市事业单位改革方案

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《市事业单位改革方案》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：市事业单位改革方案

市事业单位分配制度改革经验材料

从2000年，××市即全面推行事业单位人事制度改革，实行全员聘用(任)制，同时，积极探索推行事业单位分配制度改革，取得了良好成效。

一、加强思想引导，营造舆论促改革

一是调查研究，深入剖析问题。改革之初，我们组织专门力量对全市事业单位内部分配状况进行了一次全

面调查研究，对传统分配工作中存在的问题、改革的迫切性等进行了深入剖析，形成调研报告，并印发到相关事业单位开展学习讨论，为推行改革作了比较充足的舆论准备。二是树立典型，强化示范带动。对××市人民医院等改革启动较早、成效较好的单位，我们积极帮助他们进一步规范、完善改革，并作为典型对其改革的经验作法与成效进行大力宣传推介，为其它单位推进改革树立样板，清除顾虑。三是宣传政策，形成改革共识。改革之初，主要是配合事业单位改革，大力宣传中央《深化干部人事制度改革纲要》的精神。2002年，又及时向全市事业单位转发了湘人发[2002]118号关于事业单位分配制度改革的文件。还结合实际，出台下发了《××市事业单位分配制度改革实施方案》。

二、加强组织领导，强化责任促改革

一是成立了专门班子。××市委、市政府高度重视，召开专题会议研究，成立了××市事业单位分配制度改革领导小组，领导小组制定了《××市事业单位分配制度改革领导小组工作制度》，定期召开会议，研究、分析、解决分配制度改革工作中的具体问题。二是加强了部门配合。我们制定了《××市事业单位分配制度改革领导小组成员单位工作职责》，明确了成员单位分配制度改革工作职责。相互配合，整体联动，确保了改革的顺利进行。三是落实了改革责任。建立了分管市级领导和主要职能部门领导联点指导制度。由责任人负责联系点分配制度改革的政策宣传、方案制定、制度落实、社会稳定等工作，层层落实了改革责任和任务。

三、规范管理模式，创新机制促改革

事业单位体系繁杂，数量众多，也在一定程度上阻碍了分配制度改革的全面推行。为此，我们着重从三个方面入手，较好地解决了问题。一是转换经营管理体制，促进分配制度改革的实施。2000年以来，我们通过调查，立足市情，界定职能，理顺关系，撤销了40家事业单位;有效地将90家事业单位合并为31家，由“小而全”变为“少而精”;将56家以生产经营为主、从事中介服务和适宜按市场机制运作的事业单位实行转体，使其退出了事业单位范畴，组建为企业或非企业。通过这次改革，使我们推进分配制度改革的环境得到极大改善。二是改革经费划拨方式，促进改革实施。对部分事业单位，我们改革以往按人头拨款的方式，变为根据事业单位的职能、工作量等，参照市场行情，确定拨款总额，类似于政府向事业单位采购相关公益服务。这种财政经费拨付方式的改变，有效促进了事业单位内部分配观念的转变和分配制度的搞活。三是严格聘用制度，理顺用人关系，促进改革实施。理顺用人关系可以说是搞活分配制度的前提和基础。近年来，我们在全市大力推行岗位绩效工资制、在一中实行校长年薪制等都是以此为基础的。

四、抓好跟踪服务，加强调控促改革

一是及时提供具体指导。针对改革过程中发现的各种新情况、新问题、新矛盾，对口联系，及时掌握，认真研究，及时处理。二是严格控制工资总额。三是妥善调节分配差距。确定工资分配比例，高低不能突破1：5，并在审批方案时，严格把关。四是认真开展监督检查。

第二篇：***市农村卫生事业发展和改革思路

当前，农村卫生事业发展迎来了前所未有的机遇，如何抓住机遇，全面推动农村卫生改革与发展，改变农村卫生工作落后、被动局面，保护和促进广大农民健康，通过认真学习上级有关文件精神，结合***市农村卫生工作的实际，做好农村卫生这篇大文章，应着重抓好以下四项工作：

一、加强乡村卫生机构建设，健全农村卫生服务网络。

(一)采取有力措施，同时要积极争取财政支持，最大限度地落实对乡镇卫生院基础设施建设的各项补助政策，积极引入市场机制，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，力争用3-5年时间完成房屋设备的改造和建设任务，使各乡镇卫生院都具备开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。

(二)规范乡村卫生机构建设，理顺管理渠道和管理体制。乡镇卫生院的人员、业务、经费等划归县卫生行政部门按职责管理。对村级卫生机构要通过集中整顿、经常性执法检查、医疗机构年审等监督措施，依法取缔无证、注销不具备条件的村卫生室，同时开展达标建设活动，规范村卫生室建设。要巩固和完善乡村卫生服务管理一体化，强化乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理，建立健全各项规章制度和考核管理办法，加强医疗质量控制，规范村卫生室的执业行为，使农民能够得到方便、安全、快捷、优质的基本医疗保健服务。

(三)积极推进乡镇卫生院内部运行机制的改革，增强乡镇卫生院活力。逐步开展公开选聘卫生院院长工作，实行院长任期目标责任制，落实和扩大院长的经营自主权，在卫生院内部积极开展人事分配制度的改革，逐步实行全员聘任制和绩效工资制，按需设岗、按岗聘任，按岗位、任务、业绩定酬，使工资与贡献挂钩、与技术水平和服务态度挂钩，调动各级各类医疗保健人员积极性，建立责权明确、民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。

(四)加强市、县、乡、村四级医疗卫生机构的纵向合作，提高农村卫生服务网络的整体功能。通过建立健全县级以上医疗卫生机构长期对口支援乡镇卫生院制度，实施城市卫生技术人员晋职前下乡服务、乡村卫生机构人员进修、培训、在职教育等措施，提高乡村卫生机构的医疗技术水平和服务能力。

(五)强化乡镇卫生院预防保健等公共卫生职能。通过建立健全县(市、区)、乡镇、村疫情信息报告网络和突发公共卫生事件的应急处理机制，提高农村重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力。切实落实防保人员工资和工作经费。

二、加快农村卫生人才培养和队伍建设速度。

(一)根据机构设置、资源整合原则，核定乡镇卫生院卫生技术人员编制，同时制定优惠措施，实施柔性人才流动政策，吸引大专院校毕业生到农村工作。

(二)清理卫生技术岗位上的非卫生技术人员。

(三)结合乡村医生资格认定工作，清理整顿乡医队伍。

(四)通过建立在职教育、岗前规范化培训和继续教育等制度提高农村卫生机构队伍素质。从2004年起，新上岗的乡村医生必须取得执业助理医师资格，到2005年全市乡镇卫生院临床医疗技术人员要具备执业助理医师及以上资格，其他卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格。促进乡村医生向执业助理医师转化。

三、积极推行新型农村合作医疗，建立以大病统筹为主的农村医疗保障制度。按照**新型农村合作医疗制度发展规划，我市已申报**市为今年建立新型农村合作医疗制度的试点单位，**市已开展基线调查、宣传发动，完成组织机构建立及职责制度的制定，制定实施方案等工作，为新型农村合作医疗在全市的扩展探索和积累经验。至2009年在全市建立起以大病统筹为主的农民互助共济的农村医疗保障制度，帮助农民抵御重大疾病风险，减轻因疾病造成的经济负担。

四、加大健康教育工作力度，提高农民健康意识和自我保健能力。从现在起我们要加大健康教育工作力度，一是积极争取编制，建立了市级健康教育专业机构，落实工作经费。二是把农村健康教育经费纳入财政预算，并逐年增加投入。三是把健康教育工作纳入目标管理体系，明确各级、各部门责任，定期严格考核，兑现奖惩措施，确保各项工作的落实。四是着力抓好"亿万农民健康促进行动"，全面落实各项规划目标。围绕每年确定的核心信息，广泛、深入地开展多种形式的农民健康教育活动，促进农民健康知识知晓率和相关卫生行为形成率的提高，增强农民健康意识和自我保健能力，保护和促进农民健康。

第三篇：##市公车改革方案

##市##中心公务用车制度改革实施方案

为做好我院的公务用车改革，根据《##市委办公室 ##人民政府办公室关于推进全市事业单位和国有企业公务用车制度改革工作的通知》、《##市事业单位公务用车制度改革实施方案》规定，结合我院实际情况，制定##市##中心公务用车制度改革具体实施方案。

一、基本情况

(一)单位概况

单位名称：##市##中心。性质：公益一类事业单位，正处级。

主要任务：(1)承担川剧传统艺术的传承、保护以及川剧剧目创作、艺术与理论研究等工作。(2)弘扬社会主义核心价值观，排演好剧目，实施精品战略，积极参加全国、省、市重大艺术活动，开展川剧艺术公共文化服务活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。(3)开展对外文化交流，拓展演出市场，发挥川剧对外的桥梁纽带作用。(4)承担培养川剧剧种编剧、导演、作曲、演员、演奏员、舞美设计等人才工作，为繁荣川剧艺术服务。(5)完成市委、市政府和上级主管部门交办的其他工作。编制数量69名，领导1正3副，纪委书记1名;内设四个正科级机构，分别为人事秘书科、业务办公室、理论研究室、艺术创作室。内设机构领导职数18名，其中正职6名，副职12名。经费按财政补助一类拨付。

(二)所属事业单位概况

##市川剧##中心所属事业单位6个，分别为##市川剧艺术博物馆、##川剧院一团、##川剧院二团、##市川剧团。(1)

1 ##市川剧艺术博物馆，属公益一类正科级单位，核定事业编制12名，其中：馆长1名，副馆长1名，经费按财政补助一类拨付。(2)##川剧院一团属公益一类正科级单位，核定事业编制73名，其中：团长1名，副团长2名，经费按财政补助一类拨付。(3)##川剧院二团属公益一类正科级单位，核定事业编制50名，其中：团长1名，副团长2名，经费按财政补助一类拨付。(4)##市川剧团属公益一类正科级单位，核定事业编制26名，其中：团长1名，副团长2名，经费按财政补助一类拨付。

现有司勤人员4名，属##市川剧##中心，事业编制在册正式司勤人员。

(三)公务用车情况

1、我院现有公务用车四辆，##市川剧##中心2辆，##川剧院一团1辆，##川剧院二团1辆，主要用于下乡演出，外事接待、外地专家、离退休艺术家接送、外勤交通等各项公务用车。由业务办公室统一管理，按需预约调派。经费来源由财政拨款和自筹资金相结合开支。

2、我院公务用车运行费用情况

##川剧院本田###号车购置费是####元。###川剧院本田###号车购置费是####元。##川剧院一团####号车购置费是####元，##川剧院二团###号车购置费是####元。2017年我院公务用车更新购置费用是###元，运行维护费用是###元，司勤人员工资及津贴、福利是###元。

二、改革方案

(一)纳入改革范围的人员情况

我院纳入改革范围的人员数量是246人，属公益一类事

2 业单位，经费按财政补助一类拨付。

1、不保留实物保障公务用车人员

2、发放公务交通补贴人员为：院领导班子成员及各团正副团长，共16人，其中：正处级1人，副处级6人，正科级4人，副科级8人。

3、实行公务交通费用报销额度人员为：院部财务人员、从事劳动工资、安全、人事、电工、票务、党务、工会、计生、宣传等工作人员，共66人，其中：正科级8人，副科级9人，科级以下人员62人。

(二)拟保留和取消公务用车情况

1、拟保留公务用车为##川剧院##号在编车辆，购置费是###元，排气量是1.8升。主要服务于市区以外下乡演出，外事接待、外地专家接送等。管理方式是用车报办公室主任批准方可调派，特殊情况的由车管人员报院主要领导或分管办公室的领导批准方可调派。

2、拟取消的公务用车为##川剧院###号车、##川剧院一团####号车、##川剧院二团###号车三辆在编车辆，根据市相关规定执行处置。

(三)公务交通补贴情况

公务交通补贴的发放范围是原符合公务用车配备条件并实际取消配备公务用车的事业单位负责人;发放标准参照中共##委办公室《中共##市委办公室 ##市人民政府办公室关于印发〈##市全面推进公务用车制度改革总体方案〉和〈##市市直机关公务用车制度改革实施方案〉的通知》(#市办〔2015〕15号)规定的公务交通补贴标准拟定：##市川剧##中心院长一名，正处级，每月1040元;副院长3名，副处

3 级，每人每月900元;纪委书记1名，副处级，每月900元(目前由一位副院长兼任);##川剧院一团团长1名，正科级，每月650元;副团长2名，副科级，每人每月500元;##川剧院二团团长1名，正科级，每月650元;副团长2名，副科级，每人每月500元;##市川剧团团长1名，正科级，每月650元;副团长2名，副科级，每人每月500元。参照住房补贴及维修金的发放方式将公务交通补贴发放到个人账户。自2017年5月起开始发放。每年发放总额为204280元。2017年5月-12月预算发放额为89520元。

(四)公务交通费用报销规定

公务交通费用报销额度的使用范围是：各项外出办理公务事宜。报销额度标准是参照中共##市委办公室《中共##市委办公室 ##市人民政府办公室关于印发〈##市全面推进公务用车制度改革总体方案〉和〈##市市直机关公务用车制度改革实施方案〉的通知》(#市办〔2015〕15号)规定的公务交通补贴标准：正科级每人每月650元，副科级每人每月500元，其他相关外勤岗位人员每人每月350元。每月各科室、馆根据工作人员实际外勤派员情况，在限额内进行公务交通补贴，凭使用公共交通工具发票及科室负责人提供外勤工作证明，经主管财务领导审批才准予报销的管理方式。院属各团外勤工作人员参照院公务交通费用报销额度范围，标准及管理方式参照执行，具体报销办法将另行制订。

(五)拟留用、安置司勤人员情况

不留用司勤人员，拟安置司勤人员的数量为2人，采取内部转岗、内部消化方式妥善安置司勤人员。

(六)节支率测算情况

4 节支率的测算依据是依据公车改革前(2016)公务交通总支出与改革后(2017预算)公务交通总支出相比较计算得出。测算方式是以保留业务用车的平均年更新费、运行费、应发放公务交通补贴及应发放的公务交通费用报销额度预算相结合。

具体测算：2016年的公务用车更新费为86337元，运行费是105527元，司勤人员支出是159288元，合计支出381152元。2017的预算是(1)拟预留一辆业务用车，平均年更新费为28000元，运行费为31382元;(2)应发放公务交通补贴的金额为每月24690元，其中：正处级1名、每月1040元，副处级3名、每人每月900元，正科级3名、每人每月650元，副科级6名、每人每月500元;2017年5月-12月预算发放额为89520元;2017年发放公务交通补贴支出预算为164280元;(3)公务交通费用报销额度按近年公务交通运行情况，体现节约原则，预算每月10550元。2017公务交通费用报销额度支出预算为144600元。测算改革后公务交通2017预算支出合计为328262元。总体平均节支率=(1-328262/351152)*100%=7.14%

(七)拟保留公务用车作为业务用车，按公务用车管理部门规定统一喷涂明显标识。

本改革方案从2017年5月起执行。

三、保障措施

(一)加强领导。成立公务用车制度改革工作组，根据《中共##市委##室 ##市人民政府办公室关于推进全市事业单位和国有企业公务用车制度改革工作的通知》(#市办〔2017〕17)号要求，按照《##市事业单位公务用车制度改革实施方

5 案》规定，结合我院实际情况，制定公务用车制度改革具体实施方案。

(二)明确责任。各科室、各单位要高度重视，明确任务分工和责任，把各项工作落到实处，确保改革顺利推进。

(三)健全制度。结合这次改革，抓写制订公车使用管理制度、公务交通费用报销制度等各项制度，为全院公务用车制度改革提供制度保障。

(四)严肃经律。认真贯彻执行市委、市政府及市纪委有关公务用车的制度和纪律，始终把纪律挺在前面，严肃公务用车制度改革和公务用车管理使用纪律。

##川剧院 2017年8月25日

第四篇：市公务用车改革单位公务交通费发放办法

为了进一步规范公务用车改革单位公务交通费发放工作，完善公务用车改革配套制度建设，巩固改革成果，在总结现行工作经验和广泛征求意见的基础上，经市公务用车改革领导小组同意，制定本办法。

一、公务交通费发放的原则

(一)按职务定额。公务交通费的发放，是以公务人员履行公务发生交通消费为依据，以岗位职务及其公务交通量定额，以发放货

币为支付形式，由财政部门按市车改领导小组确定的标准，依据任免通知文件办理审批手续，每月一次发放给在岗履职人员。

(二)实行专款专用。公务交通费是公务人员履行职责的必要交通费用，要严格用于公务交通开支，不得挪作他用。鼓励有条件的公务人员购买私家车辆用于公务交通;没有条件购买私家车辆的公务人员，要将公务交通费用于乘用社会公共交通车辆的开支上，不得因节约交通费开支而影响公务工作，更不得因节约交通费将单位执法执勤车辆用于个人非执法公务交通上。

(三)坚持随职变动。凡已实行公车改革单位的公务人员，发生职务变动(含调动、辞职、辞退、退休、伤病离岗、死亡、纪律追究等情况)时，严格按本办法的规定，及时实施领发、增发、停发、减发、扣发。

(四)实行责任制。公务交通费发放政策性强，时效性强，及时、准确发放公务交通费是车改单位主管领导及主办人员的职责，是保障执行公车改革制度不走样，财政经费使用不失控的措施。各车改单位的主管领导及主办人员，应对公务交通费发放工作负责，应对违反规定错发、漏发、滥发的行为和损失负责。

二、公务交通费发放范围和对象公务交通费发放范围为市(区)已实施公务用车改革的单位。公务交通费发放对象为已实施公务用车改革单位的在职公务人员(不含离岗退养和离退休人员)。市委、市人大、市政府、市政协现职厅级领导干部及其司机不列入发放对象。

三、公务交通费的标准

(一)市直、xx区、xx区车改单位公务交通费标准(略)。

(二)全市公务交通费标准，由市车改领导小组统一制定，根据城市公共交通成本费用变化情况和财政支付能力适时进行调整，各区不得自行调整。

四、公务交通费发放的方式

(一)公务交通费每月发放一次，由市(区)财政部门统发至各直属车改单位，再由各车改单位发至个人，也可由财政部门直接发放至个人。

(二)公务交通费按以下程序办理发放业务：

1、各单位业务主办人员依据市(区)委组织部或市(区)人事局或有干部任免权单位的人事任职任免通知文件，新增人员依据人事编制部门开具的《编制使用通知卡》，填写由车改部门统一格式的《xx市(区)车改单位公务交通费发放月报表》(见附件5)和《xx市(区)车改单位交通费变动审批表》(见附件6)。

2、各单位业务主办人员将填写好的《xx市(区)车改单位公务交通费发放月报表》、《xx市(区)车改单位交通费变动审批表》，并连同市委组织部或市人事局干部任职任免通知文件、新增人员的《编制使用通知卡》(复印件加注“与原件一致”说明并加盖单位公章)，本单位人事任免通知文件(加盖有市委组织部或市人事局备案章的原件)，于每月20日至月底送至市车改办统一审批。

3、经由市车改办审批的《xx市(区)车改单位公务交通费发放月报表》和《xx市(区)车改单位交通费变动审批表》由市车改办送市财政局审核执行，并通知各单位领取，确保各单位业务主办人员及时做好公务交通费的领发、增发、减发、停发、扣发业务工作。

4、公务交通费发放业务承办的各单位各部门，都要建立交通费发放情况登记台帐。及时准确登记交通费发放情况，防止出现错发、漏发、滥发的问题。

5、各区公务交通费的发放，可参照上述规定的精神自行制定具体发放程序。

五、公务交通费的领发、增发、减发、扣发、停发规定公务交通费领发、增发、减发、扣发，坚持在岗履职者发，不在岗履职者不发的原则，分清交通费与工资津贴不同的特点，严格按照本规定明确的条件、时间办理发放业务。

(一)下列情况应予领发或增发

1、新录用、新调入的公务员、编制内职工，凭市(区)编委办制发的《编制使用通知卡》办理公务交通费申领审批手续。

2、接收安置部队转业干部，凭市(区)委组织部、市(区)人事局、有干部任免权单位制发的人事任职通知，以市军转办组织培训结束后到岗履职的统一时间，办理公务交通费申领审批手续。

3、晋升职务的干部，凭市(区)委组织部、市(区)人事局、有干部任免权单位制发的人事任职通知，按新职务相应的公务交通费标准，办理公务交通费申领审批手续。上述三种情况的发放时间为：到岗履职时间在当月15日之前的，在当月给予领发或增发;到岗履职时间在当月16日之后(含16日)的，在次月给予领发或增发。

(二)下列情况应予减发

1、正局长或相当于正局长级职务改任调研员的;

2、副局长或相当于副局长级职务改任副调研员的;

3、正科长或相当于正科长级职务改任主任科员的;

4、副科长或相当于副科长级职务改任副主任科员的;

5、撤

职、降级的;上述情况的减发，凭市(区)委组织部、市(区)人事局、有干部任免权单位制发的人事任免通知文件;纪检监察机关制发撤、降职的处分决定文件，按新职务相应的公务交通费标准，办理公务交通费审批手续，在有关部门作出任免、撤降职(级)的次月给予减发。各区可参照上述规定精神自行制定本区减发的规定。

(三)下列情况应予停发

1、退休的，以市

(区)委组织部、市(区)人事局制发退休通知文件的次月起停发;

2、因伤(无论是否公伤)、因病或其他非公的原因，每月累计有15(含15)个以上法定工作日不在岗履职的，停发全月交通费，在次月给予停发。其后又恢复上班的，重新办理领发手续，按领发的规定给予领发。

3、因工作调动离开原工作岗位的，以组织人事部门开具的《行政介绍信》或其他形式的调动报到通知，在其离岗报到时间的次月起停发;

4、因死亡、失踪或自动辞职等原因不在岗履职的，自事实发生的次月起停发;

5、因行政开除、辞退的，以有关单位作出决定的时间起停发;

6、组织选派挂职干部，在挂职单位配备公车使用的，自配车之月起停发;

(四)依照《xx市(区)公众举报公务用车改革单位的人员违反公务用车纪律行为奖励(暂行)办法》，被群众举报，经纪检监察机关查处的，以纪委监察局制发的《xx市(区)公务用车违纪行为处理通知书》，由市(区)财政部门和被处分人所在单位办理扣发业务手续。

六、公务交通费发放纪律及责任追究

(一)公务交通费发放工作由各单位分工一名领导主管，指定一名人事财务干部主办，负责承办本单位公务交通费的发放业务工作。

(二)主管领导和业务主办人员要对本单位正确执行公务交通费发放制度负责，认真做好学习、贯彻和坚决执行公务交通费发放制度工作，认真做好公务交通费领发、增发、减发、停发、扣发的业务工作。

(三)各车改单位要严格遵守执行以下纪律规定：

1、要严格执行单位编制职数的规定，不得超出市(区)编委核定编制职数擅自提拔任命干部;

2、要严格按组织任命、调动规定时间及时办理公务交通费发放业务，不得拖延办理领发、增发、减发、停发、扣发业务工作;

3、要实事求是，按章办事，不得瞒报公务人员不在岗履行职务的情况;

4、要认真履行职责，不得以主办人员不在岗、工作忙等理由延误公务交通费变动业务工作。

(四)违反公务交通费发放纪律追究。凡发生虚报冒领，不按规定领发、增发、减发、停发、扣发情况的，由所在单位主管领导和业务主办人员负责追回冒领、多领金额，不能追回造成公款损失的，视情况的严重程度由纪检监察部门查处，凡因单位主管领导和主办业务人员的失职造成的，从失职领导和主办人员的个人交通费或工资补贴中(主管领导占损失金额的30%，主办人员占70%)足额扣回，并视情节追究其工作失职的责任。

(五)各单位要把公务交通费发放情况作为政务公开的内容，凡遇有公务人员交通费变动情况都应及时公开，主动接受干部群众监督。

七、本办法自2004年7月1日起施行。

第五篇：关于深化xxx省xxx市基层医疗卫生事业单位人事制度改革的指导意见

关于深化xxx省xxx市基层医疗卫生事业

单位人事制度改革的指导意见

为贯彻落实《中共xx省委、xxxx省人民政府关于xxxxxxxxx的实施意见》(xx发〔20xx〕xx号)精神，配合实施国家基本药物制度，加快建立符合基层医疗卫生事业单位特点的人事制度，有效调动人员积极性，提高工作效率，就深化全省基层医疗卫生事业单位人事制度改革提出如下意见：

一、原则和目标

全省基层医疗卫生机构人事制度改革的原则和目标是：按照深化医药卫生体制改革的要求，严格人员准入，实行岗位管理制度和人员聘用制度，以提高基层卫生服务质量和工作效率为核心，建立结构合理、人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低，充满生机和活力的运行机制。

二、人员聘用管理

(一)核定人员编制。按照《xxxx省基层医疗卫生机构xxxxxxx实施意见》(xx编办发〔20xx〕xx号)精神，以县(市、区)为单位，核定基层医疗卫生事业单位人员编制总数，结合服务半径和人口，合理分配到基层医疗卫生事业单位。核定的编制是基层医疗卫生事业单位设置岗位、聘用人员和核拨经费的依据。

(二)科学设置岗位。按照《关于印发〈xxxx省xxxxxxxxx指导意见〉的通知》(xx人通〔20xx〕xx号)文件精神，基层医疗卫生事业单位要科学合理设置管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。其中，卫生专业技术岗位不得低于总岗位的xx%。专业技术岗位的设置，以医、药、护、技等岗位为主体，并根据工作需要适当设置非卫生专业技术岗位。社区卫生服务中心的卫生专业技术岗位，除由二级医疗机构转型的外，原则上只设社区卫生专业技术岗位。乡镇卫生院卫生专业技术岗位，以设社区卫生专业技术岗位为主。以医院和仍兼挂医院名称对外服务的机构，不设社区卫生专业技术岗位。

鼓励卫生事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。

(三)全面推行人员聘用制度。根据《省政府办公厅关于印发xxxx省xxxxxxx的通知》(xx政办发〔20xx〕xx号)精神，规范对单位主要领导的聘用，加强管理，实行任期目标责任制。其他人员按照岗位职责要求和聘用条件，通过竞聘上岗、双向选择的方式择优聘用。

1、聘用范围

(1)在编正式工作人员。

(2)具有执业或卫生专业技术资格的编外聘用人员。

(3)符合国家和我省卫生教育行政部门认可的医药卫生类中专以上专业学历的编外聘用人员。

(4)经省统一公开招募进入到乡镇卫生院工作的医学类本科毕业生。

(5)已签订意向就业协议的“定向招生、定点培养、协议就业”的医学类毕业生。

2、聘用管理

基层医疗卫生事业单位实行人员聘用制度，按照国家和省有关规定签订聘用合同，实行合同管理。对符合岗位聘用条件、因无相应空缺岗位不能聘用的，可以高职低聘、转岗聘用。 县(市、区)人事、卫生部门要按规定对乡镇卫生院完成岗位设置、人员定岗聘用和签订聘用合同情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定工资待遇。

(四)设岗和聘用程序

1、报审设岗方案。基层医疗卫生机构根据核定的编制和职责任务，拟定本单位岗位设置方案。设岗方案经县(市、区)卫生、人事部门审核后，按照职能分工和人事隶属关系分别报设区的市级以上组织、人力资源和社会保障部门核准。

2、公布聘用岗位及其职责、聘用条件、聘期、工资待遇等事项。

3、应聘人员申请应聘。

4、确定竞聘上岗对象。聘用单位对应聘人员的资格、条件进行初审;县(市、区)卫生、人力资源和社会保障部门对基层医疗卫生机构确定的竞聘上岗对象，按照有关规定逐人审核、确认，确定竞聘上岗对象名单。

5、组织竞聘上岗。县(市、区)卫生行政部门根据岗位职责和任职条件，可采取考试、考核等方式，统一组织竞聘上岗。

6、签订聘用合同。聘用单位与受聘人员签订聘用合同。

三、人员准入与退出

(一)基层医疗卫生机构实行资格准入和公开招聘制度(除定向培养人员外)，不具备执业、卫生专业技术或从业资格的人员不得进入。已实行执业资格制度的专业，要严格执行国家有关规定，未取得执业资格的人员，不能参加相应专业技术岗位的竞争、聘用;对卫生专业技术岗位的竞争、聘用，必须有相应的卫生专业技术资格。见习期满或执行初期工资结束时，仍未取得相应的执业或卫生专业技术资格的人员，只能继续从事见习期(初期)岗位工作，不能在专业技术岗位上聘用。对连续两次考试未能取得相应执业或专业技术资格的，应按省委组织部、省人事厅、省卫生厅《关于深化xxxxxxxx的实施意见》(xx人通〔20xx〕xx号)文件精神，及时终止(解除)聘用合同。

(二)受聘社区卫生服务中心或乡镇卫生院全科医师专业技术岗位的人员，均应注册全科医学专业。对未进行相应专业注册的，不能聘用和兑现岗位工资待遇。

(三)今后基层医疗卫生事业单位岗位空缺需补充工作人员，必须在核准的岗位设置方案和招聘计划内(除定向招生人员外)，面向社会公开招聘，采取公开信息、资格审查、考试考核、竞争择优等规范程序组织实施。

(四)严格执行退休制度。已达到规定退休年龄的人员，均应及时办理退休手续。

(五)受聘人员属于《省政府办公厅关于印发xxxx省事业单位人员聘用制暂行办法的通知》(xx政办发〔20xx〕xx号)第xx、xx条规定情形的，聘用单位应及时解除聘用合同。

四、人员分流

(一)对编制内未聘用的人员(含政策性安置人员)，可采取多种形式进行分流。

1、由单位针对空缺的工勤岗位，统一组织培训，并提供两次以上上岗机会，参加单位内部双向选择，竞争上岗。仍未被聘用上岗的，可由本单位安排待聘，待聘期间享受不低于当地职工最低工资标准、公费医疗或职工医疗保险等有关待遇。实行全员人事代理制度的单位，未聘人员按照规定享受失业保险待遇。

2、符合病退条件的，可按现行政策办理病退。

3、鼓励辞职或自谋职业。

各县(市、区)卫生、人力资源社会保障部门要采取积极有效措施，妥善安置落聘分流人员，确保社会稳定。

(二)清退临时用工人员。对违规聘用的编外非卫技人员，根据所签合同，按照《xxxx省xxxxxx暂行办法》或《劳动合同法》相关规定，由单位及时终止和解除聘用(劳动)合同，并按规定支付经济补偿。

五、实施绩效考核

以服务数量、服务质量和群众满意度为主要指标建立绩效考核制度，依据考核结果合理

分配政府补助资金，确保政府投入发挥最大效益。县(市、区)级卫生行政部门负责对辖区内的基层医疗卫生事业单位进行考核，财政、人力资源社会保障等部门对考核结果进行审核。考核结果作为政府补助的依据。

基层医疗卫生事业单位要按照省有关基层医疗卫生事业单位工作人员收入分配、绩效考核等改革办法的要求，对聘用人员开展绩效考核工作，考核结果作为岗位绩效工资分配和聘用、续聘和解聘的主要参考依据。

六、基层卫生人才队伍建设

按照省有关加强卫生人才队伍建设的总体要求，科学规划，认真组织，积极推进基层医疗卫生机构各类卫生人才队伍协调发展。

(一)合理配备基层医疗卫生机构人员。凡到城乡基层工作的卫生专业技术人员，可提前一年参加全国卫生专业技术全科医学、全科医学(中医类)、社区护理等三个专业中级资格考试，可享受优惠政策，申报社区类卫生高级资格。对高层次专业技术人才到基层医疗卫生机构工作，可以通过设置特设岗位聘用，不受单位岗位结构比例和最高技术等级的限制。

(二)鼓励高校医学毕业生到基层医疗卫生机构工作。落实《xxxx省公开招募医学类相关专业人员到xxxxx地区乡镇卫生院工作的实施意见》(xx卫人〔20xx〕xx号、xx财社〔20xx〕xx号)中确定的优惠政策，深入实施《xxxx省公开招录医学类相关专业人员参加全科医师规范化培训工作》(xx政办发〔20xx〕xx号)。城市二级以上医疗卫生机构不再设立全科医学和社区护理岗位，全科医学、临床医学(全科医学方向)、中医学(全科医学方向)专业毕业生，在执业注册时其执业范围不得注册为非全科医学类专业。积极推进全科医师规范化培训，建立全科医师规范化培训制度。通过转岗和认定等方式发展壮大全科医师队伍，鼓励非全科医学专业的主治医师、副主任医师经过全科医师培训并考核合格，转为全科医师到城乡基层医疗卫生机构工作。争取到20xx年底，每个乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心配备3名以上经过规范化培训的全科医师。

(三)完善城乡医院对口支援制度。严格执行省卫生厅等七部门《关于城市卫生支援农村卫生工作的实施意见》(xx卫医〔20xx〕xx号)、《省卫生厅关于城市医生晋升职称前到城乡基层医疗卫生机构服务的意见》(xx卫人〔20xx〕xx号)、省卫生厅《xxxx对口支援城乡基层xxx实施方案》(xx卫医〔20xx〕xx号)等规定，完善对口支援制度，提高各类卫生人才专业技术水平，提升医疗卫生机构服务能力。

1、在政府举办的城市(含县城区)二级以上医院(含中医医院、中西医结合医院)及相应级别的妇幼保健机构、疾病预防控制机构(以下统称城市医疗卫生机构)中，从事卫生专业技术工作的城市医生，报考主治(管)医师或晋升副主任医师前均需到我省城乡基层医疗卫生机构完成为期1年的服务。

2、xx 各市和省属医疗卫生机构要以提高xx 地区县、乡两级医疗机构技术含量、队伍素质和管理水平为主要内容，制定并完善对口支援工作方案。

3、各市卫生行政部门要根据属地化管理的原则，统筹安排城市医院对口支援基层医疗卫生机构。对口支援的内容包括卫生人员晋升中、高级职称前到基层医疗卫生机构服务，组织专家会诊，开展专题讲座，推广适宜技术，培训卫生人员，接纳基层医疗卫生机构的人员进修等。

4、加强基层医疗卫生机构人员在职在岗培训。利用远程教育等多种形式，拓宽基层医疗卫生机构人员的培训途径。整合各类资源，认真实施科技示范项目，加强基层适宜卫生技术的培训和推广。建立基层医疗卫生技术人员定期进修学习制度，在职在岗卫生人员每xx年进行全员岗位培训一次。乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心每年要有xx名以上技术骨干人员到县(市)级以上医疗卫生机构进修，时间为xxx个月;村卫生室每年要有xx名乡村医生到上级医疗卫生机构集中培训一次，累计时间不少于xx个月，将培训结果作为岗位

聘任与考核、职称晋升的重要依据。继续开展社区卫生服务中心主任和乡镇卫生院院长培训，实行持证上岗制度，新任命的基层医疗卫生机构负责人，其学历必须达到大学专科以上文化程度。

5、开展定向免费培养农村卫生人才工作。采用“定点招生、定向培养、协议就业”方式，为农村基层定向培养一批留得住、用得上、干得好的适用型人才。继续实施“在岗乡村医生中专学历补偿教育”项目，进一步提高乡村医生的学历层次、服务技能和执业水平。到20xx年，全省乡村医生基本具备执业(助理)医师资格，逐步纳入国家《执业医师法》管理轨道。

七、组织保证

(一)实行人事制度改革的基层医疗卫生机构，要成立改革领导小组，在当地组织、人力资源社会保障部门政策指导和卫生行政部门的领导下，精心组织，缜密安排，认真实施。单位人事制度改革方案经职工代表大会讨论，主管部门批准后组织实施。要加强思想政治工作，积极做好稳定工作。针对改革中出现的新情况、新问题，及早制订预案，及时沟通信息，采取有力措施，积极有效应对，确保人事制度改革工作健康有序地进行。

(二)各级卫生行政部门要会同人力资源社会保障、编制等部门认真贯彻落实指导意见，加强组织领导，成立专门工作机构，组织专门工作力量，抓紧制定基层医疗卫生机构人事制度改革实施意见和考核标准，创新考核方式，完善考核办法，提高考核质量，增强改革的有效性和可操作性。

(三)首批实施基本药物制度的xx个县(市、区)，自20xx年xx月起开展基层医疗卫生事业单位人事制度改革;其他地区要与实施基本药物制度同步进行。基层医疗卫生机构人事制度改革工作统一纳入省有关基层医疗卫生机构绩效考核办法进行考核。

各地要根据本指导意见，结合本地区实际，制订具体实施意见。