论我国环境管理体制中存在的主要问题

2022-09-10

如今我国的环境问题比较严峻, 环境污染和生态破坏严重阻碍着我国经济的可持续发展, 并且影响着人们的身体健康和生活质量。因此, 提高环境质量已经迫在眉睫, 构建并完善环境管理体制, 加强环境保护工作就变得尤为重要。

1 完善我国环境管理体制的必要性

人们的生存与发展离不开环境, 这与人们的生命健康与生活质量息息相关, 所以, 环境保护是非常重要的一项内容。政府是进行环境保护的主导与引导力量, 如何有效的进行环境保护, 防止污染, 主要看国家是否具有完善的环境管理体制。在当前我国的环境管理体制中, 受部门利益与地方利益的交叉阻碍, 各主体之间相互干扰, 严重影响着环保法制推进, 阻碍国家实现环境保护的目标。如何将我国的环境管理体制进行完善, 实现环保法制, 有效落实国家可持续发展的战略目标, 是当今社会与全球共同关注的焦点。

2 我国环境管理体制中存在的主要问题

2.1 环境管理体制运行缺少法律支撑

虽然我国在不断的完善环境保护的相关法律, 但是目前关于环境管理体制的法律相对缺乏, 一些条款并不完善, 导致环境管理体制在实际运行过程中无依无据的情况出现, 阻碍环境管理工作的顺利进行。主要体现在环保部门与行政部门和其中的工作人员的工作行为不规范, 缺乏完整性与系统性。而且, 地方缺乏专门的环保管理机构, 缺乏相应的职权, 阻碍地方上的环境管理体制的正常运行。

2.2 环保部门执法能力有限

导致我国环境问题无法得到有效解决的另一个原因是相关的环保部门进行执法过程中行政手段过于温和, 缺乏力度。虽然新《环境保护法》的出台, 赋予环保部门具有查封、扣押、限产、停产以及报告政府进行关闭的职能与权力, 使之具备了独立执法能力, 但是在实际执法时依然受到较大的阻力。一些研究人员指出, 环保部门的人事任命与调动受地方党委与政府的管控, 环保部门的职权会受到地方党委与政府的限制, 会有不敢严格执法的情况出现, 这就造成环保部门无法顺利执法, 进行环境保护管理。

2.3 对于环境污染的问责无法有效落实

现在我国关于环境保护无法顺利执行的另一个原因就是地方政府以经济发展作为地区发展的主要目标, 忽视环境保护问题, 这不利于我国环境保护的大力发展。而且, 我国出台的一些环境保护、环境治理等相关法律, 未对环境污染做出明确的惩罚, 环境保护缺乏力度, 只是一纸空文。一些地方政府甚至提出“先发展, 后治理”的口号, 这对于环保具有严重的阻碍作用。更甚至一些地方政府一味追求经济发展, 成为了污染企业的后盾, 这就导致无法落实环境治理与环境保护, 对于环境污染的问责也落不到实处。

3 我国环境管理体制中存在的主要问题的改善措施

3.1 完善环保法律体系

完善环保法律体系, 才能确保环保管理体制的正常运行。依据我国现今的状况, 应该从以下几点进行:第一, 修订宪法刑法等关于环境保护的条款, 从而为中央一级各地政府进行环境保护提供法律依据与保障;第二, 根据各地环境现状, 制定相应的环保专项法律法规;第三, 加大处罚的力度与执法能力, 例如, 可以将按比例罚款以及追究刑事责任等方法添加到环保法律条款当中。

3.2 使环境管理部门明确自身的职责

环保管理工作的开展, 需要以环保管理部门清楚自身工作职责与内容为基础, 才能顺利开展。在进行环境管理时, 行政部门属于主要主导部门, 其他部门起补充落实的辅助作用。环境管理的统筹管理部门主要是要全面监督和管理环境问题, 其他各级部门是对辖区范围内的环境管理工作进行监督。统筹管理环境的部门应该出台相关的环境管理的法律条文, 制定行政措施, 针对环境管理工作有效开展。而各级分管部门主要对自身管理工作进行落实监督。

3.3 加强区域环境管理, 整合区域环保力量

生态环境根据其本身的性质, 具有整体性和系统性。要对区域生态环境进行治理, 提高区域环境质量, 就要各地政府及行政管理部门做好本地区域内的环保管理工作, 同时要把区域作为一个体看待, 全面且系统的实施针对区域内的环境保护工作。当前, 我国区域环境管理工作中已经做出了部分尝试, 效果也比较不错, 例如区域化程度较高的长三角地区、珠江三角地区和环渤海地区已经开始建立环保管理机制, 与地方进行环保合作工作。关系较为密切的县市级政府单位之间也进行交流合作, 建立跨行政区的污染联防联治等机制。这就能够看出区域性环保管理机构开始发挥自身作用。

3.4 加强统一监督管理

与其他政府部门不同, 环保部门不具有行政级别优势, 因此, 这就要依据法律的权威进行地位的稳固与提高。在不断完善环保法律的过程中, 需要围绕统一监督管理这一目标进行落实, 并且要构建相关制度并赋予相关职权。在环保部门及其分管部门进行权力归属时, 需要在法律层面将各方权限进行明确, 并制定出纠纷的解决办法与途径。

综上所述, 在国家环境管理过程中, 环境管理体系属于核心重点内容, 环境管理的运作状态以及区域性环保管理对环境管理的影响意义重大, 影响其有效性。因此, 我国需要建立环境管理体系并且要符合现在国情与环境污染情况, 不断监管环境的变化, 并且要保证环境管理体系能够与时俱进, 适应社会的演变。

摘要：随着我国社会经的不断发展, 对环境的影响比较大, 这就造成了二者之间的矛盾, 经济发展开始受到环境保护的制约。怎样协调环保与经济发展之间的关系是当今国家比较重视的问题。因此, 必须加强对环境的管理, 按照我国的现实状况制定出相应的环境管理制度并加以完善, 研究其中存在的一些问题, 制定解决方案, 促进经济良好发展。本文将通过我国环境管理体制中存在的主要问题的角度出发, 探讨改善措施。

关键词：我国环境管理体制,问题,措施