市、创业富民的“两创”战略高度，坚持实事求是，依法行政，积极创新工作思路，进一步理顺拆迁工作体制，完善拆迁政策措施。要坚持把维护人民群众的利益放在首位，既要坚决维护人民群众的合法权益，又要开展深入细致的宣传教育工作，教育引导人民群众顾全大局，支持重点项目建设和城市建设。同时，也要对漫天要价、无理取闹的滞留户加大强制拆迁力度，从而营造科学拆迁、和谐拆迁、合力拆迁、强势拆迁的良好氛围，全力推进重大基础设施项目建设。



(二)基本原则。



1、以块为主、属地管理原则。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会要充分发挥拆迁工作的主体作用，全力推进拆迁工作。同时要加强与拆迁管理部门及有关部门和区域之间的衔接沟通，切实形成拆迁的整体合力。



2、市场主导、利益兼顾原则。充分引入市场机制，统筹兼顾拆迁各方利益，保障被拆迁人的合法权益。同时与住房保障制度互为补充，多渠道解决拆迁群众的住房困难问题。



3、依法规范、创新思路原则。既要严格依照现有法律法规，规范拆迁程序，提高拆迁工作的公开性和透明性，又要立足当前实际，坚持实事求是、与时俱进、创新思维，不断完善拆迁政策体系，确保拆迁工作有序、高效推进。



4、联动推进、考核激励原则。市动迁办、建设局、国土资源局等部门要切实改进对拆迁工作的服务，加强指导、密切配合，进一步完善拆迁联动推进机制和考核激励机制，充分调动各方积极性，合力推进拆迁工作。



三、健全完善拆迁工作属地负责的管理体制



(一)进一步落实拆迁工作属地负责制。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会作为拆迁工作的责任主体，要做好本区域内拆迁项目的组织和具体实施工作，认真履行依法拆迁、综合保障、确保稳定等职责，切实加强对拆迁工作的组织领导，实行“一把手”负责制，建立由主要负责人挂帅的拆迁工作领导小组，协调处理拆迁中各类难点问题，进一步充实拆迁管理力量，强化基层拆迁工作队伍，建立健全拆迁工作网络。



(二)依法组织实施行政强制拆迁。市政府委托各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会具体组织实施国有土地上房屋的行政强制拆迁工作。市级相关职能部门要认真履行各自职能。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会要充分发挥自身综合性强、工作手段多的优势，耐心做好被拆迁人的思想工作，认真落实拆迁户的生活保障和住房过渡安置等事宜。 

四、加强和改进拆迁安置住房的建设管理工作



(一)明确安置住房建设管理主体。市动迁办在每年2月份前要做好拆迁计划的制订工作，并根据拆迁计划建筑面积的70%拟定拆迁安置住房建设计划。市级重点工程的安置住房原则上实行统一建造、统一安排、统一管理，由市城市建设投资发展有限公司为业主单位，市动迁办为安置房源调配管理单位，市公共项目建设管理中心为工程建设单位。安置住房建设以多层、中小套型为主，适当建设中高层安置住房。安置住房的使用要服从大局，优先保障城市基础设施建设拆迁项目和市重点工程拆迁项目的需要。 

(二)加强中小套型结构房源的市场调控。市发改、财政、规划、建设、国土等部门要加强对房地产市场的有效调控，在项目立项、规划方案论证、土地出让、开发条件会审等具体工作中，严格规定中小套型所占比例，促进住房供应结构合理化，增加中小套型房源的市场供应，充分保障拆迁群众有充足的选购房源，努力减少直接建设安置用房的压力。 

五、完善政策措施全力破解拆迁难题



(一)完善拆迁补偿安置政策。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会及市直有关部门要积极主动配合市动迁办完善拆迁补偿安置政策。市动迁办作为拆迁管理部门，要切实加强调查研究，针对拆迁工作中一些具体、普遍性的问题，及时修改完善拆迁补偿安置政策，通过政策完善使补偿安置工作更有依据，并使补偿安置政策能够切实保障群众的实际利益，使群众充分享受改革开放和城市建设的成果。 

(二)建立完善拆迁工作相关配套机制。要针对拆迁后拆迁群众面临的实际困难和问题，建立完善与拆迁补偿安置政策相配套的制度和机制，解决拆迁群众的后顾之忧。



(三)积极创新拆迁工作新机制。市动迁办要充分发挥对拆迁工作的统揽作用，着眼于全市拆迁工作的整体推进，不断创新拆迁工作思路，建立、健全和完善拆迁工作的相关制度、机制和办法，及时有效解决拆迁工作中的各类难点问题，努力走出一条既稳定又高效的拆迁工作新路子，又好又快地推进全市房屋拆迁工作。



(四)着力强化拆迁补偿安置的监督机制。为确保拆迁补偿安置的合法性和公正性，对政策难以明确界定的疑难问题，由市政府牵头召开由相关单位参加的联席会议，共同对补偿安置方案进行讨论把关，并形成联席会议纪要，做到集体决定、程序严格、公开透明，防止暗箱操作，杜绝国有资产流失。 

(五)加强拆迁市场竞争。在条件许可的前提下，同一拆迁项目应尽可能由两家拆迁公司共同参与拆迁工作，以培育拆迁市场，加强相互竞争，充分发挥拆迁公司的作用。 

六、探索完善自搭房屋和文保建筑处置办法



(一)加大对自搭房屋的处置力度。城管部门及各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会应加强对违法搭建房屋行为的整治，加大对违法建筑的拆除力度，促进依法拆迁。拆迁项目指挥部应加强对已列入拆迁计划区块的巡查，发现乱搭乱建问题应及时与城管部门联系。



(二)制定完善文保建筑的保护办法。坚持老街区保护、历史文物建筑保护与改造开发利用“两个有利于”的原则，进一步创新保护形式，采取原址保护、迁建保护等多种方式，合理利用好、保护好历史文物建筑，将历史街区、文物建筑保护开发成为新时期的精品工程。 

七、建立健全拆迁工作联动推进机制

为进一步落实拆迁工作属地负责制，市级相关部门要以拆迁大局为重，切实加强协同配合，提高工作效率，建立健全拆迁工作联动推进机制。

建立市房屋动迁管理工作领导小组，组长由市长担任，副组长由常务副市长和分管副市长担任，市府办、动迁办、建设局、国土资源局、法院、宣传部、公安局、法制办、监察局、发展改革局、财政局、信访局、规划局、城管局、工商余姚分局等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，市动迁办主要负责人兼任办公室主任，上述部门各确定一名业务精通的工作人员为成员。同时，建立完善领导小组和办公室相应的工作职责及相关运作机制。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会也要建立由乡镇长(主任)任组长的拆迁工作协调小组，并明确1名分管领导直接负责拆迁工作。有拆迁任务的村(社区)也要建立相应的拆迁工作办公室。

市动迁办作为全市房屋拆迁工作的管理部门，要切实承担起房屋拆迁管理职责，加强对房屋拆迁工作全过程的监督、管理、协调和指导工作，负责做好拆迁计划制订、补偿安置政策拟订和政策执行过程中的监督、房屋拆迁公司和评估机构的监督考核等工作以及公告的具体工作，并积极主动地为拆迁实施单位提供指导和服务，及时协调解决各类难点问题，全力支持配合拆迁实施单位推进拆迁工作。

市建设局要积极配合市动迁办履行动迁工作中的相关行政职能，并负责做好拆迁计划上报工作。 市国土资源局要做好拆迁项目的国有土地使用权收回和集体土地征收报批的相关工作，做好拆迁安置住房建设用地及企业置换土地供应工作，落实土地储备项目拆迁资金，并积极配合市动迁办履行动迁工作中的相关行政职能。

市发展改革局要结合市委、市政府提出的发展战略目标，对建设项目提出前瞻性的指导意见，并配合做好全市拆迁计划的上报工作和安置住房建设计划的制订工作，及早做好需拆迁建设项目和安置住房建设项目的立项审批工作。

市规划局要根据城市总体规划，及时合理划定建设项目拆迁红线，做好企业调产安置用地及拆迁安置房建设地块的规划选址工作，并配合市文广新闻出版局做好保留建筑的规划确定工作。 市城管局要加大对违章建筑的处置力度。

市法院、公安、检察、司法、城管等部门要配合各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会做好强制拆迁和违章建筑的整治拆除工作。

宣传、财税、文广、审计、工商、监察、法制、信访、劳动保障、环保等部门要根据各自职责，与各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会及市直其他有关部门密切配合，加强服务，全力支持，协同作战，共同推进拆迁工作。



八、完善和强化拆迁工作考核激励机制



(一)完善拆迁工作考核机制。继续按50 元/平方米的标准设立拆迁考核工作经费，考核工作经费列入拆迁项目成本。拆迁考核工作经费根据考核情况予以拨付。其中10元/平方米用于一线拆迁工作人员专项补贴。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会也要建立完善相应的拆迁工作考核办法。 

(二)保障拆迁工作经费。为确保拆迁实施工作的顺利开展，按余政发〔2008〕28号文件规定，继续设立40元/平方米的拆迁基本工作经费，经费在项目成本中列支。 

九、进一步营造加快推进拆迁工作良好氛围



(一)切实加大宣传力度。新闻媒体要充分利用各种形式和载体，有针对性地开展宣传报道和正面引导，讲深讲透加快推进拆迁工作的重大意义，找准实现广大人民群众利益的共鸣点和宣传的切入点，努力为拆迁工作创造良好的舆论氛围。市动迁办和各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会及有关部门要加强与新闻媒体的沟通，为新闻媒体及时准确、客观公正地报道拆迁工作创造有利条件。



(二)加强纪律保障。拆迁工作人员要严格把握拆迁政策，不得乱开口子，并做到文明拆迁，确保拆迁补偿的公平公正。党员干部及机关事业、国有单位的工作人员要积极配合、支持房屋拆迁工作。对在机关事业、国有单位工作的被拆迁人，隶属单位应负责做好其思想工作，确保其按时签约。对有乱开口子等行为的拆迁工作人员和阻碍拆迁、发布不利于拆迁的言论、甚至成为“滞留户”的党员干部以及机关事业、国有单位的工作人员将予以严肃处理。



(三)强化司法保障。对拆迁过程中的“滞留户”和违章建筑，市级相关职能部门要依法履行职责，加大执法力度，提供强有力的司法保障，综合运用行政和法律手段，多管齐下完成拆迁任务。



(四)充分凝聚拆迁合力。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会和有关部门要以民生为先，充分依靠群众，相信群众，坚持群众路线，积极探索拆迁户代表参与拆迁的相关机制，采取各种形式凝聚拆迁合力，主动为群众做好拆迁服务工作，切实保障拆迁群众的合法利益，促进和谐拆迁、有序拆迁，努力实现政府关心群众拆迁安置、群众支持城市建设拆迁的良好氛围，形成拆迁群众和拆迁工作“双赢”的局面。

市级相关职能部门应按照意见要求，尽快制定配套细则，确保本意见的落实。

第二篇：关于加强督查反馈工作的意见

为进一步加强高速公路管理，提高快速反应能力，顺利实现“五个确保”，抓好各项工作的落实，做到及时发现问题、解决问题、反馈汇报情况，现就加强督查反馈工作提出如下意见：

一、督查反馈工作机制

(一)对督查的事项，督查部门要实施询问、催促，时限长的事项要定期催办，掌握进度。

(二)承办部门要及时向上级机关报告督查事项的办理情况。

(三)局督查组成员单位要及时汇总督查事项的办理情况，向督查组汇报。

(四)督查组要向局有关领导报告督查工作情况，报告要全面、详实、准确，要针对存在的问题，提出改进、完善的建议和意见。

(五)对未按时限完成督查事项的单位，要查明情况，及时报告，并采取有效措施，促其尽快落实。

(六)对限期办结的督查事项，要按期报告办理结果。如因情况复杂，限期内难以办结，要及时报告进展情况。

(七)向上级交办部门报送办结报告要一事一文，由领导签发，并注明上级交办函件编号。

三、督查反馈工作的责任落实

(一)按照谁主管、谁负责的原则，局属各单位主要领导为督查反馈工作的第一责任人，按督查事项分工负责的分管领导为具体责任人。对局做出的各项重要工作部署和决定事项，局属各单位要按职责要求主动进行落实和督查。

(二)局属各单位(部门)要认真负责地抓好本部门的督查工作，组织落实好上级机关交办的各项工作，局长办公会议、局党委会议及厅领导批示涉及的有关办理事项，有明确时限要求的，有关单位(部门)要按照规定时限予以落实;没有时限要求的，应在两周内回复，回复不了的要说明原因，否则视为失职。

(三)局督查组是督查工作的领导机构，其成员的单位是督查工作的实施部门，负责重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻执行情况的督查及汇总报告;其他业务部门具体负责有关日常事项的督查，各司其职发挥整体督查功能。

(四)各承办单位(部门)是督查事项的具体落实部门，对交办的督查事项，要按规定的要求抓好落实，自觉维护督查工作的严肃性。

四、督查反馈工作采取的主要方式

(一)催报。对规定需要落实的事项，采取电话、口头、发催办函等形式，督促有关部门按期以书面形式反馈上报贯彻落实情况，对重点工程承办单位要向局主要领导或督查组一日一报，重大突发事件或紧急事件各单位(部门)主要负责人要向局主要领导或督查组随时反馈汇报。

(二)专项督查。对重大决策和重要部署按问题分解立项。确定专题督查内容，提出办理要求，专项督促有关部门按规定的时间抓紧落实反馈。

(三)实地调查。对重要督查事项，局督查组派人配合有关部门，进行实地督查。

(四)联合督查。督查委员会会同纪检监查等有关部门，根据督查事项，进行联合督查，并由主办单位负责反馈汇报。

五、督查反馈工作的审核办结

(一)审核办结反馈报告，主要看事实是否查清，问题是否解决，结论是否恰当准确，处理是否符合政策、规定，文书格式是否规范。不符合要求的，要提出意见并退回承办单位继续办理。

(二)督查事项办结后，属于领导批办的，填写督查事项报告单，报送原批办领导，同时抄报有关领导阅知，如有新的批示意见，要继续办理。属于基层反映的问题，办结后应及时反馈给该基层单位。

六、督查反馈的结果及处理意见

(一)督查反馈工作要及时发现和解决问题，提出合理化建议和意见，督查结果要在规定时限内向局班子反馈。

(二)督查组在工作过程中，对完成工作任务好的要给予表扬;对存在问题的要责成受查单位拿出整改意见;对不重视督查工作，不及时反馈汇报，对应该落实的事项推诿扯皮，不按要求和时限办结又不事先说明情况的，要给予通报批评，问题严重的，要报局班子审批，给予严肃处理。

第三篇：加强和改进值班工作的意见

总值班室是区委、区政府工作的运转中枢，全区的大小事务需要总值班室保证有值班人员全天候高效快捷地处理。因此，必须加强和充实值班人员，提高值班人员的责任意识和独立处理事务的能力，改进值班工作的管理机制，加强值班保障工作。现就加强和改进值班工作提出如下意见：

一、改进值班工作管理机制

(一)平时及双休时值班工作实行办公室主任总带班制度，办公室副主任、各科室负责人轮流带班。带班领导要随时与值班室保持联系，通讯工具必须24小时畅通，及时掌握和处理有关信息，明确提出批处意见，对发生的突发事件在第一时间先期处置。工作日内的8小时值班工作由总值班室工作人员负责，夜间值班、双休日值班工作由总值班室统一安排干部轮流值班。

(二)法定节假日继续实行区领导带班制度，相关副主任协助带班，办公室科级以下干部轮流值班，总值班室提前衔接安排。

二、提高值班保障

(一)总值班室要进一步完善相关设施设备，提高值班质量，确保值班工作运转有序。

(二)提高值班补贴

1、带班领导每天60元;

2、干部值班，双休日每次值班60元，节日每次80元;

3、夜间值班人员每天60元;

(三)办公室的水、电、冷暖气正常供应由区机关事务局

负责，值班期间遇到办公楼停水、停电等后勤服务工作时，通知区机关事务局处理。

三、增强值班工作责任意识和能力

(一)坚持值班日志登记制度，客观、准确、及时、全面记录值班期间接报、处理的有关事项，确保做到“事事有回音，件件有落实，件件可查证"。

(二)严格交接班制度，当班的事务原则上要处理完毕，做到不拖拉、不推诿，未处理完毕的事情要做好交接工作。

(三)值班人员要切实增强使命感、责任感和荣誉感，熟悉掌握文件传递、政令传达及计算机、长途电话、传真机、复印机和网络设施等必要的办公设备业务流程和要求，努力提高综合处理事务的能力。

第四篇：加强土地储备工作的实施意见

石家庄市人民政府文件

石政发〔2009〕38号

石家庄市人民政府

关于进一步加强土地储备工作的实施意见

各县(市)、区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：

为进一步加大土地储备工作力度，实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标，现就进一步加强土地储备工作提出如下实施意见。

一、总体目标

根据石家庄市城市总体规划，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。

二、工作原则

坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。

坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施，加大收储力度，对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式，对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。 坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点，确保储备任务的完成。

三、健全机构

市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。 市国土资源局要进一步加强土地储备力量，成立土地收储领导小组。组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。领导小组的主要

职责是组织和协调土地征收、土地储备工作，定期召开专题会议，及时解决土地征收、土地储备中存在的问题，大力推进土地征收、土地储备工作的顺利实施。

10月30日前市内各区(含高新技术产业开发区管委会)人民政府和四组团县(市)要成立区、县(市)土地储备委员会，并且在辖区国土分局成立区、县(市)级土地储备中心，充实土地储备力量。

四、组织实施

(一)制定全市统一的储备计划

市土地行政主管部门会同辖区人民政府、市发改、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制下土地储备计划，报市政府批准后实施。

已列入土地储备计划的土地，由市国土资源局书面通知规划、建设、房管等相关部门，在储备计划实施的时间内不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。

(二)市、区两级实施

1市土地储备中心负责全市的土地储备，各区土地储备中心受市土地储备中心业务指导管理，按职能分工具体负责土地的收购、拆迁和土地征收的前期工作。市财政部门按照工作任务核拨人员和工作业务经费，区级财政部门负责区储备中心的财务监督。以区人民政府为主实施危险住房改造、旧城改造、征地等土地储备工作的，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，按《石家庄市市区国有土地储备办法》规定的比例拨付区人民政府。

2市国土资源局指导市土地储备机构按照土地储备计划制定土地储备实施方案。市、区两级土地储备机构按照方案具体落实。

重点污染企业及列入市政府搬迁计划的企事业单位的土地储备工作由市土地储备机构组织实施。

辖区范围内的旧城改造一级开发、城中村改造和区属企事业单位的土地收储以及土地征收的拆迁安置补偿工作，由各区土地储备中心负责具体实施。

(三)储备土地的规划和供应

市、区土地储备机构收储的土地，市土地行政主管部门依照城市规划和土地供应计划统一供地。

五、有关政策

(一)企事业单位搬迁收储政策

对列入重点污染企业搬迁计划的，继续执行《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见(试行)》规定。为加快二环内企事业单位搬迁和土地收储速度，本着既要保护国有资产不受损害，又能实现搬迁企业搬得快、搬得好、搬得活的目标，对企事业单位进行土地收储实施以下政策。

1二环以内所有的企事业单位收回(购)国有土地使用权，收购补偿金由土地补偿金与地上附着物评估价值构成，实行一揽子补偿，不再对被收储企业实行出让收益返还。土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按照所在区域居住用地基准地价(划拨土地使用权按照基准地价的60%)予以补偿，若被收储企业原土地用途的基准地价高于居住用地基准地价的，按原用途基准地价给予补偿。收回(购)面积按企业实际土地使用权面积计算;地上附着物的补偿金额按照重置价格结合成新评估后经财政评审确定价格予以补偿。

2采取土地收益分成方式收回(购)土地的，收回(购)原土地使用权人土地使用权时，暂不支付土地及地上附着物补偿费，按市场机制供地后，政府与原土地使用权人对出让土地总价款按照4∶6实行比例分成。

(二)城中村改造收储政策

对城中村范围内改造后形成的净地进行收储，以财政评审认定的拆迁安置补偿费用进行补偿。储备土地公开出让后，出让土地收益扣除土地储备成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设;剩余的10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

(三)旧城改造收储政策

1在我市未实施土地一级开发前，已拆平的旧城改造项目，项目前期被拆迁房屋货币补偿费用和回迁房建设成本由评估公司进行评估;拆迁前期费用由市拆迁办审核。以上三项费用最终由财政评审中心审定后确定。回迁安置面积由市拆迁办认定;土地使用权由市国土管理部门代政府实施公告收回。

土地公开出让时，回迁安置房作为公开出让条件，由土地竞得人按拆迁人与原产权人签订的协议要求建设回迁安置房。

2旧城改造收储实行土地一级开发的，由辖区政府按照土地储备计划，商市发改、规划、国土、建设、房管等管理部门确定改造项目及范围，按土地一级开发程序报批获准后，由辖区土地储备中心按照尊重民意、两轮征询、稳步推进的原则，依照规

划部门出具的拆迁红线及批准的总平面图具体实施。具体征询程序和方式由市拆迁办制定。

第一轮征询由辖区土地储备中心根据规划拆迁红线向已确定进行一级开发区域范围的被迁居民征询意见。同意改造的居民户数超过总户数90%的，由市政府作出房屋及不动产征收决定。市拆迁办办理房屋拆迁许可证。

第二轮征询由辖区土地储备中心根据规划部门批准的项目总平面图制定安置补偿方案，报市拆迁办审核通过后，由辖区土地储备中心与被拆迁居民签订附生效条件的拆迁补偿安置协议。在90天内签订协议的居民户数超过总户数80%的，协议生效，进入拆迁实施阶段。如果未达到80%，则该项目停止实施。

涉及土地储备的被拆迁居民选择产权调换安置方式的，由拆迁人提供不同区位的房源异地安置，采用“两先一后”(即：被拆迁居民先根据自己的具体情况挑选安置房源的区位，选择具体的户型、面积、层次和楼号;然后再与拆迁人签订补偿安置协议)的方式供被拆迁居民选择。

(四)大片区土地储备政策

大片区土地征收由市政府主导，由辖区政府及四组团县(市)按照城市规划和土地储备计划具体组织落实。国土、规划、发改、财政、劳动等相关部门按照各自职责做好工作。市财政局、市金融办负责协调各融资平台筹措落实土地征收和安置补偿资金。

1按照“城乡统筹、政府主导、先征后转”的模式，以并村节地、整理增地、流转活地的目标。以“村改居”为契机，按照集体土地征收程序，对拟征范围内的土地制定征收办法。以辖区政府为主组织实施征地、拆迁和安置补偿工作。通过征收使集体土地变为国有土地，只进行土地所有权转变，不改变原有用途。待农用地转用指标逐步落实后，再完成农用地转用的程序。同时解决好被征地农民的安置补偿问题，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

2多途径解决农用地转用指标。一是积极向国土资源部、省国土资源厅争取指标。发改、国土部门要积极跑办国土资源部和省发改委、省国土资源厅，争取省政府的支持，力争将大片区土地征收储备列入省重点项目，增加用地指标，专项用于大片区土地征收。同时市政府在每年的正常分配指标中安排一定比例，专项用于土地的征收储备。二是通过“村改居”和新民居建设与土地收储结合解决指标问题。结合新民居、“村改居”建设，将腾出的建设用地进行置换，置换的用地指标主要投入划定的预征收储大片

区内，解决用地指标不足问题。三是要加快各县(市)建设用地复垦力度。从各县(市)已经省国土资源厅验收的置换指标中调配出30%，主要用于土地征收储备。

3依据土地利用总体规划和城市规划，选定滨河新区项目做为大片区征收的起步试点。编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排新区的城镇村建设用地比例。

六、保障措施

(一)建立政府主导、部门分工协作的工作机制。市政府主导土地收储和征地工作的计划和资金，市政府有关部门及县(市)、区政府要分工协作，共同落实，及时做好相关手续的办理、审核和监管工作。辖区政府要进一步强化土地储备的大局意识，积极谋划，强力推进，并做好社会稳定和被征地、拆迁群众的思想工作。同时，建立考核机制，将土地收储和征地拆迁工作任务分解到各县(市)、区政府和有关部门，列入工作目标。

(二)加强组织领导。成立石家庄市土地储备委员会协调推进办公室。办公室设在市国土局，组成人员由市土地储备委员会成员单位抽调，主要负责协调解决土地储备工作中的问题，将储备任务分解，明确目标、时限和责任，并落实到各相关部门和单位，确保目标落到实处。同时，加强土地储备工作力量，从市国土资源局和市相关职能部门抽调业务人员到市土地储备中心集中办公，充实市土地储备中心力量。

(三)尽快编制《石家庄市土地储备规划》。市国土部门会同市发改、财政、规划、建设等部门，依据我市城市和土地利用总体规划，以市区范围内的城市建设用地和城市化集中区域内经营性土地为规划对象，在对远期可储备土地总量进行预估的基础上，对我市商业金融业用地、居住用地、文化娱乐用地、仓储用地、工业用地和物流用地等六类用地进行充分调研，确定土地储备范围、数量和空间分布，编制《石家庄市土地储备规划》，经市政府批准后实施。

(四)强化资金保障。市财政部门每年按照国有土地使用权出让总额5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金，定期核拨至市土地储备机构。土地储备专项资金实行专户储存、独立核算，专项用于土地储备工作。专项资金不足的，市土地储备机构可拓宽土地储备融资渠道，通过银行贷款或利用信托理财产品、向社会发行债券等合法方式筹集补充。市财政部门和金融办要积极协调各融资平台统一调配使用资金，保证土地收储资金及时、充足拨付。

本实施意见有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主题词：城乡建设土地储备意见

石家庄市人民政府办公厅2009年10月13日印发

第五篇：关于加强工业节水工作的意见

为缓解我国水资源的供需矛盾，遏制水环境恶化的势头，促进工业经济与水资源和环境的协调发展，必须加强工业节水工作。现提出如下意见：

一、深刻认识工业节水工作的重要性和紧迫

性，将“节流优先，治污为本，提高用水效率”作为

工业节水工作的指导方针

(一)水资源不足已经成为制约国民经济和社

会发展的重要因素。解决这个问题，关键要加强水

资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用

效率。我国水资源人均占有量仅为世界人均水平的

1/4。我国经济正处于快速增长期，工业用水大幅

度增长，水资源供需矛盾将更加突出，必须从战略上认识做好工业节水工作的重要性，切实加强工业节水工作，以保证经济社会的可持续发展。

(二)水污染形势严峻，大量工业废水直接排放是造成水污染严重的主要原因。目前工业取水量占全国总取水量的20%，工业排放的废水量约占废水排放总量的49%，绝大多数有毒有害物质都随工业废水排入水体，致使许多城镇的饮用水源受到了不同程度的污染，部分水源被迫弃用，加剧了水资源的私有制。加强工业节水不仅可以缓解水资源的供需矛盾，还可减少废水排放，改善水环境，“节流减污”是工业企业污染防治的一项重要措施。

(三)我国一方面水资源严重短缺，另一方面却浪费严重，工业用水效率总体水平较低，与世界先进水平相比差距悬殊，国内地区间、行业间、企业间的差距也较大，跑冒滴漏等严重浪费水的现象普遍存在，工业节水潜力很大。

二、2000—2010年工业节水的总体目标

工业取水年增长率：按照国家水资源供需状况和全国节水总体目标，在工业增加值年均增长10%左右的情况下，取水量增长控制在1.2%。

重复利用率：从目前的50%左右提高到2005年的60%;2010年达到65%。

万元工业增加值取水量：从目前的340立方米下降到2005年170立方米，2010年降到120立方米。在重点抓好火力发电、纺织、石油化工、造约、冶金等高耗水行业的节水工作的同时，对全部工业企业的节水工作实施指导，全面推进节水型企业建设。

三、依靠技术进步，完善监控体系，提高工业用水效率

(一)根据水资源条件和行业特点，合理调整我国的产业结构和工业布局，优化配置水资源。各地区尤其是缺水地区，要严格限制新上高耗水项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目。要制定限制高耗水项目目录及淘汰落后高耗水工艺和高耗水设备目录。

(二)加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发。要针对高耗水行业和企业存在的问题，组织科技攻关。重点节水技术研究开发项目，应列入国家和地方重点技术创新计划和科技攻关计划。

(三)大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备。下大务气改造落后的生产工艺和设备，特别是高耗水的工业企业，要增加节水技术改造资金的投入。

(四)积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化，鼓励综合利用海水、微咸水等非传统水资源。

(五)要加快建立节水标准体系、节水技术开发推广体系和节水设备、节水器具的研制生产体系，培育和发展节水产业。

(六)要建立并实行新建、改扩建工业项目的“三同时、四到位”制度和环境影响评价制度。“三同时”即工业节水设施必须与工业主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行;“四到位”即工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。对不执行“三同时、四到位”和环境影响评价制度的工业项目和企业，有关部门不予批准立项，银行不予贷款，供水部门不予供水。

(七)新建和改扩建工业项目，在项目可行性研究报告中，应当包括用水、节水方案。要逐步建立和实施工业项目用水，节水评估和审核制度。

四、建立工业节水激励机制

(一)要通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用。工业企业节水技术改造国产设备投资的40%，可按财政部、国家税务总局财税字[1999]290号文件有关规定，抵减当年新增所得税。对于以废水为原料生产的产品，可以按照财政部、国家税务总局财税字[1994]001号文件的有关规定，减免所得税5年。

(二)根据“取之于水、用之于水”的原则，从水资源费、超计划加价水纲等收费中提取一定比例资金，用于工业节水关键技术示范推广、技术改造贴息等。

(三)发布工业节水技术改造投资导向目录，用以推动用水器具生产企业及现有高耗水行业的节水技术改造。

(四)建立节水器具和节水设备的认证制度和市场准入制度，清理整顿节水器具的生产及流通市场，扩大节水产品的市场份额。

(五)各地区有关部门要根据当地水资源条件和经济发展水平，制定有利于节水工作的奖惩措施。

五、加强对工业节水工作的领导，强化工业节水的基础工作

(一)各地区和有关部门要高度重视工业节水工作。各地经贸委要在当地政府的统一领导下，会同有关部门，切实做好这项工作。部分缺水地区要加大工作力度，并结合实际，制定高于全国工业节水总体目标的指标。

(二)各地区和有关部门要根据本地区、本行业的特点，组织开展工业节水专项研究，编制地区、行业的工业节水中长期规划及节水技术导则，组织修订工业用水定额。

(三)各地区和有关部门要根据国家、地方和行业的节水规划及工业用水定额的要求，对高耗水、高污染行业的重点企业进行监督和考核，促进企业落实节水措施，全面提高工业用水效率。要以创建节水型工业企业为目标，积极开展企业节约用水活动。

(四)各工业企业特别是高耗水企业要根据国家、地方及行业节水规划制定企业节水计划、节水目标，并采取行之有效的节水措施。通过加强管理，挖掘节水潜力，适时开展水平衡测试，减少“跑、冒、滴、漏”。

(五)各地区和有关部门及各工业企业，要广泛深入地宣传工业节水的方针政策和对可持续发展的重要意义。及时总结和推广节水企业的先进经验，按照行业和企业特点因地制宜地开展节水管理和节水技术交流活动，提高企业节水的技术和管理水平。