质量监督工作在建设工程中的相关探讨

1 质量监督范围现状及问题

根据监督机构级别不同也有不同分工。各县市原则上只设立一个质监站, 有下划区的城市应设立质监总站。实际上, 有的建设工程质量监督管理总站直属管理四个监督科, 监督工业与民用建筑, 此外还有市政站、园林站、化工站、电力站等专业站。各区都设有分站。各区站、县市站只监督工业与民用建筑, 而不另设专业站。市、区按面积分工, 公共建住工程建筑面积大于二万平方米、住宅工程建筑面积大于四万平方米归市站监督, 其余的项目归区站监督。

国外政府质量监督范围一般是政府投资项目及住宅工程, 因为这两样工程涉及公众利益。而我国政府监督还包括非国家投资非住宅项目。范围要比国外同行管的宽。

在实际操作中, 我们政府建设工程项目质量监督还有许多盲点。未申报监督的工程项目, 这种工程往往是政府投资或有政府背景的项目, 也有部分是私人投资的厂房、宾馆等项目。这种“特殊”工程边开工边办手续, 甚至先开工后办手续, 有的根本没有手续。原则上在办施工许可前办理质量监督申报手续, 监督员进现场进行监督, 而未办手续就开工建设的按《中华人民建筑法》第64条违反本法规定, 未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的, 责令改正, 对不符合开工条件的责令停止施工, 可以处以罚款。《建设工程质量管理条例》第57条违反本条例规定, 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准, 擅自施工的, 责令停止施工, 限期改正, 处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。但真正实施行政处罚的寥寥无几。多数是不予理睬, 造成规规矩矩办手续的我们去严格管理了, 而违法者却没有被管起来的悖论局面。二次装修工程基本没有被列入监督范围。现在竣工验收一般是初装修毛坯房, 大多数公建项目投入使用前都得经过二次装修, 往往这个环节处于失控状态。建设单位不报监督, 而监督单位也对此种监督活不感兴趣, 可以说这方面有些失控。暖气、室外上下水管网都是专业部门进行施工, 虽在我们的监督范围, 但最后专业部门随意进行验收并下发合格证, 造成违反设计图纸随意降低标准进行施工的情况屡屡发生, 实际与验收不符。

2 关于质量监督范围的几点主张

(1) 监督重点逐步向公共投资及住宅项目转移在相对发达地区可以向国外学习, 质量监督只涉及公共投资项目及住宅工程, 其他项目靠业主自律及自行监督管理, 以达到全寿命周期投资效益。政府事后进行控制检查备案, 备案合格的准予使用, 否则不准使用。

(2) 彻底实行属地化管理。省、自治区、直辖市监督总站不直接监督工程项目, 至少不直接监督工业与民用项目, 总站职能是制定政策, 规范监督, 指导业务, 提供服务。各区站也必须加强人才建设, 提高监督人员素质, 因为高、大、精、尖的项目我们要能监督, 而且要监督得好, 这样有利于调动地方站的工作积极性, 有利于地方站的业务水平的提高。

(3) 把监督手续不全的工程项目要管起来对未办监督手续但确实达到开工条件的工程项目也要管起来, 规范其质量行为。至于是否实施处罚我们暂且不管, 那应该是建筑市场监察大队的权利范围, 我们可以向他们通报信息。一定要让这样工程质量处于受控状态, 当然我们也督促其办理相关手续。

(4) 配套工程要坚持谁施工谁负责, 谁验收谁负责配套管网等设施例如给排水、煤气、供热等一定要谁施工谁负责, 谁验收谁负责。

(5) 二次装修工程必须列入管辖范围监督装修工程比较麻烦, 质量监督部门管什么, 怎么管, 管到什么深度, 我们还没有制定出有很强操作性的方法。但是这块内容不管起来, 隐患的确不少。装饰完了环境怎样, 是否达到环保要求, 消防怎样, 是否达到消防验收规范, 结构安全性怎样, 大型灯具吊装是否结实, 做拉拔实验了么, 楼梯栏杆净距是否符合强制性规范要求, 材料使用是否合格等等。一是我们加紧制订装饰工程监督程序及方法, 二是我们监督工程师加强业务学习与培训, 因为装饰这行学问真的不小。

(6) 监督范围不能仅限于微观明确监督工作在质量监管体系中的地位和作用。工程质量监督制度从大的概念上讲, 应该是施工图审查制度、施工许可制度、工程监理制度、对各方责任主体履行责任和义务的巡查制度和竣工验收备案制度等的总称, 而不应简单地只理解为对施工阶段的监督, 更不应理解为仅仅是在现场检查质量甚至控制质量。目前, 大多数工程质量监督机构的工作重点主要体现在巡查制度和竣工验收备案制度的执行上, 因此, 尽管工程质量监督机构在工程质量监管工作中发挥了极其重要的作用, 但是, 其职能尚未完全覆盖上述所有的环节。与此同时, 不同环节的监管中也存在着职能重叠、资源浪费的现象。所以, 各级建设行政主管部门一方面要充分发挥工程质量监督机构的作用, 另一方面要注意整合分布在甚至是散落在不同内设部门的工程质量监管资源, 明确牵头负责单位, 从而形成互相联动、监管有效的质量监督链。实施统一的工程质量监督将是一个迫切的任务, 比如对大型公共建筑的质量监督, 其技术风险的监督是重要的内容, 而这一内容除了施工阶段的监督外, 首先就应该体现在对设计质量的监督, 因此, 有条件的地区应致力于建立统一的工程质量监管职能部门。

3 结语

我国的建设工程质量的政府监督已经走过20年历程, 全国建设工程质量水平逐年上升的良好局面, 与广大质量监督工作者的努力工作密不可分。建设工程质量不仅关系到工程的适用性和建设工程的投资效果, 而且关系到人民群众生命财产安全。我国政府监督覆盖面是相当广泛的。除了抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动和军事建设工程之外都在我们的管辖范围内。

摘要：随着我国经济建设水平的高速发展, 建设规模空前扩大, 每年我们建筑业的产值基本上是2万多亿元。这么大的工程量, 与我们监督资源的相对匮乏形成鲜明的矛盾。建设工程质量监督既要适应政府管理体制的改革方向, 又要把握好建设工程质量监督的范围。本文对此做了简单分析, 以供参考。

关键词：建设工程,质量监督,范围,现状,问题分析