地方普通公路建养投资政策的区划研究——以湖北省为例

2022-09-12

我国陆地面积达900多万平方公里, 包括34个省级行政区, 平均各省面积近30万平方公里, 各省份内地缘环境多异, 公路建设和养护成本差异显著, 而现行的普通公路建养投入主要依靠地方政府投资的“一刀切”补助标准没有考虑这些差异, 这样就必然导致普通公路区域发展的不均衡。区划是根据地域特点、特征对对空间进行划分。区划理论运用到经济社会多个方面, 取得了一些成果, 如陈晓红等研究东北地区生态农业区划, 把整个东北地区分为6个大生态农业区和14个二级生态区[1];彭向和胡跃红分年度对我国房地产业进行了经济区划分析, 得到我国房地产业发展趋势[2];高燚等对海南岛雷电灾害易损度风险进行区划分析, 绘制出海南岛雷电灾害风险区划图[3]。聚类分析是一种多元统计分析方法, 能将特征相似的样本或指标分为一类[4]。据此, 本文以湖北省17个地市州为样本, 运用聚类分析法研究湖北省普通公路建养投资政策区划问题, 将17个地市州分为四类区域, 并给出相关投资建议, 以期为各地方政府制定普通公路建养投资政策提供参考。

一、普通公路建养投资区划的内涵

(一) 普通公路建养投资政策的概念

普通公路是指除高速公路以外的、为公众出行提供基础性普遍服务的普通国省干线公路和农村公路。政策, 就是支配为既定目标而采取行动的各种原则。投资政策是国家或政府这一政策主体有意识的行动领域限定于投资这一具体问题而形成的政策[5]。

(二) 普通公路建养投资政策区划的必要性

(1) 区域经济发展要求

普通公路作为基础设施, 是一个公共产品, 投资主要来自地方政府, 其根本功能是为区域社会经济发展服务, 承担社会客、货运输。近年来, 我国区域经济持续快速增长。区域经济的发展推动区域内部人力、物力、财力和信息的交流活动, 促发普通公路的建养需求日益增加, 迫使相关投资政策亟待制修订和出台, 以满足普通公路建养。

(2) 地域差异大

我国幅员辽阔, 地形复杂多样, 拥有平原、丘陵、高原、山地、和盆地等多种地形, 而且各种地形交错分布。这使得我国各地区交通投入与经济产出的关系各不相同, 不同地区等量交通投入导致各地区经济发展极不均衡。

(3) 政策“一刀切”

我国有34个省级行政区, 许多省内部地形复杂、地质性质迥异, 区域社会经济发展差异显著, 普通公路的建养成本产生明显差异。但是, 现行的普通公路投资没有考虑这些区域内部差异因素, 大都实行政府统一补助标准, 最终结果是省内区域内部普通公路发展的不均衡。

因此, 科学划分区域, 因地制宜制定适合的投资政策, 是扎实推进我国普通公路建设与养护稳步发展的前提, 是有效推动我国社会经济发展的保障, 也是我国普通公路建养亟待解决的问题。

(三) 普通公路建养投资政策区划的原则

(1) 生态关系原则

普通公路建养本质上是人工生态系统建设, 是人对自然的改造, 由人来建设, 普通公路建养的结果直接影响其功能实现程度, 并最终影响该地区经济发展。因此, 在进行公路建养区划时要充分考虑地域的生态环境差异性, 针对不同的生态环境采取不同公路建养政策。

(2) 适应性原则

普通公路的根本用途是承担区域交通运输任务, 服务区域经济社会发展。从经济社会发展来看, 区域经济水平的提高激发区域内人员、物品、信息等交流活动的增加, 引发运输需求的增加, 迫使相关部门制定提高公路交通系统供给能力的政策和措施, 加大公路建养投资力度。普通公路建养投资政策要与经济社会发展相适宜, 推动区域经济社会持续健康发展。

(3) 一致性原则

一致性原则是指, 普通公路建养投资政策要与区域经济发展相适应。不同地区的产业结构、自然条件、社会经济发展各不相同。普通公路投资政策是服务于普通公路建设, 以推动当地社会经济发展为目的。自然条件不同的区域需要不同的普通公路投资政策, 以满足当地社会经济发展要求, 促进产业结构升级和经济发展。

(4) 综合分析与主导因素相结合的原则

普通公路建养在进行区划时在综合分析所有因素的基础之上, 要重点考虑主导因素, 以主导因素作为主要指标进行区划。

(5) 共扼性原则

共轭性原则是指被区划的区域是一个连续的地域单元, 不能存在着独立于区域之外而又从属于该区域的单元, 各被区划的区域具有独立性。公路建养是在独立的区域内实施。

(6) 完整性原则

完整性原则是指进行区域时要以行政区域为单位, 保持行政有效管理。避免引起管理矛盾, 产生纠纷。公路建养是以人为主体, 区划要在遵从完整性原则下才可有效实施。

二、研究区域及区划方法

(一) 研究区域及数据来源

湖北省幅员辽阔, 土地面积18.59万平方公里, 居全国第14位, 共有12个直辖市、1个自治州、1个林区和3个省辖行政单位。各地区公路网建设成本因各地区的地质环境不同、建设原料成本不同、拆迁工程量不同等客观因素而产生显著差异。2016年湖北省中心城市武汉地区生产总值达11912.61亿元, 而山区神龙架地区生产总值仅23.06亿元, 两者相差500多倍。本文以湖北省为研究对象, 选择湖北省17个地市州。社会经济数据来源于《湖北统计年鉴 (2017) 》[6]。

(二) 区划指标体系的构建

根据以上原则, 结合湖北地区的实际情况, 从自然条件、产业结构和社会经济环境三个方面凝练湖北公路建设区划的主导因素, 并以此来构建湖北公路建设区划指标评价体系, 具体见下表1。

(三) 区划方法

层次聚类分析法是聚类分析法中比较常用的一种重要方法, 是对一组样本或变量进行层层分类的多元统计分析方法。运用层次聚类分析方法对湖北省公路建设区划聚类分析思路:

(1) 依据湖北省行政区划, 划分研究区域——17个地市州;

(2) 在查阅《湖北统计年鉴 (2017) 》的基础之上, 对被研究区域进行实地调研, 得到湖北省公路建设区划指标评价的数据;

(3) 运用统计分析软件 (SPSS) , 应用系统聚类法, 对湖北省17个地市州按四类进行聚类

(四) 区划结果

按照3.3方法得到以下结果, 如表2所示:

根据聚类结果, 湖北普通公路建养可划分为四类区域, 如图1所示。

第一类区域:武汉。武汉是湖北省省会, 属于中心城区, 人口密度和人均GDP均居全省第一, 产业结构处于优化升级期, 经济发展呈强力增速态势。

第二类区域:黄石、鄂州、荆门、仙桃、潜江。这些地市州主要分布在江汉平原地区, 人口密度大, 人均GDP较高, 产业结构处于转型期, 经济发展速度快。

第三类区域:襄阳、孝感、荆州、黄冈、咸宁、随州、天门。这些地市州主要分布在丘陵地区, 公路投资成本较高, 人口密度较大, 产业结构变动, 经济发展速度快。

第四类区域:宜昌、十堰、神农架、恩施州, 这些地市州主要分布在山区, 公路投资成本高, 人口密度较小, 产业发展不平衡, 经济发展需求强。

三、研究区域普通公路建养投资政策建议

根据研究区域的区划结果, 湖北省各市州地形地貌差异显著, 为体现区域差异, 更好地促进各区域均衡协调发展, 需要科学合理制定普通公路建设与养护在区域差异上的投资政策。

重点投入区域Ⅰ:武汉。重点投入湖北省中心城市普通公路建养, 以中心辐射周边, 提高公路的通达深度, 形成与高速公路的无缝连接。

维持现有投入区域Ⅱ:黄石、鄂州、荆门、仙桃、潜江。该类区域现有投入与当前经济发展需求相适应, 保持现有投入力度, 让普通公路建养要求与经济发展相适应, 促进了地方经济的发展及人民生活水平的提高。

加大投入区域Ⅲ:襄阳、孝感、荆州、黄冈、咸宁、随州、天门。该类区域现有投入未能与经济发展相适应, 经济发展快, 需要努力加大投入, 实现省、县道公路提档升级改造和乡村公路通畅, 让区域发展步入了经济繁荣、全面小康的快车道。

持续加大投入区域Ⅳ:宜昌、十堰、神农架、恩施州。该类区域受地形地貌影响, 普通公路建设建养投资成本高, 产业经济发展不平衡, 要持续加大投入, 构建快速便捷的公路网, 为经济发展提供重要基础条件和硬件环境。

四、结语

本文从地方普通公路建养投资政策的概念、区域重要性及区划原则三个方面阐明了普通公路建设投资规划的内涵, 以湖北省17个地市州为样本, 运用聚类分析法研究湖北省普通公路建养投资政策区划问题, 将17个地市州分为:重点投入、维持现有投入、加大投入及持续加大投入四类区域, 并给出相关投资建议。但是, 限于目前的统计资料, 本文用于区划的指标和数据量偏少, 需要进一步丰富, 从而得到更为科学和有意义的结论。

摘要：在阐明了普通公路建养投资区划内涵的基础之上, 以湖北省17个地市州为样本, 运用聚类分析法研究湖北省普通公路建养投资政策区划问题, 将17个地市州分为:重点投入、维持现有投入、加大投入及持续加大投入四类区域, 并给出相关投资建议, 以期为各地方政府制定普通公路建养投资政策提供参考, 推进地方交通大建设, 助力城市大发展。

关键词：普通公路,投资政策,区划研究