武汉市劳动保障监察局

第一篇：武汉市劳动保障监察局

武汉长江工商学院社联监察部章程

中南民族大学工商学院社团联合会监察条例

第一章总则

第一条为了加强对学生社团的监督与管理，规范学生社团的组织建设和活动开展，保证学生社团的繁荣与发展，根据《中南民族大学工商学院社团联合会章程》，制定本条例。

第二条监察部是社团联合会行使监察职能的部门，在社团联合会的领导下依照本条例对社团的各个方面进行监察。

第三条监察权由社团联合会监察部依法行使，包括监督权、考察权、调查权和处罚权，不受其他学生组织、社团联合会其他部门、学生社团和个人的干涉。

第四条监察工作必须坚持实事求是，遵循公平、公正、公开的原则。

第五条监察工作应当实行表彰和处罚相结合、监督考察与改进工作相结合。

第六条监察工作应当依靠社团联合会全体成员。对于学生社团或社团联合会各部门的违规失职行为，个人或社团有权向监察部反映。

第二章监察部和监察人员

第七条监察部主管对社团的监察管理和社团联合会内部的监察督促工作，受社团联合会主席团的领导和分管副主席的直接领导。

第八条监察人员必须遵守本条例，忠于职守，秉公办事，清正廉洁。

第九条监察人员必须熟悉监察部的各项工作，具备相应的专业素质和工作能力。

第十条监察人员包括监察部长和监察员，实行部长负责制。

第十一条监察人员依照本条例履行职责， 任何社团和个人不得拒绝、阻碍监察人员的监察工作，更不得打击报复监察人员。

第十二条监察人员办理的监察事项与本人有利害关系的，应当回避。

第三章监察部的职责和权限

第十三条监察部行使监察权，依照社团联合会规章制度对学生社团和社团联合会职能部门进行监察。监察部在职责权限内对社团联合会规章制度的实施进行监督，对社团的组织建设和活动开展进行监督和考察，对社团存在的违规行为和个人或社团反映的问题进行调查，对存在违规行为的社团和相关个人进行处罚。

第十四条监察部对下列组织和人员实施监察：

(一)社团联合会在册的学生社团及其成员;

(二)社团联合会各职能部门及其成员;

(三)参与学生社团活动的其他相关人员。

第十五条监察部对下列事项进行监察：

(一)社团联合会规章制度的实施;

(二)新学期社团注册;

(三)社团活动;

(四)社团成立;

(五)社团换届;

(六)社团更名、闭会与注销;

(七)社团办公室卫生;

(八)其他应当由监察部进行监察的事项。

监察内容：

内部组织机构，组成人员

⒈领导机构是否齐全，组成部门是否起源

⒉任务分工是否明确

⒊办事效率的高低

活动

1.活动前五个工作日须到社联办公室申请活动;24小时之内通知监察部对活动进行监察

2.活动的时间，地点，参加人数，活动规模，是否遵守学校各项法规法则

3.是否定期举办活动，举办活动的次数

4.活动的意义，对社团文化的影响，活动是否宣传有力，是否能产生良好的效应

5.活动是否与社团的文化底蕴相符合

6.参加者对活动的评价

7.活动过程中是否注意安全，是否发生事故

社团在校内，校外的影响力

⒈是否被广大学生所了解，被了解程度

⒉学生对该社团的评价

⒊该社团与校外组织，部门有联系，在社会上的知名度

⒋社团的总结质量是否到位

创新意识

⒈各次活动是否各具特色，别树一帜

⒉各次活动的形式是否新颖

与社联配合程度

1.各社团负责人是否能按时出席社联召开的会议，做到不缺席，不迟到早退

2.对社联安排的工作是否及时，认真的完成

3.是否积极配合社联干事的调查工作

4.是否响应积极参加社联举办的大型活动

5.是否在举办活动上缴计划和总结，期末是否上缴期末总结

6.社团在申请活动中不按照社联的正常程序进行的，出现一次该种情况给于警告， 两次给予撤消

第十六条监察部在每学年末时对社团进行综合考察，开展评定评优工作，并对五佳社团、优秀社团和社团工作先进个人进行表彰。

第十七条监察部履行监察职责，有权采取下列措施：

(一)要求被监察的部门和人员遵守法纪校规、执行社团联合会相关制度和规定;

(二)要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制;

(三)要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明;

(四)责令被监察的部门和人员停止违反相关制度或规定的行为。

第十八条监察部在调查违反相关制度或规定的行为时，可以根据实际情况和需要采取下列措施：

(一)暂予扣留、封存可以证明违规的文件、资料、财务账目及其他有关的材料;

(二)责令有违反相关制度或规定的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明;

(三)建议有关部门或社团暂停活动。

第十九条监察部在调查处理违反校规或社团联合会制度的事件中，可以要求社团联合会其他部门或提请学校相关机关予以协助。

第二十条监察部根据监察、调查结果，遇有下列情形之一的，可以作出监察决定、提出监察建议或作出处罚决定：

(一)在社团组织建设和活动中违反社团联合会制度或不执行社团联合会规定的;

(二)社团制定的制度和社团联合会职能部门的规定违反社团联合会相关规定，应当予以纠正或者撤销的;

(三)依照有关社团联合会有关规定，应当给予处罚的;

(四)其他需要作出监察决定、提出监察建议或作出处罚决定的情形。

第二十一条监察部根据监察、调查结果，对于违反社团联合会规章制度的社团或个人，应当依照相关规定作出处罚决定，给予处罚。

第二十二条监察部依照社团联合会相关规定作出的监察决定，有关部门和社团应当执行。

监察部依照规定提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。

第四章监察程序

第二十三条监察部履行监察职责时应当遵循监察程序。

第二十四条监察部按照下列程序进行监察：

(一)就需要监察的事项发出通知;

(二)制定监察方案并组织实施;

(三)对监察事项进行监察，并作出监察记录;

(四)根据监察纪录，作出监察决定、提出监察建议或者处罚决定。

第二十五条监察部按照下列程序对社团或个人的违规行为进行调查处理：

(一)对需要调查处理的事项进行初步审查;

(二)组织实施调查，收集有关证据;

(三)经过调查，对存在违规行为的社团或个人作出监察决定、提出监察建议或者处罚决定。 第二十六条监察人员监察时须佩戴工作证，并向相关社团或人员表明身份。

第二十七条被监察的社团或人员应当积极配合监察人员的监察工作。

第二十八条监察部对于调查的事件，经调查认定不存在违规事实的，或者不需要追究责任的，应当予以撤销，并告知被调查社团及其个人，必要时予以公示。

第二十九条监察部在监察、调查中应当听取被监察的社团或个人的陈述和辩解。

第三 十 条监察人员在监察过程中作出的监察纪录应当载明时间、地点和事件等内容，并且应当经被监察的社团或相关人员核实并签字确认。

第三十一条监察部作出监察决定或提出监察建议应当说明事实和理由。

监察部作出处罚决定应当详细说明违规事实和处罚依据。

第三十二条监察部作出重要监察决定、提出重要监察建议或者作出处罚决定，应当报请校团委批准。 第三十三条监察决定、监察建议或处罚决定应当以书面形式送达有关社团或者个人，处罚决定应当予以公布或者公示。

第三十四条监察部在办理监察事项中，发现所调查的事项不属于监察部职责范围内的，应当移送有权处理的单位处理。

附一：

活动积分：

1. 大活动10分，如：在402进行的活动、在校内露天举行的影响较大的活动(参加人数在150人以上)。

(注：大活动需在组织部上交有活动策划书，否则不予纳入评分系统) 监察部评分细则

2. 中活动5分，主要是有一定影响力的、在教室举行的活动，如讲座、一般性社团特色活动。(参加人数

在50—150人)

3. 小活动2分，如社团内部例会、会员培训、动员大会等(参加人数在50人以下)。

4. 举办活动前或活动进行中宣传力度较大、效果较好的，如：有大量海报、路标、宣传单等加1—2分。

5. 积极参加社联、或校内外其他活动受到各方表扬的给予2—10分以内的加分。

6. 公益性、时政性活动在原活动分的基础上酌情加分(5分以内)。

7. 获得各级奖励，或具有良好社会影响力，受到社会和同学好评的给予5—10的加分。

8. 积极与外校联系合作，与各高校及其他组织联合举办高质量的活动与项目，影响力较大的加5—10分。

9. 社团建设积分：顺利换届2分，顺利完成纳新工作、年终社团人数仍保持较多的加2分(年终人数在

30人以上)。

10. 社团运行或举办活动出现严重后果，取消该学期评优资格，直至注销其社团资格。

11. 分数计算：从0分开始累计加分，所得总分乘以20%，即为最后所得分数。

附二：

部须有4名工作人员到场。

1. 主持人公布候选人名单。候选人≥2名以上。

2. 候选人依次发表竞选演讲(3-5分钟)。

3. 无记名投票。共10票，社团内部6名主要人员和监察部4名工作人员共同投票。(社团的6名投票人

员须是社团主要干部)

4. 唱票监票。由社团内部一名成员分计票，社联一名工作人员唱票、监票。

5. 宣布结果。由社团上任会长宣布投票结果。

附：请各社团严格按照该流程进行换届工作，违规或者私自换届将被视为无效。

第五章监察责任

第三十五条社团或个人对监察决定或监察建议不服的可以书面形式向监察部提出申诉，对监察人员的违规失职行为有权进行投诉。

第三十六条监察部受理社团或个人提出的申诉，受理申诉后监察部应当重新组织监察人员进行调查。经复查认为原监察决定或监察建议不适当的，应当予以变更或者撤销;认为无不当之处的，应当予以维持。 第三十七条对监察建议或监察决定有异议的，应当自收到监察决定或监察建议之日起七日内向监察部提出书面申诉，监察部应当自收到异议之日起七日内回复;对回复仍有异议的，可提请社团联合会主席团或校团委处理。

第三十八条社团或个人对监察员滥用职权或违规操作的行为可以向监察部部长投诉，对监察部部长滥用社团换届主要流程 换届大会由社团上任会长主持。大会需有2/3以上会员参加，主要社团干部须到场。社团联合会监察6. 社联工作人员最终确认当选人。

职权或违规操作的行为可以向社团联合会分管监察工作的副主席投诉。

第三十九条社团联合会对监察人员滥用职权或违规操作的行为依照相关规定予以处罚。

第六章附则

第 四十 条本条例的解释权和修改权归社团联合会常务理事会。

第四十一条本条例自颁布之日起施行。

共青团中南民族大学工商学院委员会

中南民族大学工商学院社团联合会

二〇一〇年九月二十七日

附：中南民族大学工商学院社团联合会学生社团违规处理条例

第一条依《中南民族大学工商学院社团管理章程》，对不合格社团及负责人、对严重不遵守社团联合会管理的社团负责人及其社团进行处罚。

第二条处罚程序以先针对社团负责人后针对社团，先通报批评(或警告)，再限期整顿，最后撤消社团为原则。

第三条社团负责人出现下列情况之一者，社团联合会有权予以撤职：

(1)社团负责人一学期有3次或3次以上未参加社团联合会召集举行的工作会议的;

(2)在社团联合会规定时间之外超过3个星期仍未上交社团学期工作计划及其他的;

(3)该社团负责人领导下的社团活动发生严重违纪违规行为并造成恶劣影响的;

(4)该社团负责人严重不遵循社团联合会所制定的《社团活动管理规定》，活动无审批无备案达3次及其以上者;

(5)社团财务及社团招员未遵循社团联合会规定且产生恶劣行为的;

(6)社团学期考核未及格。

第四条对社团负责人的撤职程序：

(1)在达到撤职条件之前，社团联合会在全体社团会议上或以其他形式提出警告;

(2)达到撤职条件后，社团联合会按规定作出书面撤职决定并上报院团委批准，在全院张榜公布撤职决定;

(3)社团联合会在征询该社团会员意见的基础上任命该社团副会长接替会长职责管理社团，在适当时机再举行正式社团换届选举。

第五条社团出现下列情况之一者，对其进行限期整顿，经整顿无效，即对该社团予以撤消：

(1)社团一学期未展开任何活动，未与社团联合会进行任何工作汇报和工作往来的;

(2)社团组织机构混乱甚至长期瘫痪，负责人长期不作为甚至销声匿迹而导致社团处于无人负责状态、会员散失的;

(3)社团整体性违纪违规，造成恶劣影响致使社团声誉丧失的;

(4)社团连续两学期招收会员不足30人的;

(5)社团执行机构默许社团成员利用社团名义从事非法活动而未予以有效制止、造成恶劣后果的;

(6)学生社团未经批准擅自举办外出考察等大型校外活动造成恶劣后果的。

第六条整顿期限为一个月，整顿期间社团须向院团委、社团联合会提交整顿方案或措施，接受社团联合会的指导、监督和考查，最终以达到符合一个正常社团标准并能正常运作为标准。

第七条有以上条款(第三条、第五条)行为发生但清洁较轻、未造成恶劣影响的，对其予以通报批评或警告等处分。对社团和社团负责人的处罚，可以对其下发处罚通知单以示警告。

第八条经整顿无效，即对该社团予以撤消。撤消程序：

(1)符合本办法第五条规定的社团，社团联合会依法对其作出限期整顿决定，并上报院团委批准，在全 体社团会议上予以通报并通报给该社团指导老师。

(2)张榜公布整顿决定，自张榜之日起一个月，整顿无效或整顿仍不符合社团章程要求的，社团联合会 按规定对其作出撤消决定，并上报院团委批准。

(3)社团联合会将撤消决定在全体社团会议上进行表决，2/3以上社团同意为通过，未通过则对该社团再延期整顿。

第九条对限期整顿或责令撤消的社团，取消社团所获得的“五佳社团”、“优秀社团”等荣誉，取消现任负责人“优秀社团组织者”等荣誉。决定取消的荣誉上报院团委等部门备案，并予以张榜公布。

中南民族大学工商学院社团联合会监察部

二〇一〇年九月二十七日

第二篇：武汉市建筑企业劳动用工管理暂行规定

为了维护建筑企业农民工(下称劳动者)的合法权益，规范劳动用工行为，根据《中华人民共和国劳动法》、《湖北省劳动合同规定》，结合我市实际，制定本规定。

一、本规定适用于在本市行政区域内从事土木建筑(装修)及管线设备安装活动的工程总承包、专业承包及劳务分包企业(下称施工企业)和与之形成劳动关系的劳动者。

二、市、区劳动保障部门负责施工企业劳动用工的监督管理，建设行政主管部门协助劳动保障部门对施工企业执行本规定的情况进行监督检查。

三、施工企业使用劳动者，自用工之日起必须与劳动者签订由市统一制订的书面劳动合同。不允许未与劳动者签订劳动合同进入施工现场从事施工活动。

劳动合同中必须明确规定劳动合同期限、工作内容、工资支付标准、支付项目、支付周期和日期，劳动纪律、劳动保护和劳动条件、保险待遇、劳动合同解除条件，以及违约责任和劳动争议处理方式。

施工企业与劳动者签订劳动合同一式三份。其中双方当事人各持一份，劳动者所在工地保存一份用于备查。劳动者的劳动合同不得由用人单位代为保管。

四、建设单位、工程总承包、专业承包企业应加强对进入施工现场劳动者劳动合同签订与履行的监督和检查，不得允许使用未签订劳动合同的劳动者。

严禁不具备施工资质的其它组织或个人招雇用劳动者在建设项目中从事施工活动，否则，由直接发包人承担全部法律责任。

五、签订劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律法规和本省市的有关规定。

六、劳动合同应当载明施工企业名称、项目、地址以及劳动者姓名、身份证号码、出生年月、户口所在地、家庭住址等基本情况。

七、施工企业的法定代表人或者法定代表人委托的代理人代表用人单位与劳动者签订劳动合同。劳动合同由双方分别签字或盖私人章，并加盖用人单位公章。

八、施工企业与劳动者签订劳动合同后，双方应严格履行合同。

九、建设行政主管部门对在汉施工的劳务企业实行市场准入、清出制度，对不按本规定进行劳动用工管理的施工企业，禁止在汉建筑市场进行施工。

十、劳动保障行政部门发现施工企业招用劳动者而未与其签订劳动合同，责令限期改正;逾期不改的，由劳动保障行政部门按照有关法律法规予以处理处罚。

十一、本规定自公布之日起施行。

第三篇：武汉市撤销劳动模范荣誉称号规定

【发布单位】81805

【发布文号】武政[1998]51号 【发布日期】1998-05-13 【生效日期】1998-05-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

武汉市撤销劳动模范荣誉称号规定

(1998年5月13日武政〔1998〕51号)

第一条 第一条 为加强劳动模范管理工作，维护和保持劳动模范称号的荣誉性，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 第二条 撤销市人民政府授予的劳动模范荣誉称号，适用本规定。

撤销上级机关授予的劳动模范荣誉称号，按有关规定办理。

第三条 第三条 被授予劳动模范称号的人员有下列情形之一的，应当撤销劳动模范荣誉称号：

(一)受留用察看及以上处分的;

(二)被劳动教养的;

(三)受刑事处罚的;

(四)主要模范事迹严重失实的;

(五)非法离境的;

(六)有法律、法规规定其他应当撤销劳动模范荣誉称号情形的。

第四条 第四条 撤销劳动模范荣誉称号按下列程序办理：

(一)由被授予劳动模范荣誉称号人员所在单位写出书面报告，并填写《撤销劳动模范荣誉称号申报表》(以下简称《申报表》)，连同受处分、被劳动教养、受刑事处罚的决定书、判决书等的复印件，上报原申报授予劳动模范荣誉称号的单位;

(二)由原申报授予劳动模范荣誉称号的单位交同级工会组织查核和与有关方面研究，在《申报表》上签署意见，加盖公章，连同有关材料报市总工会;

(三)由市总工会在《申报表》上签署意见，加盖公章，连同有关材料报市人民政府决定。

第五条 第五条 被授予劳动模范荣誉称号的人员经市人民政府决定撤销劳动模范荣誉称号的，按下列规定取消相应待遇：

(一)由原申报授予劳动模范荣誉称号的单位收回荣誉证书、奖章等，上交市总工会;

(二)除已享受的一次性奖励(包括钱和物)外，不再继续享受晋升工资、增加离退休生活费、劳模补充养老保险金等优惠待遇，有关手续由所在单位办理。

第六条 第六条 撤销市人民政府以下机关授予的劳动模范荣誉称号的办法，由授予机关参照本规定制定。

第七条 第七条 本规定自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：劳动保障监察大队劳动保障监察程序_2012即墨

劳动保障监察程序

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劳动保障监察大队劳动保障监察程序

为实现劳动保障监察工作规范化，确保劳动保障监察执法主体、适用法律、执法程序合法有效，根据有关法律法规的规定，制定本监察程序。

一、不立案监察程序

不立案监察程序，即并未发现用人单位有违法行为，仅是对用人单位进行例行检查、不定期检查的程序。

(一)现场检查程序

1.检查应有2名以上劳动保障监察员共同进行;

2.劳动保障监察员进入被检查场所，应主动出示劳动保障监察证件，说明身份;

3.检查前劳动保障监察员应当向用人单位告知检查的目的、内容、要求和方法(必要时可下达书面检查通知);

4.检查时应了解用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况，并巡视劳动场所;

5.现场检查情况应有笔录，笔录应当由劳动保障监察员和用人单位法定代表人(或其委托代理人)签名或盖章，用人单位法定代表人(或其委托代理人)拒绝签名盖章的，应注明拒签情况;

6.检查中发现的一般性问题可不做立案处理，但应记录检查结果和建议意见，对重要问题应及时向大队领导汇报并建议立案调查。

(二)书面查询程序

1.向用人单位发出《劳动保障监察调查询问通知书》;

2.用人单位在规定的时间内向劳动保障监察大队做出书面答复;

3.查询中发现的一般性问题可不做立案处理，但应记录查询结果和建议意见，对重要问题应及时向大队领导汇报并建议立案调查。

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劳动保障监察程序

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二、立案监察程序

立案监察程序，即劳动保障监察机构立案查处用人单位违反劳动保障法律、法规和规章案件的程序。

(一)登记立案：主办监察员对用人单位实施劳动保障监察(或接案)后，发现用人单位存在违法行为，并经过初步审查确认用人单位有违反劳动保障法律、法规和规章事实的，应当填写《立案审批表》并在5个工作日内报批立案。大队领导批准之日为立案起始时间。

(二)调查取证：登记立案后，承办人员需要回避的应当回避(回避应当在3个工作日内作出，作出回避决定前，承办人员不得停止对案件的调查处理)。主办监察员必须自立案之日起60个工作日(情况复杂的经劳动保障行政部门负责人批准可延长30个工作日)内，全面、客观、公正地完成对用人单位的调查取证，同时提出是否对用人单位进行行政处罚的建议、理由及依据，将全案移送大队领导审理复核。案件移送审理之前，主办监察员应当向用人单位下达《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，告知用人单位拟对其进行行政处罚的事实、理由及依据，并告知用人单位享有陈述和申辩的权利。

(三)审查复核：劳动保障监察大队领导在审理案件过程中，应当全面审理，审查送审案件事实是否清楚，证据是否确凿，程序是否合法，适用法律是否正确，必要时可召开案件分析会。

对用人单位拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款(个人50元以上、非经营性单位1000元以上、经营性单位20000元以上)等行政处罚决定之前，应当告知当事人有权在接到告知后的3日内要求听证，行政机关应当在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。用人单位要求听证的，应当组织听证。 劳动保障监察大队领导在审理案件后，应当提出处理意见，主办监察员应当根据大队领导的处理意见，填写《案件处理报批表》报劳动保障行政部门负责人批准。

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(四)处理决定：劳动保障行政部门负责人对立案调查完成的案件通过审查，对主办监察员及劳动保障监察大队提出的处理意见，应当视不同情况在15个工作日内做出如下决定：

(1)对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定;

(2)对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定;

(3)对情节轻微，且已改正的，撤销立案。

经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案。有下列情形之一的，可以撤销立案：

1.劳动保障监察大队领导经审理退案主办监察员要求补充调查，主办监察员在15个工作日内无法提供充足证据的;

2.用人单位依法解散、被撤销或被宣告破产的;

3.劳动监察认定的事实虽然存在，但不是该用人单位所为的;

4.用人单位实际上不存在违法行为的;

5.其他。

发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理;涉嫌犯罪的应当移送司法机关。

(五)制作处理决定书：劳动保障行政部门负责人对案件做出决定后，主办监察员应当在5个工作日内制作处理决定书送大队领导审核后报劳动保障行政部门负责人签发。处理决定书应当载明下列事项：

(1)被处罚(处理)单位名称、法定代表人、单位住址;

(2)劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据;

(3)劳动保障行政处罚(处理)的种类和依据;

(4)处罚(处理)决定的履行方式和期限;

(5)不服处罚(处理)决定，申请行政复议或者提起行政诉的途径和期限;

(6)作出处罚(处理)决定的行政机关名称及作出处罚(处理)决定日期。

劳动保障行政处罚(处理)决定书应当加盖劳动保障行政部门印章。

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(六)送达、签收和备案：劳动保障行政部门应当在7日内，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书送达当事人。被处罚(处理)单位应当在送达回执上签收，对拒绝签收的应注明拒签情况，并尽可能找在场人签字证明。处罚(处理)决定书应当在10个工作日内报上一级劳动保障行政部门备案。

(七)执行：用人单位应当自收到《劳动监察处罚决定书》之日起15日内到指定银行缴纳罚款。用人单位逾期不履行劳动监察处罚决定的，劳动保障行政部门有权采取下列措施：

(1)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款;

(2)申请人民法院强制执行。

(八)结案

劳动保障监察案件应当自立案之日起60个工作日内结案。有特殊情况需要延长的，经上级批准可以延长30个工作日。

第五篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险;作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。 劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。 在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件;一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

(八)》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。 就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持;实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。