探析《烟草专卖法》修订的重要意义（精选7篇）
篇1：探析《烟草专卖法》修订的重要意义
探析《烟草专卖法》修订的重要意义
作者:陈烨煌更新日期:2010年8月31日
烟草在线专稿法律的每一次颁布和修订都有其特殊的背景和重要的意义，在新形势下，修订《烟草专卖法》将对烟草行业产生深远的影响和重要的意义。本文从《烟草专卖法》的修订入手，分析其在实际执行过程中面临的现实困境和在新形势下存在及修订的必要性，对《烟草专卖法》修订的重要意义作进一步探析。
我国烟草行业以专卖制度保驾护航，实行垄断经营，被喻为反垄断改革的最后堡垒。20多年来，《烟草专卖法》对巩固烟草专卖制度，促进烟草行业和国家经济的发展起了重要作用，但随着市场经济不断走向成熟和烟草体制改革的不断深入，《烟草专卖法》面临着一些现实的困境和难题，从而导致了一系列对其改革发展的关注和讨论。
《烟草专卖法》的修订，是我国经济社会快速发展的历史必然，是烟草专卖制度自身发展和进步的必然需求，是烟草行业推进科学发展、完善体制机制的一项重大举措。此次修订，对进一步完善烟草专卖法律体系，实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一，具有极其重要的现实意义。修订后的《烟草专卖法》，对巩固和完善国家烟草专卖制度将产生深远的影响。
《烟草专卖法》修订前的现实困境
（一）《烟草专卖法》的价值未能得到充分释放。《烟草专卖法》有其本来的价值目标，但在实际执行过程中，由于各种因素的制约和影响，其价值功能没有得到完全的释放和实现。《烟草专卖法》第一条明确规定其宗旨是“维护消费者利益，保证国家财政收入”，也就是说该法既追求公平、又追求效益，并且公平目标优先于效益目标。然而，在具体实践中，公平和效益这两项目标并没有得到同等实现。烟草行业长期获得较大比重的财政收入，但在维护消费者利益方面，虽然投入了大量的人力、物力、财力，但《烟草专卖法》的实际作用还未充分发挥，各类涉烟违法犯罪活动仍很猖獗。
（二）社会舆论的“挑战”。烟草行业专卖专营的特殊体制，烟草商品有害健康的特殊性质，烟草产品高回报率的特殊收益特点，在社会关注度方面不断被放大升高，一些社会舆论、新闻媒体对烟草行业提出意见甚至发难，社会上对《烟草专卖法》的存在提出了质疑，其中不乏有以下观点：第一种观点认为《烟草专卖法》应该予以废除，即所谓的“废除论”。该观点认为在专卖制度下，烟草公司可以将绝大部分税收负担转嫁给消费者和烟农，大部分垄断收益，往往被一些拥有权力的政府官员所攫取，或“合法”地转化为烟草行业过高的工资与福利水平。同时还认为实行烟草专卖制度并非是控烟最好的方法和有效途径，而涉烟违法犯罪活动的猖獗，只会给维护烟草专卖制度带来越来越高的成本，烟草垄断只会加剧地方保护主义，只会造成社会资源配置低效等等。第二种观点认为《烟草专卖法》已经过时了，即所谓的“过时论”。该观点认为《烟草专卖法》历经二十多年的风风雨雨，随着我国加入WTO和市场化进程的加快，在计划经济背景下产生的这部法律就日渐暴露出其不足和弊端，其立法依据的牵强附会，其立法背景的时过境迁，其实体法本身的诸多漏洞、执法权限的交叉重叠，其与现行行政法规的矛盾冲突，其与企业深化内部改革潮流的相左、与国际社会发展趋势的相悖等等。除了上述观点外，还有其他一些观点，无非就是说烟草专卖损害了公众权益，烟草专卖背离了市场竞争，烟草专卖不利于社会和谐等等。但笔者认为，这些观点是片面的，不切实际的。
第一，烟草专卖突出的“两个至上”，是以法律手段控烟的有力措施。烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外没有烟草行业特殊的利益。实行烟草专卖，不是出于对烟
草行业本身的保护，而是党和国家针对烟草行业的特点所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切实际和最为有力的控烟措施。
第二，烟草专卖符合市场经济规律。市场经济从本质上讲是法制经济，市场经济所需的法律是给予市场公平、公正的法律，市场经济公平竞争的秩序需要得到法律的认可，只有法律才能给市场经济提供所需要的正常运行环境和公平的社会经济秩序，市场经济中各主体的一切经济活动都必须在法制规范内运行，《烟草专卖法》对保护卷烟市场，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动起到了重要作用。
第三，烟草专卖与市场竞争并行不悖。实行烟草专卖制度并不排斥市场竞争，也不封闭市场。从烟草行业近几年大力推行的以市场为导向的改革发展中，我们不难看出，烟草行业正在采取积极的措施引入市场竞争机制。
第四，烟草专卖制度取消的条件尚不具备。从世界各国烟草专卖制度的历史嬗变可以看出，具有两个共同特点：一是从建立烟草专卖制度到完善再到取消，经历了近百年甚至是数百年，时间较长；二是取消烟草专卖制度一般都具备以下几个条件：（1）国内市场经济机制发育成熟，并加入国际贸易组织；（2）实行产业结构调整，实现规模经营，有竞争实力；（3）建立遍布全国的销售网络，取消专卖制度后仍保持垄断地位；（4）绝大多数实行私有化。参照国外情况，中国烟草专卖制度取消的条件还远不具备，实行专卖制度只有十几年，并不甚完善。在完成上述诸项工作的过程中，《烟草专卖法》对专卖制度的保护作用至关重要，不可或缺。
从上面的论述可以看出，《烟草专卖法》不仅没有过时，不能废除，而且应该通过一系列的措施和方法对其进行进一步的健全、发展和完善。为此，烟草行业几年来也一直在向社会主义市场经济的方向进行积极的改革尝试，尤其近来推行的如“严格规范、富有效率、充满活力”、“卷烟上水平”等行业建设，正是对烟草专卖制度进行发展、完善的有效举措。
修订《烟草专卖法》的必要性和紧迫性
从1983年《烟草专卖法实施条例》到1992年《烟草专卖法》的颁布，这二十年多来烟草专卖管理的各项制度不断完善，烟草专卖体制机制不断巩固。但随着市场经济的快速发展和行业改革的不断深入，出现了一些新问题和新情况，迫使我们有必要对《烟草专卖法》作进一步的修订和完善。
（一）烟草专卖制度自身发展和进步的必然需求。烟草专卖制度实行二十多年来，烟草专卖制度不断巩固和完善，烟草专卖管理各项工作顺利开展。但是，就目前来看，涉烟违法犯罪活动仍然很猖獗，局部地区制假转移和扩散趋势明显，假烟运输分销案件频发，部分卷烟零售市场公开摆卖假烟问题严重，假烟网络对制售假烟活动仍起着重要的支撑作用，卷烟打假形势依然严峻。仅以广东省2009年卷烟打假为例，全省共查获假烟案件4274起，缴获假烟13.03万件，查获大型制假烟机121台、制假烟叶烟丝800.08吨、滤嘴棒4538.8件、卷烟纸51.9吨、假冒商标标识1271万张，印刷商标设备64台套，查获假烟运输车辆291台，破获24个制售假网络，案值超过10亿元。这样的数据说明了当前卷烟打假形势不容乐观。面对这样的形势，烟草专卖行政主管部门需要通过法律手段，建立健全法律体系，加强法律保障，不断追求进步和发展，才能适应当前客观形势和行业发展的需要。这次烟草专卖法律修订工作，是烟草专卖制度巩固和完善必然需求。
（二）消除与其他法律法规的冲突。近年来，为了更好地适应WTO和经济、社会快速发展的要求，我国法律的立、改、废工作也快速推进，在此过程中产生了与其他法律法规相冲突的现象。在国际法律法规方面：加入WTO以后，WTO的一些规则或多或少地与我国一些业已存在的法律法规包括烟草专卖法律法规
存在冲突，有必要作进一步清理、修改、补充或完善。如我国已经实现取消特种烟草专卖零售许可证的承诺，而特种烟草专卖零售许可证是《烟草专卖法》及其实施条例规定的，取消意味着要对现行的烟草专卖法律法规进行修订。国内法律法规方面：因发布时间有先后，所以出现了许多法律间的不一致，新法与旧法部分规定产生相互冲突现象。如：修订前的烟草专卖法第38条中“投机倒把”与1997年《刑法》已经取消该罪名的冲突；修订前的烟草专卖法第40条中“治安管理处罚条例”与和2005年《治安管理处罚法》公布施行后《治安管理处罚条例》已废止的冲突。这些冲突和矛盾，在现实中产生了很多的问题，必须要依照相关法律修改原规定的相关内容，确保我国与国际法律法规的有效接轨和国家法制的统一。
修订《烟草专卖法》的积极作用和重要意义
（一）《烟草专卖法》的修订进一步完善了烟草专卖法律体系，巩固和维护了烟草专卖制度。
我国近年加快了立法进程，颁布和修订了很多法律法规，作为烟草专卖管理工作的两个重点环节：行政许可和行政处罚，前者已经有07年的51号令进行规范和确定，而行政处罚的实体规定则是通过《烟草专卖法》及其实施条例、司法解释进行完善，程序规定则是通过12号令予以梳理和确立。一法一例三令一解释，标志着行政、司法、部门立法的全面确立，标志着烟草专卖法律体系的正式形成，从目前看，《烟草专卖法》的修订是对烟草专卖制度的充分认可和肯定；从长远看，这套比较完整的法律体系在相当长的时间内可以支撑烟草专卖制度的发展。
（二）《烟草专卖法》的修订为烟草行业持续健康发展创造了有利条件，对进一步实施“卷烟上水平”战略提供可靠保证。
由于烟草行业所具有的特殊性和其发展受到国家政策的较大影响，使得整个烟草行业内外对于其发展方向和趋势持有较大的争议，在一定程度上影响到了烟草行业的深入发展。在这种情况下，人大常委会对《烟草专卖法》进行适时修订，能够进一步增强烟草行业发展的力度，更好地维护烟草行业持续健康发展。从《烟草专卖法》修订的整体情况来看，人大只是对《烟草专卖法》不适应国家其他相关法律法规的条款和内容进行了修订，并没有涉及和影响到烟草行业专卖体制与统一经营等方面的内容。所以，这样的态势能有效规范烟草行业发展的总体格局，对烟草行业持续健康发展具有重要意义，为“卷烟上水平”战略的实施提供了重要保证。
（三）《烟草专卖法》的修订进一步保障和规范烟草专卖行政主管部门行政职权的实施，推动和促进烟草专卖执法水平的提升。
一直以来，烟草专卖行政主管部门组织开展的专卖管理、市场检查以及涉烟案件的查处等活动，都在严格遵循和执行《烟草专卖法》及相关法律法规条款的前提下有序开展，深入坚持有法可依、有法必依、执法必严的执法原则，全面实施依法行政，科学管理，这是做好专卖管理工作的根本依据和基础保证。修订后的《烟草专卖法》更具实效性与规范性，各项条款和相关规定得到补充与完善，符合烟草专卖管理工作的实际需要，切实解决了烟草专卖行政主管部门在开展专卖管理工作过程中出现的诸多难题与不足，促使烟草专卖行政主管部门在市场管理、专卖执法以及涉烟案件查处等活动中更加规范、有效、到位、协调。
（四）《烟草专卖法》的修订对卷烟市场的健康发展更具指导性与规范性。
只有切实维护卷烟市场的稳定，进一步规范卷烟经营秩序，才能够真正实现烟草行业的健康快速发展。从这个层面来讲，烟草专卖行政主管部门开展更具实效性的专卖管理活动，切实整治和打击各类不法行为，能够为整个卷烟市场平稳运行创造有利条件。修订后的《烟草专卖法》各项条款更加规范和更具可操作性，对烟草专卖行政主管部门开展专卖管理活动真正起到指导和规范作用，对卷烟市场规范运行具有不可替代的作用。
修订后的《烟草专卖法》是烟草行业实现健康有序发展和规范化管理的重要基础，是烟草行业专卖体制所依存的根本保证。行业各单位一定要根据自身实际，在认真学习领悟和全面掌握该法的基础上，遵照
相关的条款和规定内容开展各项经营管理活动，全面推进“卷烟上水平”，努力保持行业健康持续发展。
篇2：探析《烟草专卖法》修订的重要意义
电视电话会议上的讲话
国家烟草专卖局副局长 张辉
(二Ｏ一Ｏ年三月二日)
同志们：
2009年11月, 《全国人大常委会公报》（专刊）公布了经全国人大常委会集中修订的《中华人民共和国烟草专卖法》。2010年1月21日，国家工信部第12号令公布了修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》。
这两个新修订的法律文件，对于巩固和完善国家烟草专卖制度具有十分重要的意义。国家局对于宣传贯彻和实施两个修订的法律文件高度重视，姜成康局长亲自作了重要批示。国家局决定召开这次电视电话会议，安排部署行业深入宣传贯彻的具体工作。我受国家局党组书记、局长、中国烟草总公司总经理姜成康同志委托，就行业宣传贯彻和实施工作讲两点意见。
一、认真学习，深刻理解，切实统一思想认识 全面领会和深入掌握修订精神和主要内容，是做好宣传 贯彻和实施工作的重要基础。全行业必须准确理解和掌握这次修改的基本精神、重要意义和主要内容。
（一）准确把握修订完善的主要精神
1、修订的主要动因
消除法律间规定相互冲突，是烟草专卖法修订的直接原因。近年来，为了不断适应经济社会快速发展变化的形势，我国法律的立、改、废工作快速推进。但新法与旧法部分规定相互冲突现象也同时在许多法律中出现。为了有效解决这一问题，2009年，全国人大常务委员会对59件国家法律中涉及“法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定”、“法律和法律解释中关于征用的规定”、“法律中关于刑事责任的规定”、“法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定”、“法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定”等五个方面的相关规定，统一进行了集中修改。在新修订的上述内容中，涉及到烟草专卖法的部分规定。因此，烟草专卖法也在这次统一集中修订范围之内。2009年8月27日，全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》。同日，胡锦涛主席签署第十八号主席令予以公布，自公布之日起施行。2009年11月由《全国人民代表大会常务委员会公报》（2009年专刊）按照修改决定重新公布了59件法律的修正本。不适应发展需要，是3号令修订的主要因素。3号令自1998年发布施行以来，在规范烟草专卖行政处罚行为、维护国家烟草专卖制度方面，发挥了十分的重要作用。但随着我国法制建设不断推进，特别是烟草行业法制建设日益深化，依法行政依法管理依法经营水平的大幅提升，严格规范制度建设的日益完善，原规章中的许多规定已经不能适应行业发展的需要。因此，国家局于2008年初决定启动修订工作。根据立法法规定的立法权限和《规章制定程序条例》要求，先后经过纳入立法计划、深入调研、起草草案、征询意见、专家论证、国家局审定、工信部审议公布施行等步骤，历时两年时间，2009年末国家工信部审议通过，2010年1月21日以国家工信部第12号部长令发布施行。在修订过程中，国家局组织起草草案，反复调研论证，工信部和全国人大法工委有关领导和专家，在修订中认真审查把关。确保了修改质量，体现了“合法、合理、实用、高效”的修订要求，达到了预期目的。
2、修改的主导精神
确保国家法制统一，是理解烟草专卖法修订主导精神的关键。这次全国人大常委会对于烟草专卖法五个条款的修改，按照“法制统一”原则集中调整了使用的罪名、援引的法律名称和相关表述。具体包括三种情况：第一，原规定中使用的“投机倒把罪”罪名已经在新修订的《刑法》中取消，归类到“非法经 营罪”等罪名下，现调整为“构成犯罪的”表述（体现在第三十八条）；第二，原规定中援引的法律名称发生了变化。其中“走私罪的补充规定”已被新修订的《刑法》吸收，“《治安管理处罚条例》已经废止”并上升为《治安管理处罚法》，“惩治贪污贿赂罪的补充规定”，已经被新修订的《刑法》吸收（体现在修订后第四十条、四十一条、四十二条），现在分别作了表述调整；第三，原规定中援引法律有关规定的条目排序发生了变化，修改后将“比照《刑法》第一百一十七条的规定”表述调整为“依照刑法有关规定”（体现在第三十九条）。这里特别强调，学习和理解新修订的烟草专卖法必须突出注意以下四点：
第一、烟草专卖体制不受影响。这次烟草专卖法的修订，是全国人大常委会为了解决同类问题进行的打捆式的统一集中修订。烟草专卖法修订的内容同其他集中修订的法律一样，主要是调整与国家新的法律规定冲突的部分规定内容，丝毫不影响国家继续实行烟草专卖制度，也不会影响现行的烟草专卖体制。在宣传贯彻中，必须牢牢把握这个基点。
第二、烟草行业原有生产经营秩序不受影响。这次修改不涉及烟草专卖法关于烟草行业正常生产经营方面的规定，行业的生产经营活动仍然按照原有的法律法规和规章要求依法组织实施。
第三、惩治违法犯罪力度不减。对专卖执法工作来说，适用法律规定发生变化，虽然在追究倒卖烟草专卖品、走私烟草专卖品、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务等违法犯罪行为时，适 用的罪名或者法律依据发生了变化，但由于量刑和处罚幅度没有减轻，因此不会削弱打击涉烟违法犯罪行为和保障烟草专卖检查人员依法执行职务的力度。
第四、下位法不需要随之变更。在烟草专卖法的下位法中没有引用或者涉及这次烟草专卖法修改的五个条款，因此既不影响下位法的执行，也无需对属于下位法的烟草专卖法实施条例、及其三个行政规章再作相应的修订。
学习理解12号令，要突出注意以下六个方面： 一是着力落实法制统一，消除与国家有关法律规定冲突。由于发布时间先后等原因，原3号令存在着与《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等规定不一致问题。如原规定违法经营额在五十万元以上、一百万元以上的案件，在作出行政处罚决定后，要分别报省级局和国家局备案。但根据《刑法》新规定以及2003年最高人民法院、最高人民法院、公安部、国家烟草专卖局联合发布的《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》规定，案值在五万元以上已经涉嫌犯罪，应当依法移送司法机关处理。如原规定“申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉”，这与《行政复议法》规定的六十日相抵触。这次修改，依照相关法律规定进行了修改，确保了国家法制统一。
二是着力体现实用原则，细化操作性规定。针对原规定 中一些不够明确、具体的规定，新规定对于处罚与教育相结合原则、保障当事人权利救济内容、先行登记保存措施、提高执法效率的办案期限、烟草办案执法人员的违法行为及其应承担的法律责任等，进一步作出了细化规定，极大地增强了实用性和可操作性。
三是着力突出与时俱进，明确创新经验法律地位。3号令施行十年多来，各级烟草专卖局在办案过程中建立协作机制、调查取证环节加强配合、处罚执行过程中建立罚缴分离机制、收集证据过程中利用视听资料和电子证据等方面，积累了很多好的经验和做法，对于有效惩治跨地区涉烟违法行为、防止内部舞弊、提高办案效率发挥了重要作用。但由于没有这方面的法律规定，法律效力问题没有解决。新规定对此作了充分吸收和完善。
四是着力维护公平正义，更加注重保护当事人合法权益。烟草专卖行政处罚，直接影响到行政相对人的切身利益。由于历史的原因，原规定在保护当事人合法权益方面存在不足。如原来规定当事人无正当理由不出席听证会的，视为放弃要求举行听证的权利，没有赋予当事人委托代理人参加听证的权利。新规定除了明确当事人可以委托代理人参加听证会外，还规定当事人在行政处罚决定作出前有权进行陈述、申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳，并对当事人申请听证范围及烟草专 卖执法人员调查取证应当遵循的程序作出了更加有利于当事人和利害关系人的规定。这些新规定，多方位细化了保护当事人合法权益原则，较好地体现了国家烟草法制进步。
五是着力优化体制机制，强化内部依法监督。烟草专卖法律不但明确了对外部监督的责任，也明确规定了内部监督的责任。而对于烟草专卖行政处罚的内部监督，长期以来既缺乏细化的、可操作性的实体规定，也没有明确的监督法定程序。这次修订，对于烟草专卖行政处罚的内部监督实现了重要突破，集中体现在以下三个方面：
一是明确了内部监督责任主体。着重解决谁监督的问题。首次明确规定，上级对下级实施情况的监督检查，由上级烟草专卖行政主管部门法制机构或者专职法制工作人员负责；对于专卖执法机构办理行政处罚案件的日常监督责任，由同级法制机构或者专职法制工作人员负责。
二是明确了内部监督渠道和方式。着重解决怎么监督的问题。除了明确案卷评查、有权重新审查、重新作出处理等事后监督方式外，12号令在审查和决定环节中规定：“专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理意见及其适用法律依据进行合法性审查并签署意见。”首次引入依法“事中监督”方式，开通了“过程监督”的法定渠道。三是明确了内部监督内容。着重解决监督什么的问题。新规定明确了三个方面的监督内容，即对于涉嫌违法行为的定性、处理意见和适用法律依据这三方面进行监督，发现问题确保在第一时间及时纠正。
新规定的调整完善具有更深的战略意义。把以往单纯的事后依法监督调整为事后监督与事中监督并重，实现了资源优化配置，有效地降低了负责审查决定领导决策行为的法律风险，对于实现严格规范、保障烟草专卖体制安全提供了有力支撑，标志着烟草专卖管理法定监督的重大进步。
六是着力兼顾统筹平衡，优化处罚工作流程。3号令对于办案程序设定，从“调查取证”直接进入“处罚决定”程序。12号令增加了“审查程序”，分别对案件办理过程中的合法性监督、主管部门负责人审查内容、移送案件批准时限、案情重大或复杂案件由集体讨论决定等逐一做出了优化规定，在具体操作程序上消除了流程断档，保障了处罚案件办理的科学性。
（二）深刻理解修订完善的重要意义
烟草专卖法及其3号令的修订，是在我国经济社会和烟草行业进入发展新阶段的形势下进行的，是烟草行业在推进科学发展、完善体制机制方面的又一项重大举措。全行业都必须深刻领会修订的重要意义，确保把干部职工的思想认识统一到国家局的战略部署上来。
1、深刻理解修订完善的重要意义。一定经济社会的法制建设推进，总是同经济社会管理需要与被管理者需求不断提高两个因素共同作用结合在一起。当代中国正发生着广泛而深刻的变革，人们的思想观念正在发生着巨大变化。经济社会生活中深层次矛盾和问题，具有前所未有的广泛性和深刻性。利益调整的层次更深，涉及面更广，并不断伴随着改革的日益深化集中凸现出来。在这个新的发展阶段，烟草行业专卖专营的特殊体制，烟草商品有害健康的特殊性质，烟草产品投资高回报率的特殊收益特点，在社会关注度方面不断被放大升高，就是这一时期经济社会矛盾和问题在烟草行业集中凸现的具体表现。我们必须清醒地认识到，这次两个法律文件的修订，绝不是简单条文的变化、文词的变更，是主动应对各种挑战的一个关键步骤，对于实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一、解决程序合法与合理、巩固和完善国家烟草专卖制度，具有极其重要的现实意义和深远的影响。
2、深刻理解12号令的新变化。要高度注意新的法律规定给烟草专卖管理带来的重要变化。主要是以下六个方面：
法律体系得到完善。以这两个新修订的法律文件公布实施为标志，我国的烟草专卖法律体系进一步得到完善，能够适应当前和今后一个时期我国经济社会发展需要，能够适应烟草行业建设严格规范富有效率充满活力的中国烟草的需 要。烟草专卖法律体系中的一法一条例三个令的修订任务基本可以告一段落。烟草行业当前和今后一个时期的法制建设任务，要转向这一体系下的科学高效运行机制建设和制度规范建设上来。
管理环节有待衔接。随着这两个新的法律文件施行，一些原有管理环节，势必要发生变化。在管辖、立案、提取物证、处置视听资料、先行登记保存、办案审查、事中监督、听证、复杂案件决定、送达、执行、事后监督等环节，都程度不同地出现了新的规定。各级专卖执法机构、各级法规机构务必引起高度注意。
工作程序需要调整。既合法又合理的规范工作程序，是执行程序合法的基本保障，是减少失误、消除人为不良操纵、保障正确实施烟草专卖行政处罚的重要基础。这里要特别强调，构建新的工作程序应当突出关注合法与合理两个层面的调整。希望各级烟草专卖机构、法制机构在调整办案工作程序方面，务必统筹兼顾程序的合法性与合理性，实现新旧工作程序的平稳对接。
运行机制尚待规范。新规定在保护当事人合法权益、拓宽救济渠道、增加保障公正行使办案权利要求、调整内部依法监督流程、明晰执法主体与处罚对象的法律责任、界定烟草行政处罚行政措施参照等方面，较原规定都有很大的变化。各级烟草专卖局应当从完善烟草专卖管理体制机制要求 的战略高度，认真地学习好、研究好、调整好、完善好规范烟草行政处罚程序运行机制，确保新的运行机制顺畅、高效、合理。
工作制度应当完善。公正公开，是行政处罚法的最重要的原则之一。公开原则，是烟草行政处罚不可缺少的原则。贯彻好这两个新的法律文件精神，要在制度建设上进行相应的改进和完善。其中，最主要的是要在“公开”的制度进行构建，重点包括：适用法律的公开制度、表明身份的公开制度、告知制度、说明理由制度、听证申辩制度、咨询制度等。通过这些相互配套的制度建设及有效执行，进一步为维护公民与组织的合法权益、在更高水平上实现依法行政、构建和谐烟草、巩固烟草专卖制度提供坚强有力的法律支持。
执法标准需要提升。这两个法律文件的修订，承载着进一步巩固完善国家烟草专卖制度、提升烟草行业专卖管理水平的历史重任。贯彻两个新的法律文件，要站在对党和国家负责、对于烟草发展负责的高度，在全面领会精神的基础上，在衔接管理环节、调整工作程序、规范运行机制和完善工作制度等方面，全面坚持更高标准，构建起更加有利于行业科学发展、更加有利于巩固烟草专卖制度的体制机制。
二、全面贯彻，正确实施，切实提高执行水平修订后的烟草专卖法自公布之日起施行。12号令也将在今年5月1日起实行。烟草行业宣传贯彻和有效组织实施，时间紧迫，任务繁重。
（一）宣传贯彻的主要安排。烟草行业要把学习宣传贯彻作为当前一项十分重要的工作，周密部署，认真组织落实。要按照“明确责任、精心组织、覆盖到位、注重实效”的要求，着重在以下几个方面做好工作：
1、实行领导负责制，认真组织宣传贯彻。行业各直属单位，必须认真落实好宣传贯彻工作。各有关单位主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。主要领导要亲自安排部署宣传贯彻工作，组织制定本地区、本单位落实措施，带头学习国家局有关精神，指导完善各种制度规范，协调落实各有关机构协同衔接及时到位，确保国家局的有关部署政令畅通。
2、制定贯彻实施方案，务求全方位覆盖。宣传贯彻新规定，是全行业共同的政治责任。要由各级法规机构负责牵头，专卖等相关部门通力配合。各有关单位要根据国家局的总体部署，按照层级管理原则层层负责落实。要制定具体实施方案。实施方案必须要逐级细化，讲求实效。宣传贯彻的范围，除了烟草行业内部有关单位外，还要扩大到社会上与烟草专卖管理及其行政处罚涉及到的行政机关、生产经营单位和卷烟零售点。确保宣传贯彻工作不留死角、不留盲区。
3、突出学习重点，分层进行培训。要把宣传贯彻工作列入本地区本单位的法制教育计划，组织深入学习。国家局 除了召开这次电视电话会议外，还将对行业各直属单位领导班子成员及其法规和专卖部门人员集中进行统一培训。行业各直属单位，要及时制定本地区或本单位的培训实施方案，在国家局培训后认真组织所属地区所属单位人员进行培训，并按照国家局统一部署组织测评考核。培训学习的重点内容，主要是这次电视电话会议精神（有关文件会后国家局将尽快印发）和国家局统一编印的辅导教材。集中培训的重点对象，主要是各有关单位的领导班子全体成员，法规、行政复议和专卖部门的全体人员，以及在第一线工作的全体专卖执法人员。要通过广泛宣传贯彻、层层培训学习，确保切实领会两个法律文件的修订精神，全面理解新规定的实施目标要求，准确掌握新规定的具体内容，做到融会贯通、真懂会用，为正确实施打好坚实基础。
4、统筹贯彻实施，落实清理废止。行业的宣传贯彻工作，必须同“五五”法制宣传教育工作相统筹，作出规划，纳入计划，明确目标，制定措施，有序实施。必须同新旧法律规定的衔接过渡相统筹，提前研究，及早应对，措施到位，不留空挡。必须同清理废止工作相统筹，会后各有关单位要尽快组织安排，凡以往制定公布施行的有关规范性文件，由法规机构指定专人负责清理，凡是与新修订的法律规定不一致或者抵触的，一律在新规定开始施行之日废止，停止执行。各省级局要在4月30日前，将清理废止情况报国家局法规 司备案。省级主管部门要对辖区的清理废止情况及时进行专门检查。国家局要在今年适当时候组织检查。
5、注重质量效果，加强检查指导。宣传贯彻新规定要纳入法制宣传教育计划，不断加强检查指导。年内检查指导的重点要突出检查“五个落实”：一是宣传贯彻的落实。主要是检查宣传贯彻范围是否全面，重点培训对象是否覆盖，思想认识是否到位，主要精神是否领会，重点内容是否掌握。二是学习培训的落实。着重检查培训计划、培训方案、措施落实、学习效果。三是清理废止的落实。重点是检查各地落实国家局有关废止清理意见的执行情况；检查继续执行的有关法律文件和规定是否与新规定一致。四是配套机构和人员保障的落实。要把配套机构和人员建设作为检查的一个重点，突出抓好，发现问题及时纠正处理。五是执行质量的落实。通过检查分析新规定是否得到全面正确地贯彻执行。国家局将按照上述检查要求，对烟草行业贯彻执行新办法情况进行重点检查。省级单位要按照上述要求逐级安排检查指导，确保宣传贯彻工作的质量和效果。
（二）组织实施的基本要求。全行业要以贯彻实施两个法律文件为契机，用发展的意识、创新的理念、系统的思路、协调的部署，推进烟草专卖执法上水平，推动队伍素质建设上水平，加快领导能力上水平，促进和谐烟草上水平。当前和今后一个时期，要按照“岗责明晰、职能到位、制度健全、运行规范”要求，全面推进实施工作。
1、做好实施准备，实现有序平稳衔接。当前要抓紧有限时间，务必在4月底之前认真做好全面实施的准备工作。一是细化实施流程，在原有工作流程基础上，要根据新规定的变化及时作出调整，做到合法合理。二是按照新的规定重新设置流程，做到衔接严密、流转顺畅。三是健全岗位责任，要根据新的更高标准重新调整和完善各个岗位责任，健全具有可考可评可追究的岗位责任制度，做到明确、具体、适用、有效。四是人员配备到位，按照新的流程和岗位，把符合条件、适应岗位要求的工作人员及时调整配备到位，做到人员与岗配套、素质与要求适应、效能与目标一致。五是公开工作程序的制度，要严格按照烟草行政处罚公开制度的法定要求，在充实调整完善的基础上，在正式实施前进行公示，确保内容优化、程序合法。
2、强化基础保障，落实配套机构人员。按照新规定要求，法规机构依法要对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查。各级烟草专卖局必须以高度的政治责任感切实抓好落实。一是工作机构、人员素质到位。落实新的规定，法规机构将同专卖机构一道共同处理数量相同的行政处罚案件，没有专门的机构或者专职专业人员是无法正确履行职责的。因此，要求在地市级局独立设立履行“事中依法监督”职责的法规机构或者专职人员，县区级烟草专 卖局应当配备专职法规工作人员。专职人员必须具备法律专业知识和相适应的业务素质。二是履行职责、工作制度到位。从新规定开始实施之日起，必须把依法履行监督职责推进到位，不能出现断档空挡。否则在办理烟草专卖行政处罚案件的程序上就不合法。一旦出现落实不到位的情况，要追究有关领导责任。要同步建立健全依法开展监督工作的岗位责任和配套工作制度，要求高起点、严规范，做到岗位职责明确、权利责任对等、前后衔接严密、部门协调顺畅。三是规范管理、考核奖罚到位。法规部门依法承担事中监督，既增加了“事权”，又承担了比事后监督更大的法律风险，加重了法律责任。各级烟草专卖局要按照新规定的法定责任要求切实负起加强管理的责任，强化对依法实施监督工作的领导，积极探索加强领导的有效形式，在具体细化量化权责对等措施方面积极探索有效的路子。要把依法监督工作纳入考核考评范围，推动依法监督工作在较高的水平上运行。
3、提升业务素养，开展岗位技能训练。要按照国家局贯彻落实的标准要求，扎实推进实施队伍的能力和素质建设。必须统筹政治和业务素质，烟草专卖执法办案队伍和法规监督队伍要在政治素质和业务素质两个方面建立和完善进入机制、考评机制和退出机制，始终保持队伍的高素质；必须开展经常性专业技能训练，为提高全员的整体适应能力提供指导和动力，不断推动队伍建设水平与行业发展同步。
4、强化监督检查，务求取得预期实效。实施新规定是一项长期的战略任务，要切实加强督促检查和指导。一是实行逐级负责制，始终保持督促检查指导的力度，层层抓好落实。二是实行一把手负责制，切实加强对本辖区贯彻施行情况的督促和检查。三是建立健全监督检查制度，切实把监督检查的法定职责落到实处，把监督检查工作贯穿到贯彻实施全过程。行业各直属单位要针对检查中发现的新情况、新问题加强指导。如需国家局解决的问题请及时向国家局反映。
篇3：探析《烟草专卖法》修订的重要意义
吸烟能够满足消费者的某些需求但有害健康。基于《烟草专卖法》的立法宗旨之一是维护消费者的利益, 在《烟草专卖法》中对如何维护消费者的利益, 规定得十分具体和明确, 包括四个方面:
一是宣传教育;二是降低危害;三是控制数量;四是打击假烟。
消费者是市场经济的主体之一, 是商品价值的直接体现者, 是拉动经济的根本动力;保护消费者权益, 是保护市场经济秩序和市场机制效率的重要方面, 是保护财富的消费者和保护财富的供给者, 更为重要的是保护财富创造的激励机制——市场机制。
我国是社会主义市场经济国家, 消费者不仅是市场的主体, 而且是国家社会的主人。千千万万个消费者利益的集合, 形成是社会福利的重要组成部分, 构成国家利益的重要组成部分。保护消费者利益, 是经济发展的内在要求, 是社会主义国家的本质的体现。《烟草专卖法》从这一高度来认识和实践对消费者利益的保护。
消费者利益包括两个方面:一是国家利益本身就蕴含着消费者作为国家公民的利益;二是消费者自身所具有的利益。
《烟草专卖法》的“保证国家财政收入”, 本身也蕴含着对消费者利益的保护。国家财政收入是国家利益的一部分, 烟草行业保证国家财政收入主要是通过保证烟草的税收来实现的。国家对烟草赋予的重税, 其本质意义在于“寓禁于征”。“寓禁于征”是通过重税来抑制烟叶的种植面积和卷烟的生产经营数量, 限制烟草的盲目扩充和发展, 从而达到保障全民身体健康的目的。“保证国家财政收入”是通过整顿和规范烟草市场的经济秩序, 确保烟草专卖品流通渠道的垄断性来实现的。二者共同指向:保障和维护消费者的根本利益。
在社会主义条件下, 国家利益、消费者利益在根本上是一致的, 烟草专卖法坚持以国家利益为重, 以全局利益为重, 以整体利益为重。在处理国家利益与消费者利益冲突时, 以“社会整体福利最大化”为原则、因地制宜因时制宜实事求是具体情况具体分析、以发展是硬道理, 正确把握和妥善处理。
同时, 在消费者权益保护上, 《烟草专卖法》与其他基本原则契合如一:
1.保护消费者权益是烟草专卖系统作为国家公共部门的基本义务:国家公共部门的根本职责就是为全体公民服务。烟草专卖系统做为国家公共部门, 为消费者这一公民群体服务, 保障消费者的权益, 是其基本义务。
2.保护消费者权益是我党全心全意为人民服务宗旨在烟草行业的具体体现:我们党的根本宗旨是:全心全意为人民服务;烟草专卖系统要践行我们党的根本宗旨, 就必须切实保护消费者权益, 并自觉地把这一工作做细做实。
3.保护消费者权益是市场经济的基本要求:消费者做为市场经济的主体之一, 是市场运行的驱动者, 是市场秩序的维护者, 是商品价值实现者, 是财富价值的判定者。保护消费者权益, 是市场经济的必然要求。
4.保护消费者权益体现了公平与效率合一的法律精神:由于烟草专卖的特殊性质, 保护消费者权益就更具有重要性和现实性。市场经济是公平与效率有机结合的经济, 国家法律是公平与效率契合如一的制度机制。保护消费者权益, 在拉动市场经济高效率运行方面促进效率;在保护相对弱势群体方面保障公平。《烟草专卖法》在保护消费者权益上体现了公平与效率合一的法律精神。
摘要：本文对《烟草专卖法》的消费者权益保护问题作一基本的理论分析和实践总结。从理论上论证了在贯彻落实《烟草专卖法》的过程中突显消费者权益保护工作的重要性和必要性;从实践上总结了烟草行业特别是自己在贯彻落实《烟草专卖法》的过程中突显消费者权益保护工作的行之有效的做法和措施。
关键词：《烟草专卖法》,消费者权益保护,国家利益,消费者利益
参考文献
[1]白玉琦:论市场经济条件下的《烟草专卖法》.现代商贸工业, 2007, (02) :第99页到第100页
篇4：烟草专卖法的发展
摘要：《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》的修订不是简单条文的变化和文词的变更，这两部法律使烟草行业主动接受新的考验，对烟草行业具有重要的现实意义和深远影响。有效稳定了烟草专卖制度，坚定行业发展的信心。当今社会，在烟草专卖法的实际执行过程中，由于种种因素的影响和制约，人们对烟草专卖法的理解有一定的偏差，从而导致其价值功能没有得到完全实现。烟草专卖行政主管部门不断强化卷烟市场监管，逐步加大打假力度，极大的打击了不法分子的嚣张气焰，有效地净化了烟草市场。人们应坚持树立法制理念，同时加强法治建设并建立严格规范的烟草专卖秩序；引入适当的竞争，在竞争环境中，构建丰富活跃的烟草市场机制；坚持以人为本的方针，营造一个充满活力的和谐烟草环境。
一、烟草专卖法的确立和意义
（一）烟草专卖法的确立与修正
1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过并确立了《烟草专卖法》。
2009年08月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第一次修正。
2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改<中华人民共和国海洋环境保护法>等七部法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第二次修正。
2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议全国人民代表大会常务委员会《关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第三修正。
（二）烟草专卖法的意义
1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》。这是我国经济史上的重大举措，《烟草专卖法》的颁布是加强烟草专卖法制建设需要的重要环节，在依法治烟的道路上树立了一个新的里程碑。《烟草专卖法》的制定，更好地维护了国家烟草专卖制度并有计划地组织了烟草行业的生产经营活动；提升烟草专卖的执法地位，加强烟草专卖的管理力度，打击烟草行业的违法行为；提高烟草制品质量，确保消费者的利益与健康；妥善调整好政府、企业及个人之间的利益关系并充分保证了国家财政收入，具有十分重要的意义。至今 世界上有70多个国家对烟草实行专卖实施了立法保障。从这些国家的经验来看，严格的专卖管理制度对保证国家经济稳定起到了有益的作用，也有助于限制烟草及其制品的生产规模和流通范围。把《专卖条例》上升为《专卖法》以提升法律权威，对确保烟草专卖管理走向法制化，具有重大的现实意义。《烟草专卖法》的修订是我国经济社会快速发展的历史必然，是烟草专卖制度自身发展和进步的必然需求，是烟草行业推进科学发展、完善体制机制的一项重大举措。此次修订，对进一步完善烟草专卖法律体系，实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一，具有极其重要的现实意义。修订后的《烟草专卖法》，对巩固和完善国家烟草专卖制度将产生深远的影响。
二、认真学习并贯彻落实《烟草专卖法》
《烟草专卖法》的制定和颁布是我国烟草专卖史上的重大举措。因此，学习宣传和贯彻这部法律更是每个人的责任和义务。从《烟草专卖法》的确立开始，所有公民就必须贯彻执行。我们一定要遵循我国法制原则的基本要求，即有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（一）烟草行业的工作人员要认真学习《烟草专卖法》，因为《烟草专卖法》与烟草行业息息相关。首先是要做到学法、知法、懂法，正确理解制定这部法律的目的和意义，深刻体会这部法律的精神要领，详细了解法律中的主要内容。另外，《烟草专卖法》又是一部重要的专项立法，要让广大人民群众都了解，因而宣传《烟草专卖法》成为了每一位行业人员义不容辞的责任和义务。
（二）《烟草专卖法》的主体是各级烟草专卖局。为了做到准确执法，烟草部门要加强执法部门的自身建设，对执法人员采取多种形式进行培训，以提高他们的执法水平。
（三）《烟草专卖法》既保护烟草行业的发展，也规定了烟草行业所承担的法律责任，尤其是对烟草系统的干部和职工规定了更加严格的法律责任。《烟草专卖法》颁布后，首先摆在烟草专卖行政管理部门和业务经营部门的广大干部和职工面前的是如何遵守法的问题。这就要求各级烟草专卖行政管理部门要严格执法，依法办事；各级烟草公司和生产企业要严格依法从事生产和业务经营活动，要做遵守《烟草专卖法》的模范。
三、烟草专卖法的改革发展
烟草行业和专卖制度这一领域目前来说仍然很少涉及。在烟草专卖制度确立和实施的10多年中,我国经济体制发生了深刻变化,正由传统的计划经济走向市场经济,逐步建立社会主义市场经济体制。提高对烟草专卖法认识，增强对其理解，主动适应新法的修订,切实维护国家利益和消费者利益依然是烟草行业的义务和职责所在。因此，各级烟草专卖部门应当根据《烟草专卖法》的修订以及相关法规的进一步完善，切实履行自身所担负的职责，不断规范管理工作和执法活动的流程、内容和措施。烟草部门也应当采取有效措施，加大对专卖管理人员贯彻《烟草专卖法》等相关法律落实情况的监管力度，查处和整治执法人员在专卖执法过程中出现的违规违纪行为，为新修订法律法规的全面实施与条款的准确适用创造条件。
从体制机制的转变看，烟草业构建市场运行机制、建设全国烟草大市场，除了达到效率的主要目标外，也同时为卷烟生产企业营造了公平的竞争市场环境，进而就可以为卷烟消费者提供更大的自由选择权，提供更加低害、质优、价廉、符合其吸食口味和消费习惯的产品。这实际上就是维护消费者利益的重要行动，也是激发和保持行业活力的一种努力。《烟草专卖法》第一条阐明了立法的宗旨：“为实现烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”。从立法宗旨可以看出，对烟草专卖品的生产、销售和进出口实行垄断经营、统一管理是实施《烟草专卖法》的制度设计，严格按计划生产和经营烟草专卖品是实施《烟草专卖法》的运行模式，努力提高烟草专卖品的质量和科技含量是实施《烟草专卖法》的基本要求，而维护消费者利益和保证国家财政收入则是《烟草专卖法》立法的根本目的。
因为人既室生产者，又是消费者，作为前者，人是社会经济发展中最重要、最活跃、最有创造力的关键因素。由于烟草专卖的特殊性质，保护消费者权益就更具有重要性和现实性。市场经济是公平与效率有机结合的经济，国家法律是公平与效率契合如一的制度机制。保护消费者权益，在拉动市场经济高效率运行方面促进效率；在保护相对弱势群体方面保障公平。《烟草专卖法》在保护消费者权益上体现了公平与效率合一的法律精神。
另外，为了提升活力，烟草业一直高度重视并切实加强烟草企业文化建设。一方面积极加强社会主义核心价值体系建设，不断巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础；另一方面在社会主义核心价值体系引导下，切实加强行业文化建设，形成全行业的共同价值追求，增强企业文化实力，推进和谐烟草行业的建设。
《烟草专卖法》是一部反映我国专卖特点，符合我国国情的重要经济法典，对于提高我国烟草专卖的地位，强化烟草专卖管理，保证烟草行业的健康发展，具有重要意义。《烟草专卖法》的颁布和实施，标志着我国烟草专卖开始真正走上依法治理的轨道。我们相信，随着烟草业严格规范、富有效率、充满活力三大目标任务的切实有效推进，烟草专卖法的价值目标将不断得到实现，而随着公平、秩序、效益等目标要素的不断充实，一个和谐烟草的局面将逐渐清晰、越来越近。
篇5：探析《烟草专卖法》修订的重要意义
新修订《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》考试
姓名： 部门： 得分：
一、填空题（每空1分，共30分）
1、卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称。
2、省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的，以 的领导为主。
3、《烟草专卖法》所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和。
4、烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订。
5、烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经 批准。
6、卷烟、雪茄烟和 必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。
7、无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由 依法处理。
8、烟草专卖行政处罚案件由 的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。
9、公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有、的权利；对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请 或者向人民法院提起行政诉讼。
10、对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由 管辖；发生管辖争议的，报请 指定管辖。
11、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 元以下、对法人或者其他组织处以 元以下罚款或者 的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。
12、烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于 人。
13、执法人员查处违法行为，应当佩戴 烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示 烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。
14、调查取证应当自批准立案之日起 日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经 批准，并书面告知当事人。
15、行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。到期不缴纳罚款的，烟草专卖行政主管部门可以每日按罚款数额的 加处罚款。
16、当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起 日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议；当事人也可以自接到行政处罚决定书之日起 日内直接向人民法院提起行政诉讼。
17、对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起 日内无法找到当事人的，经 批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。
18、新的《烟草专卖行政处罚程序规定》自 起施行。1998
第1页，共4页 年9月2日公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局令第3号）同时废止。
19、以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照
的规定处罚
20、国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，青少年吸烟，中小学生吸烟。
二、单项选择题（每题2分，共计30分）。
1、《烟草专卖法》的解释权属于（）。
A、全国人大常委会 B、国务院 C、国务院烟草专卖行政主管部门
2、擅自收购烟叶（）公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。A、500 B、1000 C、1500 D、2000
3、下列表述有错误的是（）
A、任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专卖品 B、卷烟零售经营户可到就近的烟草专卖批发企业进货
C、各级烟草专卖批发企业不得向无烟草专卖零售许可证的经营户提供烟草制品 D、禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝
4、哪些情况下可以当场收缴罚款（）。A、依法给予50元以下的罚款的； B、依法给予1000元以下的罚款的；
C、在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
5、关于制定烟叶种植规划的说法，不正确的是（）。A、烟叶种植规划应当按照合理布局的要求制定 B、烟叶种植规划应当依据国家计划制定
C、烟叶种植规划应当根据良种化、区域化、规范化的原则制定 D、烟叶种植规划应当由国务院烟草专卖行政主管部门单独制定
6、烟草专卖执法人员在查处案件时，不能行使哪项职权（）。A、询问违法案件嫌疑人 B、限制犯罪嫌疑人的人身自由 C、检查违法案件当事人的经营场所 D、查阅业务函电
7、下列哪个卷烟零售户的销售行为属于批发行为。（）。A张某一次销售15条卷烟 B、王某一次销售49条卷烟 C、李某一次销售45条卷烟 D、孙某一次销售60条卷烟
8、下列不属于烟草制品是（）。A、卷烟 B、烟丝 C、烟叶
9、按照《烟草专卖法》的规定，烟草专卖行政主管部门不可以查处下列哪种案件。（）
A、李某生产销售假冒注册商标的卷烟 B、张某无烟草专卖零售许可证经营卷烟 C、李某无证运输收购的烟叶
10、跨省、自治区、直辖市运输（），可以凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。（）A、进口的烟草专卖品 B、国产卷烟、雪茄烟等烟草制品 C、依法没收的走私烟草专卖品
D、国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸
第2页，共4页
11、以下关于烟草专卖行政主管部门应当不予立案的情形说法错误的是（）A、违法行为超过法律规定的行政处罚时限的 B、不属于本机关管辖的
C、违法事实不成立，或者违法行为显著轻微且已改正的
D、掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续进行调查的
12、根据新的烟草专卖行政处罚程序规定，烟草专卖行政主管部门在作出罚款（）以上的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。A、一万元以上 B、二万元以上C、三万元以上 D、八万元以上
13、目前制定烟叶收购价格的部门是：（）
A、国务院烟草专卖行政主管部门 B、国务院物价主管部门 C、国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门
14、经营下列业务，不需要申领特种烟草专卖零售许可证的是（）。A、经营烟草专卖品的进出口业务 B、经营外国烟草制品寄售业务
C、在海关监管区域内经营免税的外国烟草购销业务 D、经营外国烟草制品零售业务
15、烟草制品商标标识必须由（）指定的企业印制。
A、省级烟草专卖行政主管部门 B、县级以上烟草专卖行政主管部门 C县级以上工商行政管理部门 D、省级工商行政管理部门
三、判断题（每题2分，共30分，对的打“√”，错的打“×”）。
1、现在经营外国卷烟，应当领取特种烟草专卖经营企业许可证（零售）。（）
2、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟用水松纸是烟草专卖品。（）
3、新的烟草专卖行政处罚程序规定：烟草专卖行政主管部门在作出罚款八万元以上的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
（）
4、省级烟草公司向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标后，烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。（）
5、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械不属于烟草制品，所以生产上述制品的企业不需报国家烟草专卖局批准。（）
6、卷烟厂、复烤厂不得直接到烟叶产区收购烟叶。（）
7、当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以强制执行。（）
8、某市烟草专卖局直属分局可以以自己的名义作出行政处罚决定。（）
9、烟草公司应当与烟草种植者签订烟叶收购合同，合同应当约定收购价格。（）
10、执法人员的回避，由本烟草专卖行政主管部门负责人决定；烟草专卖行政主管部门负责人的回避，由上一级烟草专卖行政主管部门决定。（）
11、《烟草专卖法》所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和晾晒烟。（）
12、当事人要承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用。（）
13、烟草专卖许可证可分为：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖零售企业许可证。（）
14、《烟草专卖法》规定的烟草专用机械是指烟草专用机械的主机。（）
15、办理立案的，应当由承办人填写立案报告表并附办案相关材料，报本烟草专卖行政主管部门负责人审核批准。烟草专卖行政主管部门负责人批准的日期为立
第3页，共4页 案日期。（）
四、简答题（每题5分，共10分）：
1、简答《烟草专卖法》的立法宗旨。
2、简述烟草专卖行政主管部门在作出哪些行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
篇6：学习烟草专卖法心得
十八大以来，是烟草行业改革和发展的重要时期。随着经济、法律制度日益国际化，维护《烟草专卖法》的严肃性和权威性是烟草专卖行政执法部门的首要职责。
烟草行业发展的历史证明，专卖管理是烟草生产、经营的基础和保障，是行业的灵魂、柱石、生命线。执法必严、违法必究，做好新形势下的专卖管理，审时度势，果断决策，对推动行业发展意义深远。
一、强化专卖管理，领导重视、加强执法队伍建设是前提
执法行为要通过执法人员去体现。执法人员首先要知法、懂法，要真正懂得强化烟草专卖管理是烟草行业规范生产、经营活动的前提和基础，是行业的灵魂、柱石和生命线。使每一个执法人员明确认识面临的形势、肩负的责任，把维护国家利益和广大消费者合法权益视为天职。市局领导在充实执法队伍的同时，组织必要的培训，明确必要的岗位责任，并结合网络建设，把执法活动与网建工作同步延伸。市局领导班子按规定每月开展一次专销联系会，总结前期工作，加强部门间相互协作，部署下一步专卖工作重点，形成全员关心专卖，把专卖管理工作真正变成经济运行的全过程。
二、根据形势需要，规范专卖执法行为 随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，烟草行业面临的市场形势和社会环境也发生了深刻的变化。卷烟市场已由卖方市场全面转变为买方市场，这也给烟草专卖管理提出了新的课题，迫使我们转变思维方式和管理方式，无论情况怎么变化，依法行政的前提不能变，肩负的责任不能变，越是在困难和复杂的情况下，越要规范执法行为，提高执法水平。
市局领导班子认真分析了所在辖区严峻的市场情况，在加大执法力度的同时，下大力气进一步规范专卖执法行为。
首先，充实专卖执法队伍，使执法人员在人数上到位。在此基础上，对执法队伍进行合理分工，所有专卖稽查员都有明确的责任区和工作重点，执法行为有集中、有分散、有分有合。对不法烟贩比较集中的地区、街道、由市局领导亲自指挥，地方政府、公安、工商技术监督等兄弟执法单位配合，实施不间断地拉网式清理，不给不法烟贩可乘之机，坚决打掉嚣张气焰。对不服从管理的，坚决取缔，对经过教育和行政处罚能够依法经营的，则按布局需要，固定其经营场地，明确其进货渠道，入网管理。
执法活动坚持处罚与教育相结合，把每一次执法行动都变成一次宣传烟草专卖法律、法规的机会，使经营者明确错在什么地方，应该怎样经营才是合法。
三、领导以身作则，亲临第一线进行专项治理 今年二季度，市局联合市公安局开展“利剑”行动，即打击假冒烟、打击走私烟、打击卷烟违法经营活动、防边界渗透专项治理，加大了专卖检查和查处力度。由局长亲自带队，全体专卖执法人员披星戴月、雷厉风行地开展工作：
一是抓重点对象，主要是辖区内的卷烟经营大户。实现跟踪管理，堵住源头，切断地下流通渠道，二是抓举报信息，培养信息员。对外公布了信息举报电话，实行24小时值班，严厉堵截和打击运往或经过我辖区，进行卷烟非法经营和运输的不法分子。
三是抓市场检查和对零售户检查，规范经营不放松。采取的做法是：日常检查与突击检查、重点检查与全面检查相结合的办法，做到路上不断车，市场不断人，并结合重大节假日进行大规模市场整顿工作。
四、严格内部管理，完善基础工作，用铁的纪律和制度规范烟草专卖管理工作
健全组织，完善制度，用制度去教育人，用制度去管理人，用铁的制度和纪律去约束人的习惯行为，是执法队伍建设的重要内容，更是干好各项工作的前提。只有抓好自身建设，才能发挥专卖执法队伍的战斗力。
五、认真做好烟草专卖零售许可证的发放和管理工作 半年来，为配合卷烟销售网络建设工作的开展，不断改进和提高证照管理水平，指定了专人负责证照管理。稽查执法人员在市场检查和路查中发现无证经营户后，进行认真教育，并督促其办证后做到持证守法经营，发证部门热情服务，随到随办，把销售网、专卖网真正做到同步延伸。
我们在烟草专卖队伍建设方面做了大量的工作，也取得了一些经验和成绩，这是在上级的正确领导下，在地方政府、公安和工商等部门的大力支持和配合下取得的。在今后的工作中，更加大胆地探索和实践，勇于创新。根据形势的发展，不断改进和完善现有的管理办法和各项制度，争取使我局烟草专卖管理水平更上一层楼。
篇7：探析《烟草专卖法》修订的重要意义
一、烟草专卖法的价值追求
作为秩序的维护者和正义的守护者，法律体现的是执政者的意志和整个社会的基本价值评判标准，其本质在于其价值。而法律的基本价值包括秩序、公平与效益。烟草专卖法作为一部经济法，它的本质也在于其价值。从立法本意上看，烟草专卖法是烟草的特殊商品属性和专卖的独特制度功能在当前的生产方式下相互融合的结果：
第一，烟草是一种会致成瘾的嗜好品，消费弹性极小，重烟瘾者对它消费量是递增的，这就决定了烟草的“高附加值性”，价格远高于其价值。国家对其实行垄断经营，自然可以获取相应的财政收入。我国人口众多，烟草生产和消费量都居世界之首，因此烟草的税利很大。
第二，烟草对吸食者的健康具有一定的危害性，然而其危害在短期内并不明显，不能像管制毒品一样禁止它;它对吸食者而言又是生活必需品。因此一方面要保障烟草的正常供给、满足消费者的正常需要;另一方面又要限制它的盲目发展，既要控制其供给量又要保证其质量，尽可能地减少其对吸食者的危害，保障消费者的健康和安全。加上烟草的生产技术不太复杂、容易制售，而且成本低、利润高，如果放任自流，各经济人肯定要竞相争夺，造成生产经营无度、社会秩序混乱。国家作为公共利益的体现者和维护者，就应突破私人在利益目标上的局限，真正从全社会的共同利益目标考虑，从源头上有效控制烟草的质量和数量，较好地保障消费者的健康与安全。
第三，国家作为社会秩序的维护主体，要站在全社会的高度协调各方面的利益关系，维护和保障经济社会发展的良好秩序，为此需要极大的财政投入。而我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，国家面临艰巨的发展任务、需要大量的建设资金。加上烟草需要管制、专卖制度又具有这项功能，因此在目前的经济条件下，国家就通过立法来实行烟草专卖制度，既管制了烟草又获得了巨额财政收入，可以用于整个经济社会运行所需。
可见，烟草专卖法立法的本来目的和价值追求，就在于以法律手段确立专卖制度，从而在烟草的经营管理中实现效益、公平和秩序的目标。其中所谓的效益，也称效率，是指从一个给定的资源投入中获得最大的产出效果;它所追求的公平，不仅是指每个人有追求自由的平等权利和机会，而且是指经济和社会的不平等被协调安排得对每个人都有利，即以客观的不平等而求得实质的公平;它建立社会秩序的目的则在于创造一种安居乐业、和谐发展的条件。当烟草专卖法的效益、公平和秩序三大目标都得以实现，它就将达到其价值的理想状态，即“实现在当时当地的条件下所可能实现的有关社会生活的最完美的和谐” (鲁道夫·施塔姆勒[德国]) 。
二、烟草专卖法的现实困境
法律价值作为一种客观存在，其价值功能需要人们去实际利用才能释放和实现，而这取决于人们对它的理念，即人们对于法律目标的憧憬及其实现方式的信念。法律理念是主观的东西，以法律价值为基础，也可以反作用于法律价值，促进法律价值的释放。烟草专卖法有其本来的价值目标，但在实际执行过程中，由于各种因素的影响和制约，人们对它的现实价值理念与其本来的价值目标发生了一些偏斜，从而导致其价值功能没有得到完全的释放和实现。这主要表现在以下三个方面：
(一) 迷信人治不重法治，实践中不规范的现象比较突出
法制改革30年来，我国的人治先是向专政法制转变，然后又向政策法制转变，从2003、2004年之后才真正开始由向法治转变，可见推行法治的时间不长、任务艰巨。因此尽管依法治国已被明确为我国的治国方略，但在实际运作中，迷信人治不重视法治的倾向还十分突出。
从立法层面看，烟草专卖法从1991年制定至今的这段时期，正好是我国改革开放以来经济体制转轨最剧烈的时期，许多同期颁行的法律法规都纷纷修订或废止，而只有它一法独行。这种经济环境急剧变化而管理体制相对稳定之间动与静的矛盾，就逐步造成了烟草专卖法的部分条款与现行经济体制和法制环境不适应、有的内容需要补充完善等现实问题。
从执法层面看，由于上述原因，加上行业管理控制还不够到位，致使烟草执法中产生了一些矛盾和问题，影响了烟草专卖法的有效执行。部分地方的政策和做法不同程度地存在与烟草专卖法相抵触的情况，比如超越权限设立行政处罚，违反法律规定加大处罚的幅度等;地方保护主义还不同程度存在，影响专卖执法，比如有的地方对卷烟流通采取封锁和抵制，用行政手段干预烟叶生产收购等。
(二) 重计划轻市场，运行中导致垄断过度、效率低下
我国长期实行计划经济，在目前向市场经济过渡的阶段，对于烟草这样高度垄断的行业来说，计划经济、行政办事的思维和行为惯性还难于消除，相应地也就缺失了竞争机制，而竞争是效率的源泉，因此最终导致以下两方面的问题：一是垄断过度。在当前中央与地方分灶吃饭、生产环节征税的财税体制下，烟草消费税和地方财政收入密切相关。因此，地方部门出于税收利益考虑，难免利用行政权力搞地区封锁，扭曲、加重了烟草的垄断。另外，在实际运作中还衍生出了搭售等多种垄断变异行为。其结果，阻碍了烟草工业企业结构调整，限制了优势企业的发展。二是效率较低。烟草业辉煌的税利数字并不能掩盖其整体效率较低的事实：部分烟草企业生产率还较低，设备产能相对过剩，资源利用率低;烟草业的竞争力还不够强，仍然在一定程度上呈现企业多而分散、品牌多而不强、对外依存度低、缺乏持续发展能力等特点。
(三) 重效益轻公平，现实中公平目标没得到很好实现
烟草专卖法第一条明确其两大目标是“维护消费者利益，保证国家财政收入”，也就是说该法既追求公平、又追求效益，并且公平目标优先于效益目标。然而，在具体实践中，公平和效益这两项目标并没有得到同等对待：烟草专卖法的效益目标长期以来都得到较好实现，国家财政收入得到了保证。烟草业长期提供较大比重的财政收入 (全国占10%左右、云南省在50%以上) ;但在维护消费者利益方面，烟草专卖法的实际作用还不够理想，主要表现为：一是对降低焦油含量控制卷烟危害的进程还需加快;二是地方封锁导致有的地方限制销售卷烟的品牌和数量，消费者的选择权受到一定限制;三是烟草市场上假冒、伪劣产品还没有完全得到消除，因此消费者的健康和权益难免受到一些危害。
三、烟草专卖法的改革发展
从上面的分析可以看出，要在新形势下有效地坚持和发展烟草专卖法，根本途径在于通过观念调整、机制建立和秩序保障，最终回归其价值要求，实现其价值目标。为此，烟草行业几年来一直在面对社会主义市场经济进行积极的改革尝试，尤其是当前推行的“严格规范、富有效率、充满活力”的行业建设，正是对烟草专卖法进行改革发展的有效举措。
(一) 加强法治建设，建立严格规范的烟草专卖秩序
市场经济本身就是法治经济。在市场改革和法治建设的大环境下，要完善烟草专卖法、消除执法中的不规范现象，必须在理念和实践上都要重视法治。而要做到法治，不仅要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，而且要求法律本身健全完善。为此，需要从立法和执法两方面来构建规范的烟草专卖秩序。
一方面，从立法方面看，应适时修订完善烟草专卖法律制度。如前所述，我国的烟草专卖法部分条款需要进行调整完善。国家立法机关需要在适当时候对其进行修订完善，烟草专卖行政主管部门应积极研究、推进和切实配合做好修订完善的有关工作。修订中应重点考虑以下问题：要引入以人为本的现代立法理念;要符合当前形势和今后发展的需要，尊重我国的国情特点、兼顾国际舆论;要与市场经济的一般规律挂钩，减少甚至避免与WTO规则发生明显冲突;要协调好与相关法律尤其是行政法规的关系;要重点修改相关罚则，加强对卷烟打假打私的适用程度;要明确执法主体的执法内容和责任，消除对调整对象的多重规定或约束。
另一方面，从执法方面看，应积极建立严格规范的专卖执法秩序。一是要做好基础工作，提供有效保障。要深刻认识规范的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强规范意识;要从依法治企的高度，全面加强法制教育，增强行业员工的法制观念;要从构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草目标要求出发，切实加强全体员工的思想道德建设;要加强对领导干部的监督、严格规范其权力运行，加强领导班子建设;要进一步加强制度建设，特别是要加强对人、财、物等关键部位的制度建设;要继续开展专项治理和检查，深入推进内部监管工作;要建立和形成有效的工作机制，确保规范建设坚持不懈地开展。二是要高度重视，重点抓好执法工作。要坚决维护烟草专卖法的统一性、权威性和严肃性，增强执法的主动性、自觉性和坚定性;要坚决按国家专卖的本意要求执法，杜绝按需要取舍法律条文，不允许地方专卖管理部门优先援用地方封锁政策;要坚持依法办事，严格规范生产、经营和管理行为，切实加强监督，防止违法、违规、违纪行为发生;要解决好行政权力越位和缺位的问题，切实转变行政管理职能，真正赋予企业市场主体地位，为企业展开公平竞争创造良好的制度环境和市场环境，促使企业建立起按市场配置资源的机制。通过上述工作，有效保证烟草专卖法在全系统得到统一、公正、合理的实施。
(二) 引入适度竞争，构建富有效率的烟草市场机制
垄断和竞争是一对互相排斥的矛盾体。垄断是效率的克星，竞争是效率、活力的源泉。因此，在坚持烟草专卖制度的前提下，要提高烟草行业的运行效率，必须一手尽可能地降低垄断程度、一手尽量地加大竞争力度，换言之，要在烟草垄断经营体制中最大限度地引入竞争机制，建立一种专卖体制下垄断与竞争适度、计划与市场互补的烟草市场营运机制。
一方面，降低程度、转变方式，对烟草经营实行适度的垄断控制。烟草业运行效率低下的根源不在于垄断经营制度，而在于垄断的方式不当和程度过重，因此改革烟草不是要消灭烟草垄断制度，而是要在专卖法的保护下，主动调整垄断的方式，从现在比较典型的行政垄断发展成为新型的经济垄断，即市场化的优势性垄断;积极降低垄断的程度，对于产品的最初供应环节等需要严格控制的关键环节，坚持垄断经营，而对于烟草产品的批发和零售市场等可以放松管控的环节，则允许适度竞争。
另一方面，引入竞争、转换机制，建立有烟草特色的市场竞争机制。根据我国国情和行业的实际，在当前及今后一段时期，烟草业要在国家局的有效调控下，进一步推进全国烟草大市场的建设，通过大市场促进企业展开有序竞争，通过竞争促进要素的合理流动和资源的有效配置，从而建立和运行市场机制，达到提高效率、激发活力、促进公平的多重目的。
第一，进一步推进全国烟草统一大市场的建设。要将全国大市场的构建作为市场化改革的着眼点和核心战场，要求卷烟流通企业，以对行业发展高度负责的态度，全面提升网建水平，积极营造公平竞争的市场环境，为卷烟生产企业提供竞争的机会。
第二，鼓励和促进卷烟生产企业走向市场、展开有序竞争。作为经营主体的卷烟生产企业，尤其是重点骨干企业，要加快现代企业制度的建立和完善，积极顺应和有效把握市场规律，积极面对竞争、主动融入竞争。特别要注意正确处理好竞争与合作的关系，认真研究、有效开展品牌定向整合，提高品牌适应市场的水平，通过合作实现共同发展。
第三，发挥市场机制的作用，促进要素的合理流动、提高资源配置效率。随着全国大市场的逐步形成，要坚持以培育大品牌、大企业为目标，通过市场竞争促进更高层次和更高水平的竞争，使行烟草行业的技术、资金、人才、原辅材料等要素向效率高、效益好的方向集聚，提高资源配置的效率，促进行业大发展。
第四、进一步加强和改善宏观调控，努力实现计划和市场的有效结合。计划和市场是一对矛盾体，但通过品牌这个结合点就可以实现其共存。在专卖体制下，肯定要坚持“控制总量、稍紧平衡”的计划控制，而简单使用供求调节、价格杠杆等手段又发挥不了市场的作用，因此要在品牌上做文章，通过市场引导提高品牌的竞争力和适应力。
(三) 坚持以人为本，营造充满活力的烟草和谐环境
效率和公平一般互为矛盾，而社会主义市场经济体制就能把它们统一在一起：市场经济能够实现效率，而社会主义能够实现公平。按照马克思“社会主义是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”的观点，承认人在社会中的主体地位、实现人的公平发展是社会主义的本质要求。换言之，社会主义就是以人为本的社会。而“以人为本”又是构建社会主义和谐社会的价值核心。从这种意义上看，实现人的公平，不仅是烟草专卖法价值实现的要求，也是社会主义市场经济体制和和谐社会建设的要求。
正是为了尽可能地实现公平目标，烟草业一直致力于价值观念的重构和体制机制的转变：
从价值观的重构来看，“两个至上” (国家利益至上、消费者利益至上) 的行业共同价值观，烟草业自2002年开始积极倡导，2005年正式提出。之后，烟草行业持续深入地开展“两个至上”在岗位主体实践活动，努力使其真正成为行业的共同价值追求和日常行为规范，自觉贯穿到各项工作和实际行动中。这就表明烟草业对消费者的高度重视，把最大限度地维护消费者利益、满足消费者需求看作是烟草业存在的重要基础和进一步发展的根本任务。
从体制机制的转变看，烟草业构建市场运行机制、建设全国烟草大市场，除了达到效率的主要目标外，也同时为卷烟生产企业营造了公平的竞争市场环境，进而就可以为卷烟消费者提供更大的自由选择权，提供更加低害、质优、价廉、符合其吸食口味和消费习惯的产品。这实际上就是维护消费者利益的重要行动，也是激发和保持行业活力的一种努力。
但仅此还不够，因为人既是消费者，又同时是生产者。作为后者，人是社会经济发展中最重要、最活跃、最有创造力的要素。近几年来，烟草业越来越认识深刻到队伍建设的重要性，一直在不断深化干部人事和用工分配制度改革，积极创新和建立完善有效的激励机制，逐步理顺内部分配关系，努力形成“进得来、留得住、出得去”的用人机制，促进员工和企业共同发展。这些都是以人为本的理念贯彻，也是行业增强活力的积极行动。
另外，为了提升活力，烟草业一直高度重视并切实加强烟草企业文化建设。一方面积极加强社会主义核心价值体系建设，不断巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础;另一方面在社会主义核心价值体系引导下，切实加强行业文化建设，形成全行业的共同价值追求，增强企业文化软实力，推进和谐文化建设。
通过上述一系列的工作开展，烟草专卖法关于人的公平的价值目标就能逐步有效地实现，同时烟草业的活力也能得到极大增强，从而能有效增强烟草业的竞争优势、保持发展后劲，并能积极促进责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的建设。
至此可见，随着烟草业严格规范、富有效率、充满活力三大目标任务的切实有效推进，烟草专卖法的价值目标将不断得到实现，而随着公平、秩序、效益等目标要素的不断充实，一个和谐烟草的局面将逐渐清晰、越来越近。
摘要：当前, 烟草专卖法在实际执行过程中, 由于受到各种因素的影响和制约, 人们对它的现实价值理念与其本来的价值目标发生了一些偏斜, 从而导致其价值功能没有得到完全的释放和实现, 主要表现在迷信人治不重法治, 实践中不规范的现象比较突出;重计划轻市场, 运行中导致垄断过度、效率低下;重效益轻公平, 现实中公平目标没得到很好实现等方面。应牢固树立法制理念, 加强法治建设, 建立严格规范的烟草专卖秩序;引入适度竞争, 构建富有效率的烟草市场机制;坚持以人为本, 营造充满活力的烟草和谐环境。从而加快烟草专卖法的改革发展, 消除其制约因素, 释放其价值功能, 构建一个和谐烟草。
关键词：市场经济,烟草专卖法,法律价值
参考文献
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