市体育事业发展规划

第一篇：市体育事业发展规划

市教育事业发展规划

市教育事业发展规划—个人工作计划

“*”时期(*—2010年)，是我市全面建设小康社会、加快豫北区域性中心强市建设的关键时期，也是我市教育事业深化改革、加快发展的重要战略机遇期。教育在这一进程中肩负着重大的历史使命，直接影响着我市经济社会发展的大局。为认真落实“科教兴安”和“人才强市”战略，坚持以科学发展观统领教育工作全局，促进各级各类教育的和谐发展，促进教育与经济社会的协调发展，根据《安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《河南省教育事业“*”规划》,结合我市实际，制定本规划。

一、“十五”时期我市教育改革与发展取得的成就

“十五”期间，全市各级党委、政府把教育事业摆在了优先发展的战略地位，推进教育改革，加快教育发展，各级各类教育事业呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好局面，顺利完成了我市教育事业“十五”计划确定的主要任务和目标，为全市经济社会发展提供了强有力的人才支持和智力保障，为“*”时期我市教育改革与发展奠定了良好的基础。

(一)“两基”成果巩固提高，素质教育全面推进。在全面实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)的基础上，实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制，顺利实现了农村义务教育由农民办向政府办的历史性转变。全面实施了“农村中小学危房改造工程”，投入资金2.35亿元，改造危房52.87万平方米，新建校舍55.4万平方米;还实施了“农村中小学现代远程教育工程”和“农村初中食堂改造工程”，从根本上改善了农村中小学办学条件，促进了城乡优质教育资源的共享。幼儿教育和特殊教育也有了较大的发展。各级教育行政部门和各中小学校深入开展了形式多样的素质教育活动，中小学生的身心健康、道德品质、创新精神和实践能力等都发生了新的变化和提高;广大中小学生普遍体现出乐观向上、诚信友爱、孝敬父母的新风貌，对社会的责任感有了进一步的提高。

(二)高中阶段教育加快发展，普通高中发展出现新的高潮。为突破高中阶段教育发展瓶颈，我市相继召开全市高中阶段教育工作会议和职业教育工作会议，采取了一系列措施，使高中阶段教育的改革与发展出现了新局面。5年来，全市多渠道筹措资金近10亿元，新建、改建、扩建高中阶段学校30多所，建成5所国家级重点中等职业学校、5所省级重点中等职业学校和9所省级示范性普通高中。各县(市)都有新建高中，极大地提高了初中毕业生通过普通高中进入大学的人数和比例。*年，全市普通高考报名人数达到30231人，比“九五”末增长2.16倍;高中阶段学校在校生达到143053人，比“九五”末增长82.74%;高中阶段教育毛入学率达到53.23%，比“九五”末提高16.42个百分点。

(三)高等教育加快发展，培养了大批高素质人才。在2000年组建安阳师范学院的基础上，“十五”期间，我市又相继建成安阳师范学院人文管理学院和安阳工学院两所本科院校。安阳师范学院、安阳工学院开发区新校建成，“安阳科教园区”初具规模。随着我市高等教育的快速发展，全市普通高等学校在校学生已将近3万人，比“九五”末增长两倍多。安阳高校培养出的人才，在我市各条战线发挥着重要作用。

(四)教育战线人才建设进一步加强，教师队伍素质不断提高。“十五”期间，我市全面完成了中小学教职工核编工作，推行了教职工全员聘任制和校长负责制，教育人事制度改革走在了全省前列。同时，稳步推进“名师工程”，培养选拔出国家级、省级教育教学专家、学科带头人、骨干教师655人，市级名师、学科带头人、骨干教师3300人。教师学历达标率不断提高，小学、初中、普高和职高专任教师学历达标率分别达到99.16%、94.72%、77.31%和77.05%，比“九五”末分别提高0.6

6、5.

32、7.01和25.75个百分点。

(五)坚持教育对外开放，打开了与国内外教育交流的大门。 “十五”期间，我市注意吸纳借鉴国内外教育发达地区先进教育思想、教育理念和教学方法。一是内引外联，实现开放办学。市七中、市八中、市二十中、安阳幼儿师范学校、殷都区外国语小学等学校分别与北京、上海、南京等地名校开展了卓有成效的联合办学。二是借助高校资源培养定向生。“十五”期间，西北工业大学、上海理工大学、西安理工大学、上海师范大学等院校已为我市定向培养了300多名本专科生。三是把教育的触角伸向国外。我市先后与美国洛杉矶哈岗拉朋地学区、日本草加市和韩国开展了教育交流与合作，市电子信息学校还与韩国灵山大学结为了友好学校。*年，我市成立了安阳市国际教育交流中心，通过举办合作教育项目，引进先进的办学理念、课程和课件、管理模式等，为我市教育与国际接轨搭建了新的平台。

(六)狠抓教育教学管理，教育教学质量稳居全省前列。“十五”期间，我市坚持以教学为中心，狠抓教育管理特别是常规教学管理，强力推进基础教育课程改革，全市教育教学质量稳步提高，在全省名列前茅。与“九五”末相比，我市专科一批上线人数增加12236人，增长近4倍;本科院校录取人数增加6596人，增长2.75倍;中等职业学校对口升学录取人数增加2583人，增长超过了3倍。

*”时期，我市教育事业将迎来良好的发展机遇，但也面临着严峻的挑战。人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的基本矛盾仍然并长期存在。我市农村教育还比较落后，“两基”工作需要继续巩固和提高，高中阶段教育特别是中等职业教育发展滞后，高等教育体系不够完善，教育基础设施和教师队伍的水平还远远不能适应现代教育的要求，教育观念、培养模式乃至管理体制、运行机制都存在着问题，学校管理水平和教育质量还有待于进一步提高等等。面对机遇和挑战，“*”时期，要进一步增强紧迫感和历史责任感，正视困难，迎接挑战，抓住机遇，加快发展。

二、“*”时期我市教育事业发展的指导思想和主要目标

(一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领教育工作全局，坚持实施“科教兴安”和“人才强市”战略，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，继续发展和优化高等教育，不断创新教师教育，促进各级各类教育协调发展，努力实现教育公平，办好让人民满意的教育，为建设豫北区域性中心强市、全面实现建设小康社会的目标提供人才保障和知识贡献。

(二)主要发展目标

1.学前三年儿童受教育率显著提高。全市学前三年儿童受教育率达到70%，其中农村学前三年儿童受教育率达到60%。0至6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。

2.全面实现农村免费义务教育。2007年，对全市农村义务教育阶段学生免收杂费;2010年，全市农村实行免费义务教育。义务教育要按学校编制规模办学，全面均衡发展。小学入学率达到100%，初中毛入学率达到98%，初中三年保留率达到95%以上，加大力度限制初中辍学率。加大全市中小学布局调整力度，优化整合教育资源。实施“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学课桌凳更新工程”、“农村中小学现代远程教育工程”“农村中小学标准化建设工程”和“城市薄弱初中建设工程”，加强城乡薄弱学校建设。建成安阳市工读学校。市区新建(改建)一所特殊教育学校，各县(市)均建成一所特殊教育学校，全市三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到85%以上，并逐步实行特殊义务教育。青壮年文盲率保持在1%以下。

3.基本普及高中阶段教育。加快高中阶段教育发展步伐，新建和改扩建市区7所、县(市)14所高中阶段学校，全市高中阶段教育毛入学率达到85%左右。调整优化高中阶段教育结构。继续加强示范性普通高中建设，努力再建成4所省级示范性普通高中。大力发展中等职业教育，努力使中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。每个县(市)重点办好一所起骨干示范作用的职业教育中心或中等职业学校;市区要规划中等职业教育资源，建成市职业教育中心。

4.高等教育实现新的突破。全市普通高校在校生人数达到5万人。建成安阳职业技术学院、安阳高等护理学院(或安阳医学高等专科学校)。安阳师范学院、安阳师范学院人文管理学院和安阳工学院进一步扩大规模、优化结构、提高质量，力争在研究生教育方面实现突破，确保安阳师范学院在2007年、安阳工学院在2008年顺利通过教育部评估验收。高等教育质量明显提高。

三、“*”时期我市教育改革与发展的六项重点工作

(一)以培养学生创新精神和实践能力为重点，全面实施素质教育

坚持德育为先，促进学生全面发展。以培养学生创新精神和实践能力为重点，努力提高青少年学生的思想道德素质、文化素质、科学素质和身体心理素质，使青少年学生主动地、生动活泼地全面发展。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，遵循学校德育工作规律和青少年学生成长成才规律，努力构建大中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的学校德育体系。充分挖掘各类课程的德育资源，把德育渗透到学生学习的各个环节。积极开展社会主义荣辱观教育。继续深入开展以“两创两争”为载体的精神文明建设创建活动。加强校园环境建设，丰富校园文化活动。加强青少年学生校外活动场所和实践基地的建设。充分利用我市丰富的历史文化教育资源，建设一批大中小学德育基地。

端正教育思想，转变教育观念。进一步深化义务教育课程改革，逐步推进普通高中课程改革，全面开展中等职业学校精品课程建设工作。创新办学理念和模式，更新教学内容，改进教学方法，提高课堂教学效率，减轻学生过重的课业负担，重视和改进学校体育与美育工作，倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动。进一步完善小学升初中免试就近入学制度，积极推进初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生制度改革。不断提升教师实施素质教育的能力，改善学校实施素质教育的条件，加强学校、家庭和社会教育的融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。

(二)以积极推进农村义务教育为重点，全面提高基础教育 积极推进义务教育均衡发展，高水平、高质量普及九年义务教育。完善“以县为主”的管理体制，加大县级政府对基础教育的统筹力度。进一步明晰和落实各级政府对义务教育的责任。继续加大农村中小学危房改造工作力度，完善校舍建设维修和危房改造的长效机制。加强农村寄宿制学校建设。进一步调整农村中小学布局，合理配置公共教育资源。启动实施“农村中小学标准化建设工程”，进一步加大对农村薄弱学校的改造力度，缩小区域内特别是县(市、区)域内学校之间的差距，努力办好每一所学校。大力开展城市学校对口支援农村学校工作。根据我市市区规划调整情况，修订完善市区教育专项规划，搞好中小学合理布点;各县(市)也要根据本地实际，出台县域学校布点建设规划，严禁挤占中小学、幼儿园的校舍和场地，严禁改变中小学、幼儿园教育用地使用性质。积极推进“城市薄弱初中改造工程”，加强市区10所薄弱初中建设。以全日制公办学校为主，做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。重视女童教育。加强特殊教育学校和特殊教育随班就读保障体系建设。

加快普通高中和幼儿教育发展，加大扫盲工作力度。继续改善普通高中办学条件，扩大普通高中办学容量。优化普通高中布局结构，加快示范性普通高中创建步伐，扩大优质普通高中教育资源，提高普通高中整体办学水平。“*”期间，在全市继续创建一批省、市级示范性高中。坚持以政府办园为骨干、社会力量办园为主体，多渠道、多形式发展幼儿教育，以农村幼儿园建设为重点，提高学前三年儿童受教育率以及儿童家长、看护人员的科学育儿水平。每个乡镇都要在办好一所中心幼儿园的基础上，充分利用中小学布局调整富余的教育资源发展乡村幼儿园。进一步完善省、市、县、乡四级示范园体系。安阳市实验幼儿园实现整体扩建或搬迁。新建居民小区必须按照规划，配套建设相应规模的幼儿园、中小学。继续坚持“一扫二堵三提高”的方针，重点推进贫困地区和妇女扫盲工作，全面扫除15—24周岁青年文盲，最大限度扫除25—50周岁青壮年文盲。

(三)以提高实用技术人才和劳动者素质为重点，大力发展中等职业教育

加大投入，健全网络，构建现代职业教育体系。认真落实全国职业教育工作会议精神，“*”时期，市财政每年列支职业教育专项经费200万元，县级财政每年列支职业教育专项经费50万元，重点用于支持10所骨干职业学校实训基地建设。从*年起，城市教育费附加安排每年用于职业教育的比例不低于30%。争取使我市国家级重点中等职业学校达到10所，重点支持30个市级重点专业点建设。逐步完善政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的办学格局。县级政府要建立职业教育联席会议制度。每个县(市)要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心或中等职业学校，努力使中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训，每个乡镇都要办好一所乡镇成人学校，每个行政村都要办好一所村级成人文化技术学校。社区要大力开展职业教育和培训服务。企业要建立健全现代企业培训制度。逐步建立和完善灵活开放、自主发展、具有安阳特色的现代职业教育体系。

深化职业教育教学改革，努力提高职业教育质量。推进职业教育从政府直接管理向宏观引导、从计划培养向市场驱动、从传统的升学导向向就业导向转变，更好地面向社会、面向市场办学。以提高学生的职业技能为核心，合理调整专业结构，加强实践环节教学，扩大“订单培养”规模，做大做强一批职教知名品牌。加快建立弹性学习制度，积极推行学分制和选修制，大力推进校企结合、工学结合、半工半读的人才培养模式。进一步推进我市城乡之间的联合招生和合作办学。切实加强毕业生就业指导和服务工作，促进毕业生就业多元化。继续发展各级各类成人教育，为构建终身学习体系和学习型社会作出积极贡献。

(四)以高等职业教育为重点，进一步完善高等教育 优化高等教育布局结构，采取开放、灵活的办学形式，在安阳高新技术产业开发区建成安阳职业技术学院、安阳高等护理学院(或安阳医学高等专科学校)。优化高等教育层次结构，大力发展专科层次的高等职业教育，努力扩大本科教育规模，力争在研究生教育方面实现突破。加大学科专业调整力度，有计划地调整与经济社会发展不相适应的专业，改造传统学科专业，优先发展高新技术类学科专业，加快发展与我市支柱产业密切相关的应用型和服务型学科专业，积极推进应用类和新兴人文社会科学类专业建设。积极鼓励人民群众接受成人高等教育的培养和培训，形成普通与成人、学历与非学历高等教育共同发展的格局。

牢固树立教学的中心地位，切实提高教育质量。根据省教育厅的要求，合理调整和优化经费支出结构，加大教学投入，确保学费收入的20%用于改善教学条件。继续实施“高等学校质量与教学改革工程”，深化教学改革，创新人才培养模式。切实加强实践基地建设，引导学生积极参加社会实践、参与科学研究活动，增强学生的实践能力和创新能力。

高等学校要面向经济建设，通过联合、共建、融合等方式，加强与企业和科研院所的联合协作，进一步完善“产学研”合作机制，推动高校科技成果转化，实现教育科研资源的共享，促进高新技术产业聚集群的建立，凸显安阳高新技术产业开发区“安阳科教园区”的整体比较优势。

(五)以改革办学体制为重点，加快发展民办教育

大力推进办学体制改革，积极拓展办学渠道。认真落实《民办教育促进法》及实施条例，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，将民办教育纳入国民经济和社会发展规划。鼓励和支持民办力量以各种形式投资办学或合作办学，把发展民办教育作为我市教育发展新的增长点，到2010年，民办学校在校生占全市在校生的比例达到10%左右。鼓励和支持符合国家有关法律、法规的各种办学模式，积极探索民办教育的多种实现形式。积极发展民办基础教育，重点发展民办职业教育，加快发展民办高等教育。支持现有民办学校的发展，使其扩大规模，提高办学效益。鼓励有条件的民办学校之间合并或组建集团式的办学实体。

制订优惠政策，加大扶持力度。鼓励地方政府筹资设立民办教育发展奖励基金。认真落实民办学校在建校用地、税收减免等方面的政策，鼓励金融机构运用信贷手段支持民办学校发展。建立健全社会化的服务体系，为民办学校的发展提供融资担保、信用评价、技术信息等方面的服务。教育行政部门对民办学校在招生、就业、表彰、科研项目安排等方面要与公办学校一视同仁。对办学业绩突出的民办学校投资者和管理者给予奖励和表彰。鼓励公办学校的教师到民办学校任教。进一步健全完善民办教育管理机构，加强对民办学校的服务和指导。各有关部门要依法加强对民办学校的管理，规范其办学行为，引导民办学校持续健康发展。

(六)以全面提高教师师德和业务素养为重点，不断完善教师教育改革教师培养模式。师范院校要继续深化教育教学改革，围绕基础教育的发展需要，变单纯学科教育为职业教育和技能教育相结合，全面提高教育质量，为实现教师专业化奠定基础，同时要瞄准教师教育改革大势，创造条件，发展壮大。鼓励其他高等学校参与教师教育，多元并重，为我市教育事业补充高质量师资。

大力开展在职教师继续教育。搞好以师德教育和新理念、新课程、新技术为主要内容的全员培训。继续实施“名师工程”，加强骨干教师培训。加强师德建设，以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育。到2010年，将全体中小学教师轮训一遍;名师、学科带头人、骨干教师分别达到100名、1000名、6000名。中小学教师学历全部达标，同时小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历者、高中教师中具有研究生水平者分别达到85%、50%和20%;中等职业学校专任教师学历合格率达到80%以上，兼有教师职务和其它专业技术职务的“双师型”教师数量和水平基本满足职业教育发展需要;高等学校专任教师中具有硕士以上学位者达到70%左右，其中具有博士学位者达到15%左右。启动“名校长工程”，积极推进校长培训工作。

进一步深化教育人事制度改革。继续完善中小学校长任职资格培训和持证上岗制度，改革校长选拔任用制度，推行中小学校长聘任制，试行校长职级制。全面实施教师资格制度和中小学教职工聘用(聘任)制，进一步改革学校分配制度，合理拉开收入差距，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。制定优惠政策，鼓励和吸引具有教师资格的人员到边远贫困乡村任教，继续实行城镇教师定期下乡支教制度，从*年开始，城镇新教师上岗须到农村任教一年。

四、“*”时期我市教育改革和发展的六项保障措施

(一)加大教育投入，为教育改革和发展提供必要的经费保 强化政府对教育的投入责任，加大财政性教育经费投入。建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，将教育列入公共财政支出的重点领域，逐步提高教育经费支出比例，形成与社会主义市场经济相适应、满足公共教育需求、稳定并持续增长的教育投入机制。依法落实教育经费的“三个增长”(各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长)，全市财政性教育经费支出占GDP比例逐年增加，“*”期间逐步达到或超过4%。各级财政每年超收部分和预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。建立由各级政府分担义务教育经费的保障制度，加大各级政府对农村义务教育的财政支持力度，确保财政对教育经费新增部分主要用于农村义务教育。

拓展筹资渠道，扩大教育经费总量。依照有关政策规定，对“三资”企业按照国民待遇征收教育费附加。落实有关税收优惠政策，鼓励社会团体、企业和公民个人投资办学或捐资助学。充分运用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，合理利用银行贷款加快学校基础设施建设。积极落实高等学校老校区土地置换政策，筹集资金用于新校区建设。积极有效地利用域外资金，进一步拓宽教育经费来源渠道。

健全监督机制，完善预算管理。进一步实行教育预算单列，规范教育财政转移支付制度。各级政府按照各级各类学校办学基本条件标准和生均拨款基本标准，编制教育预算，按程度报同级人民代表大会批准，并向社会公布。建立相应的审核、监督和检查制度。 加强和改进经费管理，提高经费使用效益。建立完善科学、规范的教育经费管理制度，确保经费高效安全运转。建立健全教育内部审计制度，规范内部经费管理。以实施重大教育投资项目为契机，强化项目管理，规范和改进各类学校的财务管理。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费和学校收费。加强国有资产和非税收入管理，完善公共教育经费效益评价制度，提高经费使用效益。

(二)进一步扩大教育开放，不断引进国内外优质教育资源 坚持“政府与民间并举、双边与多边并行”的方针，推进教育全方位、多领域、高层次的对外交流与合作。大力引进国外、境外优质教育资源，积极开展与国外大学和国内一流高校的联合办学。鼓励和支持我市高校充分利用国外(境外)优质高等教育资源合作培养人才和科技攻关，共建学科、实验室和实训基地。充分利用国际友好城市、民间合作等优势，大力引进境内外教育机构来安合作办学，鼓励、支持非教育机构投资兴办高等教育和职业教育。

不断加大教育人才出国培养力度，积极引进外国文教专家来安从事教育教学工作。根据学校专业、学科建设的需要，有目的、有计划地选派教育管理干部和骨干教师到国外进修或进行科研合作，培养一批具有先进教育思想的教育管理干部和教育教学专家。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的原则，吸引和支持优质留学人才回安阳工作和为安阳服务。积极创造条件，进一步引进“外专外教”，并使之与学校学科建设、师资队伍建设、科研科技开发有机结合，充分发挥“外专外教”在骨干教师培训、教学、教研和教材建设中的作用。

努力拓宽教育对外交流渠道。支持不同层次的学校从教学、科研需要出发，开展多种形式的教育国际融合活动，推进校际间的对外交流与合作，促进学校对外开放。各类学校要有计划地组织师生开展对外交流活动，积极借鉴友好学校先进的教学理念、教学方法、教材建设、教师培养等经验，在实施素质教育、推进基础教育课程改革、突出外语和实验特色等方面有所创新和发展。

(三)不断提升教育信息化水平，积极推进教育现代化 把教育信息化工程列入全市重点建设工程，以信息化带动教育现代化。重点支持并加快全市现代远程教育网络建设，切实加强教育科研网建设，做好升级扩容、硬件设备的更新换代和网络安全维护工作，建设好下一代高速互联网。在专业队伍、资源共享、信息交流、教学研究、技术服务等方面，建立健全基础教育网络资源服务体系，加强对中小学专任教师的现代教育技术培训，建设一支适应教育信息化需要的师资队伍。建成一批网络学校，建立评价体系，健全激励机制，提高初、中等学校的计算机配备水平。2010年，全部高等学校、高中阶段学校和城镇初中、小学均能联接互联网。 以提高使用效益为核心，推进农村中小学现代远程教育应用工程，建立保障远程教育工程运行和维护的长效机制。积极应用、开发相关教育信息资源，建设“安阳市教育基础数据库”(或“安阳市基础教育数据库”)，加快数字图书馆等公共服务体系建设，加强中小学信息技术课程与教材建设，促进优质教育资源共享，缩小城乡教育差别。深化教育系统电子政务工作，不断提高教育行政管理的现代化水平。

(四)切实转变政府职能，进一步提高依法治教水平 大力推进依法治教。认真贯彻《行政许可法》，切实转变政府职能，严格规范政府行为，大力推行政务公开，改革教育行政审批制度，努力做到依法行政。整合相关教育资源，成立副县级规格的安阳市教育科学研究院，大力提高教育科研对提高教育教学质量的贡献力度，加大决策环节的咨询论证、预案研究、社会公示、公民听证及民主监督等方面的制度化建设，促进决策与管理的科学化和民主化。加强法制宣传教育，积极开展“依法治校示范校”创建活动，提高各级各类学校依法治教的水平。加大教育执法力度，及时处理各种教育纠纷和违法案件，切实维护学校、师生和广大人民群众的合法权益。

进一步健全教育督导网络，完善教育督导制度，充分发挥教育督导在保障教育事业健康发展中的作用。根据市委组织部、市教育局、市政府教育督导团《关于对县级政府教育工作进行督导评估的实施办法》，加大对县(市、区)教育工作督导力度，开展创建“教育强县(市、区)”活动，加快县域教育的改革与发展。在完善督政工作的同时，逐步加大督学力度，全面开展对学校教育教学的督导评估工作，加强对示范学校的评估认定工作。进一步提高教育督导的地位，市政府教育督导团办公室由副县级事业单位提升为县级行政单位。

大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设。建立健全符合教育系统特点的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加大教育系统预防职务犯罪工作力度，严肃查处各种违法违纪案件。切实加强教育系统行风建设，坚决制止教育违规收费行为。公办高中继续实行和完善招收择校生“三限”政策。加强学校收费管理和制度建设，规范收费行为，严肃查处各种违规收费行为。

(五)着力解决好教育热点难点问题，营造和谐的教育发展环境

牢固树立群众利益高于一切的思想，不断增强教育的服务功能，全面提高服务质量和水平。着力解决好事关群众切身利益的教育热点难点问题，化解矛盾，理顺情绪，增进互信，营造和谐。大力开展调查研究，认真分析、科学判断教育改革发展面临的新形势，不断增强对教育领域可能出现矛盾和问题的前瞻性和预见性。把发展作为解决教育热点难点问题的基础，把公平、公正作为解决教育热点难点问题的主线，努力办好让人民满意的教育。着力解决好城乡与区域教育发展不平衡、贫困生救助、进城务工农民子女接受教育和招生、就业、收费等问题。建立和完善处置突发事件的应急预案和快速反应机制，确保教育系统持续安全稳定。进一步加强教育宣传工作，树立教育系统的良好形象，为教育事业改革发展营造良好的舆论环境。

(六)加强领导，形成合力，努力开创教育发展新局面 实现教育事业“*”规划的发展目标，任务十分艰巨，需要各级党委、政府的高度重视，要切实落实教育优先发展的战略地位，将发展教育作为经济社会发展的主要任务，在各级规划中优先谋划教育发展，在财政分配中优先保障教育经费，在资源配置中优先满足教育需求。加强领导和统筹力度，提供政策支持，优化发展环境，营造良好氛围。教育改革和发展，离不开有关部门的密切配合、相互协调，特别离不开社会各界广大人民群众的关心、支持和参与，因此要调动社会各界的积极性，形成全社会共同推进教育发展的新局面。全市广大教育工作者要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，与时俱进，齐心协力，团结奋斗，不断把教育发展和改革推向前进，为实现全市教育“*”规划，加快建设豫北区域性中心强市和社会主义新农村进程做出更大的贡献。

第二篇：***市农村卫生事业发展和改革思路

当前，农村卫生事业发展迎来了前所未有的机遇，如何抓住机遇，全面推动农村卫生改革与发展，改变农村卫生工作落后、被动局面，保护和促进广大农民健康，通过认真学习上级有关文件精神，结合***市农村卫生工作的实际，做好农村卫生这篇大文章，应着重抓好以下四项工作：

一、加强乡村卫生机构建设，健全农村卫生服务网络。

(一)采取有力措施，同时要积极争取财政支持，最大限度地落实对乡镇卫生院基础设施建设的各项补助政策，积极引入市场机制，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，力争用3-5年时间完成房屋设备的改造和建设任务，使各乡镇卫生院都具备开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。

(二)规范乡村卫生机构建设，理顺管理渠道和管理体制。乡镇卫生院的人员、业务、经费等划归县卫生行政部门按职责管理。对村级卫生机构要通过集中整顿、经常性执法检查、医疗机构年审等监督措施，依法取缔无证、注销不具备条件的村卫生室，同时开展达标建设活动，规范村卫生室建设。要巩固和完善乡村卫生服务管理一体化，强化乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和管理，建立健全各项规章制度和考核管理办法，加强医疗质量控制，规范村卫生室的执业行为，使农民能够得到方便、安全、快捷、优质的基本医疗保健服务。

(三)积极推进乡镇卫生院内部运行机制的改革，增强乡镇卫生院活力。逐步开展公开选聘卫生院院长工作，实行院长任期目标责任制，落实和扩大院长的经营自主权，在卫生院内部积极开展人事分配制度的改革，逐步实行全员聘任制和绩效工资制，按需设岗、按岗聘任，按岗位、任务、业绩定酬，使工资与贡献挂钩、与技术水平和服务态度挂钩，调动各级各类医疗保健人员积极性，建立责权明确、民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。

(四)加强市、县、乡、村四级医疗卫生机构的纵向合作，提高农村卫生服务网络的整体功能。通过建立健全县级以上医疗卫生机构长期对口支援乡镇卫生院制度，实施城市卫生技术人员晋职前下乡服务、乡村卫生机构人员进修、培训、在职教育等措施，提高乡村卫生机构的医疗技术水平和服务能力。

(五)强化乡镇卫生院预防保健等公共卫生职能。通过建立健全县(市、区)、乡镇、村疫情信息报告网络和突发公共卫生事件的应急处理机制，提高农村重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力。切实落实防保人员工资和工作经费。

二、加快农村卫生人才培养和队伍建设速度。

(一)根据机构设置、资源整合原则，核定乡镇卫生院卫生技术人员编制，同时制定优惠措施，实施柔性人才流动政策，吸引大专院校毕业生到农村工作。

(二)清理卫生技术岗位上的非卫生技术人员。

(三)结合乡村医生资格认定工作，清理整顿乡医队伍。

(四)通过建立在职教育、岗前规范化培训和继续教育等制度提高农村卫生机构队伍素质。从2004年起，新上岗的乡村医生必须取得执业助理医师资格，到2005年全市乡镇卫生院临床医疗技术人员要具备执业助理医师及以上资格，其他卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格。促进乡村医生向执业助理医师转化。

三、积极推行新型农村合作医疗，建立以大病统筹为主的农村医疗保障制度。按照**新型农村合作医疗制度发展规划，我市已申报**市为今年建立新型农村合作医疗制度的试点单位，**市已开展基线调查、宣传发动，完成组织机构建立及职责制度的制定，制定实施方案等工作，为新型农村合作医疗在全市的扩展探索和积累经验。至2009年在全市建立起以大病统筹为主的农民互助共济的农村医疗保障制度，帮助农民抵御重大疾病风险，减轻因疾病造成的经济负担。

四、加大健康教育工作力度，提高农民健康意识和自我保健能力。从现在起我们要加大健康教育工作力度，一是积极争取编制，建立了市级健康教育专业机构，落实工作经费。二是把农村健康教育经费纳入财政预算，并逐年增加投入。三是把健康教育工作纳入目标管理体系，明确各级、各部门责任，定期严格考核，兑现奖惩措施，确保各项工作的落实。四是着力抓好"亿万农民健康促进行动"，全面落实各项规划目标。围绕每年确定的核心信息，广泛、深入地开展多种形式的农民健康教育活动，促进农民健康知识知晓率和相关卫生行为形成率的提高，增强农民健康意识和自我保健能力，保护和促进农民健康。

第三篇：市体育发展专项规划

**市体育发展专项规划(2011-2020年)公示

2011-2020年，是**市全面贯彻落实科学发展观，加快城市转型升级、推动中原经济区强市、建设幸福**的重要时期，也是**市体育事业以完善公共体育服务为目标，实现内部结构调整和发展方式转变的关键时期。未来十年，**市体育事业发展既面临着人民群众体育需求日益增长的挑战，也将迎来城市快速发展的重大机遇。为加快落实《河南省体育事业“十二五”规划》和《**市国民经济和社会发展“十二五”规划》，进一步推进**市体育事业全面、协调和可持续发展，充分发挥体育事业在保障和改善民生、促进区域经济社会协调发展中的积极作用，从全局和长远发展战略出发，根据新时期体育工作的发展要求和**市体育事业发展的实际，特制定本规划。

一、“十一五”期间**市体育事业发展回顾

(一)群众体育蓬勃开展

群众健身意识逐渐增强，经常参加体育锻炼的人数逐年增加，占全市总人口的35%;健全了全民健身组织网络，全市现有群众性体育单项协会15个，国家级青少年体育俱乐部8个，市级青少年体育俱乐部6个，各级各类社会体育指导员3600人，全民健身活动站点1156个;体育场地设施不断完善，“十一五”期间，先后争取和利用国家、省支持资金以及市、县体育彩票公益金配套投入3000万元，对全市1000多个有条件的行政村、生态文明村、新型农村社区扶持建设公共体育场地及设施，为23个南水北调移民村配备了体育器材，在市区卫河公园、牧野广场等多处配备健身器材，争取了**县列入河南省首批乡镇综合文体活动中心试点工程，并争取资金160万元，对全县所有乡镇配备建设了体育设施。“十一五”期间，全市新建全民健身路径35条，农民体育健身工程680个，乡镇农民体育健身工程9个，生态文明村健身篮球场500个，极大满足了我市城乡群众的健身需求。开展了丰富多彩的群众体育活动，每年组织开展群众健身活动达200余次。通过举办元旦迎新年群众长跑活动、“全民健身日”启动仪式暨万人健步走活动、“全民健身月”系列展示活动、老年人运动会、青少年航空模型锦标赛、周末篮球联赛、市直工委运动会等形式多样、各具特色、喜闻乐见的群众体育活动，满足了广大群众体育健身需求。2010年我市全民健身组织活动荣获国家体育总局“优秀组织奖”。

(二)竞技体育水平稳步提升

“十一五”期间，经过全市各级体育工作者的不懈努力，竞技体育取得了显著成绩。截止2010年底，全市共开展了篮球、排球、足球、田径、乒乓球、游泳、射击、网球、垒棒球、柔道、拳击、举重、跆拳道、武术、摔跤等15个运动项目的业余训练，运动员达450余名、教练员48名;向省以上运动队输送105名优秀运动员;参加省以上比赛227次，取得奖牌515枚;争取国家、省奖励和扶持资金约500万元。在河南省第十一届运动会上，我市运动员参加了青少年组16个项目和成年组5个项目的比赛，最终以金牌总数123枚列全省第五名，综合排名比上届提升三个位次，并荣获省十一运会“贡献奖”、“输送奖”、“进步奖”、“体育道德风尚奖代表团”等荣誉称号，取得了运动成绩和精神文明双丰收，超额完成了市委、市政府下达的“保八争六”任务。在业余训练体制上，积极探索体教结合模式，构建多元化业余训练模式和优秀体育人才培养网络，建立了国家级排球训练基地、国家级田径训练基地和射击、柔道、排球、篮球等项目的省级训练基地;组织评选了**市体育传统项目学校，同时加强对省市级体育传统项目学校考核。截止“十一五”末，我市各级体育传统项目学校总数达到50所，其中国家级1所、省级24所、市级25所。

(三)体育产业全面启动

随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，市民体育消费需求意识不断增强，体育消费市场不断扩大，体育投资开始升温。体育用品生产销售稳步发展，体育健身休闲、体育竞赛表演、体育彩票、体育旅游等服务业发展势头良好。截至2010年底，全市共销售体育彩票近12亿元。适时编制了《**市体育产业核心功能区规划》。与县区政府合作共建**体育产业园，目前广州爱奇实业有限公司投资2.6亿元的运动场人造草项目已作为体育产业基地首个项目落户**。

(四)体育场地设施建设速度加快

目前全市共有各级各类体育场地386万平方米，人均0.64平方米。近年来**将体育场馆设施建设的重点放在基层全民健身场地上。2006年以来，先后争取和利用国家、省资金支持，投入1500万元对全市1000多个有条件的行政村、生态文明村、新型农村住宅社区扶持建设公共体育场地设施。各县自建体育场馆设施不断完善，延津县投资2800万元修建了综合体育馆，长垣县投资1500万元修建了体育馆，获嘉县投资70万元修建了乒乓球训练馆，**县投资230万元修建了青少年活动中心。

二、**市体育事业面临机遇与挑战

(一)机遇

国务院批准建设中原经济区，为**城市建设和体育事业发展带来了难得的机遇，提出了新的更高要求。“体育强国”和“体育强省”目标的提出，更进一步明确了未来**体育事业的发展方向。**市体育发展环境更加优化，经济社会保持平稳较快发展，群众生活水平不断提高，体育意识不断增强。各级政府对体育功能认识不断深化、对体育工作日益重视。《河南省体育发展条例》和**市关于中原经济区强市建设规划等政策的贯彻实施，为**市体育事业发展提供了制度保障。

(二)挑战

未来十年，**市体育事业既处于城市发展的有力机遇期，但也面临发展环境和内部结构变化带来的挑战。一是体育资源相对不足，区县、城乡体育发展还不平衡、不协调，公共体育服务均等化水平亟待提高。二是政府公共体育服务职能尚未得到充分发挥，“三纳入”工作实施不到位，多数区(县)未能将体育事业费、全民健身工作所需经费列入本级财政预算。三是群众健身场地设施水平较为落后，尤其是室内体育场馆比较缺乏，区(县)“五个一工程”尚未达标，人均体育场地面积与全国平均水平相比有较大差距;群众体育组织体系不够完善，群众健身科学指导有待加强。四是竞技体育综合实力和竞争力有待进一步提升。运动项目布局和结构不够合理，业余训练投入不足、设施落后，在训人数呈递减趋势，后劲乏力，个别优势项目后备人才断档断层;市级业余训练缺少“龙头”，体教结合的业余训练模式尚不够完善，与教育系统的沟通合作有待加强。五是体育产业基础薄弱，产业结构不合理，体育市场规模偏小，整体产值低。高端体育经营人才缺乏，缺少具有较强竞争力的大型体育企业集团。缺乏体育产业基础数据。

三、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为统领，以**市“十二五”规划为指导，以满足群众日益增长的多元化、多层次的体育需求为出发点，以构建公共体育服务体系、推进公共体育服务均等化为目标，以群众体育的全面发展为核心，以竞技体育实力增强为重点，以体育资源的整合开发利用为主线，以体育产业的规模扩张和效益提升为动力，以创新体制机制、转变发展方式为突破口，推进全市体育科学发展、创新发展、跨越发展，加快建设“体育强市”，为建设中原宜居城市和文明城市，全面建设小康社会服务。

(二)总目标

经过5-10年的努力，促进**体育又好又快发展，体育综合实力跻身全省前列。全民健身场地、活动、组织、服务网络不断完善，全民健身长效机制逐步健全，人民群众的健身需求逐步满足，体质、生活质量状况和幸福指数显著改善，群众体育各项指标位居全省前列。竞技体育核心竞争力显著增强，传统优势项目继续保持全省领先，基础大项发展水平有新的突破，后备人才质量明显提高。体育产业规模进一步扩大，体育市场进一步规范，人均体育消费明显增加，体育产业增加值占全市生产总值的比例稳步增长。加快体育场地设施建设，改变体育设施与群众日益增长的体育需求和体育事业长远发展需要不相适应的状况。城乡、区域及群体间体育发展差距明显缩小，初步实现基本公共体育服务均等化。

四、主要任务

(一)努力提高群众体育发展水平

全面贯彻国务院《全民健身条例》和《**市全民健身实施计划(2011-2015年)》，以提高政府公共体育服务能力、城乡居民健身参与程度和体质健康水平为三大目标，逐步实现场地便民化、组织网络化、活动系列化、健身科学化、服务均等化、体育生活化、体质优良化，推动全民健身活动蓬勃开展，促进文明城市、健康城市的创建。

2011-2015年为全民健身四大网络建设阶段。一是逐步健全以市、区(县)、街道(镇)、社区(村)四级公共体育场地设施为基础，行业、单位、学校、社会等各类体育场地设施为补充，覆盖全市城乡的体育场地设施网络。二是不断健全市、区(县)、街道(镇)、社区(村)四级全民健身组织网络，逐步完善“政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与、市民自治”的全民健身运行机制。三是建立纵横交错的全民健身活动网络，广泛组织面向基层、小型多样的全民健身活动，逐步推进全民健身活动经常化、生活化。四是建立健全国民体质监测长效机制，设立市、区(县)两级国民体质监测中心(站)，完善市、区(县)、街道(镇)三级国民体质监测网络。到2015年，经常参加体育锻炼的人口比例达到38%，城市街道/农村乡镇体育组织覆盖率为70%，县/市/区群众体育竞赛活动年均60次，学校体育场地开放率为60%，每万人拥有社会体育指导员10人，国民体质监测合格率达90%。2015-2020年为全民健身繁荣发展、均等化全面实现阶段。全民健身四大网络继续完善，区域、城乡公共体育服务均等化水平稳步提升，跨入“全国群众体育先进市”行列。

(二)加快提高竞技体育整体水平

以增强竞技体育综合实力为目标，加强运动员人才培养，充分发挥竞技体育在展现城市精神、提升城市软实力中的独特作用。科学调整项目布局，适当增加项目设置，“十二五”期间增加自行车、水上项目、体操三个项目，使在训项目达到17项，“十三五”期间力争达到20项。到2015年，业余训练运动员人数、教练员人数和体育传统项目学校数分别达到700人、70人和75所以上。到2020年，参加业余训练的运动员人数到达1000人、教练员人数达到100人、各级体育传统项目学校数达到100所，重点项目组建专业运动队。努力培养高水平体育后备人才，未来十年向国家队和省队输送优秀运动员80名以上，其中“十二五”期间输送40名以上，“十三五”期间输送40名以上，实现“奥运见人，全运见金”。积极备战2014年省十二运会和2018年省十三运会，力争省十二运会取得“保五争四”的成绩、省十三运会进入前三甲。

(三)打造具有区域特色的体育产业体系

以增强体育发展活力和后劲为目标，建设体育产业基地，提高体育产业对经济增长的贡献度;根据**产业结构调整的目标，加快将体育产业纳入**新型产业体系，建立以体育服务业为主体，结构合理、特色鲜明的体育产业体系。鼓励社会对体育产业的投资和经营，积极扶持体育企业，培养特色体育产业服务品牌。

2011-2015年为加快建设步伐，扩大产业规模阶段，主要任务：一是实施以体育产业基地建设带动战略，有步骤、有重点地推进特色体育产业基地申报和建设，争取将**体育产业园、辉县万仙山攀岩公园、平原体育会展中心建成河南省体育产业基地。二是引入和培育8-10家全国知名的休闲健身用品、运动食品饮料、户外运动装备类的生产、销售、研发企业，初步建成若干有特色的体育用品和运动装备产业制造基地。三是成立1-2家职业体育俱乐部，有选择性地吸引5-6家具有一定规模的健身俱乐部在**建立连锁店或加盟店，引进和培育2-3家体育娱乐公司、体育经纪公司、体育广告公司等体育中介类企业。四是争取承办2-3项有影响力的全国性或国际性单项体育比赛和10项以上省级体育比赛，加强赛事的商业化运作，培育1-2项具有国际知名度和影响力的体育赛事品牌。五是保持体育彩票销售的稳步增长，力争在“十二五”期间年均增长率达到25%，销售额达到4.3亿元。六是开展全面的**市体育产业现状调查，获得体育产业发展基础数据。

2016-2020年为打造强势品牌，提升整体效益阶段，具体任务：一是力争再增加1-2个省级体育产业基地，努力建设并成功申报1个国家级体育产业基地。二是着力打造体育企业、体育赛事、体育产品品牌，培育3-4家实力雄厚、效益良好的大型体育企业或企业集团，力争有1家体育上市公司。三是承办或协办一次国家级综合性运动会。四是体育产业对**市国民经济增长的贡献率明显提高，体育产业增加值所占GDp比重超过1%，体育产业就业人数有较大幅度的增加。

(四)推动体育场地设施建设登上新台阶

以提供更多更好的体育公共服务为目标，加快体育场馆设施建设，完善城市功能。结合《**市城市总体规划(2008-2020年)》的城市建设规划、城市建设工程重点推进项目和旧城改造，加快推进公共体育设施建设，形成以五处市级体育用地为中心、以十二个区(县)级体育设施为节点的市域体育设施规划布局和“两核(平原体育会展中心和**市体育中心)五心(五个区县级体育中心)多点(多个居住区级体育设施)一环(南北环路两侧的城市绿道体育设施)”的中心城体育设施规划布局，使全市大型体育场馆基本达到承办全国综合性运动会的要求，最终形成以区县为中心、街道乡镇为基础、“点、线、面”相结合、方便群众日常锻炼的公共体育设施网络。

2011-2015年为近期规划阶段，一是全面推进**市平原体育(会展)中心、**市全民健身中心、**市体育中心、**市业余训练中心、**市游泳池等五个市级体育场馆的新建和改扩建。二是在红旗区、卫滨区、牧野区、**县等区(县)修建羽毛球、网球培训中心，满足后备人才培养和群众高水平体育消费需求。三是加快市、区(县)、街道(镇)、社区(村)四级体育场地设施网络建设，在有条件的公园、绿地、广场修建体育健身设施，推进学校等各类公共体育场地设施向社会开放，形成布局合理、互为补充、面向大众的体育设施网络化格局。四是严格落实城市新建社区和旧城改造社区体育用地指标。城市社区体育设施可根据需要设置在室内或室外，室外用地面积与室内建筑面积控制指标应满足以下要求：一是人均室外用地面积0.30-0.65m2，人均室内建筑面积0.10-0.26m2。二是根据不同的人口规模，城市社区体育设施项目室外用地面积与室内建筑面积应符合表1的规定。旧区改建中应考虑安排城市社区体育设施，其面积指标可以酌情降低，但不得低于表1中规定面积的70%。

表1 城市社区体育设施分级面积指标

人口规模(人)

室外用地面积(m2)

室内建筑面积(m2)

1000-3000

650-950

170-280

10000-15000

4300-6700

2050-2900

30000-50000

18900-27800

7700-10700

注：

1、较大人口规模的指标均包含较小人口规模的指标。

2、在30000-50000人规模的社区中宜集中设置一处社区体育中心，其面积指标为10300-13600 m2(室外)和3600-4900 m2(室内)，已包含在本表的指标中。

3、当室外项目设置于室内时，用地面积指标相应减少，室内建筑面积指标相应增加，反之亦然。

2016-2020年为远期规划，进一步完善公共体育设施建设，重点建设**市卫北体育公园、**市牛村全民健身公园、**市老君庵全民健身公园、**市五一全民健身公园、**市中心体育场、凤泉体育健身中心、**工业园区体育健身公园、红旗体育健身中心和卫滨体育健身中心，到2020年末人均体育场地面积达到1.8平方米，基本实现“城市10分钟体育圈”和“农村5公里体育圈”。

(五)积极构建体育文化新平台

以弘扬中华体育精神为目标，搞好体育文化的传承、光大与交流，努力建设体育城市，为建设中原经济区强市和幸福**贡献力量。充分发挥体育在引领社会价值观和人生观、建立科学文明生活方式、提升生活质量中作用的作用。加快**传统体育文化遗产的挖掘、整理、保护和利用，打造**体育文化品牌，扩大**体育文化产品的影响力。2011-2015年为**体育文化基础建设阶段，重点在平原体育会展中心修建**体育文化长廊，修建万仙山攀岩博物馆和**体育名人堂，举办寻找黄河--黄河故道定向越野赛，办好中原岳飞武术文化节，将**腰鼓申请为省级非物质文化遗产，编撰《**体育志》和《**体育年鉴》，凝炼**体育精神。积极创造条件，筹建**体育学院。2016-2020年为提高**体育文化影响力阶段。重点任务是筹建**体育学院，将寻找黄河--黄河故道定向越野赛和中原岳飞武术文化节打造成国际知名的文化体育盛会，将**打造成体育文化氛围浓郁、具有广泛知名度和影响力的中原体育文化强市。

五、主要措施

(一) 加快转变政府职能，深化体育体制创新

强化市、区(县)各级政府公共体育服务职能，切实将体育事业纳入市、区(县)国民经济和社会发展规划，将体育工作纳入市、区(县)各级政府的年度政府工作报告，将体育事业经费、体育基本建设资金纳入各级政府的财政预算，确保体育事业各项投入与经济社会发展同步，明确各级政府公共体育服务事权和支出责任，进一步完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地、规划等方面的政策。

创新体育事业发展的体制机制，加快各级体育部门从“办体育”向“管体育”转变，按照“实施事业分类管理、分清投资责任主体、吸引社会多方参与”的原则，强化体育行政部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。深化体育社会组织管理改革，建立“行政机构-协会组织-社会团体-民间组织”纵向到底、横向到边的体育社会组织网络，注重发挥体育行业协会的自律组织功能，充分发挥事业单位、体育协会、中介机构在承接政府职能转移，协助政府部门开展行业管理、社会服务的作用，积极推动政事分开、政企分开、管办分离。

完善体育事业发展投入机制，建立健全体育事业发展财政保障机制，完善政府投入为主、社会支持为辅、体彩公益金为补充的多元化投入机制。各级财政对体育事业经费投入要随着当地经济社会发展和财政增长逐年增加;要重点安排专项资金支持公共体育设施和公共体育服务体系建设。市设立乡镇农民体育健身工程专项资金。鼓励社会力量积极参与体育强市建设，捐助或自建设非营利性公共体育设施。鼓励社会各种资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。

(二)更新体育发展观念，转变体育发展方式

遵循体育事业的发展规律，全面准确把握国家和河南省有关体育工作的方针政策，紧紧围绕建设幸福**的主题和建设体育强市两个层次目标，加强**体育发展的长远谋划、顶层设计和统筹协调。建立以群众体育为基础、竞技体育为带动的体育发展格局，体育发展模式从粗放型向集约型转变，体育发展管理从经验决策型向科学决策型转变。加快研究制定符合**实际的群众体育、竞技体育、体育产业、青少年体育、运动员文化教育和保障工作等相关政策，逐步形成适应经济社会发展的体育政策体系。

加强法制宣传教育工作，深入贯彻实行《全民健身条例》、《河南省体育发展条例》等法律规章，全面提高广大干部职工的法律意识和法律素质。加强对专业性强、技术要求高、危险程度大的体育项目经营活动的安全监管，确定并执行规范的开放条件与技术要求。加强体育执法和执法监督，严格执行过错责任追究制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的体育行政执法体系。

努力建设高素质人才队伍，坚持人才优先发展战略，着力培养和引进一批适应**体育事业发展要求的高层次体育人才和紧缺人才。进一步优化人才结构，打造一支具有较高政策理论水平、较强科学决策能力的高素质体育管理人才队伍，培养一支具有良好经济专业知识背景和市场运作能力的体育产业经营人才队伍以及一支具有较高执教水平的优秀教练员人才队伍。

(三)以完善基本公共体育服务体系为重点，推动群众体育大发展

积极推进公共体育场地设施的建设和利用，加快推进公共体育设施“五个一”工程，加强全市农村地区和城市社区基层公共体育设施建设;利用公园、绿地、广场等公共场所和山水等自然条件，建设公共体育设施以及健身步道、登山道等户外运动设施;加大“全民健身活动中心”和“全民健身路径”建设力度和规范管理，将“农民体育健身工程”纳入**社会主义新农村社区建设总体规划并加以实施;创造条件，组织引导机关、企事业单位体育场地设施向社会开放，继续扩大学校场馆开放范围;加强公共体育场地设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率。

大力开展体育健身活动和竞赛，按照“管办分离”工作原则，全面整合社会各界力量，充分发挥各级体育职能部门、各行业体育组织、各类体育社团开展全民健身活动的积极性，组织发动各行各业、社会各层面群体参与体育活动。横向与市文化新闻出版局、教育局、旅游局、总工会、共青团、妇联、残联等部门共同举办市级以上群体活动，实现“年年有主题、月月有活动、场场有特色”;纵向指导各区(县)体育局、各单项体育协会举办各具特色的体育活动，以实现“一区(县)一品”。利用全民健身日、传统节日以及法定节假日，组织开展群众性体育活动和体育比赛，大力弘扬优秀的地方传统体育项目和特色项目。积极推广时尚新颖的健身活动，打造一批在全省、全国具有较高知名度的基层体育健身团队。办好全民健身日等传统群众体育活动品牌，培育具有地方特色的群众体育活动品牌。

全面构建群众体育组织体系，健全以体育行政部门为主导，单项体育协会为主力，体育俱乐部和区域站点为基础，学校、社区、乡镇为重点，基层专(兼)职群众体育干部、国民体质监测人员、社会体育指导员三支队伍为骨干、全民健身服务志愿者为辅助的群众体育组织体系。着力发展基层群众体育组织，积极扶持建立青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社会体育指导员服务站和全民健身指导站等新型基层群众体育组织，加强行政村综合文化体育站建设，巩固全民健身组织基础。组建全民健身志愿服务队，吸引体育明星、专业体育工作者和其他社会体育骨干成为社会体育志愿者，动员社会各界参加全民健身社会公益活动，让体育志愿服务成为活跃全民健身的重要推动力量。组织开展评选优秀体育俱乐部活动、优秀社会体育指导员和社会体育志愿者等活动，充分发挥各类全民健身组织和骨干的积极性。

大力提升全民健身服务水平。建立健全社会体育指导员培训、登记、上岗制度，加大对公益性和职业社会体育指导员的培训力度，扩大培训规模，提升培训质量，提高上岗指导率，为群众提供科学、优质的健身指导服务。建立健全国民体质监测长效机制，设立市、区(县)两级国民体质监测中心(站)，完善市、区(县)、街(镇)三级国民体质监测网络。定期开展国民体质监测并公布国民体质状况，科学分析监测数据，全面客观了解城乡居民参与体育活动的现状和效果。加强国民体质监测站点建设，健全国民体质测试技术队伍，建立市民体质健康档案，强化国民体质监测对提高市民身体素质的促进作用。构建科学健身指导服务保障平台，建立以传播体育健身科学知识、教授运动健身方法为主要内容的全民健身服务系统。实施科学健身宣传工程，推行“体育健康直通车”计划，广泛开展“体育进社区、体育三下乡”活动，把全民健身科学知识送进千家万户。

(四)以提升竞技体育竞争力为重点，实现竞技体育整体水平的突破

全面启动和部署新一轮省运会周期备战工作，转变备战方式，走精兵之路，从依靠规模投入转变为主要依靠科学训练和精细管理。建立层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的组织管理体系和工作制度，认真总结**竞技体育发展规律、运动项目制胜规律以及运动训练规律、运动队管理规律和备战参赛规律，切实解决制约**竞技体育发展的关键问题。全面整合科研、医疗康复资源，加强对重点项目和关键技术的协作攻关，全力推广先进的教学训练经验，不断改进训练方式方法，切实提高训练水平和竞技成绩。

科学调整竞技体育项目结构，综合评估竞技项目发展潜力和价值，坚持以缩短战线、突出重点、调整结构、提高效益为原则，做强做大排球、田径等传统优势项目，提升射击、柔道、篮球、游泳等潜优项目水平，集中力量打造一批具有**特色和国际竞争力的品牌项目，提高非奥运项目竞技水平，夯实**竞技体育整体实力。

完善业余训练管理制度，建立市体育管理部门为主导、市中心业余体校为龙头，各区(县)业余体校为基础、全市各级各类体育传统项目学校为补充的层级训练网络体系，形成

一、

二、三线衔接贯通、运转高效的业余训练管理和工作体系。各项目运动队实行主教练负责制，给主教练放权的同时，细化量化运动成绩和输送人才指标，制定并严格执行目标责任制和奖惩制度，充分调动教练员的积极性、主动性。建立健全教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度，不断提高教练员队伍的整体素质。完善体教结合新机制、新模式，鼓励和支持社会力量举办各种类型的体育运动学校或俱乐部。加强运动员文化教育，全面落实九年制义务教育，鼓励运动员参与职业技能教育培训，拓宽运动员就业空间。建立运动员保障体系，解除运动员后顾之忧。

完善竞赛制度，发挥竞赛的杠杆作用。提高竞赛组织管理水平，建立符合青少年成材规律的分层次、分等级的青少年竞赛制度。改革市运会的竞赛办法，以培养重点项目后备人才为主要目的，以青少年为主要参赛对象，项目设置突出我市优势，年龄层次与省运会挂钩，加强梯队建设;改革市常年赛竞赛办法，小年龄组的比赛加入身体素质和基本技术的测验，以保证训练的系统性和选材的科学性;进一步加强与教育部门的沟通和联系，搞好传统校年度比赛和活动，鼓励和协助市教育局举行综合性中学生运动会。

加大竞技体育投入。运动员文化教育经费要列入本级财政预算，并加大经费投入，保证必要的训练和参赛经费。加大对训练场馆设施建设和重大竞技体育项目的经费投入，积极改善业余训练场馆和训练设施落后的状况，确保训练场馆和器材符合训练要求，保障各级运动队必要的训练条件。引进优秀运动员、教练员和科研人才。引导社会力量出资兴办竞技体育事业，多渠道增加对竞技体育的投入。

(五)以加快体育产业结构优化为重点，实现体育产业规模和效益的协调发展

加快构建现代体育产业体系，坚持特色化、集群化、融合化发展方向，建立以体育竞赛表演业为龙头，以健身休闲业、体育培训业、体育用品业和体育彩票业为支柱的体育产业体系。引导和鼓励各种社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等多种方式投资体育竞赛业。大力引进足球、乒乓球、篮球等体育赛事落户**，培育万仙山国际攀岩挑战赛等2-3个具有国际影响力、经济效益和品牌效应的高端体育赛事。培育若干个拥有多个全国名牌产品和知名商标、销售额大的大型体育用品企业。利用**物流产业发达的优势，把**打造成为辐射中原地区的体育用品制造基地和物流集散地。做大做强体育彩票业，推动设立彩票自助销售终端，完善创新营销手段，稳步扩大体育彩票发行量。加强体彩销售资金监管，确保安全运行。

加快推进体育产业基地建设，成立以市政府有关领导为主任，各相关局委办参与的**体育产业基地领导小组。根据集中与分散相结合的原则，在建立体育企业相对集中的**体育产业中心园区，形成空间聚集效应的同时，又在周边的各区、县着力打造一批独具特色的体育产业基地，形成点面结合、错位发展、特色鲜明的的**体育产业基地空间布局。尽快完善体育产业园区的配套设施建设，建立严格的基地管理制度。加大招商引资力度，吸引国内外知名体育用品企业入驻产业园区。将**体育产业基地打造成中部地区规模最大的体育产业园区，积极申报河南省体育产业和国家体育产业基地。

推动体育产业统计常态化，根据国家统计局、国家体育总局《体育及相关产业分类(试行)》的规定和要求，结合**实际，建立健全科学规范的体育产业统计指标体系和统计制度，认真开展体育产业统计工作。建立体育产业统计数据及相关信息发布制度，定期向社会公布统计数据。掌握体育产业发展动态，提供最新研究成果和行业动态，为政府决策和企业发展服务，为体育产业及相关的重大决策提供权威准确的信息。

(六)以基层体育场地设施建设为重点，纳入城市整体发展规划

做好体育设施建设规划建设，遵循规划的前瞻性、布局的分散性、建设的实用性、功能的多样性、管理的科学性、使用的效益性为原则，制定并实施《**市健身工程项目总体规划》及《**市农民健身工程规划》，进一步完善市、区(县)、街道(镇)、社区(村)四级体育设施网络。严格执行建设部、国土资源部批准发布的《城市社区体育设施建设用地指标》，制定《**市公共体育设施配置标准》、《**市新建改建居住区公共体育设施配套建设指标》，划定公共体育设施规划控制线，并纳入市、区(县)控制性详细规划，实现公共体育场地设施建设与城市建设同步发展。建立由市、区(县)体育、规划、文化等相关部门组成的体育设施建设协调机构，协调体育专项规划实施问题。新增、改建体育设施，应由市、区(县)体育管理部门参与规划、设计审查和竣工验收。

拓宽体育场馆建设资金来源，开辟多渠道、多层次体育资金来源，完善政府投入为主、社会支持为辅、体彩公益金为补充的多元化投入机制。市两级设立乡镇农民体育健身工程专项资金。采取市财政支持、区(县)财政补助和受益单位自筹相结合的方式，多方筹措资金，加快基层公共体育场地设施建设。鼓励企事业单位、社会团体和个人捐赠或资助、共同兴建和经营各类公共体育设施。

加强公共体育场馆建设和运营管理。将各级公共体育场馆建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，加大财政投入，完善多渠道、多层次的投融资服务体系，积极鼓励民间资本以独资、控股、参股等多种方式投资建设体育场馆或参与运营管理。加强体育场馆设施管理，出台《**市公共体育健身设施管理和维护办法》，完善体育场馆设施挂牌公示制度，对城乡体育设施实行动态监管。加大社区体育设施的改造和修缮力度，从社区体育设施建设资金中切块单列做好保障。挖掘潜力，积极推动社区辖内机关、学校等企事业单位体育设施对外开放，进一步增加面向社会、面向群众的体育设施供给，形成形式多样、便民惠民的全民健身设施体系。加强公共体育场馆信息化建设，提高信息化管理水平。引入现代企业经营管理理念，逐步实现公共体育场馆运营管理的专业化、市场化和社会化。强化公共体育场馆的公共服务职能，坚持以体为本，实行多元化经营，提升场馆的公共服务供给能力。

(七)以构建体育文化平台为重点，通过扩大宣传和对外交往力度，构建城市文化软实力

全面推进体育文化建设，将体育纳入城市文化发展大战略，努力挖掘和发挥体育在建设社会主义先进文化，振奋民族精神，增强民族凝聚力过程中的作用。弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，积极倡导奥林匹克精神，积极培育新时期**体育精神。积极推进体育运动与文学、艺术、影视、动漫、传媒等文化元素的融合，广泛采用信息化、娱乐化的手段，扩大体育运动的渗透力和影响力，重视对岳家拳、**腰鼓等**传统体育文化遗产的挖掘、整理、保护和利用，积极推进万仙山攀岩博物馆、平原体育会展中心体育文化长廊、名人堂建设。通过政府主导、社会主办、市场运作等方式积极举办寻找黄河-黄河故道定向越野赛和中原岳飞武术文化节。加大对刘国梁、张立、葛新爱、王勇等**籍奥运冠军、世界冠军的宣传，推进体育运动成为**城市文化形象的重要标志。

加大体育宣传力度，充分发挥舆论导向作用，加强与新闻媒体的密切联系，加强全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化以及重要法规、政策和条例的宣传，及时报道**体育事业发展的新进展、新事迹、新成绩。加强“**体育网”建设，全方位宣传**体育事业的发展动态，搭建**体育事业发展与交流的平台，为**体育改革和发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

加强国内国际体育交流与合作，加强**市体育文化团体与国内外的交流与合作，展示**体育的良好形象。积极加强与国家体育总局各单项运动协会的沟通与联络，加强**与国内体育发达城市和港澳台地区的交流与合作，科学谋划国际体育交流与合作，积极开展与亚洲国家城市尤其是周边国家城市的体育交流。

(八)以规划落实重点，加强规划实施的考核

区(县)各级政府和体育部门要按照本规划的总体目标和具体任务，制定各自的十年规划，分解目标、明确进度、明确要求、明确责任，确保各项工作有序推进。区(县)体育部门要制定本地体育事业发展规划，切实加强与本规划的有效衔接，确保条线之间、层级之间目标一致。各级政府及体育部门要建立落实机制，进一步加强对规划实施的监督和管理，尤其对重点工作、重点工程要建立目标责任制，落实责任人、责任部门、完成时限，确保按时、保质、保量完成。

表2 2011-2020年**市体育专项规划指标(略)

第四篇：2001—2005东莞市体育事业发展情况东莞市体育事业发展情况总结

2001—2005东莞市体育事业发展情况

2001年至2005年是我国第十个五年计划时期。“十五”计划期间，我国各项事业取得了辉煌的成就，体育事业也取得了迅猛的发展。在2004年雅典奥运会上获得了历史性的突破，第一次在金牌榜上超越俄罗斯，名列第二。北京成功申办2008年奥运会和广州成功争取了2010年亚运会的举办权，为我国体育事业迎来了良好的发展机遇。广东作为全国体育事业的排头兵，以建设体育强省为目标，竞技体育实力强劲、群众体育蓬勃发展，体育产业也有所突破。广东代表团在刚刚结束的全国十运会上，取得了46金、 42银、36铜，总分2736.5分，列全国第二的好成绩。在全国和广东体育事业发展一片欣欣向荣的形势下，东莞市体育局在市委、市政府的正确领导下，体育事业不断发展，成绩显著，2001-2004年获得国际赛事金牌5枚、亚洲赛事金牌4枚、全国赛事金牌47枚、省赛金牌48枚及各类比赛金牌60枚。黄江、常平镇获得“全国亿万农民健身活动先进镇”，莞城区罗沙社区、南城区办事处获得“全国城市体育先进社区”，石排镇体育公园获得“全国全民健身活动示范点”，市滨江体育公园获得“全国优秀体育公园”荣誉称号。

一、五年来我市体育事业发展所取得的成绩

(一)认真学习、贯彻党的十六大精神，坚持贯彻落实科学发展观，开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高体育系统人员的思想政治素质和业务素质

我局党组根据市委的要求，健全学习制度，有计划、有步骤

1 地组织好各种学习教育活动，采取集中学习和自学两种形式相结合。几年来主要学习了党的十六大报告、“三个代表”重要思想、《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》等党的会议精神和文件、资料等，广大党员干部通过学习思想觉悟得到了提高，明确了在新世纪历史赋予党员的新的历史使命，进一步增强了党性观念、群众观念和全局观念，增强建设东莞体育强市的紧迫感、使命感和责任感。

今年上半年，我局按照市委的统一部署，全面开展全市体育系统保持共产党员先进性教育活动。体育系统全体党员在学习活动中，思想有所提高、政治上有所进步，作风上有所改变，纪律上有所增强。全体干部端正态度，通过开展保持共产党员先进性教育活动达到提高业务素质、政治觉悟、树立党员先进性形象、推动各项工作更顺利开展的目的。

在加强体育系统人员思想政治素质的同时，局党组更注重工作人员业务素质的提高。首先，局机关工作人员积极参加省的专项业务培训，如竞技体育科参加省青少年运动员注册系统的培训、广东省业训管理干部的培训，群众体育科参加国民体质监测的培训、社会体育指导员培训，体育经济科参加省的体育产业法规研讨等等。另一方面，还积极推荐教练员和裁判员的等级晋升业务培训，每年我市都向省或国家选派业务水平优秀的教练员和裁判员参加高级的业务进修和学习。

(二)积极投入抗击非典斗争，倡导科学健身

2003年初，我国部分地区发生了非典型肺炎疫情。面对突如 2 其来的非典疫情，我市根据中央和省的要求作出了一系列重大决策和部署，动员广大干部群众万众一心抗击非典。市体育局结合我局实际提出了抗击非典的具体要求，并采取各种预防措施，严防非典疫情，取得了抗击非典工作的阶段性胜利。非典疫情对人民群众的身体健康和生命安全造成了极大地危害，同时也使人民的健康观念发生了巨大变化。一种全新的理念“以健身促健康，以健康防疾病”在群众头脑中逐渐形成。为了适应群众日益增长的体育健身需要，我们通过多种途径，宣传科学健身的知识。例如，我局及时下发通知，要求市民开展小型、分散的体育活动，指导市民多到户外的绿地、阳光下进行活动。在“五一”节长假期来临之前，我们邀请了省科研所的专家在我市三家媒体向市民讲授科学健身方法，指导群众科学健身。组织市民参加了“广东省百万群众健身行活动”，全市32个镇区共有近30万名干部群众参加。市几套班子的领导参加了健身行活动。为此，我局被广东省体育局授予“抗击非典”先进单位的光荣称号。为深入持久开展全民健身运动，我局根据市委市政府实施十项民心工程中关于广泛开展医疗保健知识普及运动、爱国卫生运动和全民健身运动的要求，制定了开展全民健身运动五年计划。

(三)围绕以“省运争金、奥会争光”为目标，竞技体育水平不断提升

竞技体育作为体育事业发展的重要组成部分，是一个地区政治、经济和文化发展综合实力的体现。东莞作为一个地级市，省运会成绩是衡量我市竞技体育发展水平的重要标准。一直以来我市坚持举国体育体制，创新业余训练改革，通过不断调整项目布

3 局，增加新潜力项目，狠抓训练，保持竞技体育水平在全省相对列前的地位。在2002年广东省第十一届省运会上，我市代表团获得少年组金牌总数45.5枚、银牌39枚、铜牌74枚，总分2933.5分，金牌列全省第八，总分列全省第四的优异成绩。五年间，我市还为国家集训队输送运动员16人，为省队(部队)输送运动员30人。目前，我市开展业余训练项目21个，在原有业余体校基础上推动9个镇区先后建立承担我市省运项目的训练基地。其中，2002年省运会后新建的基地有黄江曲棍球训练基地、厚街击剑训练基地、厚街射箭训练基地、长安武术套路训练基地、长安跆拳道训练基地、南城足球、柔道训练基地。在建设训练基地的基础上还注重传统项目学校和网点学校建设，目前我市有国家级传统项目学校1所，省级传统项目学校7所，市重点项目训练网点共26个，其中10个游泳训练网点、8个射击训练网点、8个田径训练网点。2004年全省青少年锦标赛中，我市通过项目调整、充实，共参加了15个项目的省青少年比赛，为我市参加06年省运会注入了14枚金牌，列全省第六名，总分455.5分，列全省第五名，比上届省运会同期同比增长近一倍，创我市历年省青少年锦标赛带入省运会积分之最，为备战省运迈出了坚实的一步。2004年最令人振奋的是我市大朗镇选手陈艳芳在全国射击总决赛女子气步枪项目上，战胜04年雅典奥运会冠军杜丽，以504.9环的成绩破全国纪录，平世界纪录，被国家射击队相中;中堂镇蹼泳选手陈小平在2004年世界蹼泳锦标赛上三度打破世界纪录，获得世界冠军，为我市竞技体育历史留下了光辉的一页。2005年，我市东英台球俱乐部台球运动员丁俊晖在“2005年斯诺克中国公开赛”中

4 连胜多名世界台球高手，最终夺冠，这是中国台球运动的一个“零”的突破。我市成功承办了“第三届全国羽毛球俱乐部联赛(非职业)”，东莞市五星羽毛球俱乐部继2004年获得冠军后，2005年又成功卫冕。虎门划船队代表国家参加第五届世界国际龙舟赛，不负众望，战胜了加拿大、美国、俄罗斯等强手，一举摘取了公开组1000米、混合组500米两枚金牌和公开组500米银牌、公开组200米第三名、混合组200米第四名的骄人战绩。广东宏远篮球队蝉联全国男子篮球联赛冠军，为东莞篮球城市增光添彩。同时，新世纪篮球队经过努力拼搏也成功进入CBA联赛2005-2006赛季。在刚刚结束的全国第十届运动会上，莞籍运动员代表广东参加比赛，夺得了2枚金牌、8枚银牌、3枚铜牌的好成绩，为我省作出了积极的贡献，也为我市争得荣誉。

(四)深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，群众体育事业蓬勃发展

五年来，我市群众体育继往开来，取得了丰硕的成果，迈上了一个崭新的台阶。连续第七次被评为“全国游泳之乡”;荣获“全国篮球城市”、“全国幼儿基本体操之乡”等多项殊荣。

1.群众体育健身设施、场地建设投入加大。

公共体育场地设施是开展群众体育活动的物质基础和载体。我市历来高度重视对体育场地设施的建设，五年来，我市加大了公共体育场地设施的投入，截至2004年底，我市公共体育场地设施面积达572万平方米，按户籍人口计算，人均公共体育场地面积约3.53平方米;按总人口计算，人均面积约0.818平方米。2004年，由市政府投资的市滨江体育公园正式落成，这是我市首个大

5 型多功能体育公园，投资1.85亿元，用地面积近19万平方米。包括室外活动场地、综合训练馆、休闲绿地、水上活动区和江滨观光带。公园作为我市全民健身示范点，于今年被国家体育总局评为“全国优秀体育公园”。各镇区也相应加大了群众健身设施建设的投入，先后兴建了南城文化体育广场、南城体育公园、石排全民健身广场、谢岗全民健身广场、厚街体育中心、长安体育中心、凤岗体育馆、大朗体育馆、道滘体育馆、寮步体育馆、中堂体育馆、长安上沙体育馆、中堂潢涌体育馆等多个综合性的全民健身广场或体育场馆。近年来，市彩票公益金也投入购臵一批健身路径。2004年，全市投入300万元，其中市体育彩票公益金拨出250万元，购臵健身路径70套，分批安臵到各个社区、街道、公园、广场，全市32个镇区实现镇镇有健身路径，切实做到体育设施建在群众身边，大大方便了人民群众开展健身活动，切实体现了彩票公益金取之于民、用之于民的效果。

2.群众体育活动上规模、上档次、制度化。

每年新春，我市都组织开展全市性迎春长跑活动，多年来已成为惯例，成为我市群众健身活动的一个品牌，每年迎春长跑活动中市有关领导、广大群众、学生都有踊跃参加。各镇区也相应在此期间，开展群众参与性强的长跑活动，全面掀起我市每年群众体育活动的第一个高潮。从2002至2005年我市连续成功举办四届“石龙杯”龙舟赛。东莞市“石龙杯”龙舟比赛是全市性的大型群体活动，历届的比赛都办得热烈、隆重，而且龙舟竞渡精彩纷呈。2005年龙舟赛更是上规模和上档次，我市比赛还纳入全国龙舟月的竞赛活动，活动当天观众人数达30多万人。篮球作为

6 我市的品牌项目，在CBA联赛热潮的带动下，赛事不断，从2003年开始连续举办了3届全市篮球锦标赛，每年的篮球锦标赛32个镇区都踊跃组队参加，参赛人数和规模为市级单项比赛之首。各镇区、村和机关单位的篮球赛事更是层出不穷，群众参与性强，如：道滘连续3年举办了周末篮球赛，表现了篮球在我市是深受群众喜爱的体育项目。又如全市女子运动会、老年人运动会、中小学生运动会等已经形成制度。2005年举行的东莞市机关运动会，提供了全市各机关工作人员一个加强身体锻炼的好机会，把群众体育活动推向了一个新的高潮。

此外，全市各镇区和各系统、各部门每年也自发举办各类型各层次体育节、综合性运动会等。各单位充分利用元旦、春节、“三八”、“五一”、“五四”、“六一”、“国庆”等节假日，以体育为主题举办庆祝活动，形成浓厚的节日体育氛围，引导群众参与全民健身活动。目前，各镇区因地制宜举行的群众性体育活动丰富多彩，呈现种类多、数量多、规模大、上档次、参与面广五个特点。我市还承办了一系列高水平大型体育赛事——第九届全国运动会部分项目的比赛、“全国幼儿基本体操表演大会”、“广东省龙狮锦标赛”、“石龙杯”国际龙舟锦标赛、“龙泊东江杯中国国际摩托艇全明星对抗赛”、“粤韩羽毛球精英对抗赛”、“粤、港、澳青少年田径邀请赛暨广东省青少年田径公开赛”、“广东省武术套路青少年锦标赛”等。

3.群众体育组织和人员建设逐步加强。

目前，我市已有市级各类体育协会14个，镇级体育协会6个，各单项体育俱乐部10多个。我市已有社会体育指导员828名，其

7 中国家级社会体育指导员7名、一级社会体育指导员50名，二级社会体育指导员471名，三级社会体育指导员300名。初步形成了较为完善的体育组织网络，成为我市举办群众体育竞赛活动的重要载体，积极承办各类单项体育赛事，为各类群体活动的开展作出积极的贡献。

4.群众体育健身效果凸显。

在连续3年举办的的“科技活动月”、“体育三下乡”活动中，先后到莞城、樟木头、道滘、高埗等镇区开展国民体质监测活动，为群众免费做体质监测，开运动处方，积极鼓励群众参与体育运动。同时，大力推动青少年人群体育健身运动发展，目前，我市已创建了东莞市体育中心、厚街体育中心、长安实验中学、黄江中学、常平体育馆等五个国家青少年体育俱乐部。2004年，我市组织开展了青少年体育俱乐部篮球、乒乓球友谊比赛，活跃了青少年暑期活动，增进了青少年之间的交流。全市中小学校积极探索体育课程改革，学校根据学生的兴趣开展各类体育活动，学生参加体育锻炼积极性高涨，体育优秀达标率得到提高。我市体育人口不断增加，体育锻炼日渐成为群众一种时尚的生活方式。

(五)体育产业市场蕴藏巨大的开发潜力

经济实力的快速增长，人均收入水平的提高为东莞城市建设和人文环境的改善创造了前提条件，作为体育文化主要部分的群众体育活动也随之蓬勃发展，群众的体育健身需求不断扩大。加之，东莞拥有户籍人口160多万，流动人口480多万，总人口数达640多万的巨大市场，多层次人群的健身需求成为我市体育健身消费的导向。截至2004年，我市注册登记的经营性健身服务业

8 已有500多家，其中民营类约占90%，企业投资额约40亿元，总场地面积800多万平方米，体育经营企业从业人员1.2万人。传统项目的经营不断创新，许多新兴时尚经营项目层出不穷，如赛车、热气球、卡丁车、沙弧球等。目前，我市健身业发展已初具规模，初步形成了健身服务业筹资多渠道、档次多元化、消费多层次的基本格局。但竞赛表演业有待进一步开发，体育赛事的组织、开发和策划水平需要不断提高。

(六)以市运会的竞赛为杠杆，推动我市体育事业新发展 四年一届的市运会，以各镇区为单位组团参加比赛，是我市体育事业发展的一次大检阅，是展示各镇区体育工作成绩的一个重要平台，也是我市参加省运会前一次良好的实战演练。

首先，市运会项目设臵紧扣我市开展的省运会项目，为我市参加省运会选拔优秀的体育后备人才，也是对各镇区积极输送高水平运动员的积极鼓励。在2001年第五届市运上和2005年第六届市运会上取得前八名成绩的代表团，都是积极承担我市省运项目的镇区如虎门、石龙、厚街、南城、长安、黄江等，或者是为市队积极输送运动员的镇区如莞城、道滘、中堂等。从2002年第十一届省运会上也可以看出，为我市省运会作出积极贡献的也都是市运会成绩列前的镇区。

其次，通过举办市运会，积极争取各镇区对体育工作的重视和支持。市运会的成绩是一个镇区体育事业发展的集中体现，通过市运会竞赛杠杆，调动各镇区积极支持和投入体育事业。从2001年第五届市运会和2005年第六届市运会各代表团成绩的变化，可以明显看出长安、南城、黄江等镇区经过四年时间的努力和投入，

9 成绩进步明显。

另外，市运会的举办也是我市承办大型体育赛事组织能力的体现。市运会作为我市规格最高的规模最大的综合性运动会，从运动会的筹备，竞赛的组织到开闭幕式等大型活动的成功完成，是全市体育工作者倾情投入工作的结果，也是全市各部门通力合作、取得新成果的一次大展示。

(七)对外交流活动、宣传工作得到加强

我市体育工作在对外交流、宣传等方面都有长足的进步，有力推动了体育强市的建设工作。每年举办的“石龙杯”龙舟比赛，吸引了来自亚洲邻国、港澳台等国家和地区的队伍参加。石龙龙舟队代表国家应邀出访参加日本那霸龙舟赛并一举夺冠;中日健美操交流活动在南城区举行;我市游泳队应邀参加泰国法政大学国际性比赛，横沥乒乓球到香港参加比赛，载誉而归;香港、澳门游泳协会与市游泳运动管理中心进行了多次交流;日本乒乓球队、香港乒乓球队到横沥镇训练，并举行友谊赛。韩国羽毛球队应广东羽毛球队邀请在我市举行了交流比赛。据2004年统计，有各级领导干部和兄弟城市体育工作者十多批上百人次到我市参观指导我市体育工作。一系列的交流活动开阔了我市体育运动员和体育工作者的视野，增长了见识。此外，我市被评为“全国篮球城市”后，积极组队参加全国篮球城市篮球比赛，加强与其他篮球城市的交流。

为加强体育事业的宣传力度，我局与东莞日报合作创立了《东莞日报-体育周刊》，每周专门开辟两个专版作为东莞体育的宣传阵地，这是我省首个地级市开办的体育专刊，也为人民群众关注

10 体育事业、投身全民健身运动，起到了很好的宣传作用。

二、目前我市体育事业发展面临的困难与挑战

(一)体育尖子人才缺乏和国际国内大赛成绩相对落后是制约我市竞技体育发展的瓶颈

总得来说，目前东莞还是缺乏体育尖子人才、缺乏高水平运动员参加国际国内大赛并取得好的运动成绩，这成为我市竞技体育水平提高和建设体育强市的瓶颈。在2000年9月—2004年广东省世界大赛成绩统计显示：广州355分、中山305分、汕头295分、佛山250分、湛江205分、珠海165分、梅州125分、深圳105分、肇庆95分、韶关95分、惠州60分、东莞50分名列全省第十二。由于我市大赛成绩缺乏，导致在本轮国家高水平体育后备人才基地的认定过程中明显落后于其他地级市，是全省少数几个未参评的地级市之一，而广东通过认定国家高水平体育后备人才基地共23家单位，列全国榜首。另外，在2004年雅典奥运会我市获得的省运奖励0.5枚金牌、10.25分，仅列全省第十六位。在2004年全省体育贡献奖的评比过程中东莞123.8分，名列全省第九，其中佛山1329.3分、广州968.2分、深圳419.8分、肇庆208.3分、汕头168分、湛江153.3分、珠海152.3分、中山127分。国际国内大赛的成绩我市明显相对落后于佛山、汕头、肇庆、湛江、珠海等兄弟市，为我市备战2006年省运会带来一定的压力。

由于东莞经济的发展，人们生活水平的提高和高等教育的普及，给我们的运动选材带来了很大困难。具有本地户籍的家庭不愿让子女投入艰苦的业余体育训练，而参加省运会的运动员必须

11 有东莞户籍，况且我市在运动员引进上有所限制，势必导致我市运动选材困难，高水平的运动尖子缺乏，这将是我们竞技体育工作面临一个巨大挑战。从长远视角审视我市竞技体育的发展，积极向省、国家输送高水平运动尖子，着眼“06亚运”、“08奥运”、“10亚运”，争取有莞籍运动员参加比赛，并取得好的成绩，尽快改变目前我市国际国内大赛成绩缺乏的局面，突破制约建设体育强市的瓶颈，除了体育工作者坚持不懈努力工外，还需要全社会各方面的关注与支持。

(二)立足建设健康城市、构建和谐东莞，我市群众体育工作任重道远

在市十一次党代会上，市委市政府提出了积极开展全民健身运动，使运动成为群众一种新的生活方式。构建便民利民体育服务体系，培育优秀体育人才，提升竞技体育水平，发展体育产业，建设体育强市的目标。刘志庚市长在2005年政府工作报告中提出了建设健康城市的体育事业发展思路。关注全民身体健康，构建和谐东莞，将是我市全民健身工程深入推广的关键。现实与目标还存在着一定的差距，要达到理想的目标，我们还要克服面临的许多困难，不断迎接新的挑战。

1.体育设施建设、管理尚待完善

目前，我市体育场地建设现状存在着场地设施区域分布不均衡和场地设施功能配套不够完善的问题。各镇区的经济发展有差异，导致了区域体育场地设施的分布不均衡的局面。在全民健身广场的建设上，我市各镇都建有的文化广场、公园，但因功能单一，多以开展广场舞为主，辅以简单的健身路径，全民健身的功

12 能不够完善。另外，我市虽然建设不少体育场馆，但是场馆的使用率不够高，管理不够科学，如何提高场馆的使用率、完善管理成为目前场馆建设面临的一个问题。随着我市经济和人口的快速增长，目前已有的体育场馆已不能满足举办国际高水平赛事的要求，兴建一座至少能容纳8000人以上的综合性大型体育场馆成为必需，才能真正反映东莞经济实力和城市形象。

2.关注社区体育工作和外来工身心健康将成为群体工作的焦点

社区建设逐渐成为城市建设的主要部分，社区体育工作也逐渐成为群众体育工作的主体。我市各镇区体育活动蓬勃发展，群众健身效果凸显，但在社区体育工作方面仍存在着许多不够的环节。社区体育发展缺乏的有效政策扶持，社区全民健身体育设施的建设与管理有待加强，社区全民健身活动缺乏指导。我市作为外来人口众多的城市，关注外来员工生活成为构建和谐东莞的关键，群众体育工作也必定不断注重外来员工的身心健康。 3.群众健身服务和体育赛事组织水平有待提高

我市的群众健身服务还远远不能满足群众的需求，各镇区体育组织力量薄弱，社会体育指导员力量不足，仍是影响我市群众体育进一步发展的关键所在。缺乏专职专业人员，势必影响到为群众提供健身服务的水平。此外，大赛经验严重缺乏。我市经济社会水平已经发展到有能力、有需要承办国内国际大型赛事的程度，虽然我市从未停止过承办各种大型赛事的部分项目或一些单项赛事，但仍缺乏一批业务素质过硬的，富有大赛组织经验的骨干，有必要积极培训和储备一批业务骨干，为今后我市承办大型

13 赛事做好充分准备。

(三)体育市场管理职能需进一步加强

体育产业的发展，为体育事业发展提供有力的保障和支持。正确的法规政策是市场经济条件下发展体育产业的根本所在。如何多渠道、多层次挖掘竞赛表演业、健身娱乐业、体育彩票、体育产品四个市场的经济潜力，是摆在体育工作者面前的一项重要的课题。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和根据发达国家体育产业发展的经验，体育必然逐渐完成一个从事业到产业的转轨过程。我市体育产业发展相对还是比较滞后的，健身服务业初具规模，却缺乏有效的政策引导和规范制度的制约，市场经营盲目性大，经营状况不景气，竞赛表演业薄弱，缺乏体育竞赛表演业运作的机制、人员和组织。随着我国《行政许可法》的颁布实施，按照省市的规定，我局撤销了审批《体育经营许可证》，如何加强对体育市场的监管成为我市体育工作面临的一道重要考题。我市的体育市场正当起步，需要加大扶持力度，使之成为我市经济发展一支新兴的力量。为使市场监管不缺位，维护市场秩序不乏力，需要进一步加强我市体育部门的市场监管职能，一方面做到在《行政许可法》颁布实施后，积极探索新的行之有效的市场管理办法和机制;另一方面，积极与有关部门协商，力争开拓东莞体育产业发展的新局面。

(四)其他方面

由于体育行政主管部门只设到县(处)级，而东莞市是不带县的地级市，市级体育行政主管部门直接对32个镇区进行业务指导。而各镇区是不设体育行政主管部门，绝大多数镇区是由党委

14 委员或宣教办公室兼管体育行政工作，部分镇区连兼职人员也没有。近十年来东莞的经济进一步加速发展，群众生活水平不断提高，群众对运动健身的需求也日益增加，各镇区的群众体育活动方兴未艾，体育市场逐步发展，出现不少体育经营个体户。据不完全统计：每年我市各个镇区组织大型群众体育活动多达近100次，参与群众超200万人次。目前，各镇区的体育发展的规划、体育竞赛的组织、体育市场的管理、群众体育活动的指导等问题，需要由专门体育行政部门进行管理及由有关人员进行落实。市体育局一直以来积极推动镇区体育编制问题的落实，目前，虎门镇已成立体育运动中心，配备专职人员。希望市人大呼吁我市尽快成立镇区体育管理部门，落实有关人员的编制，从而加强各镇区体育工作发展。

镇区训练基地的硬件设施有待改善。部分镇区承担着我市训练基地，然而部分基地的设施条件仍有待改善，如虎门镇承担的划船项目，作为我市的重点项目，目前面临的最大问题是训练场地受到周围环境污染的影响。由于周围工业发展，工业污水都排放到划船训练水道，严重影响平时训练。为了保证划船基地的正常训练、竞赛工作，训练场地的基本条件急待解决。

三、未来五年我市体育事业的工作思路

(一)构建完善的多元化全民健身服务体系

第一，建立健全全民健身组织机构，建立政府主导、社会广 泛参与、条块结合的健身组织网络。逐步建立各单项体育协会，负责贯彻落实《全民健身计划纲要》，宣传体育文化，组建、培训体育骨干队伍，组织、开展体育赛事活动。各镇(区)、居委会(社

15 区)、村委会、企业也要根据实际成立体育协会。

第二，建立完善的全民健身场地设施网络，建成一批功能齐全、配套完善、现代化的体育设施。体育设施建设要因地制宜，合理布局，管理科学，满足群众健身需求。根据我市的实际，到2010年要建成2座市级、标志性体育设施(新体育馆和运动学校)。各镇区基本要建有一个具有5项以上体育项目的全民健身活动阵地(包括体育馆、体育公园、全民健身广场、文化公园等形式，内应具有游泳池、露天篮球场、乒乓球台、羽毛球场、门球场、健身路径器材等多个运动项目，有条件的可建设网球场、体育场等)。要求100%的村委会(社区)建有一个标准灯光篮球场、“三点一苑一室”(三个健身点、一个健身苑、一个健身室)，实现村村有健身路径。争取到2010年，全市人均体育场地公用面积显著提高，同时最大限度实行体育设施向社会开放，实行体育资源共享。

第三，促进群众体育活动向深度和广度发展。每年举办全市性、已形成品牌的体育赛事活动，并推动各镇区形成自己的体育品牌;争取承办2-3次国际性、全国性大型赛事，以举办大型赛事为契机，从而推动各镇区体育赛事、活动的举行，带动全市群众体育活动的蓬勃开展。到2010年全市体育人口达到总人口的50%以上，城市街道办事处全部达到省体育先进社区标准。

第四，建立科学规范的全民健身服务网络。随着群众体育意识普遍增强，全民健身服务网络需要逐步建立和完善。我市社会体育指导员队伍不断壮大，到2010年，社会体育指导员人数达到3500人;市滨江体育公园作为我市全民健身活动示范点，将建立

16 市国民体育监测中心，配臵科学监测仪器，为群众身体状况、体育锻炼提供科学的数据和正确的指导方案。并联合教育部门，指导建立全市中小学体质监测制度，实施《学生体质健康标准》。有条件的镇区、村委会(社区)、企业建有全民健身指导站(辅导站)、国民体质监测中心(站)等。

(二)深化业余训练改革，健全有效的体育后备人才培养体系

根据我市的实际情况，考虑投入与产出的效益，以可持续原则发展我市竞技体育，充分利用有限的资源，创新在市场经济条件下竞技体育后备人才的培养模式，深化业余训练改革，发展培养一批新的优秀体育苗子，争取向国家队、省专业队输送更多的运动员。

首先，争取领导重视和政府支持是开展业训工作改革的重要环节。当前业余训练体制正面临着一个改革和转型的过程，只有争取政府和领导的重视，才能有效解决体制转变中的一系列问题。特别是基层业余训练的基地和网点学校，必须依靠相关行政政策的优惠，提供业余训练工作者良好的工作环境和待遇，才能维持不断扩大业余训练规模，提高业余训练质量。

其次，调整项目布局，突出重点，拓展省运“争金”项目。竞技体育项目的开展围绕奥运、全运和省运的项目设臵，结合东莞的实际，发挥自身优势，合理布局项目结构。巩固游泳、射击、举重、乒乓球、皮划艇等优势项目，大力发展田径、体操等重点项目，突破篮球、足球等受群众喜爱、影响大的球类项目。在优先投入重点项目的同时，兼顾个别其他地市开展少的项目，争取

17 在重点突出的情况下，有所新的突破和省运全面夺分，拓展省运会争金点。在全面分析各项目的运动特点和其他兄弟单位的实力情况，在巩固优势项目的基础上，大力拓展省运的争金点，加强分类指导，提高东莞竞技体育的整体实力。

第三，坚持体教结合，创新业余训练管理体制和激励机制，解决退役运动员的出路。有效统筹管理全市的业余训练规划和项目布局，管理市体育运动学校，指导业余体校的监督、检查、考核和评估。完善各镇级体校、传统学校和学校体育网点的建设和发展，抓好省级单项重点后备人才基地和单项重点项目班的建设，真正把各级学校和项目班建设成有人员、有经费、有训练、有场地器材的后备生产线。开拓新思路、新办法解决新时期业训工作面临的困境，创新管理体制，完善竞赛制度和运动员、教练员的激励机制，充分利用现有的人力物力，以效益最大化为工作目标，坚持效率优先、兼顾公平。坚持体教结合工作，有效解决在训青少年的文化课学习和部分运动员的毕业出路问题，鼓励企业、个人办体育，充分利用社会力量投入青少年业余训练。与教育部门合作，改革基层业余体校的办学体制，以镇级中小学为支点，对优秀运动员入学实行一定优惠政策，鼓励更多的学生从事业余训练。充分发挥社会的力量集资“退役优秀运动员奖励基金”，为退役优秀运动员提供一定的生活保障，鼓励运动员自身转型和提供更多进入高等学府学习的机会。探索一套适合新的市场经济条件下的青少年训练模式，不断调动各类人员和社会各界力量，多渠道、多途径，努力开创东莞业训工作的新局面。

第四，加强训练队伍的管理，提高全市业余训练骨干的业务

18 素质。重视和加强训练队伍的管理教育、思想政治和管理干部自身建设等方面工作，加强体育道德作风建设，狠抓反兴奋剂工作，杜绝不正当的行为手段，维护公正、公平的竞技体育秩序。全面加强运动队的思想政治建设，提高业余训练组织管理人员的业务素质和工作能力。体育项目的运动规则和发展趋势处于不断的变化中，教练员必须重视知识的更新，和自我发展，鼓励教练员不断加强学习，努力提高自身素质。

第五，合理引进人才，扩大选材范围。以“立足本地、发扬优势、突出重点、培养人才”的指导精神，结合东莞的实际，个别项目根据目前教练员和运动员的实际情况，遵照国家和省的有关规定，合理引进高水平的教练员和运动员。部分重点项目考虑适当引进人员，要以达到可以填补没有夺冠实力运动员的空白。在全市形成良好的选材机制，扩大运动选材范围。建立一整套完善的选才、训练、输送、竞赛、跟踪及安臵优秀运动员的体系，使竞技体育实现可持续发展。

第六，改善市、镇两级体校、训练基地的硬件设施和基层教练员的待遇。按照建设国内一流现代化训练基地和后备人才基地的标准，配套建设科学训练的硬件设施。加强对运动学校新建工作的指导，配套完善的现代化功能设施，良好的训练的场地和学习生活环境。改善各镇级重点体校和训练基地的生活、文化教育条件，确保后勤保障工作与训练工作同步发展。进一步整合与训练相配套的训练硬件系统，根据具体的实际情况，完善配套科医条件。重点办好体育运动学校和游泳中心，加强省单项人才后备基地和重点项目班的建设，抓好体育传统学校和各镇体校、网点

19 校的管理，形成有效的业余训练网络。努力改善基层教练员的待遇，提高教练的工作积极性和训练质量。训练方法和手段不断创新和科学化，训练设施、训练水平要处于全省领先水平。

(三)加快我市体育产业的发展，规范体育市场运作 借东莞建设制造业名城的契机，积极扶持我市体育的品牌企业。发展多种所有制经济形式的体育服务业，多种经营项目的体育健身娱乐业。建立公平竞争、成熟发展的体育市场体系。

第一，加强体育产业统计和调整体育经营布局，完善体育经营的后续监督，建立有效登记、统计全市体育产业指标体系和制度，引导全市体育产业的健康发展。通过登记、统计和整理分析制定符合东莞实际的体育产业发展政策，调整体育产业经营项目布局，防止泡沫经济和重复建设。

第二，重点培育健身服务市场，积极开发竞赛表演市场。加强体育健身宣传，倡导健康、运动、休闲的现代生活方式。各镇(区)体育部门结合全民健身和竞技体育的发展，发展各具特色的体育服务业，满足广大群众高质量、多层次的健身娱乐需求。积极引导体育消费特别是乡镇体育消费，推动健身娱乐市场发展。充分挖掘和整合竞赛资源，结合东莞本地的传统和优势，逐步形成品牌赛事的优化布局，开发、承接各类型的体育赛事。鼓励和支持企业与个人投资股份制职业俱乐部和专业化中介公司，实现竞赛主体的多元化。倡导各体育部门的合作，实现场馆资源、专业力量和市场资源共享。

第三，努力拓展体育彩票市场。通过宣传和鼓励政策，大力提高体育彩票销售量，规范销售行为，强化网点资金管理，提高

20 我市体育彩票的安全防患能力。与财政、工商、公安等有关部门通力合作，坚决取缔各种以有奖销售或抽奖方式变相发行彩票的行为，加大对民间私自发行彩票、代销境外“六合彩”等非法行为的打击力度，维护正常的体育彩票市场秩序。

第四，大力发展体育用品市场，采取有力措施扶持鼓励我市体育用品生产的品牌企业，支持企业创著名商标、推进企业资本运作、企业管理、产品研发、市场推广、产品质量等方面向国际先进水平迈进。利用东莞独特的地理位臵和经济基础，发展东莞体育用品市场，扩大体育消费需求，促进我市体育用品的大发展、大提高。

二OO五年十一月十六日

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第五篇：体育事业“十一五”规划

发布时间：2010-02-05

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(2006年7月11日国家体育总局公布)

“十一五”时期是我国全面建设小康社会进程中的关键五年，也是体育事业发展的关键五年。第29届奥运会将于2008年在北京举办，这为我国体育事业的发展提供了重大机遇和新的动力。为统筹规划“十一五”时期各项体育改革与发展任务，促进体育事业的全面、协调、可持续发展，更好地发挥体育在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设方面的独特作用，根据党中央、国务院的总体部署和新时期体育事业面临的形势任务，制定本规划。

一、迎接体育事业发展的机遇和挑战

(1)“十五”时期体育事业取得巨大成就。“十五”时期，在党和国家各项体育方针政策的指导下，体育事业的发展进一步受到重视，各项体育工作取得了显著成绩。体育事业发展的社会基础进一步充实，群众的体育意识明显增强。全民健身计划顺利实施，群众体育蓬勃开展，经常参加体育活动的人数逐年增多。截止到2004年底，全国7～70岁人群中体育人口占该年龄段总人数的37.1%，比2000年提高了3.2个百分点，达到发展中国家靠前的水平。体育场地和设施不断增加。根据第五次全国体育场地普查数据显示，截止到2003年底，全国共有各类体育场地850080个，比1995年增长38%。群众体育组织网络和骨干队伍发展壮大，科学化、规范化水平不断提高。竞技体育实力和在国际体坛的竞争能力不断增强，中国体育健儿在一系列重要国际比赛中取得了优异成绩，2002年盐湖城冬季奥运会实现了冬季奥运会金牌“零”的突破，2004年雅典奥运会取得了新的历史性突破，为国家争取了巨大荣誉。“十五”时期，我国运动员共获得493个世界冠军，创98项世界纪录。2001年，北京赢得第29届奥运会的举办权，这是我国历史上首次获得奥运会的举办权。体育消费日益活跃，体育市场不断发育，体育产业初具规模。同时，体育法制建设取得了新的进步，人才队伍建设的力度不断加大，体育科技与体育实践不断融合，体育新闻出版事业有了长足的发展，体育对外交往的领域不断扩大，我国在国际体育事务中发挥着越来越重要的作用。“十五”时期体育事业的进步，对国民经济和社会发展做出了应有的贡献，同时为“十一五”时期体育事业的发展奠定了良好基础。

(2)重视并着力解决体育改革和发展中的矛盾和问题。面对新形势、新任务，我们必须正视体育改革与发展面临的矛盾和问题。在今后相当长的一个时期内，群众日益增长的体育需求与社会所能提供体育资源不足的矛盾，仍将是体育发展过程中的主要矛盾。与发达国家相比，我国的人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育锻炼的人数仍处在较低水平。体育场地设施等资源总量不足与现有体育资源利用率不高的现象并存，制约着群众更广泛地参与体育健身活动。竞技体育优势项目不多，一些基础大项和群众喜爱的集体球类项目总体水平较低，综合竞争能力与世界体育强国相比还有明显的差距。对竞技体育发展规律的认识有待于进一步深化，训练和管理的科学化水平有待于进一步提高。体育产业总体上仍处于起步阶段，政策尚不完善，市场管理有待进一步规范化。体育发展过程中的利益关系更加复杂，各主体的地位有待于进一步明确，关系有待于进一步理顺，体育改革尚需深化。体育政策和制度建设相对滞后，不能灵敏反应和及时适

1 应发展变化的体育实践。体育发展模式还没有根本的转变，自主创新能力还不强。地区之间、城乡之间体育发展不平衡的问题比较突出。我国社会转型期的各种矛盾和冲突在体育领域均有不同形式、不同程度的表现。“十一五”时期，必须认真重视、着力解决阻碍和制约体育发展的各种问题。

(3)“十一五”时期是我国体育事业发展的关键五年。当前，体育事业的发展面临着良好的经济、社会发展环境和难得的历史机遇。国民经济持续稳步发展，产业结构和居民消费结构不断升级，城镇化水平不断提高，城乡居民人均可支配收入持续增长，群众生活水平显著提高。这些发展和变化使群众对生活质量有了新的、更高的追求，参与体育、享受体育成为他们的内在需求，体育将在群众生活中扮演越来越重要的角色。经济社会的发展为体育事业的进一步发展奠定了更加坚实的基础，创造了更加有利的环境和条件，群众日益增长的体育需求成为体育发展的强劲动力。竞技体育对提高民族自信心、增强民族凝聚力、激发民族自豪感的作用更加受到各国重视，大型国际体育赛事成为世界各国团结、交流、竞争、合作的舞台。奥林匹克运动不断发展壮大，呈现出巨大的综合效应和特殊魅力。各个国家和地区对竞技体育成绩高度重视，竞争日益加剧，围绕提高运动成绩的科技之争、人才之争也更加激烈。体育产业发展浪潮席卷全球，体育与经济的关系越来越密切，相互渗透、相互依存、相互促进的态势日益明显。时代的发展和社会的进步为体育的发展壮大开辟了更加广阔的空间，体育越来越明显地体现出多元价值，对经济、政治、文化、社会产生着深刻影响。

“十一五”时期对我国体育事业的发展具有承前启后的重要意义。党的十六大报告将提高全民族健康素质、形成比较完善的全民健身体系作为全面建设小康社会的目标之一，对体育事业发展提出了更高的要求。第29届奥运会在北京举办，对于中国体育的发展进步提供了千载难逢的机遇。做好“十一五”时期的体育工作，将为中国体育的发展奠定更为坚实的基础，开辟更为广阔的空间。做好“十一五”时期的体育工作，是不断促进群众身体健康、满足其日益增长的体育文化需求的需要，是我国全面参与国际竞争与合作的需要，是促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要。我们必须以更加开放的心态和更加宽广的视野，迎接新时期体育事业面临的机遇和挑战，从中国经济社会发展的基本状况和需求出发，顺应时代，符合民意，把握规律，筹划未来。

二、“十一五”时期体育事业发展的指导思想、总体目标和基本原则

(4)“十一五”时期体育事业发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，以筹办2008年奥运会为契机，以满足群众日益增长的体育文化需求为出发点，把提高全民族健康素质作为根本目标，积极开创体育事业发展的新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务，为中华民族的伟大复兴做出贡献。

(5)“十一五”时期体育事业发展的总体目标是：以举办和参加2008年奥运会为契机，广泛开展群众体育活动，初步建成具有中国特色的全民健身体系，不断满足群众日益增长的体育文化需求，使全民族的健康素质明显改善。不断提高竞技运动水平，增强我国竞技体育的总体实力，努力在2008年奥运会等国际大赛中取得优异成绩，为国争光。不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制。进一步提高体育管理的科学化、法制化水平，努力实现体育事业全面、协调、可持续发展。

(6)“十一五”时期体育事业发展应当坚持以下基本原则：

——坚持体育与经济社会发展协调促进。体育的发展要与经济社会发展相适应，立足体育，服务全局，服务于党和国家的中心任务。以人为本，促进人的全面发展，促进经济发展和社会的文明进步，为实现国家在“十一五”时期现代化建设的阶段性目标服务，实现体育与经济社会协调发展，相互促进。

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——坚持国家办与社会办相结合，政府调控与市场调节相结合。明确政府在发展体育事业中的基本责任，强化政府的政策规划和公共服务职能，充分调动社会各界兴办体育事业的积极性。坚持谁投资，谁受益，尊重并保护不同主体的利益，进一步发挥市场在体育资源配置中的作用。

——坚持统筹兼顾，协调发展。坚持普及与提高相结合，处理好群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作之间的关系。协调城市与农村以及不同区域之间的体育发展，加大对西部地区、农村地区体育的支持力度。协调促进夏季运动项目和冬季运动项目、奥运项目和非奥运项目、现代新兴体育项目和民族民间传统体育项目的发展，满足群众多元化的体育文化需求，创造百花齐放的发展局面。处理好眼前与长远、整体与局部、重点与一般、目标与路径、规模与效益等各种关系，实现良性循环和持续发展。

——坚持与时俱进，开拓创新。处理好继承与创新的关系，提高创新意识和创新能力，不断深化体育管理体制改革，以改革促发展。积极探索新时期群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作的特点和规律，努力实现理论创新、科技创新、制度创新。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。加快体育发展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变。

——坚持依法行政、依法治体。在依法治国基本方略的指导下，进一步加强体育法制建设。提高体育法律意识和体育法制观念，提高运用法律手段管理体育事务的能力和水平，重视和发挥法律法规在调整体育社会关系、建立和维护体育发展秩序、处理体育发展的矛盾和纠纷过程中的主导作用，把体育工作纳入法制轨道，促进体育事业健康、有序发展。

——坚持科教兴体、人才强体。牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用。营造崇尚科学、尊重知识、尊重人才的氛围。努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步，依靠体育教育的发展，依靠体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。

——发挥奥运会的综合影响和带动作用。高度重视奥运会等重大体育竞赛的综合功能，从促进经济建设、社会发展、政治稳定、文化繁荣的高度认识办好北京奥运会的重大意义。关注奥林匹克精神和理想对大众特别是青少年的影响，通过筹备和举办奥运会，培养和树立公众的人文意识、环境意识、科技意识、法制意识、市场意识、开放意识、竞争意识和合作意识，在全社会倡导和培养志愿者精神。重视、加强北京奥运会的遗产研究和知识管理。树立抢抓机遇的意识，围绕北京奥运会的筹备和举办，认真学习、借鉴国际体育组织的先进理念和运作方式，使中国体育在观念、体制和机制上更好地与国际接轨，更加适应国际体育竞争的要求，努力实现各项工作的全面推进和体育事业的跨越式发展。

三、基本建成全民健身体系，提高群众的健康素质

(7)“十一五”时期群众体育的发展目标是：坚持群众体育与奥运同行，抓住筹备和举办北京奥运会的历史机遇，提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的健身氛围;本着亲民、便民、利民的原则，让更多的人享受体育发展的成果。“十一五”时期要实现公共体育设施明显增多，群众体育组织进一步健全，群众的健康素质显著提高，形成政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责、共同推进，社会力量积极兴办，群众广泛参与的格局，基本建成具有中国特色的全民健身体系。

(8)加强城乡社区体育设施建设。做好全民健身计划第二期工程第二阶段的实施工作。根据建设社会主义新农村的总体部署，实施“农民体育健身工程”，坚持以地方为主、社会参与、中央适当支持的原则，有计划、有步骤、有重点地扶持、资助建设一批适应农民需求和当地特点的体育设施，发挥示范作用，引导农村体育场地建设，改善以村为主体的农村基层体育设施条件。继续实施“全民健身路径工程”和“雪炭工程”。积极探索体育场馆建设和综合利用的新模式，加强与教育部门和有关部门的协调，加快向公众开放学校体育设施的步伐，缓解城乡居民体育健

3 身设施不足的压力。充分利用城市广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施，力争到2010年，人均体育设施场地面积达到140平方米，城市社区和农村村镇的公共体育设施条件有明显改善。

(9)加强对群众体育的组织和指导。在城市街道、农村乡镇建立一批社区、乡村体育俱乐部或体育活动站(体育活动中心)。扶持基层体育社会团体发展，改善基层体育社会团体的工作条件，鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部。加强学校体育工作，对青少年、儿童的体育活动给予特别的重视和保障。继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部的创建工作，积极发挥其聚集效应和示范效应。

(10)不断壮大社会体育指导员队伍。加强社会体育指导员队伍建设，到2010年，社会体育指导员数量达到65万人。加强对社会体育指导员的培训和交流，发挥社会体育指导员在全民健身意识培养、活动组织、知识传播、技术指导等方面的积极作用。开展社会体育指导员职业技能鉴定工作，在经营性体育健身场所推行社会体育指导员国家职业标准。

(11)开展内容丰富、形式多样的群众体育活动和竞赛。抓住北京奥运会的机遇，掀起群众体育活动的高潮，为奥运会营造浓厚的体育氛围。与有关部门加强合作，扎实开展以青少年为重点的“五个亿万人群健身活动”和“全民健身周”活动，充分发挥其示范和带动作用，因人、因地、因时制宜地组织开展各类业余、自愿、小型、多样、科学、文明的群众性体育活动。积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育等活动形式。体育部门要积极配合有关部门，办好第6届全国农民运动会、第10届中学生运动会、第8届全国大学生运动会、第7届全国残疾人运动会和第

4、第5届全国特奥会等，促进各行业、系统和各类人群体育活动的开展。办好第

3、第4届全国体育大会。

(12)关注特殊人群的身体健康。加强对老年人、残疾人体育活动的指导，发挥老年人、残疾人体育协会的作用，并为其开展工作给予必要的支持。倡导老年人经常参加锻炼，举办适合老年人特点的健身展示和交流活动。关注下岗失业人群、城镇贫困人口等弱势群体的身体健康。创造必要条件，开展适合不同人群特点的健身活动，帮助他们丰富体育文化生活，提高生活质量。

(13)完善全民健身的科学标准和规范体系。加强对群众体育发展状况、群众健康状况的研究监测和统计工作，完善国民体质监测、体育锻炼标准、群众体育现状调查等各项制度以及相关信息的发布制度。做好第三次中国群众体育现状调查和第三次国民体质监测工作。适应全面建设小康社会对群众体育的要求，研究、探索“小康体育”的指标体系。到2010年，体育人口数占总人口的比例达到40%左右，其中城市达到45%左右。不断提高《国民体质测定标准》合格标准人数比例。达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的比例保持在90%以上。

(14)发展非奥运项目和民族民间传统体育项目。重视民族民间传统体育的继承和创新，做好挖掘、整理、保护和推广工作，在民族地区广泛开展少数民族传统体育活动。办好第8届全国少数民族传统体育运动会。加强政策指导和扶持，加强对非奥运项目和新兴的健身休闲体育项目的研究和推广。

四、不断提高竞技体育水平和综合实力，在国际体育竞赛中创造优异成绩

(15)“十一五”竞技体育发展的总体目标是：在奥运会等重要国际赛事中取得优异成绩，为国争光。进一步提高竞技体育总体水平和国际竞争力，夏季项目继续保持亚洲领先和奥运会上金牌数排名前列地位;冬季项目在原有的基础上稳中有升。优化项目布局结构和人才队伍结构，形成符合现代体育运动规律和中国实际的竞技体育体制，形成国家办与社会办相结合的竞技体育发展格局，可持续发展能力明显增强。

(16)做好第29届奥运会的备战参赛和竞赛组织工作。贯彻实施《2001—2010年奥运争光计划纲要》和《2008年奥运争光行动计划》，充分发挥举国体制优势，国内练兵、一致对外，优势互补、共同发展。建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、竞争有序、奖罚分明的

工作机制，确保奥运会备战工作的顺利进行。力争奥运会成绩有所突破，获得更多的奖牌和更多项目进入前八名，取得运动成绩和精神文明双丰收。做好奥运会竞赛组织工作，为各国运动员搭建良好的竞技平台，举办一届“有特色、高水平”的奥运会。

(17)完成好“十一五”时期举办和参加其他重大赛事的任务。办好2007年第6届全国城市运动会、2009年第11届全运会、2010年第16届亚运会等国际、国内重大赛事。组织好2008年奥运会前各单项国际赛事并完成参赛任务。完成好2006年第20届冬季奥运会、2006年第15届亚运会、2010年第21届冬季奥运会等重要国际大赛的参赛任务。

(18)不断完善项目结构和布局。努力促进竞技体育各项目协调发展，水平全面提高。优势项目继续保持世界领先。对潜优势项目加大投入，重点突破。继续实施“119项目工程”，不断提高基础类大项和集体球类项目的水平，提高我国运动员在奥运会等国际大赛上的综合竞争能力。鼓励并指导各地方、行业重点发展适合自身条件和特点的运动项目，优化布局，提高效益，形成地方优势和地方特色。

(19)加强各级国家队建设。不断完善国家队竞争和激励机制，完善国家队的组建、选拔、训练、管理等各项制度。建立科学化、民主化、程序化的奥运会、亚运会等国际大赛的运动员选拔制度。建立健全责、权、利统一，进出有序、科学合理的国家队管理体系。建设复合型国家队教练团队，充分发挥管理人员、教练、医务人员等各方面的积极性和创造性。

(20)深刻认识竞技体育发展的特点和规律。重视对竞技体育发展规律的认识和把握，深入研究竞技体育的发展规律、运动项目的制胜规律、体育竞赛的备战参赛规律、运动队伍的管理和训练规律等，密切关注和分析世界竞技体育发展的动向和趋势。重视对国内、国际先进训练经验的总结、整理和借鉴，加强竞技体育训练理论建设。坚持严格要求、严格管理和“从难、从严、从实战出发，大运动量训练”的科学训练原则。根据项目运动规律、运动员成长规律和奥运会备战规律，编制好4年一个周期的备战奥运会综合训练大纲。

(21)改革、完善各级国家队的训练体制。建立健全以国家队为龙头、集中与分散相结合的训练体制。充分调动地方、解放军和高校办高水平运动队的积极性，鼓励有条件的地方和单位承担国家队的训练任务。改善训练基地的设施条件，积极推进科研、训练、教学一体化进程。建设4～8个具有世界水平的综合训练基地和10～15个奥运项目单项训练基地。

(22)进一步改革和完善竞赛制度。初步建立以奥运战略为目标，以推动训练体制改革和人才培养工程建设为重点的竞赛服务体系。完善各项政策，充分发挥全运会等国内赛事的杠杆作用，使地方竞技体育发展目标与国家奥运战略紧密结合。实行竞赛分级管理，调动社会力量办赛的积极性。

(23)加强竞技体育后备人才的培养。实施“全国体育后备人才培养工程”，加强国家高水平体育后备人才基地的建设。重视体育后备人才培养工作，努力改善体育后备人才培养的训练设施和师资等各方面条件。鼓励社会力量培养体育后备人才，进一步探索体教结合的模式，拓宽体育后备人才的培养渠道。

(24)加强区域协作，优化竞技体育资源配置。围绕奥运战略，充分调动各方面的积极性。完善竞技体育的综合评价、奖励机制，完善运动员注册交流等各项制度，引导运动人才合理流动，使大城市、东部发达地区和中、西部地区在管理、科研、保障、人才、区位等方面的特色和优势有机结合，提高竞技体育资源配置的整体效益。加大支援西部地区竞技体育人才工作的力度，帮助、支持少数民族地区培养高水平运动员。

(25)完善运动队文化教育和保障体系。确保运动员完成九年制义务教育，努力开展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，稳步发展高等教育，提高运动员的文化水平，增强就业能力。进一步采取各种方法为退役及现役运动员接受高等教育创造条件，继续落实和完善退役优秀运动员免试进入高等院校学习的各项政策，实施工伤保险和运动员奖学金、助学金制度。重视、加强对运动员劳动、医疗等各方面权益的保障工作。继续通过有效的经济补偿措施，并协调各相

5 关部门制定政策，加强对退役运动员就业的支持和指导，并鼓励、引导其通过市场自主择业。继续实施老教练员、老运动员关怀基金计划。

(26)加强运动队的思想教育和管理工作。进行积极有效的运动队思想政治工作和道德作风建设，加强对运动员、教练员、裁判员队伍的教育和管理。牢固树立社会主义荣辱观，大力弘扬奥林匹克精神和“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，对运动员进行爱国主义和集体主义教育，把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的运动队伍相结合，全面提高运动队伍的素质。认真研究新形势下运动队思想政治工作的特点，以国家利益为最高目标，以运动员为核心，从内容、形式、机制等方面努力创新，加强主动性、针对性、实效性。不断探索新形势下运动队伍管理的新模式，引导和规范运动队、运动员的经济活动。

(27)狠抓赛风赛纪，净化赛场风气，加强体育行业作风建设。赛风是体育行业作风的集中体现，要不断完善竞赛规则和规程，建立健全体育赛事的仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查、认定和处置机制，加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的处罚力度。做好反兴奋剂工作，坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂工作方针，提高抵制兴奋剂的自觉性和反兴奋剂工作水平，加强反兴奋剂的国际合作。

五、大力发展体育产业，积极培育体育市场

(28)“十一五”时期体育产业发展的目标是：初步建成与大众消费水平相适应，以体育服务业为重点，多业并举、门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系，形成多种所有制并存、全社会共同参与、共同兴办的格局。体育产业增加值在国内生产总值中所占的比重明显提高，城镇居民人均体育消费显著增加，充分发挥体育产业在拉动消费、优化产业结构、扩大就业中的作用，把体育产业培育成国民经济新的增长点。

(29)积极引导体育消费，培育体育市场。坚持以市场为导向，以满足群众的体育需求为目标，积极引导群众进行健康文明的体育消费。鼓励、支持、引导非公有资本投资体育产业，保障各种所有制的企业在同等条件下参与市场竞争。大力发展体育健身休闲市场，为群众提供多元化、多层次的体育健身服务。积极开发体育竞赛表演市场，努力打造具有影响力的品牌赛事。积极培育体育人才、信息、资本、技术等要素市场。推动市场分工，发展体育中介组织，培养一支高素质的体育经纪人队伍，充分发挥体育经纪人在人才流动、赛事推广等方面的作用。

(30)加强体育健身服务市场的规范化管理。坚持社会效益与经济效益并重，规范体育市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益。对不同项目的经营活动进行分类管理。对于一般性的体育项目的经营活动降低门槛，不设立前置性审批，同时加强对服务质量和安全等的日常监管;对于专业性强、技术性强、危险程度高的体育项目的经营场所，应当确定严格、规范的开放条件与技术要求;对于可能对自然资源、环境带来影响的体育项目要认真评估，避免和减少对资源和环境的不利影响。推行体育服务认证和体育行业特有职业国家职业资格证书制度，提高服务质量。

(31)提高中国体育用品业的自主创新能力。在进一步发挥行业指导作用的基础上，鼓励和引导体育用品企业增加研发投入，开展技术创新、产品创新和营销手段创新。加强体育用品标准体系建设以及产品质量监管和认证工作，提高国际市场竞争力，打造体育用品世界品牌。发展体育用品会展业，以专业化、国际化为目标，努力创办具有国际影响的体育用品博览会。

(32)促进体育无形资产的开发和保护。加大各类体育组织和体育赛事无形资产的开发力度，提高整体开发水平和效益。探索体育赛事运作的新模式，推进体育赛事的市场开发。推进全运会等全国综合性运动会的市场开发工作。进一步探索和推动体育赛事电视转播权市场开发工作。加强对体育无形资产的法律保护。

(33)完善体育产业政策。积极研究、制定有利于体育发展的经济政策，鼓励社会资本投入体育服务业，鼓励企业和个人对体育事业，特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活

6 动、体育社会团体的捐赠和赞助。加强体育产业统计工作，研究、建立规范的体育产业统计指标体系和统计制度，为规范体育产业管理、加强对体育产业的指导奠定基础。

(34)理顺体育产业活动的管理体制。进一步转变政府对体育产业活动的管理方式，改进宏观调控手段，努力建立以间接管理为主的体育产业管理体制。要切实把办体育产业的职能交给社会和市场。加快适合市场运作的体育领域的产业化进程，推进经营性体育事业单位向企业转制，支持各类体育经营实体建立行业自律组织。

(35)做好体育彩票的发行工作。完善体育彩票发行制度，丰富营销手段，提高营销水平。改善销售设施和装备，积极开拓市场，稳步扩大发行量。加强对发行销售工作的监管，高度重视运营安全，创造良好的市场环境。

六、不断深化体育改革，加强体育法制建设

(36)建立与社会主义市场经济相适应的体育管理体制。坚持深化体育改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、更加开放、更具活力的体育体制和运行机制，努力实现政事分开、政企分开、管办分离，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制。继续推进体育事业单位和运动项目协会的改革。鼓励有条件的地方在体育行政管理体制、事业单位和体育项目协会制改革方面进行积极探索。充分发挥行业体育协会的作用。

(37)进一步明确各类体育管理机构的性质和职能定位。研究、明确体育行政部门、各级体育总会和中国奥委会的职能。强化体育行政部门制订发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序的职能。将事务性工作逐步交给事业单位、社会团体和中介组织;进一步充实各级体育总会、中国奥委会的职能，明确和理顺其与体育行政部门、体育社会团体的关系，使其在体育事务的组织、沟通、协调方面发挥更大作用。

(38)推进运动项目协会实体化。进一步完善全国性单项体育协会的组织机构、工作机制和规章制度，明确协会的职责和权利。各单项协会在人、财、物等方面要与政府部门、企事业单位分离，保障协会独立法人地位。充分发挥单项协会的管理职能，健全单项协会的自律机制，扩大单项协会在业务管理方面的自主权。加强对单项协会的指导和服务，形成中国特色的体育社团管理体制和运行机制。

(39)对体育项目实行区别政策，分类管理。根据不同体育项目的特点、基础、目标，在管理模式、投入机制等方面实行区别政策，优化结构，建立和完善效益投资体系。鼓励和支持依法成立的各种体育民间组织开展活动。研究、探索符合中国国情的职业体育发展道路，健全职业体育的管理体制，完善职业联赛的各项制度，加强对职业俱乐部的规范管理。

(40)加快体育立法步伐。加快体育改革与发展过程中重点领域的体育立法。加强体育法律、行政法规等高层次立法，做好《中华人民共和国体育法》的修改工作。加强体育配套立法，抓紧进行全民健身、体育纠纷处理、体育市场管理、体育竞赛秩序等领域行政法规和规章的起草工作。进一步健全符合体育改革和发展要求的体育法规体系。

(41)加强体育执法监督。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的体育行政执法体系。进一步明确体育行政部门的执法地位和执法权限，推行体育行政执法责任制，加强联合执法。完善体育执法工作制度，严格按照法定程序履行体育行政许可、行政审批、行政检查监督、行政处罚等各项职能，建立和完善体育行政复议、体育行政诉讼制度。“十一五”时期要重点围绕《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《反兴奋剂条例》《奥林匹克标志保护条例》等法律、法规开展执法监督检查。

(42)继续广泛开展体育法制的宣传教育。制定、实施体育系统法制宣传教育的第五个五年规划，编制适应体育系统特点和实际需要的法制宣传教育教材，根据体育队伍的特点开展灵活多样、扎实有效的法制宣传教育活动，进一步提高体育队伍的法律素质。加强体育法学教育和理论

7 研究工作。

七、发展体育科技、教育，加强体育人才队伍建设

(43)坚持体育科学研究与体育运动实践相结合。进一步发挥体育科技工作的先导和保障作用，有效解决群众体育和竞技体育发展中的重大问题。群众体育的科研工作以加强国民体质监测评价和科学健身指导系统的建设应用为重点，加强科学健身知识的普及，全面提高大众健身科学化水平。竞技体育的科研工作要以运动训练中的实际需求为着力点，加强科技攻关，提高运动员的技术水平和参赛实力。加强对2008年奥运会重点项目的科技攻关，做好信息研究与服务工作。

(44)继续深化体育科技体制改革。努力建立适应体育事业发展需要，结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置、全面开放的体育科技服务体系和与之相适应的体育科技管理体制和运行机制。进一步完善有关政策和措施，充分利用中央和地方、体育系统和非体育系统的科研力量，整合全国的体育科技资源。

(45)建立健全训练、科研、医疗三位一体的科技服务体系。改善国家队重点训练基地、科研机构的科研条件，加强重点实验室建设。改善地方科研机构的基础条件，突出重点，形成服务特色。选择科研水平较高、实验条件较好的地方体育科研单位，纳入国家体育总局“十一五”重点实验室建设计划。建立优秀运动员数据信息共享平台。

(46)重视体育社会科学研究。坚持体育社会科学与自然科学并重，繁荣体育社会科学。建设一支高水平的体育社会科学研究队伍，培养社会责任感强、理论功底扎实、学贯中西、勇于创新的学科带头人和中青年学术骨干。努力创建高水平的体育论坛。加强对体育改革与发展中重大理论与实践问题的研究，加强体育发展的战略研究，为体育事业发展提供科学指导，奠定理论基础。

(47)大力发展体育教育事业。巩固和提高体育基础教育，积极发展体育高等教育，大力发展体育职业教育和民间教育，加大体育教育改革的力度，夯实体育事业发展的基础，不断满足社会对各类体育人才的需求。高等体育院校要加强教材建设，坚持教育、训练、科研三结合的方针。充分发挥学科优势，培养一批具有世界一流水平的专家和学术带头人。充分发挥教学优势，培养更多体育事业发展需要的各类人才。充分发挥场馆设施和科研优势，积极开展高水平训练。

(48)加强体育人才队伍建设。紧紧抓住举办2008年奥运会的契机，围绕体育事业全面、协调、可持续发展的目标，以高层次体育人才和紧缺人才为重点，抓住培养、吸引和使用三个环节，使体育人才的总量不断增加，结构不断优化，综合素质不断提高，为体育事业发展提供坚实的人才保证和智力支持。

(49)突出重点，做好各类体育人才的教育培训工作。大力加强以能力建设为核心的体育人才教育培训工作，加快构建体育人才教育培训体系。实施高层次体育人才培养工程，利用多种渠道大力培养紧缺型、高层次的体育人才。加强体育人才培养(研究)基地建设。国家和地方设立体育人才专项资金，建立国家引导、地方和社会各界共同参与的人才培养投入机制。

(50)努力营造各类人才健康成长、优秀人才脱颖而出的良好环境。完善以能力和业绩为导向的体育人才评价标准，进一步完善人才的选拔、任用机制，深化干部人事制度改革。积极稳妥地推进体育事业单位的人事制度改革，推进体育事业单位的全员聘用工作。深化收入分配改革，建立有利于调动体育人才积极性、创造性的分配激励机制。围绕国家竞技体育的发展目标，改革和完善以奥运会为最高层次的各类比赛的奖励政策和办法。

八、加强体育交流合作与体育新闻宣传工作

(51)积极开展对外体育交流与合作。贯彻对外开放与国内发展相统筹的原则，以筹备和举办2008年奥运会、2007年冬季亚运会和2010年亚运会等重要国际比赛为契机，积极配合国家外交政策，进一步拓宽国际体育交流的领域，积极发展对外友好关系。继续对发展中国家进行多

8 种形式的体育援助。积极参与国际体育事务，学习、借鉴其他国家和地区发展体育的经验，促进我国体育事业更好地与国际接轨，为我国体育事业发展创造良好的国际环境，为国际体育运动的发展做出应有的贡献。

(52)加强与香港、澳门特别行政区和台湾地区的体育交流与合作。充分发挥港澳同胞和台湾同胞为北京奥运会做贡献的积极性，以此为契机，在香港、澳门特别行政区基本法和国家对台工作方针的指导下，积极推动与香港、澳门特别行政区和台湾地区的体育交流，加深相互理解，增进同胞情谊，为提高中华民族的凝聚力、促进祖国和平统一大业做出积极贡献。协助和指导香港特别行政区办好2008年奥运会马术项目比赛和2009年东亚运动会，支持和协助澳门办好2007年亚洲室内运动会。

(53)加强体育新闻宣传工作。大力宣传体育在社会主义现代化建设进程中的积极作用，宣传体育改革与发展的经验和成就，宣传体育工作中的先进人物和事迹，宣传北京奥运会对中国社会和中国体育的综合作用和巨大影响，唱响主旋律，努力创造体育事业发展的良好舆论氛围和社会环境。深化对媒体和体育新闻规律的认识，完善体育新闻工作机制，搭建有效信息平台，加强与媒体的沟通、协调与合作，充分发挥媒体在体育事业发展中的积极作用。建立健全体育新闻发布和发言人制度。加强体育新闻队伍建设，建立一支爱岗敬业的体育新闻工作者队伍和体育评论员队伍。坚持正面宣传为主，正确引导舆论，反对恶意炒作、制造和传播假新闻的行为。重视体育对外宣传工作，积极、有效地扩大中国体育在国际体坛的影响。高度重视北京奥运会的新闻报道工作，制定和实施北京奥运会周期的宣传工作方案。

(54)加强体育文化建设。深入挖掘体育的文化内涵，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，大力倡导奥林匹克精神，努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌，充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用，让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和先行者。开展丰富多彩的体育文化活动。举办好第29届奥运会火炬接力、开闭幕式以及其他大型文化活动，在群众中开展体育文化、奥林匹克文化的宣传、教育活动。支持开展体育集邮、体育美术等多种形式的体育文化活动。加强对体育文物、史料的征集和研究工作，建好、办好中国体育博物馆。

九、加强领导，完善组织，重视保障，促进落实

(55)加强对体育工作的组织领导。各级政府要把发展体育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划。将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。推动有关部门制定和完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地等方面的政策。

(56)加强公共体育设施的规划和建设。各地应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件、公众体育需求等，按照国家关于公共体育设施用地定额指标的规定，规划和建设公共体育设施。严禁非法侵占、破坏公共体育设施。因特殊需要改变规划或占用公共体育设施的，应当严格遵守法定程序，建立专家论证和听证制度，完善补偿机制。

(57)做好体育事业的基础统计和体育标准化工作。进一步推动体育事业统计体系改革，完善体育事业统计信息化建设。建立与经济社会发展相适应、与国民经济和社会发展统计协调衔接、全面客观、科学规范、运转协调、反应灵敏的体育事业统计制度和信息发布制度。建立适应体育事业发展、与体育工作密切相关、服务社会的体育标准体系和与之相适应的体育标准化管理体制和运行机制。

(58)积极开展体育信息研究，推进体育信息化。整合体育信息资源，拓宽采集渠道，加强信息服务，大力推进体育信息化。稳步推进电子政务和电子业务的应用推广，努力抓好北京奥运会备战周期中重点奥运项目的信息化管理，加强国家体育总局门户网站建设。

(59)加强体育工作者队伍和作风建设。适应全面建设小康社会对体育事业发展的需求，加

9 强体育组织机构建设。增强体育队伍的责任感、使命感、紧迫感和做好各项体育工作的主动性和自觉性。各级体育部门要创新管理方式，更新工作手段，加强调查研究，改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，推进政务公开，提高管理工作水平。

(60)加强对规划实施的管理和监督。与有关部门进行协商和沟通，加强工作的计划性，做好体育工作计划和总结。对规划落实情况特别是重点工作、重点工程的落实情况，要建立督促检查机制，保障和推进体育事业“十一五”规划的顺利实施。