烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南

烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南（精选12篇）

篇1：烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南

烟草专卖生产企业许可证

办

证

指

南

从事卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产的企业申办此证。

一、办理机关

1、企业领取烟草专卖品的生产许可证，向所在地的省级烟草专卖局提出申请。

2、烟草专卖生产企业许可证由国家烟草专卖局审批发放。

二、办证条件

申办烟草专卖生产企业许可证应当具备下列条件：

1、有与生产烟草专卖品相适应的资金；

2、有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；

3、符合国家烟草行业的产业政策要求；

4、适应烟草行业企业结构调整的需要；

5、国家烟草专卖局规定的其他条件。

三、办证程序

1、按照烟草专卖许可证申请表填写说明要求，填写相应的申请表格。

申办企业可以到所在地省级烟草专卖局领取申请表格填写，也可登录许可证网站，直接在网上填写申请表格并打印。

2、向所在地省级烟草专卖局提出申请并提交加盖本单位公章（负责人签字）的申请表格及有关材料。

3、省级烟草专卖局接收并审查申请材料，网上报送国家烟草专卖局。

4、国家烟草专卖局在收到申请材料的5个工作日内做出是否受理的决定。受理的，在网上发布“受理公告”；不予受理的，国家烟草专卖局将《不予受理通知书》邮寄省级烟草专卖局，由省级烟草专卖局送达申请企业。

5、对已受理的申请，国家烟草专卖局在20个工作日内做出审批决定。审批同意的，办理申请事项、网上发布公告并将许可证邮寄省级烟草专卖局，由省级烟草专卖局送达申办企业；审批不同意的，国家烟草专卖局将《不予行政许可通知书》邮寄省级烟草专卖局，由省级烟草专卖局送达申请企业。

烟草专卖批发企业许可证

办

证

指

南

从事卷烟、雪茄烟、烟丝批发业务的企业申办此证。

四、办理机关

1、申请领取卷烟、雪茄烟跨省批发企业许可证，申办企业向所在地的省级烟草专卖局提出申请。

2、跨省经营卷烟、雪茄烟的烟草专卖批发企业许可证由国家烟草专卖局审批发放。

3、申请领取卷烟、雪茄烟、烟丝省内批发企业许可证，申办企业向所在地的地市级烟草专卖局提出申请。

4、省内经营卷烟、雪茄烟、烟丝的烟草专卖批发企业许可证由省级烟草专卖局审批发放。

五、办证条件

申办烟草专卖批发企业许可证应当具备下列条件：

1、有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；

2、有固定的经营场所和必要的专业人员；

3、符合烟草批发企业合理布局的要求。

4、国家烟草专卖局规定的其他条件。

六、1、办证程序

按照烟草专卖许可证申请表填写说明要求，填写相应的申请表格。申办企业可以到所在地省级或地市级烟草专卖局领取申请表格填写，也可登录烟草许可证网站，直接在网上填写申请表格并打印。

2、向所在地省级或地市级烟草专卖局提出申请并提交加盖本单位公章（负责人签字）的申请表格及有关材料。

3、省级烟草专卖局或地市接收并审查申请材料，网上报送国家烟草专卖局或省级烟草专卖局。

4、国家烟草专卖局或省级烟草专卖局在收到申请材料的5个工作日内做出是否受理的决定。受理的，在网上发布“受理公告”；不予受理的，国家烟草专卖局或省级烟草专卖局将《不予受理通知书》邮寄下一级烟草专卖局，由下一级烟草专卖局送达申请企业。

5、对已受理的申请，国家烟草专卖局或省级烟草专卖局在20个工作日内做出审批决定。审批同意的，办理申请事项、网上发布公告并将许可证邮寄下一级烟草专卖局，由下一级烟草专卖局送达申办企业；审批不同意的，国家烟草专卖局或省级烟草专卖局将《不予行政许可通知书》邮寄下一级烟草专卖局，由下一级烟草专卖局送达申请企业。

烟草专卖零售许可证

1、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。

2、有与住所相独立的固定经营场所。

3、符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。

4、国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

可以去当地县级烟草主管部门或是下设的烟草专卖管理所申请办理。申请材料一般有：工商营业执照（工商营业执照名称核准通知书）复印件、身份证复印件、一寸彩色相片一张、银行资金证明（到银行打一张资金出入账证明、一般5000元以上就可以）经营场所的固定电话号码一个、房屋租赁合同复印件或是房屋产权证明复印件。

篇2：烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南

新办烟草专卖许可证申请材料目录

1、申请人的身份证明材料；

申请人是自然人的，须提供身份证原件及复印件；

申请人为残疾人、特困户的，同时须提供有关部门颁发的残疾证、就业援助A证。

申请人是法人或者其他组织的，须提供该法人或组织依法成立的证明文件、法定代表人（负责人）的任命文件及法定代表人（负责人）的身份证原件及复印件。

委托申请的，委托代理人同时须提供受委托的证明文书及委托代理人的身份证原件及复印件。

2、固定经营场所的证明材料；

经营场所属申请人自有房产的，申请人须提供房产证明及复印件；

经营场所属申请人租用房产的，申请人须提供租房协议及出租人的房产证明；不能提供出租人房产证明的，应当提供其他合法有效的房产凭证。

3、工商行政管理部门核准企业名称的证明材料。

(二)变更烟草专卖许可证申请材料目录

1、企业名称变更；

申请人须提供工商行政管理部门核准企业名称的证明材料，及原许可证正本、副本。

2、经营地址变更；

申请人须提供固定经营场所的证明材料及原许可证正本、副本。

3、经济类型变更；

申请人须提供工商行政管理部门核准企业经济类型的证明材料及原许可证正本、副本。

4、企业法人代表（负责人）变更；

申请人须提供法人代表（负责人）变更的批文，及原许可证正本、副本。

烟草专卖零售许可证合理布局有关规定（各地不同）

(一)卷烟零售点的设置规定：

1、城镇卷烟零售点间距不少于50米 ；

2、居民社区卷烟零售点数量控制在社区居民总人口数3.5‰以内；

3、农村自然村卷烟零售点设置：

(1)人口在200人以下的自然村，设置一个零售点。

(2)200人以上的自然村，按每增加200人设置一个零售点，最多不超过8个零售点。

(3)各类专业商品市场的卷烟零售点，原则上控制在总摊位数的1%以内，最高不得超过5家。

(二)有下列情形之一的，卷烟零售点设立可不受间距距离限制。

1、残疾人并提供残疾人证明，夫妻双方失业并取得就业援助A证的，可不受城镇卷烟零售点间距不少于50米规定的限制，但50米之内只许可1家。

2、营业面积在200平方米以上的大中型副食品商场；

3、营业面积在500平方米以上的大中型超市；

4、营业面积在800平方米以上的餐饮店；

5、营业规模100张床位以上的宾（旅）馆。

(三)有下列情形之一的，禁止设立卷烟零售点：

1、无固定经营场所的摊点；

2、经营场所设在中、小学校内或经营场所设置在中、小学校门口100米以内；

3、经营易燃、易爆、有毒、有害物质的场所；

4、医院、药品店不利于经营卷烟场所的；

5、烟草专卖行政管理机关认为不符合合理布局规定要求的其它情况。

(四)经营场所设于机场、车站、码头、商业中心、商业特色街、风景旅游区的，烟草专卖零售许可证从严发放。

经营烟草制品零售业务的单位或个人，应当向当地烟草专卖行政主管部门(烟草专卖局)申请领取烟草专卖零售许可证。

烟草专卖行政主管部门应当在受理办证申请之日起30日内审批发放烟草专卖零售许可证。对不符合条件的，不予发证，但应当向申请人说明理由。

烟草专卖行政主管部门可根据申请人经营场所的地理位置、递交办证申请的先后顺序、经营规模大小等情况综合考虑审批发证。在同等条件下，对残疾人、下岗人员、特困人员等申请人优先办证。

申请人取得烟草专卖零售许可证后，还须领取工商营业执照方可从事经营。

(五).烟草专卖零售许可证的有效期限为一至五年，具体期限由市烟草专卖行政主管部门根据申请人申领日期、营业执照和经营场所的有效期限等情况确定。期满后需延续的，持证人应当于有效期届满三十日前向烟草专卖行政主管部门提出申请，烟草专卖行政主管部门应当在有效期限届满前作出是否准予其延续的决定。

国家烟草专卖行政主管部门对烟草专卖许可证有效期限作出调整的，按调整后的期限执行。

取得烟草专卖零售许可证的单位或个人(以下简称烟草专卖零售经营者)，需变更和注销烟草专卖零售许可证的，应当向烟草专卖行政主管部门提出申请，经核准后办理变更、注销手续，缴回原许可证正、副本。

烟草专卖零售经营者遗失烟草专卖零售许可证的，应当先登报挂失，声明作废，再向烟草专卖行政主管部门申请重新领取许可证。

烟草专卖零售许可证实行一证一店（点）的管理制度。

烟草专卖零售经营者，应当在烟草专卖行政主管部门指定的烟草专卖批发企业进货。

篇3：烟草专卖零售许可证后续监管问题

近年来, 随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强以及行业营销网络的构建与运行, 卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道, 但也仍存在一些问题, 卷烟零售许可证后续监管工作不尽到位就是其中之一, 具体存在如下几方面问题:

一是对卷烟零售许可证后续监管的认识不够。一些专卖管理部门或者专卖管理人员对许可证审批发放高度重视, 但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容, 往往存在“重事前审批, 轻事后监管”的行政管理偏向。

二是对持证户的监督管理不到位。缺乏对零售许可证实行动态管理, 对于有些停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时, 使得部分零售许可证长期处于“休眠”状态。有的零售户丢失许可证或许可期限过期仍继续经营的现象也时有存在, 甚至还存在有些人证不符、证照不符等现象。

(一) “人证不符”问题。

第一种“夫妻店”现象, 即店面由夫妻双方共同经营, 但因各种原因, 零售许可证和工商营业执照上登记的经营者 (负责人) 不是同一人。为统一证照, 选择重新申办许可证, 则受合理布局条件限制, 不能满足办证条件。而重新办理工商营业执照, 食品流通许可证、卫生证、税务登记证等相关证件都要一一重新办理, 手续繁琐、费用大, 零售户不愿主动重新办理工商营业执照。第二种买卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证导致人证不符。现实案例中主要有以下情形:一是连同门面一同转让。房东缺乏守法经营意识, 为了提高租金, 便“就地取材”, 以自己的名义办理许可证非法提供给经营者使用, 或以前经营户租用房屋到期后退租, 前者零售许可证给后租者使用, 并名曰“合伙经营”, 为房东打工;二是“前人栽树后人乘凉”型。前一承租人退租后, 出租人将前一承租人在门面内申请的许可证租给后一承租人经营使用。有证无照、新办证零售户不重视办理工商营业执照导致有证无照。部分零售户法律意识淡薄, 对办理工商营业执照是取得合法经营资格的前提的认识不强, 认为只要有烟草专卖零售许可证就算是依法经营了, 既节省费用支出, 又减少办证时间成本。

(二) “证址不符”问题。

零售户受门面拆迁、原核准地址销路不畅等因素的影响, 搬离到别处经营, 即未在许可证核准登记的地址经营。还有工商办理人员工作失误。登记系统的时候打错字或输错名等原因, 而申请修改变更, 则相关的卫生证、税务登记证等都需重新办理, 嫌手续繁琐。

(三) “睡眠证”问题。

一些零售户因销路不畅、销量低、利润少或人手不足, 无能力经营好卷烟零售业务等原因, 长期不能正常营业, 甚至出现名为委托他人代办卷烟订购销售业务、实为利用他人许可证套购卷烟或“拆单分摊”的现象。还有一些本应停业、歇业的零售户在利益驱动下, 继续订购卷烟, 再将卷烟倒卖赚取差价。类似这样的“睡眠证”为他人非法套购卷烟提供了方便, 浪费市场资源, 严重影响卷烟经营秩序。

(四) 擅自停歇业问题。

部分经营户对许可证的使用规定不熟悉, 当遇到店面装修或者因为其他原因导致某段时间不能继续经营, 或者零售户不再想经营烟草制品零售业务时, 他们往往认为自己不再订购卷烟, 不再卖烟就行了。都不会主动的到烟草专卖局对许可证办理停歇业手续。这样, 就增加了许可证后续监管的难度。

(五) 中、小学校周围存在卷烟零售户问题。

问题多在《烟草专卖许可证管理办法》颁布以前, 甚至20世纪90年代。由于市场基础薄弱, 无证户多, 为了强化专卖管理, 减少无证户, 专卖管理部门上门办证, 没有过多的考虑合理化布局和学校周围不能办证的问题。2007年《烟草专卖许可证管理办法》颁布后, 专卖部门严格办证, 强化监管, 中、小学校周围没有出现新办证户, 但原来的零售户并未取消, 而是作为历史遗留问题予以保留, 一直延续至今。

二、加强卷烟零售许可证后续监管对策

(一) 创新工作方法, 提升监管效率

1、做好辖区持证卷烟零售户情况摸底调查, 为进一步合理化布局做好铺垫。

专卖管理人员要实行分片包干, 责任到人, 全面摸清所有片区线路零售户的情况, 全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息。作为辖区稽查员要认真履行监督管理职责, 加大对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查, 进一步加强对零售许可证的动态管理, 建立台账。同时还应该规范停业、歇业户的管理, 履行停业申请、歇业申请和恢复营业申请等手续。对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证行为做好调查取证工作, 对责任人依法追究相关责任, 对证件主体不符、地址发生变更等情形的要及时整改。同时专卖稽查员在日常走访检查时, 还要重点检查零售户是否无证经营, 是否亮证经营, 零售许可证有效期限是否过期, 零售许可证上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符, 销售卷烟是否全部为真品卷烟、卷烟上所喷码段是否和零售许可证号一致, 以此进一步加强对卷烟零售许可证的后续监管力度。

2、强化信息支撑, 充分发挥信息系统功能作用。

结合当前开展烟草零售市场检查方法创新试点工作, 不断创新市场监管方式方法, 有效与《烟草零售市场检查工作指引 (试行) 》的“APCD工作法”对接。强化信息支撑, 提高数据采集分析运用能力。逐步完善基层专卖管理部门零售许可证管理信息系统, 充分利用赣州专卖管理平台实时维护零售户基础信息, 通过数据筛选、分析运用, 筛查出存在后续监管问题的重点零售户, 提高后续监管工作效率和水平。充分发挥卷烟营销信息系统功能作用。通过系统查询、实地核查等方式, 详细掌握辖区非正常经营客户的数量及产生的原因, 尤其对低效、闲置的许可证问题根据实际情况及时予以解决。

3、注重发挥专卖管理员作用。

明确专管员为各自片区许可证后续监管第一责任人, 要求专卖管理员“进店检查先看证, 发现问题当日报”, 专卖部门及时组织调查处理, 并定期检查、抽查持证户许可证使用情况, 抽查结果与各专卖管理员月度工作质量考核挂钩。

4、加强许可证后续管理。

要求营销、专卖、内管、物流、督查五条线路工作人员明确监管职责, 突出优势互补, 及时收集、反馈、处理零售户涉嫌证照转让、地址搬迁、工商执照与许可证信息不符等异常信息, 加强沟通协调, 及时制单反馈, 对自行转让、出借、出租、买卖烟草专卖零售许可证的行为依法查处。以持证订货率为主线, 整治持证不订货、持证不经营、持证违规违法经营行为, 切实维护辖区卷烟市场健康稳定发展。

5、是以“窗口”为平台展现烟草行业服务形象。

对提交申请者和咨询者, 认真做好烟草专卖法律法规知识和合理布局的宣传和解释工作, 强化服务指导, 让其“高兴而来, 满意而归”;同时, 畅通监督举报渠道, 加强对服务质量的检查监督。另外, 完善了服务便民措施。在办证窗口设立便民栏, 印制《烟草专卖零售许可知识问答》、《办证指南》等宣传资料;延伸服务触角, 对老弱病残弱势群体及交通不便的边远山区的商户, 主动入户到店, 送服务到基层, 实行“零距离”服务。

(二) 加强部门协作, 分类管理与处置。

1、密切与工商部门的协作关系。与工商部门携手, 扎实开展证照普查、无证户取缔活动。通过执法协作, 及时纠正有证无照、证照不符等历史遗留问题。同时, 按照“先摸底、再劝导、后取缔”的工作步骤, 依法取缔无证户。要将辖区无证户数严格控制在规定的比例范围之内。

2、与地方政府信访部门、司法机关加强沟通, 妥善处理好因许可证管理带来的法律纠纷。

摘要：许可证制度是烟草行业实行专卖管理体制的基础。随着市场经济发展变化加快, 持证零售户规模逐步扩大, 受管辖范围广、数量多、人员时间等限制, 零售许可证管理常出现监管不到位、“重许可”、“轻监管”或“只许可不监管”问题, 造成许可证资源的利用率降低, 许可证数量虚高, 货源供需矛盾突出, 后续监管难度增加, 扰乱了正常市场经营秩序。如何在新形势下做好烟草专卖零售许可证后续监管工作已是当前必须面对的问题。

篇4：烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南

[关键词]烟草专卖；辖区；零售许可证

实践表明，目前我国很多地方存在着烟草零售许可证管理不规范的现象，这些问题的存在给我国社会稳定发展带来了消极的影响，同时也违背了我国社会的相应法律，给我国社会秩序也带来了消极影响。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理成为了烟草专卖管理部门的一项重要任务。烟草专卖管理部门必须要从布局和规范两个方面着手，将许可证在市场管理中的真正作用充分的发挥出来，提升烟草零售许可证管理的透明度，以确保能够给烟草经营行为带来一定的规范，从而保证烟草零售在合法的范围内更好的经营。

一、要提升烟草专卖零售许可证的含金量

在提升烟草专卖零售许可证含金量中，最为重要的一项任务是注重资格审查。严格审查申请人的申请资格、审查申办人是否具备申办法定的条件以及严格审查申请资料；对于卷烟零售点的分布和覆盖要进行充分合理的分析，对于零售户的质量要展开优化。在管理的过程中，需要将经营能力以及规范、合法经营等作为首要的控制条件。行政许可当中，要严格的执行相应的法律与质量，确保能够符合相关法律规定，要不断的强化合理分布工作，真正的做到优化经营布局，确保能够做到公平、公正以及公开[1]，避免出现办理中的“人情证”与“关系证”现象。另外，需要给予后续服务工作高度重视，重视零售户利益，并且通过一定的营销、管理手段，让持证户切实感受到烟草部门的真情服务，感受到自己的合法权益是受到保护的，确保能够为持证户最大化利益提供保障，以提升持证户对于烟草合法零售的重视度。

二、加大创新力度，提升持证户合法经营意识

我国政府应该给予烟草专卖法律法规宣传高度重视，以创新的宣传形式提升人们的法律意识，同时也提升烟草专卖持证户合法经营意识，全面了解销售市场，严格规范市场行为，以有效的提升烟草专卖管理水平。那么首先应该做的是明确相应的法律法规，明确行业内举报奖励标准以及相应的举报方式，以规范烟草經营用户行为，有效的提升宣传工作的有效性，确保对市场的掌控能力能够得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些较为特殊的宣传日进行宣传，并且利用当地的移动通信平台，宣传我国的法律法规内容和一些与行业相关的法律规定，确保广大人民群众在了解到法律法规的同时，能够提升监督管理力度，形成较好的社会效应。最后，可以通过宣传片的形式以及电子等方式对烟草专卖零售许可证申办条件和办理程序等方面的内容进行有效的宣传，让宣传的形式与人们的生活更加贴近，让人民群众感受到宣传的真实性，从而在提升宣传有效性的前提之下不断的提升烟草专卖零售许证管理效率[3]。

三、通过调查的方式提升许可证规范管理力度

可以在烟草专卖零售点内展开相应的调查摸底工作，对于辖区市场基本情况展开全面的了解，并且通过收集相应的信息，建立更多的市场信息资料库，确保能够为专卖管理工作提供保障，避免出现盲目管理的现象，从而提升管理工作的效率。这需要从以下几个方面着手，即：

首先，需要对那些即将到期的零售证登记造册，对于零售点的经营模式展开相应的记录，明确经营管理范围，查看零售点是否具有合法经营的工商营业执照以及证照等等，并且要判断是否具备相应的延续性。

其次，需要彻底排查相关负责人死亡或者经营场所发生变化的零售店，如拆迁等，在此情况下烟草专卖零售许可证依旧处于有效的状态。同时，还需要建立相应的动态管理工作[4]。

最后，需要调查辖区内那些无证经营户的基本情况，包括经营的主体以及经营的场所等等相关信息，确保能够为清理取缔无证经营户提供相应有效的资料，将其作为详细的参考依据，以保证经营的有效性。

四、需要给与动态管理工作，提升管理工作的效率

在烟草专卖零售许可证管理的过程中，需要建立动态管理以及快速处理等机制，对于市场动向要及时的掌握，确保能够为管理工作提供较为准确、可靠的信息，动态评价零售客户，确保能够将相应的示范效应充分的发挥出来。一方面，需要将相应的法律作为依据，对于那些由于门面转让或者关门歇业等原因而停止卷烟经营业务等企业需要及时的注销其许可证[5]。另一方面，对于那些无经营能力但是是真正意义上的持证人需要敦促其写相应的书面说明，停止其卷烟零售业务的进行，并将许可证及时的回收，对于大户控制小户经营的现象要给予一定的遏制，确保其市场经营活动能够有效的经营。除此之外，需要对有效期进行科学的设定，要确保能够均衡管理之下，为有效的销售提供保障。同时，还需要建立相应的经营户评比制度，通过评比制度的实施，奖励那些“三无”放心店，并且给予挂牌鼓励，以起到有效的引导作用。

五、要强化管理手段，提升控制和管理力度

首先，应该将市场监管法真正的落实。例如“532”市场监督管理法，即在每周5天的工作时间里，其中有3天时间是日常市场管理与宣传的工作，2天时间以大队或者中队为单位，集中措施进行全面检查以及交叉检查等，针对重点户、重点地段等展开有效的检查，确保能够将日常管理、专项整顿以及重点检查这三个方面的工作有效的结合起来，以为市场能够全方位的管理提供保障。

其次，需要通过分类监督的方式进行监督[6]。在日常管理工作当中，各个片区专卖人员需要建立完善的零售户档案，提升日常监管信息分析的力度，并且要确保每个区专卖人员都能够建立完全的零售档案，同时相关管理部门能够通过分析展开有针对性的监督工作。同时，在监督工作实施的过程中，需要安排监督路线，合理布局，确保市场检查工作能够有重点的检查，合理降低对手法零售户检查频率，确保烟草专卖市场能够在良好的监管氛围之下，更好的发展，其经营活动更加合理、合法。

最后，在监督管理的过程中，需要重视部门的合作，有效的提升监管力度。在烟草经营中，打击无证经营是其中一项重要的责任与义务。工商与烟草部门需要加大执法力度与频次，彼此间要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、执法优势互补等方式，形成有效的执法合力[7]。确保联合执法机制更加长效化，并且在定期考核的基础之上，严格规范各个部门的行为，通过奖惩制度的实施，提升烟草监督管理力度，确保烟草专卖零售许可证管理工作能够有效的实施。

在烟草专卖管理中，许可证管理是其中的一项重要的内容与任务，在管理的过程中要针对实际的问题与情况进行管理，并且要做好各个方面的工作，打击许可证管理中那些违法违规的行为，从而为卷烟零售环节健康、有序发展提供保障，确保消费者利益能够被有效的维护。

总结

本文对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开一定的分析，明确现阶段烟草专卖零售许可证管理中还存在着无证经营、许可证有效期设定不合理等方面的问题，这些问题的存在不仅导致我国烟草销售市场经营程序无法正常的运行，还给我国社会和谐稳定发展带来消极的影响，因此应该给予高度重视[8]。实践表明，要有效的提升辖区烟草专卖零售许可证管理的效率，就需要给予资格审查工作实施高度重视，同时还要提升销售人员的手法经营意识等等，确保能够为烟草销售市场提供有效的保障，确保烟草销售能够在合法的基础之上完成销售行为。

参考文献

[1]曾爱群.浅谈如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理[J].改革与开放，2013，（6）：52-86.

[2]劉志光，刘希.烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析[J].重庆与世界，2011，（12）：64-66.

[3]魏玲.非法经营罪的认定问题--以烟草专卖零售许可证的转让经营为视角[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：1-3.

[4]王玉.对烟草专卖零售许可证转让热的冷思考--以利用联营、转租等合法形式掩盖转证目的为视角[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：86-87.

[5]孟然.烟草专卖零售许可证转让问题[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：114-116.

[6]刘荣贵.析烟草专卖零售许可证办理工作中存在的法律风险和防范应对措施[J].政府法制，2013，（8）：52-53.

[7]杨慧敏，邹海莉.浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作[J].消费导刊，2013，（4）：172-172.

篇5：延续烟草专卖零售许可证申请

尊敬的思茅区烟草专卖局：

本人苏勇，男，1954年，58岁，云南省思茅市翠云区龙生路60号4栋1单元206室，身份证号码：532722***1，本人在普洱市思茅区龙生路与林源路岔路口经营一间百货店，许可证号：（530802122254），许可证有效期2010年1月17日至2012年12月31日，现由于许可证已到期，特向贵局提出延续申请，望给予批准。

此致

敬礼

篇6：烟草专卖零售许可证陈述申辩笔录

（申请人）申请事项：烟草专卖零售许可证（变更）

申请人：王XX

陈述申辩人：王XX

时间：2007年1月9日14时30分地点：市烟草专卖局证件办理大厅

陈述申辩主持人：马XX记录人：李X

陈述申辩内容： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

以下空白

陈述申辩人签字：以上记录属实王XX

陈述申辩主持人签字：马XX

篇7：烟草专卖零售许可证申请书

兴义市烟草专卖局：

我店位于坪东办三和新城小区内，属于繁华地段，人流量较大，附近也没什么卖烟的商店，给卷烟消费者带来很大的不便，本店证照齐全，遵纪守法，符合烟草公司办证条件，特向烟草公司提出申请办理《卷烟零售许可证》，我店领取烟草专卖零售许可证后，在卷烟经营活动中向贵公司承诺如下：

一、学习、严格遵守《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》、《黔西南州兴义市烟草专卖管理办法》。

二、自觉接受烟草专卖行政执法人员的检查、监督管理。做到持证、亮证经营；不转借、涂改、伪造和买卖烟草专卖许可证。

三、严格按照《烟草专卖法》规定，只在当地烟草专卖公司 进货、保证不销售假、私、非卷烟，不为他人代售卷烟。

四、如需停业、歇业主动、及时向烟草专卖局申请；要求复 业也及时向烟草专卖局申请，批准后再经营。

五、主动参与烟草专卖诚信等级管理，正确对待稽查队员和客户经理的打分，公正、客观的评价烟草人员的诚信服务；做到诚实守信，守法、规范经营，引导消费，优质服务。

六、积极主动向烟草专卖行政主管部门举报卷烟经营违法违规行为。

望贵局给予批准。

申报人: 侯友丽

篇8：烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南

这种特殊的法律文书在进行使用的过程中必须对其进行严格的监督和检查, 也就是对许可证进行后续的监管工作。

在实际的实践过程中, 许可证应当将后续的管理工作作为日常工作, 但由于经济发展、现行制度、基层烟草专卖管理部门等因素, 导致零售许可证存在着“重许可、轻监管”、“只进不出”的现象。

1 烟草专卖零售许可证后续监管的意义

我国在《烟草专卖许可证管理办法》第38 条中对后续监管工作进行了相对明确的规定, 其中规定要遵循烟草专卖的法律法规、规章;烟草专卖零售许可证登记事项与现实中是否一致;零售许可证进行注销或者变更等过程在执行时是否符合规定要求, 以及其他主管部门需要进行检查和监督管理项目。在这其中尤其要注意的是, 登记的情况和实际的情况是否相符及许可证停歇业手续是后期监管工作易出疏漏之处。现在后续监管中出现的证照不符、人证不符、证址不符、“睡眠”户等现象都是后续监管不利造成的。因此, 对许可证进行后续的监督和管理对于烟草行业的整体管理和发展有着至关重要的意义。

与此同时, 烟草专卖零售许可证是一项许可, 是珍贵的资源, 后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来, 将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户, 对烟草的零售点进行合理地分配, 为消费者和零售户的权益提供法律保障。

加强后续监管也是维护市场稳定, 建设零售终端的重要手段。违法者倒卖“假私非”卷烟, 也是通过零售户将非法的卷烟销售出去。所以, 要对后期的监督和管理进行加强, 从根本上落实烟草专卖法律法规, 对市场进行严格的监督和管理, 最终达到净化市场的目的。

2 烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题

在实践中, 烟草专卖零售许可证后续监管存在着诸多问题, 具体表现在:

2.1 登记信息不符

2.1.1 证照不符

通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营, 但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者, 在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时, 往往受到合理布局的限制, 不能满足办证需求。对工商照进行重新办理, 更是涉及卫生许可证等相关证件和手续, 费用和手续都十分庞大和烦琐, 一般此种情形零售户就维持证照不符, 继续经营。

2.1.2 人证不符

买卖、出租、出借或以其他非法形式转让许可证导致人证不符。现实中, 一些商铺的租赁者为了将租金进行提高, 在进行许可证的办理时使用自己的名字, 再将证照和许可证一并出租供人使用;或者是前一个承租人办理的零售许可证, 退租后没有注销, 直接给后一个承租人使用。

2.1.3 证址不符

零售户受拆迁、房租到期等因素的影响, 不得不将经营处进行转移, 而新的经营地址并没有经过许可证的核准和登记。还有一些零售户为了招揽生意, 将卷烟的销售推出店门进行销售, 即跨槛经营, 也是导致证址不符的原因之一。

2.2“睡眠”户问题

一些山区的零售小户因销路不畅、无能力经营等原因, 长期不正常营业, 订购卷烟量小, 每次订购卷烟后立即出售给周边零售户或者烟贩。甚至, 有些零售户已经不再经营卷烟, 但不办理停歇业手续, 占用合理布局的零售点, 浪费市场资源。

以上可以说是后续监管中存在问题的表象, 究其根源是烟草专卖零售许可证并没有完善的退出机制。

退出时过于随意, 未进行申请的提交。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定, 取得烟草专卖许可证的公民、法人或其他组织需要停业的, 应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请。《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条 (四) 规定, 原许可证审批机关发现存在下列情形之一的, 应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证:停止经营业务1 年以上不办理停业手续, 或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的, 经发证机关公告3 个月后未申请歇业或申请恢复营业的。许可证的持有人若要停止业务应当向发证机关提出歇业或者注销申请, 主动进行歇业、注销无疑是最好的退出管理途径。在实际情况中, 除了零售户不了解政策, 还有就是由于手续烦琐等原因导致零售户不情愿进行歇业手续的办理, 申请与否在零售户看来并没有较大的差别, 因此零售户也就在未提交申请的情况下随意对商店进行停歇业。

退出时不履行程序, 出借转让。随着近年来规范管理, 烟草专卖零售许可证地区接近饱和, 含金量提升, 有些持证户即使不再经营卷烟也不履行注销、歇业手续, 反而用来出租出借谋取利益。在实践中, 存在较多的非法租借和买卖许可证的现象, 俨然已成为普遍现象。《烟草专卖许可证管理办法》第45 条第2 款规定:买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的, 发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务, 进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格。这个条款可以说是对于这类违法违规行为进行整治最有效的法律依据, 但是实际的案件处理当中, 却容易出现“取证难”的现象。

3 对后续监督管理工作的加强对策

3.1 加强对烟草专卖零售许可证后续监管工作的认识

行动的先导是思想, 若没有到位的思想, 那么必然无法进行得力的监督和管理。若要改变这种现象, 就必须进行多种层次和途径的宣传和教育, 对思想进行统一和提高, 如此才能够将专卖人员的专业水平和思想认识进行提升, 才能够发挥专卖许可后续监管的功能, 才能有力保障专卖法规的贯彻落实, 从而对烟草专卖零售许可证的后续监管进行有效管理。

3.2 创新工作方式, 提升后续监管时效

目前北京地区利用“APCD”工作法开展网格化市场监管, 对零售户许可证登记信息有了较为全面的了解。其中关于亮证经营问题已经纳入日常监管的考核中, 零售许可证的新办核查等信息也同步到PAD端, 初步实现零售许可证监管数字化。笔者认为, 证件系统中的预警信息也应同步到PAD端, 比如一年未进货的预警、停业到期的预警、延续到期预警、六个月未开展生产经营等相关预警信息。毕竟市场监管员是最深入一线的, 后续监管不只是证件管理员的工作, 更是市场监管员的职责。只有将零售许可证的后续监管信息同步给一线的同志, 才能提高工作效率, 提升监管实效。与此同时, 还应当对监督考核进行加强, 将后续的监督和管理工作归入到基层单位的行政执法责任制的考核当中, 对范畴进行明确规定, 使得人员能够对后续的工作持有积极主动的态度。

3.3 充分利用法律法规赋予的权利加强后续监管

烟草基层单位应当对相关的法律赋权进行充分地利用, 在进行许可证的审批和延续办理时, 可以根据客户的类型进行期限的设置, 按照类型的区别设置不同的证照有限期。我国的相关法律法规并没有对许可证的最短期限进行明确规定, 仅仅规定了五年的上限, 这也说明了各级行政部门在进行许可证的审批时在一定程度上具有自由裁量权。在进行新办许可证的审批过程中, 可以依据具体的情况将有限期设置为半年或者一年, 并根据实际的卷烟销售情况或者结构组成等进行分析, 若经营情况良好, 延续时再给予较长时期的有效期。同时要充分发挥延续的审查作用, 对于不具备经营资格或违法严重的不予延续。

3.4 健全零售许可证退出机制

3.4.1 注重零售许可证后续使用的宣传

加大对持证户关于零售许可证使用的宣传, 利用日常走访或微信等电子平台, 以案例、漫画、法律条款等形式进行宣传, 促使持证户按照程序进行停、歇业、注销、新办等。

3.4.2 合理给予新办

在实践中, 持证人的亲属或者配偶等在原有的经营地址继续进行烟草行业的经营需要向许可证的发放部门进行新办申请, 原发证机关可以秉承退一进一的办理宗旨, 将原许可证进行注销后, 对新办处理予以优先, 提高效率, 尽量减少零售户损失, 同时也提高零售户歇业办理的积极性。这种方式在北京个别区县局已经纳入合理布局规定中, 实施过程中针对原持证人和现经营人的关系进行了甄别, 防止了滥用。

3.4.3 善用法律条款, 细化操作程序

零售许可证的后续监管涉及方方面面的内容, 《烟草专卖许可证管理办法》对此做出了许可的规定, 如规制许可证违法违规行为的第45 条, 对停歇业做出规定的50-52 条, 可撤销、注销的第46-49条。这些法律条款在后续监管中都可以使用, 但是在实际的应用中, 对零售许可证进行撤销、撤回、暂停烟草专卖业务进行整顿、取消烟草专卖业务资格的案例少之又少。究其原因是没有细化、明确的操作程序, 各基层烟草专卖行政主管部门怕出问题、不敢使用。《烟草专卖许可证管理办法》第45 条对暂停烟草专卖业务进行整顿、取消从事烟草专卖业务资格的情形进行了明确规定, 但这些情形引发的后果有两种, 暂停烟草专卖业务进行整顿是行政管理手段, 取消烟草专卖业务资格是行政处罚手段, 两种严厉程度相差甚大, 给予了烟草专卖行政主管部门较大的自由裁量权。

在管理实践中, 已关门停业或该地址已经改头换面经营与烟草无关的业务, 但该地址的烟草专卖零售许可证的持证人不主动向发证机关申请歇业或注销烟草专卖零售许可证的现象比较普遍。现在常规的做法是发证机关根据《烟草专卖许可证管理办法》第51 条规定, 只有停止经营业务一年以上不办理手续的, 经公告三个月后仍未办理手续, 收回其零售许可证。对于这类情况, 烟草专卖行政主管部门如果有充分的证据证明持证户已经停业, 可依职权和相关的管理办法规定对许可证进行注销。《烟草专卖许可证管理办法》第32条第2 款的规定:烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的, 应当重新申领烟草专卖零售许可证。这样处理就不用等待一年的时间, 大大提高工作效率, 也为其他该地址附近的无证户提供了办证机会, 降低该地的无证经营率。同时, 这种方法在某些方面存在着一些法律风险, 在操作过程中需要将可能出现的风险提前做好防范。这只是针对现实中一类情形, 在实践中存在着各种各样的问题, 只有善用法律条款, 将工作做实、做细, 充分落实相关的法律法规, 才能充分发挥退出机制的作用, 提升后续监管的实效。

3.5 加强部门联动, 做好责任追究

烟草专卖零售许可证后续监管涉及多岗位、多部门, 专卖、营销、配送、内管、法制等部门要及时沟通、多方互动、密切配合、综合管理。现行的网格化管理模式很好地解决了这一问题, 但仍需做好责任分工、责任追究问题。“有权必有责、用权受监督、违法要追究”, 实行有效的责任追究, 可以防止烟草专卖行政主管部门在后续监管中不作为、乱作为现象的发生。

烟草专卖零售许可证管理一直以来是基层烟草专卖的管理部门在进行工作开展时的重要内容之一, 当前的许可证管理工作已经从原有的严进宽出的形式向着宽进严出的形式进行转变, 后续的监督和管理工作也就显得尤为重要, 要将法律法规作为最根本的依据, 健全许可证的退出机制, 完善相关的后续监督和管理工作, 进一步推动零售许可证的管理工作水平。

摘要：在烟草行业当中, 烟草专卖零售许可证始终都是烟草专卖制度在实行过程中的重要基础之一, 并且同时也是对专卖零售进行管理和施行管理体制的重要基础和前提条件。若想烟草行业能够进行健康向上的发展, 就必须对许可证的发放和后续管理进行加强, 对许可证的申办人的权益进行维护。

关键词：烟草专卖零售许可证,后续监管,问题及对策

参考文献

[1]关政林.烟草行业管理与行政执法全书[M].北京:中国物价出版社, 1998:78.

[2]吕斌.论行政许可在烟草专卖管理中的适用[M].云南大学学报, 2003 (3) :85.

篇9：烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南

关键词：烟草专卖零售许可证；后续监管；问题及对策

烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机构颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。具有证明力、确定力和约束力，对零售客户的权利和义务做出了规定，一经授予不能随意进行变更。

这种特殊的法律文书在进行使用的过程中必须对其进行严格的监督和检查，也就是对许可证进行后续的监管工作。

在实际的实践过程中，许可证应当将后续的管理工作作为日常工作，但由于经济发展、现行制度、基层烟草专卖管理部门等

因素，导致零售许可证存在着“重许可、轻监管”、“只进不出”的现象。

1 烟草专卖零售许可证后续监管的意义

我国在《烟草专卖许可证管理办法》第38条中对后续监管工作进行了相对明确的规定，其中规定要遵循烟草专卖的法律法规、规章；烟草专卖零售许可证登记事项与现实中是否一致；零售许可证进行注销或者变更等过程在执行时是否符合规定要求，以及其他主管部门需要进行检查和监督管理项目。在这其中尤其要注意的是，登记的情况和实际的情况是否相符及许可证停歇业手续是后期监管工作易出疏漏之处。现在后续监管中出现的证照不符、人证不符、证址不符、“睡眠”户等现象都是后续监管不利造成的。因此，对许可证进行后续的监督和管理对于烟草行业的整体管理和发展有着至关重要的意义。

与此同时，烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源，后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。

加强后续监管也是维护市场稳定，建设零售终端的重要手段。违法者倒卖“假私非”卷烟，也是通过零售户将非法的卷烟销售出去。所以，要对后期的监督和管理进行加强，从根本上落实烟草专卖法律法规，对市场进行严格的监督和管理，最终达到净化市场的目的。

2 烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题

在实践中，烟草专卖零售许可证后续监管存在着诸多问题，具体表现在：

2.1 登记信息不符

2.1.1 证照不符

通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营，但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者，在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。对工商照进行重新办理，更是涉及卫生许可证等相关证件和手续，费用和手续都十分庞大和烦琐，一般此种情形零售户就维持证照不符，继续经营。

2.1.2 人证不符

买卖、出租、出借或以其他非法形式转让许可证导致人证不符。现实中，一些商铺的租赁者为了将租金进行提高，在进行许可证的办理时使用自己的名字，再将证照和许可证一并出租供人使用；或者是前一个承租人办理的零售许可证，退租后没有注销，直接给后一个承租人使用。

2.1.3 证址不符

零售户受拆迁、房租到期等因素的影响，不得不将经营处进行转移，而新的经营地址并没有经过许可证的核准和登记。还有一些零售户为了招揽生意，将卷烟的销售推出店门进行销售，即跨槛经营，也是导致证址不符的原因之一。

2.2 “睡眠”户问题

一些山区的零售小户因销路不畅、无能力经营等原因，长期不正常营业，订购卷烟量小，每次订购卷烟后立即出售给周边零售户或者烟贩。甚至，有些零售户已经不再经营卷烟，但不办理停歇业手续，占用合理布局的零售点，浪费市场资源。

以上可以说是后续监管中存在问题的表象，究其根源是烟草专卖零售许可证并没有完善的退出机制。

退出时过于随意，未进行申请的提交。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请。《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条（四）规定，原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证：停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的。许可证的持有人若要停止业务应当向发证机关提出歇业或者注销申请，主动进行歇业、注销无疑是最好的退出管理途径。在实际情况中，除了零售户不了解政策，还有就是由于手续烦琐等原因导致零售户不情愿进行歇业手续的办理，申请与否在零售户看来并没有较大的差别，因此零售户也就在未提交申请的情况下随意对商店进行停歇业。

退出时不履行程序，出借转让。随着近年来规范管理，烟草专卖零售许可证地区接近饱和，含金量提升，有些持证户即使不再经营卷烟也不履行注销、歇业手续，反而用来出租出借谋取利益。在实践中，存在较多的非法租借和买卖许可证的现象，俨然已成为普遍现象。《烟草专卖许可证管理办法》第45条第2款规定：买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。这个条款可以说是对于这类违法违规行为进行整治最有效的法律依据，但是实际的案件处理当中，却容易出现“取证难”的现象。

3 对后续监督管理工作的加强对策

3.1 加强对烟草专卖零售许可证后续监管工作的认识

行动的先导是思想，若没有到位的思想，那么必然无法进行得力的监督和管理。若要改变这种现象，就必须进行多种层次和途径的宣传和教育，对思想进行统一和提高，如此才能够将专卖人员的专业水平和思想认识进行提升，才能够发挥专卖许可后续监管的功能，才能有力保障专卖法规的贯彻落实，从而对烟草专卖零售许可证的后续监管进行有效管理。

3.2 创新工作方式，提升后续监管时效

目前北京地区利用“APCD”工作法开展网格化市场监管，对零售户许可证登记信息有了较为全面的了解。其中关于亮证经营问题已经纳入日常监管的考核中，零售许可证的新办核查等信息也同步到PAD端，初步实现零售许可证监管数字化。笔者认为，证件系统中的预警信息也应同步到PAD端，比如一年未进货的预警、停业到期的预警、延续到期预警、六个月未开展生产经营等相关预警信息。毕竟市场监管员是最深入一线的，后续监管不只是证件管理员的工作，更是市场监管员的职责。只有将零售许可证的后续监管信息同步给一线的同志，才能提高工作效率，提升监管实效。与此同时，还应当对监督考核进行加强，将后续的监督和管理工作归入到基层单位的行政执法责任制的考核当中，对范畴进行明确规定，使得人员能够对后续的工作持有积极主动的态度。

3.3 充分利用法律法规赋予的权利加强后续监管

烟草基层单位应当对相关的法律赋权进行充分地利用，在进行许可证的审批和延续办理时，可以根据客户的类型进行期限的设置，按照类型的区别设置不同的证照有限期。我国的相关法律法规并没有对许可证的最短期限进行明确规定，仅仅规定了五年的上限，这也说明了各级行政部门在进行许可证的审批时在一定程度上具有自由裁量权。在进行新办许可证的审批过程中，可以依据具体的情况将有限期设置为半年或者一年，并根据实际的卷烟销售情况或者结构组成等进行分析，若经营情况良好，延续时再给予较长时期的有效期。同时要充分发挥延续的审查作用，对于不具备经营资格或违法严重的不予延续。

3.4 健全零售许可证退出机制

3.4.1 注重零售许可证后续使用的宣传

加大对持证户关于零售许可证使用的宣传，利用日常走访或微信等电子平台，以案例、漫画、法律条款等形式进行宣传，促使持证户按照程序进行停、歇业、注销、新办等。

3.4.2 合理给予新办

在实践中，持证人的亲属或者配偶等在原有的经营地址继续进行烟草行业的经营需要向许可证的发放部门进行新办申请，原发证机关可以秉承退一进一的办理宗旨，将原许可证进行注销后，对新办处理予以优先，提高效率，尽量减少零售户损失，同时也提高零售户歇业办理的积极性。这种方式在北京个别区县局已经纳入合理布局规定中，实施过程中针对原持证人和现经营人的关系进行了甄别，防止了滥用。

3.4.3 善用法律条款，细化操作程序

零售许可证的后续监管涉及方方面面的内容，《烟草专卖许可证管理办法》对此做出了许可的规定，如规制许可证违法违规行为的第45条，对停歇业做出规定的50-52条，可撤销、注销的第46-49条。这些法律条款在后续监管中都可以使用，但是在实际的应用中，对零售许可证进行撤销、撤回、暂停烟草专卖业务进行整顿、取消烟草专卖业务资格的案例少之又少。究其原因是没有细化、明确的操作程序，各基层烟草专卖行政主管部门怕出问题、不敢使用。《烟草专卖许可证管理办法》第45条对暂停烟草专卖业务进行整顿、取消从事烟草专卖业务资格的情形进行了明确规定，但这些情形引发的后果有两种，暂停烟草专卖业务进行整顿是行政管理手段，取消烟草专卖业务资格是行政处罚手段，两种严厉程度相差甚大，给予了烟草专卖行政主管部门较大的自由裁量权。

在管理实践中，已关门停业或该地址已经改头换面经营与烟草无关的业务，但该地址的烟草专卖零售许可证的持证人不主动向发证机关申请歇业或注销烟草专卖零售许可证的现象比较普遍。现在常规的做法是发证机关根据《烟草专卖许可证管理办法》第51条规定，只有停止经营业务一年以上不办理手续的，经公告三个月后仍未办理手续，收回其零售许可证。对于这类情况，烟草专卖行政主管部门如果有充分的证据证明持证户已经停业，可依职权和相关的管理办法规定对许可证进行注销。《烟草专卖许可证管理办法》第32条第2款的规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。这样处理就不用等待一年的时间，大大提高工作效率，也为其他该地址附近的无证户提供了办证机会，降低该地的无证经营率。同时，这种方法在某些方面存在着一些法律风险，在操作过程中需要将可能出现的风险提前做好防范。这只是针对现实中一类情形，在实践中存在着各种各样的问题，只有善用法律条款，将工作做实、做细，充分落实相关的法律法规，才能充分发挥退出机制的作用，提升后续监管的实效。

3.5 加强部门联动，做好责任追究

烟草专卖零售许可证后续监管涉及多岗位、多部门，专卖、营销、配送、内管、法制等部门要及时沟通、多方互动、密切配合、综合管理。现行的网格化管理模式很好地解决了这一问题，但仍需做好责任分工、责任追究问题。“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，实行有效的责任追究，可以防止烟草专卖行政主管部门在后续监管中不作为、乱作为现象的发生。

烟草专卖零售许可证管理一直以来是基层烟草专卖的管理部门在进行工作开展时的重要内容之一，当前的许可证管理工作已经从原有的严进宽出的形式向着宽进严出的形式进行转变，后续的监督和管理工作也就显得尤为重要，要将法律法规作为最根本的依据，健全许可证的退出机制，完善相关的后续监督和管理工作，进一步推动零售许可证的管理工作水平。

参考文献：

[1]关政林.烟草行业管理与行政执法全书[M].北京：中国物价出版社，1998：78.

[2]吕斌.论行政许可在烟草专卖管理中的适用[M].云南大学学报，2003（3）：85.

篇10：烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南

金沙县烟草专卖局：

申请人： 性别：身份证号码： 邮政编号：551803电话号码： 08577312309 工商证号：家庭住址：

申请经营卷烟零售业务地址：

用于经营卷烟资金：万仟佰拾元¥元

申请事由：本人持有原金沙县烟草专卖局核发的《烟草专卖零售许可证》，证号：；将于2013年12月31日到期，本人在原经营地址：金沙县沙土镇中心街上经营卷烟，为了继续服务好当地群众，方便购买卷烟，特向贵局申请延续办理《烟草专卖零售许可证》，本人在经营期间遵守《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和相关法律、法规；积极配合专销工作，服从稽查人员的管理。有与卷烟零售业务相匹配的自己万（）元；有与住所相对独立的固定经营场所；从没有违法、违规经营；符合《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》《金沙县烟草制品零售点合理布局规划》的相关要求，望给予审核办理为谢！

此致

申请人签名：

篇11：新办烟草专卖零售许可证申请书

尊敬的XXXXX烟草专卖局：

本人XXX，男，34岁汉族，住XX区XX路XXXXXXX，身份证号码为XXXXXXXXXXXXXXXXXX，本人在XXXXXXXXXXXXXXX百货店，由于我店所处的位置周围人流量比较大，前来我店问卷烟的消费者比较多，为了满足消费者的需要，也为能够增加我店的经济收入，特向贵局申请办理烟草专卖零售许可证，望给予批准。

如果贵局能够准予我的申请，我将严格遵守《烟草专卖法》及相关法律、法规，诚实守信、合法经营，并服从片区管理员的管理。

此致

敬礼

申请人：

篇12：烟草专卖生产、批发、零售许可证办证指南

关于烟草专卖零售许可证管理工作的

实 施 方 案

为清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，加强烟草专卖行政许可办理流程的规范性和合法性，根据省局检查质询意见和要求，**市局经过认真分析研究，并结合相关法律法规，针对烟草专卖零售许可证办理流程中存在的问题，特制订此实施方案。

一、工作目标

严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规履行行政许可，提高全市行业专卖管理人员的业务素质、责任意识和法律法规应用水平，全面清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，消除各级烟草专卖部门的行政不作为现象，完善专卖管理长效工作机制，规范许可证办理流程，保证许可证办理的规范性和合法性，使类似问题不再发生，同时把专项整改工作与优秀县级局创建活动结合起来，切实提高全市行业专卖管理工作水平，使各项工作协调互动、整体推进。

二、存在的问题

1、许可证到期不按法定时限办理延续。只有少数几个县级局不存在此项问题。个别县级局情节严重，**县局和**区局最为严重，其余县级局多则70余户，少则十余户，导致全市行业各单位在客观上实施了为无证者提供经营条件的违法行为。

2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证即属于无效，而部分县级局对已过有效期限的许可证办理延续明显不符合法律规定。

3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识，导致停业期限超过了许可证有效期限，同时造成了对大量停业期限超过许可证有效期限的零售许可证办理了延续手续的严重后果。4、2011年市政府“三项整治”中经营场所遭拆迁的问题。不少县级局对于在三项整治中经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。对至今没有经营场所的零售户仍然存在供货的情形。对已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。

5、法律条款适用不准确的问题。主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现有：事实描述不清；法律条款适用不准确，或者适用错误，或者没有准确到具体款项；对同样没有经营场所的问题，适用法律条款差别不一。

6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。从专卖信息系统中发现，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。

7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，不同程度反映了工作中存在不认真、不细致的问题。

8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限的问题。有的县级局对先行登记保存的卷烟不及时提交鉴定，有的县级局拖延案件办理，导致结案不及时。

9、行政执法案件中，行政处罚决定书中违法事实一栏填写过于简单，只交代执法过程，而卷烟鉴定结论、询问结果等在违法事实中没有体现。

10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。有的监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。

11、工作中严重不作为，履职不到位的问题。有的县级局对有效期限届满的零售许可证未及时按流程延续、注销，造成大量工作积压，以至于近期在对大量过期许可证的仓促处理当中又造成了新的问题，出现了个别文书（许可证丢失证明）疑似同一人伪造的现象。

三、工作措施

1、依法规范许可证后续管理工作

一是许可证延续时限的问题。各县级局要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，必须在许可证有效期届满前30个工作日内通知零售户并受理申请，并在有效期届满前将延续工作办理完毕。对有期届满未延续的许可证，必须按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第一款的规定予以注销。注销后许可证后必须进行公告，并在专卖信息系统中上传注销公告。

二是对目前过期办理了延续的许可证要分批予以注销并重新办理许可证。全市行业目前存在的过期延续的问题较为严重，针对这一问题，各县级局要将此类许可证进行注销，并重新办理许可证。在办理过程中，要与营销部门进行协调，尽量错开零售户的访销配送周期，分批次办理。

三是对因“三项整治”而丧失经营场所的零售户，在许可证管理中要分情况进行。对于至今尚无经营场所的经营户，要按照流程注销其许可证。对于已搬迁到新地址的经营户，要将其原有的许可证注销并按流程重新办理新办手续。

四是对停业超过一年以上的零售户，要在履行公告手续后注销其许可证。

2、不断提升专卖队伍法律和业务素质

一是加强法律素质修养。以全员参与为原则，各县级局主要领导和分管领导带头，在法规部门安排的学习时间之外，不定期组织进行《烟草专卖法》及其实施条例，《许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的学习，不断提升领导干部和全体员工的法律素质。

二是开展业务技能培训。各县级局要加强市场监管员、案件管理员、证件管理员业务技能培训教育。市局也将开展许可证管理、案件管理、文书制作、卷宗装订保存等方面的专题培训和技能比武，以期提升专卖管理人员的工作水平和业务素质。

3、加强督办，形成长效机制

一是严格整改落实。各县级局针对各自工作中存在的问题，按时保质完成各项整改工作，随时反馈在整改中发现的新问题、新情况，**区局、**县局务必于3月底前完成全面整改工作，其他各县级局在3月15日前完成，并形成书面材料上报市局专卖科。

二是实时监督指导。市局将专项整改工作当做现阶段一项主要工作来抓，市局专卖科全员在岗，充分利用信息系统对各县级局整改情况进行实时监控，并分组分区域负责整改指导工作，对县级局发现的疑难问题进行研究反馈，确保整改工作实效。三是加强工作督办。根据各县级局完成情况，市局将组织人员对整改情况进行全面检查验收，在验收工作中对查出问题的县级局进行通报，对相关责任人予以严肃处理，并将整改落实情况上报省局。

四是完善长效机制。利用此次整改良机，消除长期以来形成的不良工作状态和工作作风，总结推广好的做法和经验，健全长效工作机制和监督监管机制，使专卖管理工作持续规范有序，确保类似问题不再发生。

**市烟草专卖局