关于申办烟草专卖零售许可证是否需要提供工商执照的探讨

2022-09-10

一、目前的市场状况

(一) 烟草专卖行政管理部门对工商执照的要求情况及风险

是否将工商执照列入申办烟草证必须需要提交的材料目前还存在争议, 各地操作方式也不太一样, 有的要求提供, 有的不要求提供, 还有的对此不做硬性规定。这几种操作方式各有侧重, 可能产生的结果也各不相同:要求提供的面临着违法设置前置许可条件的风险;不要求提供的则可能导致市场上出现大量持有烟草证却无工商执照零售户的状况。对这些零售户供货则存在违法风险, 不供货则增加管理难度。

(二) 持证零售户工商执照状况及不去办理的原因

目前市场上的持证零售户大部分都是持有工商执照的, 但是也有一部分只有烟草证而没有工商执照, 这些没有工商执照的零售户分两种, 一种是新零售户, 一种是工商执照到期后不再年检导致失效的零售户。从我们调查的情况看, 零售户不愿去工商管理部门办理工商执照的原因主要有三种情况, (1) 费用。现在办理一个工商执照的费用尽管比以前少了很多, 但是注册 (修改) 商店名称等事项依旧需要一定费用, 这对零售户来说是没有必要的开支。 (2) 不方便。农村零售户一般距离工商管理部门比较远, 交通不便, 办执照的话要专门抽时间坐车去办理, 比较麻烦。 (3) 工商管理部门不愿意办理。现在市场管理费用已经取消, 办理工商执照没有什么收益, 而且办理之后, 还要承担管理责任, 无形之中增加了工作量, 所以工商管理部门对零售户是否持有工商执照监督非常松, 基本上是采取不追究、不处罚的态度。

二、相关法律法规的规定

(一) 烟草专卖法律法规、规章对相关问题的规定

《专卖法》、《专卖法实施条例》都没有明确规定工商许可是烟草专卖零售许可的前置许可, 也没有明确规定取得烟草证后, 应当进行工商许可的核准登记。《烟草专卖许可证管理办法》 (2007年2月5日国家发改委51号令) 和《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》 (2007年12月5日国烟专【2007】549号) 中也没有将工商执照作为申请烟草证的前置条件的明确规定。因此, 将工商执照作为申请烟草证的前置条件没有直接依据。

(二) 工商管理部门的规章对相关问题的规定

国家工商管理部门《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》 (1998年12月3日国家工商管理部门令第86号修订) 第三条十分明确地规定烟草证是办理工商许可的前置许可。必须是先取得烟草证, 然后再申请工商许可登记。国家工商总局2004年7月1日公布的企业登记前置许可目录 (序号74) , 也把烟草证列在前置许可目录之中。所以, 烟草证是办理工商执照的前置许可, 将工商执照作为烟草证前置许可条件是不符合规定的。

三、有证无照经营卷烟的违法依据分析

从上面的分析中我们不难看出, 烟草证是办理工商执照的前提条件。自2003年3月1日起施行的《无照经营查处取缔办法》第四条规定, 已经依法取得许可证或者其他批准文件, 但未依法取得营业执照并擅自从事经营活动的, 由工商行政管理部门依照规定予以查处。对于吊销营业执照的零售户, 意味着个体工商户或企业法人资格被强行剥夺, 其民事主体资格、经营资格随之消亡, 不得继续从事市场经营活动。

四、工商执照在申办烟草证过程中提供时机的探讨

(一) 已经持有工商执照的申办者。烟草专卖行政主管部门受理时, 可要求此类申办者提供工商执照, 以确认申办者的个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份, 按照相关规定对符合条件的予以受理, 取得烟草证后零售户自行到工商管理部门按照要求变更经营范围, 增加“卷烟零售业务”内容。入网销售时发证机关不再进行验证。

(二) 有预先核准通知书的申办者。为了经营主体名称的一致性, 申办者可以先到工商管理部门取得预先核准通知书, 并提供给烟草专卖行政主管部门, 待依法取得烟草证后, 在办理工商执照的时候直接在经营范围中加入“卷烟零售业务”。入网销售时发证机关不再进行验证。

(三) 无工商执照和预先核准通知书的申办者。此类申办者是我们监管的重点, 待依法取得烟草证后, 申办者应当到工商管理部门办理工商执照或预先核准通知书, 直接在经营范围中加入“卷烟零售业务”。

(四) 已经存在的有证无照零售户。我们应该给此类零售户分析利害关系, 劝说零售户主动去办理, 如果不办理的话工商管理部门可能会对其无照经营行为进行处理;对劝说无效的零售户, 可以下达责令办理通知书, 责令其在一定时间内办理;最后对那些拒不办理的零售户, 可以采取停止供应货源的措施, 从根本上改变其违法经营的事实。

摘要：关于申办烟草专卖零售许可证是否需要提供工商营业执照的问题一直存在争议, 本文对工商营业执照与烟草专卖零售许可证的关系进行了分析, 提出了要正确处理两者的关系, 就必须做到办证与入网销售相分离的观点:坚持办证不设前置条件、入网销售必须合法的原则, 采取办证对工商执照不作要求, 入网销售必须提供证明的做法, 针对不同情况采取不同的措施, 依法做好烟草专卖零售许可工作。

关键词：烟草专卖,零售许可证,工商执照