洪湖市人事局范文

2022-05-27

第一篇：洪湖市人事局范文

芜湖市镜湖区教育信息网-人事科工作职责

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1、负责宣传、贯彻、执行党和国家人事工作的方针、政策，研究制定我区教育系统人事制度改革的规划和实施方案，逐步建立科学化、规范化的人事管理制度。

2、负责全区教师队伍的宏观规划和结构调整，综合管理专业技术人员的合理调配，并办理教职工调动、交流、辞职等有关手续。

3、负责区境内中小学、幼儿园教师初级职称评审及大中专生初次确定专业技术职务等工作。

4、负责全区教育系统中级及以上职称的推荐工作;负责教育系统工人晋升技术等级考核审核、上报工作。

5、负责受理区境内初中、小学、幼儿园教师资格申请认定及教师资格计算机信息管理工作。

6、负责全区教育系统各单位的目标考核、教职工考核及奖惩工作。

7、负责组织各校园、机关相关科室，依法进行事业单位年检工作。

8、负责全区教师队伍的“名师”工程及师德建设，研究制定科学合理的管理办理。

9、负责全区教职工、教育行政管理干部的继续教育及专项培训工作。

10、负责全区各学校的编制管理，协同区人事局做好各单位编制的核定及管理工作。

11、负责全区教育系统教职工的各类增资审核、上报工作，办理大(中)专毕业生的录用、定级等系列工作。

12、负责全面落实离退休老干部工资福利待遇及相关的政治待遇等我问题。

13、负责办理全区教职工正常退休、提前病退等手续及办证工作。负责全区教职工遗属生活困难补助的审核、上报工作。

14、负责全区教职工人事统计工作和工资统计工作。负责人事人才资源年报工作。

15、负责全区教职工人事档案收集、整理、归档及计算机信息管理工作。

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第二篇：洪湖市人大常委会党组班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

按照中央和省委、荆州市委的统一部署，洪湖市人大常委会党组依据第二批党的群众路线教育实践活动有关文件精神，征求群众意见179条，对照检查出“四风”方面的问题93条，专题民主生活会上党组成员提出批评意见21条，上级党组织和督导组点明的问题12条。为强化整改工作实效，结合人大工作实际，现提出如下整改方案。

一、总体目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习习近平同志系列重要讲话，紧紧围绕为民务实清廉的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦整治“四风”问题，促进人大干部作风进一步转变，与群众的关系进一步密切，人大干部队伍良好形象进一步树立。

二、整改任务、责任分工与完成时限重点完成4个方面、15项的整改任务：

(一)严格遵守和认真执行党的政治纪律

1.加强学习研究。建立健全市人大常委会党组中心学习小组学习制度，每月安排2次集中学习，每半年开展1次专题研讨会，每位党组班子成员每年至少讲1次党课，撰写

—1— 学习笔记和体会文章3万字以上。按照工作分工，每位党组班子成员要努力加强相关政策研究，有针对性地深入基层调研，每年形成1篇高质量的调研报告，把学习成果转化为指导工作的领导能力。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期)

2.坚定政治立场。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治原则问题上，始终保持清醒的政治头脑，自觉在言行上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚定中国特色社会主义道路、理论、制度的自信，坚定党性，恪守党纪。增强政治敏锐性和鉴别力，对于违反党的政治纪律的言行，旗帜鲜明地进行斗争，自觉维护党的权威和形象。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期)

3.服务中心工作。在洪湖市委的领导下，树立人大工作的“一线”意识，依法履行人大职责，积极参加招商引资工作，努力完成市委交办的工作任务。自觉投身经济建设主战场，为市委决策出主意，建良策，当参谋。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期)

(二)切实加强市人大常委会党组班子自身建设 4.严格党内民主生活。坚持“三会一课”制度，坚持发扬整风精神，积极开展批评和自我批评，每年召开1次党组民主生活会。开展交心谈心活动，党组主要负责人与其他党组成员谈心每年在2次以上，党组成员之间相互谈心每年不少

—2— 于2次。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期)

5.坚持民主集中制原则。按照市人大常委会议事规则，发挥民主，依法办事，坚持重大事项集体决策，提高决策的科学化、民主化水平。执行集体领导下的个人分工负责制，自觉维护党组班子的团结统一。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期)

6.坚持廉洁自律。贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、荆州市委“七条意见”、洪湖市委“六条意见”和党政干部廉洁从政若干准则，令行禁止，立行立改，自觉接受党和人民的监督，廉洁从政，清白做人。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期)

(三)持之以恒地整治“四风”问题 ——反对形式主义方面

7.深入调查研究。树立问题意识，大兴调研之风，做到轻车简从，贴近基层群众。党组班子成员每年深入联系点调查研究4次以上，时间不少于60天，联系分管工作，撰写有分量的调研报告2篇以上，为市委决策当好参谋。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期)

8.注重监督实效。以科学发展为目标，围绕市委“工业兴市”战略，确立监督重点，改进监督方式，完善监督机制，听取和审议“一府两院”的专项工作报告，加大对预决算审查监督的力度，有针对性地组织执法检查，实施跟踪监督，确

—3— 保依法行政、司法公司取得实实在在的效果。(牵头领导：戴刚年、阳德元，整改时限：长期)

9.督办代表建议。在人大代表议案建议办理过程，既要注重见面率、办复率、满意率，更要关注落实率，抓住提高人大代表议案建议办理落实率这个“牛鼻子”，回应基层群众的呼声，调动人大代表管理国家事务的积极性，检验政府部门的工作力度。确保人大代表建议办复率、见面率、满意率达100%，落实率达50%以上。(总牵头领导：戴刚年、申寿云，整改时限：长期)

10.做好人事任免。坚持党管干部和人大依法免任的有机统一，保障人大常委会组成人员的知情权和监督权，对人大拟任命的干部，要加强任前考察和任后监督，开展年中或届中述职，让被任命干部增强依法履职、自觉接受人大监督的意识。(牵头领导：戴刚年、申寿云，整改时间：2014年12月底前)

——反对官僚主义方面

11.建立联系代表制度。重申人大常委会党组领导班子成员联系2—3个代表团(联络处)和3名以上人大代表制度，每年召开1次代表座谈会。坚持邀请部分人大代表列席常委会会议，定期或不定期走访、慰问基层人大代表。(牵头领导：戴刚年、申寿云，整改时限：长期)

12.做好信访工作。发挥人大信访的窗口作用，健全接

—4— 访和转办机制，积极回应群众的诉求。针对涉法涉诉信访问题，要认真组织调查，了解实情，妥善处理。要引导信访对象理性合理表达诉求，理顺情绪，有效地解决问题。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底)

——反对享乐主义方面

13.发扬艰苦奋斗作风。开展勤俭节约、艰苦奋斗教育活动，树立勤俭办事的思想。在“三公”经费支出方面，党组领导班子成员率先垂范，不讲排场，不大手大脚。本“三公”经费至少节约15%。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底前)

——反对奢靡之风方面

14.坚持正风肃纪。主动清理办公用房，对人大办公用房进行面积测量，对超标准的全部整改到位。严禁人大机关党员干部利用婚丧嫁娶大操大办、借机敛财，着力治理以各种名义收受礼品、礼金、购物卡等行为。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底前)

(四)解决联系服务群众“最后一公里”问题

15.开展驻点帮扶活动。党组班子成员每人联系2—3个乡镇区办、1—2个企业、2个村和4户农户，扩大联系服务群众的覆盖面，做到问政于民、问需于民、问计于民，密切联系群众。扎实开展“双联”工作，着重指导人大代表联系选民工作，发挥人大代表工作在本选区、生活在选民中，能

—5— 够直接听取群众意见和反映群众意愿的优势，开阔视野，发挥桥梁纽带作用。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底前)

三、加强制度建设

认真制定制度建设计划，对市人大现有的各项制度进行集中梳理，特别是对关于作风建设、联系服务群众的有关制度要进行废、改、立，重申3项，修订11项，其中反对形式主义方面修订2项制度，反对官僚主义方面修订2项制度，反对享乐主义方面修订2项制度，反对奢靡之风方面修订3项制度，解决联系服务群众“最后一公里”问题方面修订2项制度。(牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底前)

四、具体要求

(一)建立“一把手”负总责机制。党组书记高度重视党的群众路线教育实践活动，特别是在解决“四风”问题上，自觉按照上级党委要求，以身示范。同时，以自身的模范行为影响其他党组成员，形成共识，增强合力。

(二)建立公开承诺机制。党组班子在人大机关和全市各地各部门推行承诺公示制度，把与群众利益密切关联的事项、权限、程序、时间、结果等作出明确具体表态，最大限度地为群众服务提供方便。

(三)建立人大代表评价机制。坚持开门整改，聘请人

—6— 大代表组成评价小组，并通过实地走访、问卷调查等形式，收集人大代表对党组班子的意见建议。

(四)建立监督问责机制。市人大机关成立党的群众路线教育实践活动监督小组，主要职能是根据党组班子的整改方案，逐条监督落实，同时对出现的新情况、新问题进行专项质询，确保整改工作到位。

(五)建立作风问题整改长效机制。努力巩固党的群众路线教育的思想成果、制度成果和实践成果，坚持整治“四风”的常态化、长效化。坚持每年初总结前一年作风建设工作，制定新的作风建设计划和落实措施，不断修正和完善党员干部工作作风问题，做到年中有小结，年底有总评，让党员干部始终在思想上有大触动，在行动上有大转变，自觉保持为民务实清廉的优良作风。

—7—

第三篇：洪湖市人口计生宣传栏

一、免费婚检的内容

为了家庭的幸福，民族的未来，请在结婚登记前参加免费婚检。

免费婚检的内容：相关健康咨询，一般体格检查、内科检查及医生评估，外科检查及医生评估，妇科检查、男性科检查，丙氨酸基转移酶，乙肝表面抗原，梅毒筛查及肺结核病筛查等十项检查服务项目。

二、办理二孩生育证的条件

夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女。

(一)第一个子女为残疾人，不能成为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;

(二)依法收养一个子女后又怀孕的;

(三)夫妻双方系归国华侨的;

(四)夫妻双方均为独生子女的。

夫妻双方属农村村民，除适合上面条件规定外，符合下列条件之一的也可以申请生育第二个子女;

(一)夫妻一方两代以上是独生子女的;

(二)夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的;

(三)男到独生女家结婚落户的;

(四)夫妻只有独生女的;

(五)夫妻双方均为少数民族的。

再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方己生育两个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。

三、2010年度违法生育对象的社会抚养费征收标准

(一)当事人双方违反《条例》规定多生育一个子女的，一般城镇居民征收社会抚养费59670元，一般农村居民征收社会抚养费33150元。对当事人实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年度人均纯收入的，按其年实际收入的3倍征收社会抚养费。

(二)当事人违的《条例》规定多生育两个及两个以上子女的，以第一条规定多生育一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。

(三)重婚生育、有配偶者与其它人生育的，对重婚、有配偶者分别按第一条规定的征收标准的2倍征收社会抚养费。

四、办理流动人口婚育证明需要提供的凭证

流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处办理婚育证明;己婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。

婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份证号码、婚姻状况、配偶信息、生育史、避孕节育情况内容。

五、我省农村部分计划生育家庭奖励抚助对象必须是同时符合以下基本条件的农民夫妻

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口;

2、1973年或2001年没有违反我省计划生育法规、规章和政策规定生育;

3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的;

4、年满60周岁(1933年1月1日之后出生，享受奖励抚助当年12月31日之前年满60周岁)。

六、我省计划生育家庭救助对象是我省城镇和农村同时符合下列条件的家庭

1、持助对象夫妻一般应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49岁的;

2、只生育一个子女或合法收养一个子女;

3、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)的。

七、关于农村部分计划生育家庭高考、中考的有关规定

1、农村独女户高考享受10分的加分(考入湖北省院校)

2、农村独女户中考享受20分的加分;两女户享受15分的加分。(限洪湖考生)

八、关于性别比治理的有关规定

1、严禁使用超声诊断仪、染色体检测以及其它现代科学技术手段鉴定胎儿性别。

2、严禁鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为孕妇终止妊娠。

第四篇：洪湖市发改局2011年工作要点

2011年是我市实施“十二五”发展的开局之年。2011的发展改革工作，要按照中央、省、荆州、市经济工作会议精神，全面实施市六届人大五次会议批准的全市国民经济和社会发展计划，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，围绕稳增长、调结构、惠民生的目标任务，坚持一手抓发展一手抓改革，全力打造湖北长江经济带重要节点城市，为推动“十二五”洪湖跨越式发展开好局、起好步。2011年重点做好以下几个方面的工作。

一、实施重大规划，加强运行调节，促进经济平稳发展

1、组织实施计划，加强经济运行监测。增强跟踪与落实国家政策的主动性、责任感和敏锐性，认真分析全市

一、

二、三产业发展的趋势和潜力，做好2011国民经济和社会发展计划和十二五规划的衔接、综合规划与各专项规划的衔接，及时下达计划和各专项规划。注重调研重点行业、重点企业、重点项目，加强计划执行情况的监督检查，研究提出促进经济平稳较快增长的对策措施。加强经济运行监测，掌握微观经济运行状况和

一、

二、三产业发展情况，找准经济运行中存在的问题及原因，开展季度及重要月度经济形势分析，研究提出有针对性的措施建议，做好经济运行预测预警，为市委市政府决策提供依据

2、组织编制和实施好重大规划。抓好十二五规划纲要主要目标的分解落实，把规划落实到项目上、资金上、政策上;做好总体规划和专项规划的衔接。着力推进一批重点专项规划的编制，进一步提升谋划长远和大局的能力。

3、优化投资结构，促进投资可持续增长。准确把握中央投资投向，依托洪湖资源禀赋和现有基础，找准有利于洪湖加快发展、长远发展的对接点、嫁接点，进一步完善可研标准化，环评、规划、土地资料准确化，申请报告的程序化，加大投资争取力度。做好重大项目策划储备和推进工作，进一步调整全市固定资产投资重大项目库，重点策划一批打基础、管长远的能源、水利、交通等重点基础设施项目，调结构、增后劲的传统产业、现代服务业、战略性新兴产业发展项目，惠民生、强基层的社会发展民生改善项目。启动纳入十二五规划的重大项目，确保建设项目有序接替、滚动发展。加强投资及项目管理，坚持月报告、季分析责任制度，解决投资运行突出问题;健全重点项目管理服务的体制机制，落实责任主体，确保重点项目顺利实施;加强项目稽察和监督管理，开展政府投资项目绩效评价，确保中央扩内需项目的续建和收尾项目圆满完成，努力提高政府投资效益。

二、提升综合能力，发展现代农业，推进“三农”工作

1、加大农业基础设施建设。认真落实中央和省委1号文件精神，实施我市新增粮食生产能力规划，加大田间工程建设，着力抓好防洪薄弱环节整治，加大中小河流治理和中小水库除险加固、灌区续建配套、节水改造，扎实推进农村饮水安全工程、农村清洁能源工程，进一步加强血防综合治理整县推进。大力推进畜牧养殖标准化和水产健康养殖。重点抓好洪湖新农村建设项目，实现新农村三年短期规划9年中长期规划。

2、拓宽农民增收渠道。稳定粮棉油等大宗农产品生产，支持发展特色农业，加大优质高效无公害蔬菜等特色农产品标准化生产基地建设。争取国家支持，大力发展现代种植业，加快农技推广服务体系建设，推进“四个一批”工程，支持农副产品加工园区基础设施建设。

三、调整产业结构，强化节能减排，提升产业竞争力

1、夯实基础促产业大发展。制定实施培育战略性新型产业总体规划，争取国家生态补偿项目、高技术产业专业和新兴产业扶持资金。大力推进农业面源污染防治，继续巩固退耕还林、长江防护林等林业重点工程，稳步提高森林覆盖率。加快发展金融、物流、信息等生产性服务业，推进消费性服务业转型升级。传统产业升级与战略性新兴产业并举，工业与服务业双拉动，重点抓好两个产业三个区建设(两个产业即环保业和农产品加工业，三个区即府场石化产品集群区、新堤食品加工区、新滩园区)，合理布局重点项目，树立龙头企业，带动全市的农业、工业、服务业的发展，积极推进循环经济、节能环保产业的发展。

2、强力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，严格执行政府节能减排工作目标评价考核和问责制度。加快淘汰落后产能，严把新上项目节能降耗关，强化能源资源节约和高效利用，开展先进节能节水技术开发、示范和推广，推进工业、交通、建筑三大重点领域节能。继续深入开展节约型机关、节约型社会等创建活动，推行“绿色照明工程”。加大节能监测力度，通过推进工程、结构、管理等综合节能措施，确保全市2011年万元GDP节能降耗目标3.8%的目标顺利完成。

3、积极应对气候变化。根据《国家发改委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》精神(发改气候[2010]1587号)和《湖北省低碳试点工作实施方案》的部署，研究提出我市应对气候变化中长期战略，落实应对气候变化行动方案，建立低碳发展试验示范区，加快洪湖经济开发区低碳经济园区试点。

四、健全保障体系，建设民生项目，促进社会和谐稳定

1、建立健全社会保障体系。完善城乡公共就业服务体系，为劳动者提供适应市场需要的职业技能培训和就业信息服务。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。推进公租房等保障性安居工程建设，多渠道增加资金投入，鼓励社会资金参与建设和运营，确保今年开工建设590套，逐步解决居民住房困难。加强房地产市场调控，有效遏制投资投机性购房需求，确保2011年城区新建住房价格涨幅低于全市生产总值和城区居民人均可支配收入的增长水平。

2、大力发展文教卫等社会事业。落实国家和省中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要。加快实施初中校舍改造和中小学校安全工程，加强特殊教育学校建设，加大中等教育基础能力建设力度、落实好中等职业教育有关免学费政策。加强中心乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生服务体系建设，启动农村卫生监督体系、农村急救体系建设。加强基层公共文化服务基础设施建设，推进图书馆、文化馆建设，实施新一轮广播电视村村通工程，抓好有线数字电视整体转换工作。

五、深化改革力度，努力扩大开放，增强经济发展活力

1、加大体制机制改革。全面实施“两型“社会综合配套改革，重点推进生态洪湖建设、新农村建设、节约集约用地、产业结构优化升级、科技创新、管理体制改革等六大领域改革创新，力争取得新突破。深入推进湖北江湖生态农业股份有限公司化债盘活工作，力争年底完成任务。统筹推进我市医药卫生体制改革五项重点改革，基本完成医药卫生体制改革三年重点任务，确保国家基本药物制度基层全覆盖。继续抓好流通领域企业的改革，做好市投资公司破产清算协调工作，指导市农业局农科所改制。深化投资体制改革，规范政府投资管理，把牢项目审批核准备案关口，改善项目投资结构，提高投资效益。

2、努力扩大开放。积极参加各种形式的招商活动，继续抓好产业转移承接工作。加强政策扶持和培训指导，全力支持重点企业上市融资。优化对外贸易环境，鼓励企事业单位引进、利用外资加快发展，注重培育和壮大一批外贸骨干企业，提高对外贸易的规模和效益。加大开发区管理，继续创新开发区管理体制与运行机制，提升开发区建设和管理水平。

六、创新工作机制，统筹发展战略，促进区域协调发展

1、“两圈一带一区”工作实现新突破。把“两圈一带一区”战略作为推动我市十二五跨越发展的战略支点，加强与武汉城市圈的沟通与合作，与武汉经济开发区、东湖高新技术开发区、硚口区开发区进行合作，争取省综改办支持“锦绣梅园”返乡农民工创业园。参与武汉城市圈外环高速洪湖境段、燕窝长江大桥、乌林长江大桥等重点项目前期工作。积极推进洪湖参与省鄂西圈“洪湖岸边是家乡”核心景区策划工作;推进长江投资公司与洪湖市港航经贸公司的战略合作，争取新堤港区国家资金支持。抓好十二五新农村建设规划、仙洪新农村建设试验区洪湖片规划修编、农村中心社区规划评审等工作，使我市新农村建设规划全覆盖。认真贯彻落实国家关于西部大开发战略的若干意见，继续做好以工代赈和对口帮扶工作。

2、推动新型城镇化跨越发展。全面落实市委市政府关于加强推进新型城镇化的意见，加强城镇规划与十二五规划、主体功能区规划、“两圈一带一区”规划的衔接，大力实施中心城区“西优东拓南抑北延”和中心城区旧城改造，峰口、曹市府场、新滩3个副中心按小城市标准建设，推进建设瞿家湾、乌林等5个特色镇，稳步推进20个中心村社区化试点建设。依托府场和洪湖经济开发区，建设府场曹市工业园、城区工业园、乌林能化并举产业园、新滩新区产业园，壮大石化设备制造、水产食品加工、纺织服装加工和汽车零部件制造四大产业集群。加强城乡基础设施、城乡公共服务配套工程、城乡建设管理体制创新工程、农村环境连片整治工程建设。基本形成城乡一体化空间布局结构，实现区域有机联系、人口相对聚集、资源集约利用，提高城市化水平，实现城乡统筹。

七、搞好综合管理，加强自身建设，提高干部履职能力

1、进一步加强队伍建设。创新思路和形式，利用学习日和周末课堂开展学习交流，深化学习型党组织、学习型机关创建工作。加强调查研究，强化调研成果的转化运用，进一步提升参谋能力。制定“六五”普法规划，落实法制洪湖建设目标责任制。加强部门新闻宣传，公开党务政务财务，提高依法行政水平和能力。

2、强化党风政风建设。积极开展好“创先争优”和纪念建党90周年系列活动，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，大力加强执政能力和先进性建设。以党风廉政宣传教育月主题活动为契机，强化党性党纪党风教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。贯彻落实党内监督条例和各项监督制度，巩固源头治腐“十个全覆盖”工作成果。

3、认真做好机关综合管理。健全机关管理等规章制度，规范机关工作流程，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次告知制等制度。实行工作目标全员绩效考核管理，加强检查督办，完善绩效考核奖惩制度。认真办理人大建议和政协提案。落实市委市政府交办的各项工作。进一步做好后勤管理、小区建设、汉办联络等工作。

第五篇：洪湖市人民医院公立医院改革实施方案

洪医字[2015]16号

洪湖市人民医院协和洪湖医院

公立医院改革实施方案

为进一步深化医药卫生体制改革，扎实推进医院综合改革 1

工作，根据《国务院办公厅关于县级公立医院综合改革试点的意见》(国办发„2012‟33号)、《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》(国办发„2015‟33号)、《省人民政府办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》(鄂政办发„2015‟61号)、市人民政府《洪湖市县级公立医院综合改革实施方案》等文件精神，结合我院实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，注重改革的系统性、整体性和协同性，推动医疗、医保、医药联动改革，着力解决群众看病就医问题。

二、工作目标

坚持公立医院公益性质，坚持体制机制创新、治理体系与能力建设，坚持标本兼治，坚持整体推进与重点突破的统一，破除“以药补医”机制，提高医院服务能力，充分调动医务人员积极性，有效控制医疗费用，进一步改善医疗服务，初步实现医疗事业得发展、医务人员受鼓舞、人民群众得实惠的改革目标，力争市内就诊率提高到90%左右。

三、主要内容和工作任务

(一)改革和完善医院管理体制

1.建立科学的绩效考核制度。根据县级公立医院绩效评价的指导性文件，以公益性质和运行绩效为核心，突出医院功能定位、公益性职责履行、合理用药、费用控制、运行效率和社会满意度等考核指标，制定科学的绩效考核制度。

2.健全医院内部管理制度，探索现代医院管理制度。完善医院内部决策和制约机制，实行重大决策、重要干部任免、重大项目实施、大额资金使用集体讨论并按规定程序执行，发挥党委的政治核心作用和职工代表大会的民主监督作用。严格执行县级公立医院财务管理制度，切实加强财务核算，压缩不合理支出，降低医疗服务成本和医院运行成本。建立总会计师制度，总会计师负责组织领导医院的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作。

3.规范医疗服务行为。加强医疗质量管理与控制，规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植(介)入类医疗器械行为，落实医疗质量安全的核心制度和基本规范，重点管理好病历书写、查房、疑难病例和死亡病例讨论、手术安全管理和急诊抢救等工作。改善医院服务，积极推行预约诊疗服务，开展 3

优质护理服务，加强便民门诊，积极配合做好基本医疗保障费用即时结算，完善收费项目公示和费用查询等制度。建立患者投诉制度，安排专人负责，及时解决投诉问题。开展患者满意度调查和出院患者回访活动，认真倾听群众意见，及时解决群众反映的突出问题。

4.开展进一步改善医疗服务行动。优化诊区设施布局，营造温馨就诊环境;推进预约诊疗服务，有效分流就诊患者;合理调配诊疗资源，畅通急诊绿色通道;发挥信息技术优势，改善患者就医体验;改进住院服务流程，实现住院全程服务;提升护理服务水平，落实优质护理要求;科学规范诊疗行为，切实保障医疗安全;注重医学人文关怀，促进社工志愿服务;妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系。

(二)建立健全医院运行新机制

5.破除以药补医机制。取消药品加成(中药饮片除外)政策，实行药品按进价销售，同时，加强财务管理和成本控制，节约运行成本。

6.理顺医疗服务价格。加强药品和耗材招标采购、流通、使用等方面管理，降低大型医用设备检查治疗、检验价格，合理调整提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，特别 4

是诊疗、手术、护理、床位、中医等服务项目价格。

(三)完善药品供应保障制度

7.降低药品和高值医用耗材费用。全面落实《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》(国办发„2015‟7号)文件精神。医院使用的药品，依托省级药品集中采购平台，按上级规定采购。高值医用耗材应通过省级集中采购平台进行阳光采购，网上公开交易。在质优价廉的前提下鼓励购买国产创新药和医用耗材。医院要重点围绕辅助性、高回扣的药品和高值医用耗材，加强对医务人员处方行为的监控，推行电子处方，按照规范建立系统化、标准化和持续改进的处方点评制度，促进合理用药。

8.加强药品采购全过程监管。按市卫计局要求，将药品集中采购情况作为对医院及有关负责人的重要考核内容，纳入医院目标管理。加强对药品价格执行情况的监督检查，规范价格行为，保护患者合法权益。

(四)改革医保支付制度

9.深化医保支付方式改革。充分发挥基本医保的基础性作用，强化医保基金收支预算，落实医保支付方式改革措施。加强临床路径管理，根据医院功能定位和实际技术能力等，明

确诊疗病种范围，建立适宜的临床路径、处方集和诊疗规范，规范处方行为，控制过度检查、过度治疗。强化激励约束，调动医院和医务人员积极性。逐步扩大中药制剂、针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术范围，积极提供和使用适宜的中医药服务。

10.加强对医务人员医疗服务行为的监管。加强对基本医保目录外药品使用率、目录外诊疗项目使用率、药占比、检查费用占比、次均费用、参保人员负担水平、住院率、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊转院率、手术和择期手术率等指标的监控，加强对医务人员医疗服务行为的监管，定期对医院医疗服务质量、均次(病种)费用、参保(合)患者医疗费用实际补偿比等进行公示，提升基本医保基金的使用效率。

11.逐步提高保障绩效。逐步提升医保保障水平，加强乙类药品和目录外药品、诊疗费用在总医疗费中的控制比例，逐步缩小政策内住院费用支付比例与实际住院费用支付比例间的差距，以减轻参保患者自费负担。

(五)建立合理的人事薪酬制度

12.科学合理核定人员编制。根据《湖北省县级公立医院综合改革试点地区公立医院机构编制试行标准》(鄂编办发

„2012‟9号)精神，科学合理地核定和调整人员结构，建立动态调整机制，推进编制备案制管理制定，实行总量控制。

13.改革人事制度。按要求实行人员公开招聘制度，优化人员结构，按岗位设置、管理要求合理配置医师、护士、药师和技术人员、管理人员以及必要的后勤保障人员。全面推行聘用制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，依合同考核，以考核结果续聘晋聘，变身份管理为岗位管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。结合实际妥善安置未聘人员。

14.合理确定医务人员薪酬水平。严禁将职工收入与医院的经济收入直接挂钩。建立以工作量、人员成本、工作绩效为基础的工资总额核定办法，绩效工资总量经市人社局核定后，报市公立医院管理委员会考核后发放。并制订具体考核办法，将岗位工作量、服务质量、规范服务、费用控制、患者满意度等绩效考核结果作为收入分配的依据，在核定的绩效工资总额内，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干、在基层工作和作出突出贡献的人员倾斜，合理拉开收入差距。严禁给医务人员设定创收指标，严禁将医务人员收入与医院的药品、检查、治疗等收入挂钩，同时建立职业年金制，调动医务人员积极性。

逐步提高人员经费支出占业务支出的比例,力争2016年底达到35%以上。

15.完善医务人员考评制度。探索建立医院专业技术人员职称评价标准和方式，突出其临床能力和治病救人的能力。重点考核工作绩效，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、技术能力、成本控制、医德医风和患者满意度等情况，将考核结果与医务人员的岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。建立健全医务人员管理信息系统和考核档案，记录医务人员基本信息、考核结果以及违规情况等，完善医师医疗服务不良记录登记制度。加强医德医风建设和思想政治工作，重视医务人员人文素质培养和职业素质教育，大力弘扬救死扶伤的人道主义精神。优化执业环境，尊重医务人员劳动，维护医务人员合法权益。

(六)提升县域医疗服务能力

16.加强医院能力建设。按照填平补齐原则，围绕近三年外转率靠前的5—10个病种确定需要重点加强建设的相关临床和辅助科室，并重点加强儿科、康复、急救、产科、老年病和精神卫生科等专科建设。

17.建立适应医院特点的人才培养制度。合理制订医院

人才培养规划，逐步健全与我市经济社会发展和人民群众需求相适应的医疗技术人才队伍。完善住院医师规范化培训制度，落实医院与基层医院对口支援工作，加强医院骨干医师培训，实施专科特设岗位计划，引进急需高层次人才，制定高层次人才引进方案，在职称评定上优先评审。建立健全继续教育制度，积极培养或引进医院学科带头人。增强护理人员力量，医护比不低于1：2。

18.加强医院信息化管理，推进数字化医院建设。完善以医院管理和电子病历为重点的医院信息系统建设，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、群众满意度、绩效考核及综合业务管理等，优化医疗服务流程，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量和效率。实现医院信息系统与市卫生信息数据中心有效衔接，通过区域信息平台实现居民健康信息和检查检验结果、医学影像、用药记录等在医疗机构以及医保经办机构之间信息共享。有效运用协和医院远程医疗系统，提高远程会诊、远程诊断、远程教育、远程咨询和视频会议等综合应用率。

(七)加强上下联动。

19.依托武汉协和医院，实现优质医疗资源下沉。深化三级医院对口支援县级医院工作内涵，做实协和托管 9

医院工作，创建县乡医疗联合体，满足老百姓多样化医疗需求。

20.推动医疗资源集约化配置，推进医院医疗集团建设。依托医院建立检查检验、病理诊断、医学影像等中心，降低医疗成本，推进县域内检查检验结果互认。

21.加强对乡镇卫生院的支持指导，探索在医院设立全科医学科。以提升基层医疗卫生服务能力为导向，以业务、技术、管理、资产等为纽带，探索多样化分工协作模式，完善医院医疗集团运行管理机制。

22.进一步完善分级诊疗制度。制订分级诊疗的标准和办法，综合运用医疗、医保、价格等手段，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治、防治结合的医疗服务模式。建立医院与基层医疗卫生机构之间的便捷转诊通道，为基层转诊患者提供优先就诊、优先检查、优先住院等便利。

(八)强化服务监管

23.强化对医务人员执业行为的监管。落实抗菌药物分级管理制度，对抗菌药物用药量靠前的品规及处方医生进行公示，运用处方负面清单、处方点评等形式控制抗菌药物不合理使用。严格控制高值医用耗材的不合理使用，加大回溯检查力度，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查检验等行为。

24.严格控制医药费用不合理增长。加强医药费用监管控制，重点监控门诊和住院次均费用、医疗总费用、收支结构、大型设备检查阳性率，以及检查检验、自费药品、医用耗材等占医疗收入比例等情况。加强对医药费用增长速度较快疾病的诊疗行为监管。

25.发挥社会监督和行业自律作用。加强信息公开，建立定期公示制度，运用信息系统采集数据，重点公开财务状况、绩效考核、质量安全、价格和医疗费用等信息。

四、实施步骤

(一)准备阶段