海口土地交易管理办法

2022-12-13

第一篇：海口土地交易管理办法

县土地交易市场诚信管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强十地市场监管，规范上地开发利用行为，构建守信激励和失信惩戒的市场信用奖惩机制。营造公开，公平、公正的土地市场环境，促进依法依规、节约集约用地，根据国务院XXX等文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称土地市场诚信管理，是指以培育用地、供地主体良好信用为重点，将诚信体系建设与土地交易、开发、利用相结合，在全县范围内建立以信用档索为基础、以信用等级评价为标准、以信息公示为核心，以守信激励和失信惩戒为手段的“四位一体”的土地市场诚信体系和运行机制，促进全县土地市场诚实、宇信，阳光运行。

第三条本办法适用于本县范围内土地供应和土地开发利用行为的信用管理。

第四条县国土资源部门负责本辖区土地市场诚信管理、指导和监督工作。工商、国税、地税、金融、规划、住建、房产、城管等有关部门，根据各自职责，按照统一代码、信息共享、奖惩联动的原则，共同做好土地市场诚信管理工作。

第二章　建立诚信档案

第五条　诚信档案是指县国土资源部门按照一企、一人、一个供地主体一档原则，对以招拍挂或协议出让方式，取得或供应出让国有建设用地使用权的用地、供地主体为基本单元，以企业组织机构代码、居民身份证号码、行政区划代码为索引，对用地、供地主体诚信信息进行采集、整理，形成可供公示、查询、管理的记录资料。

第六条　用地、供地主体诚信信息由县国土资源部门分别从国土资源系统内部和外部获取。从系统内部土地储备、土地交易、执法监察、巡查监管、登记发证、信访举报等环节，收集土地竞买成交、违法查处、违约用地、查封抵押、举报检举等日常管理信息记入诚信档案;从系统外部，与工商部门企业公示信息、银行征信系统信息、司法部门查封执行信息、城管执法部门行政处罚信息等相关部门信息关联共享，获取有关诚信信息。

第七条　诚信信息包括用地、供地主体基本信用信息、良好行为信息和不良行为信息。基本信用信息是指主体身份信息、有关历史信息和动态变化信息。良好行为信息，是指用地、供地主体遵守有关法律法规和合同约定，受到各级人民政府、相关行政管理部门、行业组织或者相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰，或者参加社会公益活动，促进行业发展活动的信息。不良行为信息，是指用地、供地主体违反行业自律规范、违法违规、违反合同约定，经查证属实的被投诉举报记录、行政处罚及刑事处罚等行为信息。

第八条　用地、供地主体基本信用信息由县国土资源部门采集、整理、建档。对用地、供地主体的良好行为信息，主要由用地、供地主体提供，审核确认后记入用地诚信档案。

第九条　对用地主体的下列不良行为信息，记入其诚信档案：

(一)竞买不良信息。竞买人在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动中存在弄虚作假、隐瞒不良行为记录、购地资金来源违规、恶意过高过低报价、报名后无故退出、报名后不报价、相互恶意串通中标、采用不正当手段诋毁排挤其他竞买人、不遵守招标拍卖挂牌出让会场纪律扰乱出让秩序等行为信息;

(二)竞得不良信息。竞得人竞得土地后不及时签订土地出让合同、不按时缴纳土地出让价款、不履行成交确认书约定的其他义务等行为信息;

(三)开发利用不良信息。不按照合同约定按期开工建设、不按期竣工申请验收或者经验收不合格的、造成土地闲置、出让期届满不申请续期等违反合同约定的行为信息;

(四)违法违规不良信息。未批先建、违法占地、擅自改变土地用途容积率、非法转让土地使用权等违法违规用地行为信息;

(五)登记发证不良信息。在登记发证环节发现的骗取、冒领、逃税等需要公示的行为信息;

(六)其它不良信息。包括变相土地融资、圈占炒卖土地、涉地重大信访举报和社会媒体曝光等扰乱土地市场秩序、影响社会稳定的不良信息等。

第十条　用地主体不良行为信息经县国土资源部门采集并初步认定后X个工作日内，以书面形式通知被认定的用地主体。用地主体对被认定的信息无异议的，直接记入用地诚信档案;有异议的，应当在收到书面通知之日起X个工作日内提出书面异议。县国土资源部门在收到书面异议之日起X日内予以核实，作出是否记入用地诚信档案的决定并告知异议人。

第十一条　县国土资源部门按照用地主体的统一组织代码，区分主体类别、诚信信息种类、信息数量，建立用地主体诚信档案。档案应包括以下内容：

(一)用地、供地主体基本信息;

(二)诚信信息类别;

(三)诚信信息具体情形;

(四)诚信信息数量;

(五)有关诚信信息的其他材料。

第十二条　加强关联企业用地主体诚信管理。对滥用公司权利、多设公司逃避用地诚信监管的房地产开发企业，根据企业工商登记信息，以公司控股股东为用地主体，单独设立信用账户，单独建立用地诚信档案，将各关联公司的用地诚信信息，全部归集到该控股股东信用账户名下，实行诚信信息加和计算、概括管理。

第十三条　用地、供地诚信档案应及时录入土地市场诚信信息系统。诚信档案的公示期为二年，二年期满后转入诚信档案管理系统的后台保存。

第三章　评定信用等级

第十四条　县国土资源部门根据用地诚信档案评定用地主体信用等级。用地主体信用等级分为A、B、C三个等级，分别表示用地主体的信用程度。

第十五条　采取评价指标得分和直接判级相结合的方式，评定用地主体信用等级。评价指标得分采取扣分方式，初始诚信分值XX分，对信用评价指标得分为X至XX分的用地主体，信用等级评定为A级;对信用评价指标得分为X至X分的用地主体，信用等级评定为B级;对信用评价指标得分为X分及以下用地主体，信用等级评定为C级。用地主体不良记录分类及扣分标准另行制定。

第十六条　对用地主体信用等级评定、实行信息系统自动更新，动态管理。

第四章　诚信信息公示

第十七条　实行用地主体诚信异常名录和黑名单制度。对信用等级评定为B级的用地主体，将其列入用地诚信档案异常名录。对信用等级评定为C级的用地主体，将其列入用地诚信档案黑名单。对列入异常名录的用地主体，其违约行为解除后，名单从异常名录移除，但保留其历史档案;对列入黑名单的不良用地行为解除后，其名单自解除之日起满一年后，从黑名单中移除，但保留其历史档案。

第十八条　供地主体有不良行为信息时，县国土资源部门要根据市国土资源部门发送的不良行为信息提示函中告知的行为风险和整改义务，及时消除不良行为，提高供地主体信誉。

第十九条　县国土资源部门应将用地主体诚信档案、异常名录、黑名单等有关诚信信息，在本地门户网站、政府政务信息公开平台、报纸、电视等媒体及时公开，定期公示，接受社会监督。

第五章　激励和惩戒

第二十条　对用地主体信用等级进行全县信用排序作为对其实行守信激励、失信惩戒的依据。

第二十一条　县政府及相关部门应当按照信用等级，对用地主体实施监管和服务。

(一)对信用等级为A级的用地主体，一般警示监管。

(二)对信用等级为B级的用地主体，列入用地主体诚信异常名录予以公示，纳入重点监管范围，督促其整改、消除不良用地行为。

(三)对信用等级为C级的用地主体，实行信用惩戒机制：

X、列入用地信用黑名单，定期向社会公示，以示约束惩戒;

X、列入特别监管范围，向其发出信用警示，提高监管的级别、强度和频次;

X、禁止该企业、企业控股股东及控股股东新设立的企业一年内参加土地竞买;

X、实施部门联合惩戒。将用地信用黑名单通报有关部门，由相关部门对失信主体在经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止。

第二十二条　公民、法人或者其他组织认为政府、政府部门在用地、供地诚信信息公示工作中具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十三条　用地、供地诚信信息的采集、确认、评级、公示部门及其工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法追究有关责任，保证土地市场诚信体系建设依法进行。

第六章　附则

第二十五条　本办法自XX年X月X日起实施，有效期至XX年X月X日。

第二篇：重庆农村土地交易所管理暂行办法

(渝府发[2008]127)

第一章总则

第一条法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规和政策规定，按照统筹城乡、科学发展的要求，制定本办法。

第二条指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深化城乡综合配套改革，健全农村土地管理制度，优化城乡土地资源配置，解放和发展农村生产力，推进农村土地节约集约利用，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展。

第三条基本原则

(一)坚持以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，稳定和完善农村基本经营制度;

(二)坚持最严格的耕地保护制度，建立基本农田保护补偿机制，确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高;

(三)坚持最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，逐步建立城乡统一的建设用地市场;

(四)坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正，切实保障农民的占有、使用、收益等合法权益。

第四条交易品种

农村土地交易所交易品种包括实物交易和指标交易：

(一)实物交易指农村集体土地使用权或承包经营权交易;

(二)指标交易指建设用地挂钩指标交易。

第五条监管服务机构

(一)组建重庆市农村土地交易所监督管理委员会。委员会下设办公室，负责日常工作，办公室设在市国土房管局。

(二)设立重庆农村土地交易所，在重庆市农村土地交易所监督管理委员会领导下，在市国土资源、农业、林业等行政主管部门指导下，建立农村土地(实物和指标)交易信息库，发布交易信息，提供交易场所，办理交易事务。

第二章实物交易

第六条严格执行土地用途管制制度和规划许可制度

(一)农村土地交易未经依法批准不得擅自改变土地用途;

(二)农用地和未利用地要转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划及环境保护的要求，依法经过批准，并纳入土地利用计划;

(三)对违反规定改变交易土地用途的行为，由国土资源、农业、林业等行政主管部门按照国家有关规定严肃查处。

第七条交易内容

(一)耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易。耕地承包经营权交易时，附着于该土地上的构筑物及其附属设施一并交易。林地使用权或承包经营权交易时，生长在该土地上的林木所有权一并交易。

(二)农村集体经营性建设用地使用权交易。农村集体经营性建设用地使用权交易时，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并交易。

(三)荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村未利用地使用权或承包经营权交易。

(四)农村土地使用权或承包经营权折资入股后的股权或收益分配权交易。

第八条禁止交易的土地

(一)使用权或承包经营权权属不合法、不明晰或有争议的;

(二)重点生态防护林、特殊用途林、生态湿地、饮用水源保护地等承担重要生态功能的;

(三)违反土地利用总体规划、城乡总体规划、村镇规划的;

(四)司法机关依法查封或以其他形式限制土地权利的;

(五)以前签订的土地交易合同约定事项尚未完结的。

第九条交易方式

(一)农民家庭承包土地的承包经营权交易，可以采取转让、转包、转租、入股、联营等方式;

(二)农村集体未发包的农用地使用权交易，可以采取出让、出租、入股、联营等方式;

(三)农村宅基地及其附属设施用地使用权交易，可以采取出租、转让、转租、入股、联营等方式;

(四)除农村宅基地及其附属设施用地以外的农村集体建设用地使用权交易，可以采取出让、转让、出租、入股、联营等方式;

(五)农村未利用地使用权交易，可以采取出让、出租、联营、股份合作等方式;

(六)农村土地使用权或承包经营权折资入股后的股权或收益分配权交易，可以采取转让等方式。

第十条申让资格

农村土地实物申让方必须是农村集体经济组织、具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织。

第十一条申让条件

申让方必须提交申让地块土地权利证书或其他权属证明、土地勘测定界报告、土地利用现状图、土地分类面积汇总表、使用年限说明、价款构成及支付要求、交地承诺等有关材料。其中：

(一)凡农村集体经济组织申让，必须出具集体土地所有证或其他权属证明，以及拥有该土地的农村集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意交易的书面材料;

(二)凡农户永久性申让，必须提供集体土地使用证或其他权属证明，以及拥有其他稳定居所和稳定生活来源的书面材料;

(三)凡农户或法人申让，均必须提交该土地所在集体经济组织同意交易的书面材料;

(四)凡委托申让，必须提交相应授权的法律文书。

第十二条申购资格

(一)农村土地实物申购方必须是农村集体经济组织、具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织;

(二)农村宅基地及其附属设施用地申购方必须是本农村集体经济组织成员或高山移民。第十三条严格规范交易秩序

(一)凡农村集体经济组织申报的农村土地交易，应按《重庆农村土地交易所交易流程》的规定，在农村土地交易所内公开交易;

(二)鼓励其他主体申报的土地交易在农村土地交易所内进行，并参照《重庆农村土地交易所交易流程》的规定办理相关手续;

(三)农村集体经营性建设用地使用权交易，必须在农村土地交易所公开规范交易;

(四)有关行政主管部门按照各自职能加强交易资格审查和交易行为监管。

第十四条交易价格指导

各区县(自治县)人民政府根据区域经济社会发展水平、城乡规划与建设、土地市场状况等情况，制定本区域农村土地交易的基准地价。

第十五条交易合同管理

(一)重庆市农村土地交易所监督管理委员会办公室统一制定标准合同文本;

(二)所有交易结果均须依法签订合同，并依法到国土资源、农业、林业行政主管部门登记。

第十六条交易年限管理

(一)农用地承包经营权交易年限，按国家相关法律法规规定的年限执行;

(二)农村集体建设用地使用权交易年限，最长不得超过同用途的国有建设用地出让最高年限;

(三)农村未利用地交易年限，最长不得超过拟用途类型土地的承包年限。

第十七条交易后续管理

(一)严格执行国家有关土地管理的法律法规和政策，连续撂荒两年以上的农村承包地，由拥有其所有权的农村集体经济组织收回;

(二)土地交易后，在合同约定时间内未开发利用的土地(包括未利用地、集体建设用地等)，由拥有其所有权的农村集体经济组织收回;

(三)农村宅基地及其附属设施用地交易后，该申让主体不得再申请农村宅基地及其附属设施用地。

第三章指标交易

第十八条建设用地挂钩指标定义

本办法所指建设用地挂钩指标，特指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后，可用于建设的用地指标。第十九条指标产生程序

指标严格按照以下程序产生：

(一)市国土资源行政主管部门依据土地利用总体规划、城镇规划，编制城乡建设用地挂钩专项规划，确定挂钩的规模和布局，经市人民政府批准后实施;

(二)土地权利人(包括农村集体经济组织、农民家庭及拥有土地权属的其他组织)向区县(自治县)国土资源行政主管部门提出土地复垦立项申请，经批准后复垦所立项的土地;

(三)在土地复垦完毕后，复垦方向区县(自治县)国土资源行政主管部门提出农村土地复垦质量验收申请;

(四)区县(自治县)国土资源行政主管部门按规定组织验收，验收合格后，按照重庆市土地复垦有关规定，向市国土资源行政主管部门申请确认并核发城乡建设用地挂钩指标凭证。

第二十条农村土地复垦坚持的原则

(一)农村土地复垦必须坚持规划控制、政府指导、农民自愿、统一管理、统一验收;

(二)农村宅基地及其附属设施用地复垦后，该农村家庭不得另行申请农村宅基地及其附属设施用地。

第二十一条农村土地申请复垦的条件

(一)申请农村建设用地复垦，必须提交该土地的权属证明、土地勘测定界报告、土地利用现状图、土地分类面积汇总表;

(二)凡农民家庭申请农村宅基地及其附属设施用地复垦，必须提供集体土地使用证或其他权属证明，以及拥有其他稳定住所、稳定生活来源的证明和所在农村集体经济组织同意复垦的书面材料;

(三)凡法人或其他组织申请农村建设用地复垦，必须提交土地所在农村集体经济组织同意复垦的书面材料;

(四)凡农村集体经济组织申请农村建设用地土地复垦，必须出具集体土地所有证或其他权属证明，以及本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意复垦的书面材料。

第二十二条禁止复垦以下土地用于指标交易：

(一)土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围以内的;

(二)使用权或承包经营权权属不合法、不明晰或有争议的;

(三)违反土地利用总体规划、城乡总体规划、村镇规划的;

(四)司法机关依法查封或以其他形式限制土地权利的;

(五)以前签订的土地交易合同约定事项尚未完结的。

第二十三条农村土地复垦主体

(一)农村土地复垦责任主体是拥有该土地所有权的农村集体经济组织或拥有该土地使用权的自然人;

(二)农村土地复垦申请立项批准后，农村集体经济组织或自然人可以自行申请，也可以委托农村土地专业复垦机构复垦。

第二十四条指标交易规则

(一)凡城乡建设用地挂钩指标交易，必须在农村土地交易所内进行;

(二)申让方持土地指标凭证，向农村土地交易所提出交易申请，也可以委托代理机构代理申请;

(三)代理机构代理申让指标时，在出具土地指标凭证的同时，必须提交委托书;

(四)农村土地交易所对申让方进行资格条件审查后，将审查合格的待交易土地指标纳入信息库，并及时向社会公布;

(五)一切农村集体经济组织、法人或其他组织以及具有独立民事能力的自然人，均可在农村土地交易所公开竞购指标。

第二十五条交易价格指导

市人民政府在综合考虑耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等因素的基础上，制定全市统一的城乡建设用地挂钩指标基准交易价格。

第二十六条交易调控管理

市人民政府对城乡建设用地挂钩指标交易总量实行计划调控，每交易指标量要根据用地计划、挂钩周转指标规模和经营性用地需求情况，合理确定。

第二十七条指标购买用途

(一)增加等量城镇建设用地;

(二)指标落地时，冲抵新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。

第四章权益保障

第二十八条农村土地确权、登记和颁证

(一)结合第二次全国土地调查和集体林权制度改革，区县(自治县)人民政府组织进行农村集体土地所有权登记，核发集体土地所有证、集体土地使用证、承包经营权证和林权证;

(二)农村集体建设用地复垦后的土地，所有权和使用权属本农村集体经济组织;

(三)区县(自治县)国土资源、农业、林业等行政主管部门按照各自职责负责本行政区域内农村土地登记、颁证的管理。

第二十九条土地权益保障

(一)农村土地承包经营权交易，不得改变农村土地集体所有性质，不得损害农民土地承包权益;

(二)在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，允许农民依法以多种方式参与开发经营并保障农民合法权益;

(三)通过农村土地交易所以公开规范的方式依法取得土地使用权的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

第三十条交易优先权保障

(一)农村土地交易价格低于基准价格时，土地所有者有优先回购权;

(二)农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权;

(三)城乡建设用地挂钩指标交易之前，优先满足集体建设用地。

第三十一条分配权益保障

(一)耕地、林地等承包经营权交易收益，归农民家庭所有;

(二)农村宅基地使用权交易收益，原则上大部分归农民家庭所有，小部分归农村集体经济组织所有，具体分配比例由农民家庭和农村集体经济组织协商确定;

(三)乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等集体建设用地使用权交易收益，归农村集体经济组织所有;

(四)农村土地交易所按农村土地实物和指标交易额1%的比例收取交易服务费;

(五)农村集体经济组织获得的土地交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。具体管理办法，按相关农村集体资产管理规定执行。

第三十二条交易纠纷调解

农村土地交易中发生的纠纷，可向国土资源、农业、林业等有关行政主管部门申请调解仲裁。不能调解仲裁的，通过法律途径解决。

第五章附则

第三十三条本办法由重庆市农村土地交易所监督管理委员会负责解释。

第三十四条本办法自2008年12月1日起实施。

第三篇：昆明市“城中村”改造土地公开交易办法

为贯彻落实市委、市政府“城中村”改造战略，加快推进全市“城中村”改造步伐，切实做好“城中村”改造土地处置和供应工作，特制定如下城中村改造项目土地公开交易办法。

一、“城中村”改造土地处置模式

根据市委、市政府的有关要求，“城中村”改造工作按照“政府引导、村民自愿、企业参与、市场运作、依法依规”的原则，对城中村进行整体改造和土地处置。“城中村”改造土地处置模式分为两种：

(一)净地公开交易

由区(县)政府对“城中村”改造范围内的土地先行组织拆迁，拆迁完成后委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应;或者拆迁完成后，市土地矿产储备管理办公室对拆迁土地进行协议收储，由市土地矿产储备管理办公室委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应。

参与拆迁的企业必须参与土地交易，若其竞得土地使用权，只需交纳土地出让金净收益。

(二)毛地公开交易

片区“城中村”改造专项规划经批准后，将“城中村”改造范围内的土地委托市土地交易中心以公开交易的方式组织土地供应。片区“城中村”改造专项规划及完成时限作为土地交易条件，土地竞买人只对土地出让金净收益进行竞价，竞得人只需缴纳土地出让金净收益。土地竞得人需按照专项规划在规定的时限内完成拆迁安置工作，否则，退出“城中村”改造工作，并对前期投入不予补偿。

二、“城中村”改造土地处置主要环节

(一)确定“城中村”改造范围

“城中村”改造范围应结合其所在地块的特点和周边路网结构，充分整合周边土地资源，保持街区规划的完整性来合理划定。具体范围由各区(县)政府提出，报市规划管理部门核定。

(二)对“城中村”改造范围的专项调查

按照《昆明市城中村改造项目管理办法》的规定，由区(县)政府组织编制拟改造片区的“城中村”改造专项规划。其中，对于改造范围内土地利用现状要进行调查勘测，主要包括：改造范围内土地权属、集体土地、国有划拨土地、国有出让土地(含年限)的范围、面积、位置、用途(用途如村民住房用地、市场用地、乡镇企业用地等)等情况，需附图说明。同时，提供土地证复印件。

(三)编制片区“城中村”改造专项规划

按照《昆明市城中村改造项目管理办法》执行。

(四)报批片区“城中村”改造专项规划

按照《昆明市城中村改造项目管理办法》的规定，对片区城中村改造专项规划进行报批，经批准后报昆明市城中村改造领导小组办公室备案，列入年度改造计划。

(五)土地征收和收回

在土地利用现状调查的基础上，以区(县)人民政府为主体办理“城中村”改造范围内集体土地征收手续和国有土地使用权收回手续。

1.集体建设用地的报批

由区(县)政府根据片区“城中村”改造专项规划开展勘测定界及按程序开展土地征收报批前期工作，备齐相关材料后报市国土资源局审查。市国土资源局审查报件资料，提出审查意见后报市政府审核。市政府审核同意后将报件资料转呈省政府审批，并将报件资料报送 1 至省国土资源厅。需提交以下文件：

——文字资料：

(1)区人民政府请示文件;

(2)区人民政府对征地补偿标准合法性、安置途径可行性及开展征地程序的报告;

(3)政府关于城中村改造实施方案的批复;

(4)区国土资源部门的审查意见;

(5)一书一方案(建设用地呈报说明书及征收土地方案);

(6)勘测定界技术报告书(含勘测定界图);

(7)规划条件(由城市规划部门出具的);

(8)城中村改造实施方案或征收土地公告，集体经济组织关于征地补偿标准的意见;

(9)拟征收土地权属汇总表;

(10)征地听证相关材料(告知书、回执、听证会议纪要等)。

——图件资料：

(1)标注用地范围的土地利用现状图(1∶10000分幅图);

(2)标注用地范围的土地利用总体规划图;

(3)标注用地范围的城市控制性规划图(须经城市规划部门认定)。

2.城中村改造涉及收回国有土地使用权的办理

由用地单位提出收回国有土地使用权的书面申请，并报交需收回地块的国有土地使用证原件;国土分局对国有土地权属实地核实;区(县)政府出具收回的意见;市国土局对收回国有土地使用权报市政府审批;根据市政府的审批意见，办理土地使用证注销登记手续(若原用地单位不申请注销登记，需登报公告注销登记结果);按初始登记对区(县)政府办理《国有土地使用证》。办理收回国有土地使用权时应提交以下资料：

(1)《国有土地使用证》原件;

(2)收回国有土地使用权的书面申请;

(3)收回国有土地使用权的文件依据或批文(如县级以上人民政府关于收回国有土地使用权文件、企业改制或破产批文等);

(4)其它按规定需要提供的材料。

(六)完善前期土地公开交易前期工作

土地公开交易前，区政府需完成对拟出让的地块进行权属核查、地价评估、图件测绘等基础性工作。备齐以下土地公开交易必备的报件资料：

1.国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让委托书;

2.土地征用批准文件以及所涉及的国有土地使用权收回批准文件;

3.经批准的片区城中村改造专项规划;

4.建设用地规划设计条件及其附图;

5.道路红线图及其电子文件;

6.宗地图(1∶500或1∶1000)及测绘成果表;

7.地籍调查表及相关资料;

8.土地估价报告、土地估价技术报告及备案表;

9.对纳入储备的土地应提供土地储备方案，市土地储备委员会办公室、市土地矿产储备管理办公室向市政府申请土地储备的报告及市政府的土地储备批准文件;

10.其他有关材料(原国有土地使用证复印件、原宗地图及地籍调查表等)。

(七)实施土地公开交易

由各区(县)政府根据供地政策适时委托市土地交易中心实施改造片区土地公开交易，或者由各区(县)政府直接将净地交市土地储备机构收储后，委托市土地交易中心公开交易。

供地方案按审批权限上报批准后，由市土地交易中心实施公开交易。

三、建立社会资金参与城中村改造土地一级开发的机制

(一)“城中村”改造土地一级开发是指对市政府列入计划的城中村改造项目，依法对城中村房屋及地上附着物进行评估拆迁，对拆迁后的土地依法征收、收回，并实施基础设施功能配套建设，达到净地(产权清晰，基础设施配套完善，土地平整的土地)供应条件的行为。

(二)“城中村”改造土地一级开发包括以下内容：编制并报批城中村改造专项规划;市、区(县)联动，完成对城中村改造土地征收、收回的组织报批工作;完成城中村改造项目的征地拆迁工作;按照规划设计条件，完成配套功能(市政道路，公共设施，景观工程等)建设;土地一级开发完成后至土地移交前的管理工作;其他需要实施的项目。

(三)区(县)政府可以邀请企业参与城中村改造项目前期研究和“城中村”改造专项规划的研究编制。采取招标等市场运作方式、公开选择企业参与城中村改造土地一级开发，筹措城中村改造土地一级开发所需资金。

(四)“城中村”改造土地一级开发的成本主要包括：土地征收、收回及拆迁补偿安置费;规划设计、土地调查及测绘费、房屋地籍调查等费用;贷款利息;土地提供交易过程中发生的审计、工程监理、不可预见费以及财务成本和区(县)政府核准的相关税费支出;按照规划实施的市政功能配套项目建设费用。城中村改造土地一级开发成本的认定由各区(县)政府按有关规定组织评审认定。

(五)“城中村”改造土地一级开发土地进入市土地交易中心实施公开交易应达到以下条件：四至范围清楚，面积准确;权源清楚，权属无争议;征地拆迁程序合法，补偿安置到位;地上附着物、他项权利、经济责任清楚;报件资料及相关资料齐全;一级开发基本建设程序审批完整;工程质量达到国家验收标准，并附有相关政府验收证明;工程费用结算清楚，费用支付无争议;提供区政府认定的一级开发的总成本。

(六)在市“城中村”改造领导小组的统筹领导下，市财政局设立“城中村”改造土地出让收支资金专户，由领导小组负责资金调度，市财政局负责对“城中村”改造出让土地收入进行统筹管理，凡涉及“城中村”土地出让的收入一律进入该资金专户进行预决算和成本资金拨付。

昆明市人民政府关于印发昆明市城中村改造优惠政策的通知

昆政发〔2008〕94号

各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发(度假)区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会：

加快推进城中村改造，是建设现代新昆明的重大战略举措，是关系城中村居民生命财产安全、生活环境改善、生活水平提高的“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”。为加大投资力度、拉动内需，吸引社会资金参与城中村改造，促进全市经济平稳较快发展，根据《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》和《昆明市人民政府关于贯彻〈云南省人民政府关于促进我省房地产市场健康稳定发展的意见〉的实施意见》,现将城中村改造优惠政策的有关事项通知如下。

一、给予城中村改造项目市级行政事业收费优惠

(一)城中村改造项目土地出让金除按规定应上缴国家、省财政部分外,其余部分由所在县(区)、管委会专项用于城中村改造项目基础设施配套建设补助。

(二)城中村改造项目的行政事业性收费和政府性基金，在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理商品房预售许可证时收取。

(三)在城中村改造项目中，对采用产权调换方式统一安置的安置房(住宅和非住宅)，免收城市基础设施配套费。对项目中开发建设用于销售的商品房，城市基础设施配套费减半 3 收取。

(四)城中村改造项目的建筑工程质量监督费减半收取。

(五)城中村改造项目的新建建筑，在办理房屋产权权属登记时，对采用产权调换方式统一安置的安置房，办理新建初始登记时住宅面积90平方米以下的普通商品房免收权属登记费，对非住宅和面积在90平方米以上的普通商品房减半收取。

(六)对在城中村改造项目中取得的安置房用地，项目改造中的土地登记费全免。但项目竣工验收后房屋出售、土地转让交易行为的土地登记按现行政策执行。

(七)对城中村改造项目涉及的人防工程建设，对拆建部分给予政策优惠。即新建按照新建地面总建筑面积扣除原地面总建筑面积剩余面积的4%配套修建防空地下室;拆建按照拆除不增加原地面面积的2%配套修建防空地下室，对建筑楼层大于10层或基础埋深大于3米的按地面首层建筑面积，抗力标准底限配套建设。

(八)对城中村改造中采用产权调换方式统一安置的安置房(住宅和非住宅)，办理合同登记备案时房产交易手续费全免。

(九)对城中村改造中采用产权调换方式统一安置的安置住宅，在申请安装管道煤气时，给予每户40%煤气公用设施建设费的优惠，即每户优惠240元。

二、给予城中村改造项目地方税收优惠

(一)在城中村改造中，单位和个人因土地被征用而取得的不动产拆迁补偿费，不征收营业税;将土地使用权归还给土地所有者后得到的非财政补偿费，免征营业税。

(二)在城中村改造中，土地、房屋被县级以上人民政府征用后，重新承受土地、房屋权属，用于和原被征用的土地、房屋相同用途，其成交价格或者评估价格相当于补偿费的部分，免征契税;其成交价格或者评估价格超过补偿费的部分，仍征收契税。

(三)因城中村改造需要依法征用、收回的房地产，免征土地增值税。因依法征用、收回的房地产，是指因城中村改造需要而被政府批准征用的房地产或收回的土地使用权。因城中村改造的需要而搬迁，由纳税人自行转让房地产的，比照有关规定免征土地增值税。

(四)城中村改造中，被拆迁企业用搬迁补偿收入购置的固定资产，可以按照现行税收规定计算折旧或摊销，并在企业所得税税前扣除;

因城中村改造而搬迁的企业，从规划搬迁起的五年内，其取得的搬迁收入暂不计入企业当年应纳税所得额，在五年期内完成搬迁的企业搬迁收入按上述规定扣除成本费用后，其余额并入搬迁企业当年应纳税所得额，缴纳企业所得税;

对于符合西部大开发、高新技术企业等企业所得税优惠政策的搬迁企业，其取得企业搬迁收入，在审核企业享受税收优惠政策有关主营业务收入占总收入比例的条件时，不计入企业的总收入。

各级各部门要认真贯彻执行《昆明市人民政府关于贯彻〈云南省人民政府关于促进我省房地产市场健康稳定发展的意见〉的实施意见》和本优惠政策，坚持正确的舆论导向，优化市场发展环境，为城中村改造营造良好的外部环境。执行税费优惠的各行政主管部门，要按照本规定，制定完善具体实施办法和程序，并简化工作流程，缩短办理手续的时间，提供快捷高效的服务。

二〇〇八年十二月二十九日

第四篇：深圳市土地交易市场管理规定人民政府令第100号

第一章总则

第一条为了规范土地使用权交易行为，深化土地制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场，制定本规定。

第二条本市范围内的土地交易，适用本规定。

土地交易包括土地使用权出让、转让和租赁。

本规定所称的土地使用权转让包括地上建筑物、构筑物和附着物的转让，但应当适用《中华人民共和国城市房地产管理法》、《深圳经济特区房地产转让条例》的房地产转让除外。

第三条深圳市人民政府设立土地交易市场作为土地交易的专门场所。前条所称土地交易应当在土地交易市场进行。

深圳市规划国土部门是深圳市土地交易市场的主管部门(以下简称主管部门)。

深圳市土地房产交易中心(以下简称交易中心)是深圳市土地交易市场的承办机构，按规定的职责和程序运作，并接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。

市政府设立交易中心理事会，理事会对交易中心的重大问题进行决策。理事会由主管部门、物价部门、交易中心代表和房地产、规划、土地、法律等方面专业人士组成。

第四条土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。

第五条下列土地交易(包括分割转让)应在交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：

(一)经营性项目用地(包括市政府收回闲置的行政划拨用地和历史用地等)的土地使用权出让;

(二)以协议地价方式取得土地使用权，申请改变用地性质、功能，转让土地使用权的，依法收回土地使用权，通过招标、拍卖方式重新出让;

(三)依出让方式取得土地使用权，已签订出让合同，交清市场地价后进行的土地使用权转让;

(四)减免地价或交纳协议地价的土地使用权转让;

(五)合作建房，但农村征地返还用地除外;

(六)已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，若存在多个产权主体，按照城市规划由政府组织或经政府批准组织改造的，选择改造单位的;

(七)已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，且产权属同一主体的，在符合现行规划前提下，土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的;

(八)为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让;

(九)人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让;

(十)法律、法规允许的集体所有的建设用地使用权交易。

其他机构包括中介机构不得进行上述交易。第二章功能与职责

第六条交易中心主要职责为：

(一)贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标;

(二)接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租赁的招标、拍卖和公开挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务，提供招标拍卖专家库等技术支持;

(三)受理土地使用权转让申请，负责转让条件的核验、成交确认;

(四)收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务;

(五)发布土地使用权出让和转让供求信息，提供土地使用权交易、洽谈、招商、展销场所，为土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介机构提供服务场所;

(六)为地价评估结果确认、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构集中办公，实行“一条龙”服务，设立服务窗口;

(七)主管部门委托的其他事项。

第七条交易中心应建立以下工作制度和管理制度：

(一)土地交易规则;

(二)土地交易运作程序;

(三)土地交易服务承诺;

(四)土地交易中心财务管理制度;

(五)工作人员守则;

(六)工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。

第八条土地交易市场应配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标拍卖专家库(以下简称专家库)。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、价格鉴证师、律师、建筑师、规划师从业资格的人员和其他专家学者组成。

第九条交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。第三章土地交易方式

第十条土地交易采取以下方式进行：

(一)招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为。

(二)拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为。

(三)挂牌交易，即在一定期限内将土地交易条件在土地交易机构进行公告，并接受交易申请的行为。

第十一条除按法律、法规规定的情形外，经营性项目土地使用权出让，应采用招标或拍卖方式。其他须公开交易的土地使用权交易，可根据需要选择招标、拍卖或挂牌交易中的一种方式。

第十二条以招标、拍卖方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖前应制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告，申请参与竞投或竞买的人数应达到2人或2人以上。

公告由委托方发布。公告应在交易中心和互联网发布，并在《深圳特区报》或《深圳商报》刊登。

第十三条土地使用权出让和转让，应设立最低保护价。土地使用权以招标、拍卖方式交易时，未达到规定人数和最低保护价的，委托方有权重新作出交易安排。

最低保护价，包括招标底价及保留价。

第十四条以招标方式转让土地使用权的，委托人应设立招标委员会，招标委员会由5人以上单数组成，委托人选派一名工作人员作为招标委员会主任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。

第十五条招标委员会的主要职责是审定招标最低中标价(以下简称底价)，审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。在招标委员会确认中标人五日内，应当签订土地使用权转让合同。

第十六条以拍卖方式转让土地使用权，委托人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人组成，委托人选派一名工作人员任拍卖委员会主任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。

第十七条拍卖委员会的主要职责是审定拍卖最低成交价(以下简称保留价)、审查竞买人资格、指定拍卖主持人。

拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。

第十八条土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于30日。

公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：

(一)若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其它交易条件的，则此次交易成交;

(二)在规定期限内有二个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应由出价高者获得。报价相同的，由在先报价者获得;

(三)若在规定期限内没有申请人，或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托交易中心交易。

报价以报价单为准。成交后，由委托人与买方签订土地使用权转让合同，并由交易中心鉴证。

申请人挂牌交易所公告的最低交易价由委托人决定，但该最低交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。第四章土地交易规则

第十九条以出让方式取得的土地使用权交易，转让人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和付清地价款证明。交易中心直接安排交易;法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在三日内进行核验后，送主管部门在15日内核准。主管部门核准转让的，再由交易中心进行交易。

第二十条委托人委托交易中心进行公开交易，应当签订委托合同。(风险管理世界网-安全员之家)

委托合同一般包括委托事项、时限、公告期限、委托费用、临时冻结产权、解冻等条款。

交易中心应拟备委托合同示范文本、委托人与交易中心签订委托合同可以对示范文本进行修改、增删。

第二十一条已建建筑物的有偿出让用地、行政划拨用地和历史用地，若存在多个产权主体，按照城市规划由政府组织或经政府批准组织改造的，由主管部门确定可扣减地价的补偿安置金额后，在土地交易市场通过招标，拍卖改造权的方式，选择拆迁改造单位。中标人、竞得人完成拆迁工作后，可与主管部门签订出让合同。

第二十二条已建建筑物的有偿出让用地、行政划拨用地和历史用地，且产权属同一主体的，在符合现行规划前提下，土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的，应委托交易中心组织公开交易，选择受让人或合作人。交易中心在三日内核验后，送主管部门审核。主管部门核准转让的，由交易中心组织公开交易。

第二十三条抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告。交易中心直接安排交易;法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在三日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。

第二十四条人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。

处分物为行政划拨土地使用权或减免地价土地使用权的，交易中心应在交易前送主管部门核准。

第二十五条主管部门核准交易时，应核定是否应补交地价及应补交的地价数额。除市政府另有规定者外，交易中心在成交后从成交价款中首先扣减应补交的地价款及其他规费，并及时上缴主管部门财政专户，实行收支两条线管理。

第二十六条交易中心从事上述交易时，可按规定向委托人单方收取服务费用。交易中心从事第五条第一款第一项、第二项交易时，按成交额百分之二计收服务费。从事第五条规定的其他交易的，成交额5000万元以下(含5000万元)部分，按百分之二计收服务费;成交额5000万元以上部分，超出部分按百分之一计收服务费。

交易中心的费用支出应当严格管理，依法接受审计。

第二十七条土地使用权通过土地交易市场转让成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权转让合同》申请办理产权登记。第五章监督查处

第二十八条监察部门和主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。

第二十九条交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。

第三十条凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：

(一)违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的;

(二)须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行公开交易的;

(三)投标人或竞买人互相串通压价的;