厦门市城市道路交通

第一篇：厦门市城市道路交通

厦门市城市建设管理监察条例

第一章总则

第一条为加强城市建设(以下简称城建)管理，保障城建管理法律、法规的实施，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称城建管理监察是指厦门市城市建设管理监察支队(以下简称城监支队)依法对违反城建管理法律、法规的行为进行监督检查和处理的行政执法活动。

本条例所称城建管理法律、法规，是指有关城市规划、城市建设、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护的法律、法规的统称。

第三条城建管理监察实行以事实为根据，以法律为准绳，教育与处罚相结合的原则。

第四条厦门市建设行政主管部门主管本市城建管理监察工作(以下简称城建监察主管部门)。

城监支队负责实施全市城建管理监察工作，业务上接受市城市规划、土地房产、市政公用、园林风景和环境保护等城建专业行政主管部门的指导、监督。

第五条各级人民政府应当加强对城建管理监察工作的领导。

对在城建管理监察工作中做出显著贡献的单位和个人，由各级人民政府或城建监察主管部门给予表彰、奖励。

第二章组织机构

第六条城监支队实行全市统一指挥、分级管理、综合执法。

经批准，城监支队可内设城市规划、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护等专业管理监察大队;城监支队可在各区(县)、镇设立综合管理监察大队、中队。

第七条城建监察人员必须具备中专(高中)毕业以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识的培训考试合格后方可上岗。

第八条城建监察主管部门应当建立健全对城监支队的监督管理制度，加强对城建监察人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育，定期对城建监察人员进行法律知识和城建业务知识的培训和考核，提高城建管理监察水平。

第九条城监支队应加强自身建设，建立健全管理制度，公开办案程序，公开处理结果，并从社会上聘请廉政监督员，对城建监察人员执法活动进行监督。

第十条城建监察人员在执行公务时，应当大力宣传城建管理法律、法规，遵守职业道德，增强服务观念，文明执法，秉公执法，自觉接受社会公众的监督。

第十一条公民对城建监察人员执法中的违法行为，有权向城监支队或其主管部门举报，城监支队或其主管部门应当按有关规定及时查处，并为举报人保密。

第三章监察职责

第十二条城监支队应当宣传城建管理法律、法规，检查城建管理法律、法规的执行情况，制止违反城建管理法律、法规的行为。

第十三条城监支队应当承办区(县)以上人民政府和城建监察主管部门依法交办的城建管理监察任务。

第十四条城建专业行政主管部门可以委托城监支队承担城建管理的巡逻、调查、取证工作。城监支队在调查取证的基础上对有关违法行为提出处罚意见，报请委托部门作出处罚决定。

第十五条对下列行为，城监支队有权依照城建管理法律、法规规定的处罚种类和处罚幅度实施处罚：

(一)未经批准，非法占用土地的;

(二)无证或越界开采沙、石、土资源的;

(三)贩卖、承运无证开采的沙、石、土的;

(四)焚烧废弃物造成环境污染的;

(五)施工作业过程中超过规定标准排放噪声等造成环境污染的;

(六)侵占现有园林绿地，或未经园林风景行政主管部门批准砍伐、移植、非正常修剪城市树木的;

(七)在房屋装修过程中破坏房屋结构、影响安全的;

(八)损坏城市规划区公共交通、供气、供水、排水、环卫等市政公用设施，或未经市政公用主管部门批准占用、挖掘城市道路或损坏其附属设施的;

(九)未经市容环卫主管部门同意设置大型户外广告的，占用道路和公共场所摆摊、设点、搭盖的，堆放、悬挂物品影响市容的;

(十)乱倒垃圾、粪便、废水或随地吐痰、便溺及在建筑物、构筑物、其他设施和树干上涂写、刻画、张贴的;

(十一)不按规定倾倒建筑废土、泥浆、垃圾的，或不落实施工废水排放、净车上路、建材堆放等保洁措施的，或建筑工地未封闭施工的;

(十二)运输液体、散装物体，不采取有效措施，造成泄漏、遗撒影响环境卫生的;

(十三)法律、法规授权处罚的其他违法行为。

第四章监察程序

第十六条城建管理监察采取日常巡查和定期检查相结合，全面检查和举报专查相结合的方式。

第十七条城建监察人员执行公务时不得少于两人，应统一着装，佩戴行政执法标志，并出示《行政执法检查证》。

对不佩戴行政执法标志和不出示《行政执法检查证》的，有关单位和个人有权拒绝接受检查、调查、询问和处罚。

第十八条城监支队对群众举报的案件，应予受理。举报可以用书面或口头方式。城监支队应当按有关规定及时查处并为举报人保密。

第十九条城监支队对具备下列条件的违法行为，应当予以立案：

(一)有明确行为人的违反城建管理法律、法规的事实;

(二)依照城建管理法律、法规规定应当给予行政处罚的;

(三)属于本条例第三章规定的监察职责范围的。

第二十条城监支队对符合立案条件的，应在二十四小时内立案，填写立案登记表，指派承办人，并及时调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知交办案件的单位、案件移送人或举报人。

第二十一条城建监察人员可以询问案件当事人、证人，并制作询问笔录，城建监察人员和被询问人员应当在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，城建监察人员应当在笔录上注明。

第二十二条城建监察人员因办案需要有权依法进入现场进行勘验，并制作现场笔录或勘验笔录。

现场勘验应通知当事人到场，当事人不到场的应邀请现场人员两人以上见证。勘验笔录应载明时间、地点、对象、内容，并经当事人或见证人签名或盖章。

第二十三条城建监察人员在查清事实后，应当制作调查终结报告。调查终结报告应当包括案件概况、调查经过、所依据的城建管理法律、法规及处理意见。

根据本条例第十五条规定作出的调查终结报告，由城监支队审批并依法作出处理决定。

第二十四条城监支队对重大案件作出行政处罚决定之前，应当征求城建监察主管部门和相关城建专业行政主管部门的意见。城监支队必须在作出行政处罚决定之时起二十四小时内，将处罚决定报相关的城建专业行政主管部门备案。

第二十五条城建专业行政主管部门委托城监支队查处的案件，城监支队应当将案件调查终结报告报送委托的城建专业行政主管部门，并由城建专业行政主管部门作出处理决定。

第二十六条违法案件的调查处理，应当自立案之日起一个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经原批准立案的部门批准，可以延长，但延长期限不得超过十五日。

第二十七条城监支队应依照有关法律规定，将行政处罚决定书等法律文书送达当事人。

第二十八条城建监察人员是案件的当事人或当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系可能影响案件公正处理的，应当回避。当事人也可向城监支队或城建监察主管部门申请其回避。

第二十九条城建监察人员在本条例第十五条的授权范围内对违法事实确凿、情节轻微的违法行为可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序当场作出行政处罚决定。

第五章强制措施与执行

第三十条城监支队在查处违法行为过程中，对与违法行为有直接关系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。

第三十一条采取行政强制措施，应当向当事人发出经城监支队负责人签发的查封决定书、扣押决定书，并可以要求有关单位予以协助。

第三十二条城监支队依法执行查封、扣押时，应制作查封、扣押清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。

第三十三条被查封、扣押的工具、物品，城监支队可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封、扣押人支付。

第三十四条查封、扣押的期限不得超过一个月。特殊情况需要延长期限的，延长期不得超过一个月。

第三十五条城监支队在查处案件过程中，发现违法行为仍在继续的，应当发出停止违法行为通知书，责令违法行为人停止违法行为。

对于行为人拒不停止违法建筑物、构筑物、设施及其他搭盖建设的，城监支队有权对继续违法建设部分予以拆除。

第三十六条对占用城市道路、公共场所、房屋周围的空地及绿地的违法搭盖，以及严重影响城市规划未经规划部门批准的违法建设，城监支队有权责令限期拆除，对逾期不拆除的，可予以强行拆除。

第六章法律责任

第三十七条拒绝、阻碍城建监察人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十八条当事人对城监支队作出的处罚决定或行政强制措施不服的，可以向城建监察主管部门申请行政复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人也可以在接到城监支队行政处罚决定书或行政强制措施决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

第三十九条城建监察人员在城建管理监察活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十条城监支队及其监察人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第七章附则

第四十一条本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

第四十二条本条例自1996年12月1日起施行。

第二篇：南宁、成都、厦门市成功创建全国文明城市的做法和经验

成都、南宁、厦门市始终以现代文明城市管理为标准，着力提高市民对创建全国文明城市的参与率、满意率，以惊人的速度推动物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调发展，成就了全国文明城市的新形象。三市创建全国文明城市主要的成功经验和做法如下：

1、市委、市政府领导高度重视创建全国文明城市工作。成都、南宁、厦门市在创建全国文明城市工作中，市委、市政府领导重视不是文字口号，而是用具体的行动作注解。成都市文明办喻副主任在交流领导重视时说，在去年“5?12”特大地震灾害面前，5月14日，市委书记、市长专门召开会议，明确提出“全力做好抗震救灾、创建全国文明城市工作决不松懈”的工作目标，统一了全市的思想;去年，市委书记、市长主持召开的创建全国文明城市专项工作会议多达22次，在成都市各项工作中前所未有;市委书记、市长授权市委常委、宣传部长抓创建工作，在权力、政策上给予全力保障，创建工作常委会做到有求必应。南宁市在创建全国文明城市工作中，设立了7个工作部及1个办公室，每个工作部由1位市级领导担任，各负其责，共同完成创建全国文明城市各项工作任务。厦门市坚持“主官主责”，省委常委、市委书记是第一责任人，凡文明委重要会议必亲自参加;认真落实“点评制度”，书记、市长、副书记每次“点评会”必有一人参加才组织召开，“点评会”主要是讲问题，落实整改。

2、明确创建工作目的，以行动感化市民。提高市民文明素质是创建全国文明城市主要目的之一，如何提高市民文

明素质，最主要的表现就是市民满意率、参与率、知晓率，对创建工作满意了，市民就会参与到工作中来，满意了市民就会主动去了解创建知识，自觉的在行动上规范自己行为，最大限度的维护文明城市的形象。成都市委、市政府明确提出“创建全国文明城市是工作平台，服务于民才是创建的根本”，按照这种工作思路，成都市创建工作狠抓“惠民工程”，着力解决老百姓关心、关注的热点、难点问题，为基层群众解决困难，不断改善基础设施，方便群众生产、生活，市民真正感受到创建工作不再是做形式，是实实在在的为民办实事，形成老百姓与政府的联动，2008年年初市城调队在对创建全国文明城市的市民满意度调查中市民满意率仅有百分之六十几，经过几个月扎实工作，在国家暗访组的满意度调查中，满意率到达90%以上。南宁市组织开展“我为创建献一策”活动，广泛听取民情、民意，共收集建议、意见9万多条，通过解决市民的意见、建议，让市民感受到创建就是为了解决群众关心、关注的问题和帮助老百姓解决实际困难，把“要我创”变成了“我要创”。厦门市作为2届全国文明城市，“为民创建、创建惠民”是市委、市政府一直坚持的创建理念，充分发挥街道、社区、小区的作用，为群众办事、服务市民，多年来已经形成了良好的习惯，各项惠民政策、服务制度落实非常到位，市民对市委、市政府工作满意率非常高，国家暗访组测评满意率一直处在全国的前列。

3、措施有力，监督到位，工作落实。创建全国文明城市测评指标责任分解全国各城市基本一致，但工作落实情况大相径庭，从三个城市的工作方法上可见一斑。成都市成立了测评组、综合组、督查组、宣传组，测评组由市城调队负责，按照合同完成测评工作，明确要求测评结果不得高于国

家暗访组测评分数，并将测评结果和问题提供给综合组和督查组，督查组抽调全市各部门共80多名骨干组成，对测评问题进行督促整改，未整改的进行摄像，将问题整理汇总到综合组，综合组将未解决的问题整理上报市委常委会研究解决，如责任单位、责任人未尽责的将被问责，宣传组围绕工作情况进行正面宣传报道和问题曝光，同时健全奖惩制度，奖优罚劣。南宁市把创建全国文明城市测评指标内容纳入政府目标管理、考核内容，增强职能部门做好本职工作的责任心。厦门市成立了9个工作组，按照宣传文化组、政法组、卫生组等各大系统为一组，市领导担任组长，负责本组创建全国文明城市工作任务的落实，人大、政协、媒体负责监督，发现的问题汇总到文明办，由文明办负责策划点评会，常年坚持“点评会”制度，凡是存在的问题在点评会上被指出，各组长按照责任分工整改，到时间未进行整改的将上报市委常委会，职能部门主管在常委会上书面汇报未整改原因，通过这些措施极大的调动各职能部门工作的积极性，拉开各城市间创建工作差距。

4、着力打造亮点工程，增强城市创建竞争力。全国各城市在开展创建全国文明城市工作中，均完成了大量的工作任务，对照全国文明城市测评指标内容，不少城市特别是东部发达城市的工作比命名的全国文明城市完成的许多指标更加出色，但被命名的这些城市却能脱颖而出，得益于在打造亮点工程上，具有示范引领作用。从成都、南宁、厦门市的情况看，它们都获得国际、国内多项先进城市荣誉称号，如联合国人居奖、联合国改善人居环境范例奖、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治优秀城市等。成都市在宣传“抗震救

灾”精神上，影响深远，在统筹城乡发展上，为国家示范地区。南宁市“城乡清洁工程”经验被中央媒体集中宣传推广，“能帮就帮”的南宁城市精神，被南宁市望州南社区用行动诠释后，在中央、省、市被充分肯定和全国推广，南宁市“城市应急联动中心”成功建设，被联合国推广为亚洲更安全城市范例。厦门市保障性住房建设多年来一直是全国安居房建设的样板，社区“除癣队”、厦门大学教授在国际马拉松赛道上常年发现并解决问题事迹，一直被市委、市政府广泛宣传，大小亮点工作为这些全国文明城市注入了生动的内涵。

5、统筹兼顾，不断提升城市综合实力。成都、南宁、厦门市都把创建全国文明城市作为平台，全面推进经济社会持续发展。一是注重协调发展，围绕综合经济实力更加雄厚，人民生活更加富裕，社会发展更加和谐，城乡发展更加协调，可持续发展能力更加强劲的目标，以科学发展观统领全市经济社会发展全局，抓住机遇，与时俱进，真抓实干，经济社会各项事业在实现了又好又快的发展。二注重可持续发展，人是可持续发展的根本，在提升市民素质上抓宣传教育武装人，抓道德规范塑造人，抓社区建设温暖人。成都市的统筹城乡发展是提升城市综合实力的必由之路，在环境建设上，南宁在“中国绿城”的基础上，又将建设“中国水城”。厦门市正实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程。总体而言，三个城市都是紧紧围绕创建全国文明城市测评指标内容，扎实开展各项工作，同时又结合本地实际情况，创造性的开展创建工作，取得了令人信服的成绩，许多经验和做法都值得我们在工作中加以学习和借鉴。

第三篇：厦门旅游城市发展战略分析

论文题目：厦门旅游城市发展战略分析

厦门旅游城市发展战略分析

1、城市的背景 厦门是东南沿海重要的中心城市，现代化国际性港口风景旅游城市。两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心、大陆对台贸易中心、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区。厦门地处太平洋西海岸，位于长江三角洲和珠江三角洲之间，闽南三角洲的中心，是我国东南沿海重要中心城市，是5个经济特区、首批14个沿海开放城市和5个沿海副省级城市之一，也是亚太地区经济合作的一个重要联结点和“环太平洋经济圈”中一个重要经济点。厦门市要建设现代化国际大都市应首先建设国际旅游城市。国际旅游城市，是旅游业发展和城市化进程相结合的产物。旅游业能够促进经济的发展，国际旅游更能带来外汇收入，提高城市形象与国际知名度。因此，建设国际旅游城市既具有经济效益也具有社会效益。

基于此 我将从经济建设，交通运输，旅游资源，闽南文化，台胞侨胞这五个方面展开对厦门旅游城市发展战略进行分析。

2、经济建设

厦门经济持续快速健康发展，以全省1.3%的面积、6.3%的人口，完成了占全省14.6%的GDP、25.7%的财政收入、50.7%的外贸总额、67.5%的集装箱吞吐量，作为海峡西岸经济区重要中心城市的地位更为重要，作用更加凸显，为文化发展提供了更好的契机、更大的潜力、更高的平台、更广的空间。厦门还是海峡西岸最重要的信息港、金融港和高科技文化创意人才的集聚地，是全国网络游戏产业的“发祥地”，现今仍有十几家网络游戏公司，研发实力仍居全国前列;在音乐、绘画、文学、工艺美术、摄影、广告等文化领域人才荟萃。厦门具有与周边创意产业占势地区(如台湾、香港)交往迅捷的地理优势，特别是与台湾地区的文化创意产业有极大的合作和互补空间，有利于文化产业与其他产业的融合，发展文化产业的新门类、新产品、新市场。其中，金融资本与文化产业资本的融合，信息设备制造业、软件开发业与信息服务业之间的融合，旅游业与休闲文化的融合等等，具有现实可行性和广阔的发展空间。

较强的综合经济实力和良好的投资环境是厦门建设国际旅游城市的基础。2012年全市实现GDP总值2817.07亿元，增幅在全省九个设区市和全国十五个副省级城市均居第一。财政总收入739.46亿元，人均GDP达49887元。在社科院发布的2012年《城市竞争力蓝皮书》中，厦门的城市竞争力在所有内地城市中排名11。同时，厦门具有较高的经济外向性和国际化程度。在2010年世界银行公布120个中国城市投资环境评价报告中，厦门位列第五。

经济发展为国际旅游业发展提供了条件。同时，经济交流与投资上的人员往来为厦门发展国际旅游提供一部分客源并在一定程度上实现厦门国际旅游城市形象的宣传与塑造

3、交通运输 厦门位于我国长江三角洲经济带和珠江三角洲经济带之间的东南沿海厦漳泉闽南金三角中心位置，居于香港、澳门与上海航线的中心并与金门、台湾隔海相望。此外，厦门远通日本、韩国以及菲律宾、新加坡等东南亚群岛，其区位条件优越。同时，厦门交通运输发展较快，是我国东南沿海重要的交通枢纽地带。厦门国际航空港(高崎机场)是我国第四大客货运港。截至2005年，厦门国际机场已开辟国内外航线140多条，其中国际航线有55条，国际航线直通东南亚及东北亚主要城市。厦门港是全国十大港口之一，世界集装箱港口30强，与40多个国家和地区的60多个港口通航，并且是唯一一个与金门进行“小三通”直航的试点港口，在同台湾地区交通往来方面具有其他城市难以匹敌的优势。另外，在陆上交通方面，厦门大桥和海沧大桥保证了进出厦门岛的畅通无阻。铁路通过鹰厦线、赣龙线与全国铁路网相连。在建的福厦铁路预计2009年完工。另外，厦深铁路(厦门段)、龙厦铁路(厦门段)、也将在厦门市“十一五”规划内完成，建成后将更加充分发挥厦门的区域优势、港口优势和开放优势。而经过厦门的福厦高速和厦漳沼高速公路也与全国高速公路网贯通，可以便捷地到达全国各地

4、旅游资源 厦门位于我国长江三角洲经济带和珠江三角洲经济带之间的东南沿海厦漳泉闽南金三角中心位置，居于香港、澳门与上海航线的中心并与金门、台湾隔海相望。此外，厦门远通日本、韩国以及菲律宾、新加坡等东南亚群岛，其区位条件优越。同时，厦门交通运输发展较快，是我国东南沿海重要的交通枢纽地带。厦门国际航空港(高崎机场)是我国第四大客货运港。截至2005年，厦门国际机场已开辟国内外航线140多条，其中国际航线有55条，国际航线直通东南亚及东北亚主要城市。厦门港是全国十大港口之一，世界集装箱港口30强，与40多个国家和地区的60多个港口通航，并且是唯一一个与金门进行“小三通”直航的试点港口，在同台湾地区交通往来方面具有其他城市难以匹敌的优势。另外，在陆上交通方面，厦门大桥和海沧大桥保证了进出厦门岛的畅通无阻。铁路通过鹰厦线、赣龙线与全国铁路网相连。在建的福厦铁路预计2009年完工。另外，厦深铁路(厦门段)、龙厦铁路(厦门段)、也将在厦门市“十一五”规划内完成，建成后将更加充分发挥厦门的区域优势、港口优势和开放优势。而经过厦门的福厦高速和厦漳沼高速公路也与全国高速公路网贯通，可以便捷地到达全国各地

5、闽台文化

厦门位于我国长江三角洲经济带和珠江三角洲经济带之间的东南沿海厦漳泉闽南金三角中心位置，居于香港、澳门与上海航线的中心并与金门、台湾隔海相望。此外，厦门远通日本、韩国以及菲律宾、新加坡等东南亚群岛，其区位条件优越。同时，厦门交通运输发展较快，是我国东南沿海重要的交通枢纽地带。厦门国际航空港(高崎机场)是我国第四大客货运港。截至2005年，厦门国际机场已开辟国内外航线140多条，其中国际航线有55条，国际航线直通东南亚及东北亚主要城市。厦门港是全国十大港口之一，世界集装箱港口30强，与40多个国家和地区的60多个港口通航，并且是唯一一个与金门进行“小三通”直航的试点港口，在同台湾地区交通往来方面具有其他城市难以匹敌的优势。另外，在陆上交通方面，厦门大桥和海沧大桥保证了进出厦门岛的畅通无阻。铁路通过鹰厦线、赣龙线与全国铁路网相连。在建的福厦铁路预计2009年完工。另外，厦深铁路(厦门段)、龙厦铁路(厦门段)、也将在厦门市“十一五”规划内完成，建成后将更加充分发挥厦门的区域优势、港口优势和开放优势。而经过厦门的福厦高速和厦漳沼高速公路也与全国高速公路网贯通，可以便捷地到达全国各地

6、台胞侨胞

据台湾方面公布的统计数据，2300多万台湾人口中，祖籍福建的占80%，而这部分祖籍福建的台湾同胞绝大部分是闽南地区的早期移民。同时，厦门对金门、台湾有绝对的旅游区位优势，是海峡两岸重要的旅游口岸。厦门利用厦金海上直航衔接两岸空中航线，吸引众多台湾游客来厦旅游。据统计，2006年，共有60.75万人次经厦金航线往返大陆和台湾，比上年增长14.2%，其中抵厦台胞31.2万人次。厦门不仅拥有台胞客源入境旅游的优势，华侨客源更是厦门发展国际旅游城市的一大客源优势。统计报告，全球闽籍侨胞多达1264万，他们遍布一百七十六个国家和地区，除传统聚居的东南亚仍占主体外，移居欧美等发达国家明显增多，新侨区不断涌现。外籍福建人同样为数众多，旅居全球。华侨华人因为“根”在中国，有着强烈的民族认同感，成为厦门稳定的海外客源 综合上述，厦门依靠着较强的综合经济实力和良好的投资环境为建设国际旅游城市奠定基础，结合交通运输，旅游资源，闽南文化，台胞侨胞这四个优势方面必将为厦门建成知名国际旅游城市提供相当的助力。

参考文献

1、社科院.2012中国城市竞争力蓝皮书[N].2009-10-31(05).

2、兰海军.浅论厦门旅游业现状及发展[J].，2010，(2).

3、社科院.《厦门市经济特区年鉴》[N].，2009.

第四篇：厦门城市党建学院培训学习心得体会

【心得体会】厦门城市党建学院培训学习心得体会

10月14日至20日，我有幸参加了在厦门城市党建学院举办的子长县城市社区、非公和社会组织党建工作培训示范班，通过理论授课+实地观摩+现场教学+座谈讨论的形式学习了厦门市非公企业、社会组织、互联网、楼宇、城市社区等多方面的党建内容，不仅开阔了视野，也拓展了工作思路，可谓是受益匪浅。下面结合自身工作实际和学习所悟，谈几点心得体会。

1保障机制促提升

为了确保非公和社会组织党建工作的实效性，厦门市立足实际先后从组织架构、扩大覆盖、党建人才和部门联动等方面建立健全了一系列非公和社会组织党建工作保障机制。这也充分反映出当地党委、政府对非公和社会组织党建工作的高度重视。在队伍建设方面先后出台了《关于建设非公党建组织员队伍的实施意见》、《关于下派干部驻街(镇、园区)包企挂职工作的通知》和《关于组建非公领域单间工作讲师团的通知》等12个文件，进一步充实了非公党建工作力量，提高了非公领域党务工作者专业化和职业化水平。在工作机制方面出台了《厦门市非公经济组织和社会组织党建工作联系会议制度的通知》和《在推动非公企业持续健康发展中进一步发挥党组织和党员作用的通知》为非公企业和社会组织党组织开展党建工作创造条件、提供支持，更好地促进非公企业和社会组织持续健康发展。这些制度的建立，为非公和社会组织党建工作的开展提供了坚强的基础保障。

2规范标准促服务

一是党员组织管理标准高。厦门市研发“厦门党建e家”信息化平台涵盖组织生活、工作台账和党内统计等13项党组织管理业务、8项党员服务功能，80%以上的党建日常业务可以在平台上实现。运用互联网思维及信息化的技术、手段、方法切实加强对基层党组织和党员的管理和服务，真正实现党建管理的精细化、规范化、智能化和科学化，把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员。二是党建服务中心标准高。党建服务中心不仅数量充足、功能全、标准高，而且设计美、定位准确、各具特色，这也是厦门市非公和社会组织党建工作的又一个特点，体现出了厦门市依托党建中心这个平台加快提升非公和社会组织党建工作水平的成效。“鹭岛先锋益站”党建服务中心总面积1300多平米，设有党建工作室、党员书吧、健身房、党员活动室、多功能会议室等多个功能区，为全市社会组织提供党组织建设、党员教育管理、党务培训等党建工作指导、支持及服务。云顶创谷互联网行业联合党委将园区800平米公共空间打造“互联空间”党建阵地，建立信仰生活空间、党员之家、人才驿站等功能区域，丰富党员教育管理、组织生活、志愿服务形式，不断提升党建工作的影响力感召力。三是党建品牌培树标准高。厦门市以创新的理念、务实的工作培树出一系列特色党建品牌。软件园“党建e家”、云顶创谷园的“互联空间”、易联众“1+N+x”党建工作模和集美创业大厦的“创.YI.集”党建品牌，更是让我在深感震撼的同时也学到了很多值得借鉴的工作方法。

3深度融合促发展

厦门城市党建以“引领创新、融合共享”的工作理念，将党建工作与业务工作、服务群众高度融合，使得党建工作和发展同频共振、深度融合，真正达到了围绕中心、服务发展、实现共赢的目标。比如：美亚柏科公司党委充分发挥党组织在贯彻党的路线、服务生产经营、凝聚员工群众、主导企业文化等方面的政治核心和政治引领作用，发挥党员的先锋模范作用，走出了一条“互融共生、互促共进”的发展之路。海沧区海兴社区蓝水郡小区党支部从穿心小区党组织设置形式、理顺各种组织的关系、完善小区党建共驻共建机制等方面入手，探索出了一条“党委倡导、社区引导、居民主导、合力治理”的“群众自治”模式，有效破解了小区管理的难题。湖里区社会组织党建服务中心“凤湖益站”党委坚持“发展融入、价值融入”的党建路径，践行“党建为核、公益为先、服务为重”的理念，在强化组织保障、制度激励、队伍建设、平台搭建等方面下功夫，不断推进社会组织与党建工作的同步发展、同步提升。

4补齐短板促追赶

通过这次学习启迪了思维，开拓了眼界，在寻找到差距的同时也明确了目标。一是迎难而上，主动作为。结合我县非公和社会组织党建工作实际研究制定出一些切实可行的非公和社会组织党建工作保障制度，为非公和社会组织党建工作有效开展保驾护航。二是多措并举，提升能力。进一步强化教育培训工作，通过各类培训班、现场观摩点评会、赴先进地区学习等形式不断提升非公和社会组织党务工作者指导工作的能力和水平。三是创新思路，培树品牌。扎实做好全县党员“政治生日”制度的推行工作，不断巩固提升南关汽车维修服务有限公司党支部“五心”企业文化和张家沟综合批发市场党支部“突出发挥两个作用，奋力建设四个市场”的典型培育力度，努力实现品牌效应最大化。(魏巍)

第五篇：新加坡城市管理经验对厦门的启示

编者按: 为深入贯彻《 干部教育培训工作条例(试行)》 关于干部教育培训工作应当遵循“ 以人为本，按需施教;全员培训，保证质量;全面发展，注重能力;联系实际，学以致用;与时俱进，改革创新” 的原则，中共厦门市委党校在“ 十一五” 第一期中青年干部班实施常规培训与课题研究相结合的教学改革。全班学员分设“ 城市管理” 、 “ 行政效能” 、 “ 土地管理与住房制度” 、 “ 港口物流” 四个课题组，分别由中共厦门市委党校指派专业骨干老师指导。 四个课题组成员，先在厦门作了深入调研，2006年 11 月 5 日至 12 日赴新加坡公共事务学院进行为期一周的培训和考察，学习借鉴新加坡的成功经验。四个课题组在调研的基础上，集大家智慧形成了四个调研报告。为了充分发挥这批成果的作用，本刊在这一期加以刊登。

一、新加坡城市管理中值得厦门市借鉴的先进经验

新加坡城市与厦门城市有共同的属性，诸如:( 1)新加坡与厦门均为海岛或滨海城市，地理等自然情况有类似之处;( 2)新加坡为城市国家，厦门市城市化率也非常高，城市管理有其共性的一面;( 3)新加坡人口为 410 余万、 外来流动人口 80 余万，厦门市人口为 220 余万元、其中外来流动人口为 80余万，外来人口组成相差不大，其管理方式也有共同的要求;( 4)新加坡经济较发达且保持了经济、社会和环境协调发展，厦门市在保持经济、 社会和环境协调发展方面也取得较好成效，城市发展思路有其一致性;( 5)新加坡的人文历史具有中华文化的渊源，其城市建筑也有闽南特色，新加坡与厦门的城市管理文化有相通之处等。新加坡与厦门两地的城市共性，决定了两个城市管理方面存在相互借鉴的可能，实践中两地已有相互借鉴的先例，特别是厦门市近几年来在城市管理方面借鉴新加坡有关经验也取得了成效。

同时，也要充分认识到新加坡与厦门两个城市之间也各有其特质。厦门城市化进程不断加快，带来了特殊的经济、 社会和城市问题;厦门的经济和社会发展也有自己的进程和特殊性;厦门市行政管理体制及法制环境、基层社区制度等方面有其不同点。这些特殊性决定了我们学习新加坡城市管理经验必须紧密结合本市实际情况，不能照搬照抄，而是力求在借鉴中有所取舍、 有所创新，务求实效。为此，从比较研究出发，我们总结出新加坡城市管理中可以值得厦门市借鉴的经验，主要是: (一)具有先进的管理理念

新加坡作为一个城市国家，成为世界闻名的“ 花园城市” ，为大多数亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，与其树立先进的城市管理理念是分不开的。它强调以人为本，服务为先，法治保障。首先,坚持以人为本，将有利于提高人民群众生活水平、生活质量作为城市规划、 建设和管理的重要目标,不断完善、 不断超越“ 花园城市” 建设。新加坡城市规划分概念规划和总体规划两个层面。概念规划主要制定土地和交通的规划蓝图，更多的是对城市发展框架的研究。总体规划是在概念规划基础上，整合 55 个分区的控制性规划编制而成，为法定文件，具有法律约束力，对城市管理发挥法律作用。

其次，强调服务优先。在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下，新加坡政府转变传统管制思维，树立亲商思维、 服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。再次，加强法治保障。新加坡是一个法治国家，它强调:法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理在法治理念的指导下实现了长效管理。

(二)具有科学的城市管理体制

新加坡城市管理体制的特点在于: ( 1) 城市管理部门职责明确。在新加坡城市管理中，国家发展部等行政部门之间职责是法定的，特别是有关部门下属的多个法定机构，均由议会授权设立。( 2)城市管理协调有力。新加坡城市管理涉及诸多相关部门职责，有些管理也存在衔接、 配合等问题,为了增加管理合力，成立了 “ 花园城市行动委员会” ，这个跨部门的委员会在拟定政策、 综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。( 3)建立严格的考评监督制度。建立一套完备的、操作性强的考评体系是新加坡城市管理的一个有效方法。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准，这就减少了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。( 4)社区自治在城市管理中发挥了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一点就是社会和公民角色的确立，并使其成为城市规划建设管理的重要基础。新加坡将城市划分为 5 个社区，并设立社区发展理事会，在推动社区自治和参与城市管理发挥了重要作用。 (三)具有健全的法制环境

新加坡是一个法治国家，城市管理的法制化水平较高。新加坡建立了一整套严格、 具体、 周密、切合实际、 操作性强、 没有回旋余地的法律体系,可谓是“ 管得严” 。一是立法严明、 严密;二是执法严实、 严正。

二、 厦门市城市管理体制现状分析

分析厦门市城市管理体制及其运作现状，并与新加坡城市管理相比较，从中看到厦门市城市管理中的合理因素，有利于传承城市管理体制中先进做法;从中发现厦门市城市管理中的不足，有利于明确改革完善城市管理体制的重点。 (一)厦门市城市管理体制中的合理因素 改革开放以来，厦门市先后获得国家卫生城市、 国家园林城市、 国家环保城市、 国家旅游城市、联合国人居奖、 全国首批文明城市等殊荣，这充分表明厦门市城市管理取得了很大成绩，表明厦门市城市管理体制运作良好。

一是基本建立了“ 两级政府、 三级管理” 的城市管理体制。

目前，市政府成立了城市规划、 土地管理以及城市管理等决策机构和协调机构，实行市政府统一领导、协调和管理;区政府实行地域管辖，具体负责城市管理相关工作;有关城市管理行政许可权和行政执法权等事项由市、区政府部门分工负责，且事权管理中心不断下移，诸多管理事项由街道具体实施，居民小区配合落实。这种管理体制，其特点是: 突出宏观决策和调控，加强城市目标管理;突出协调，保障管理有序;突出层级管理，调动各级积极性;突出群众参与，动员居民、 单位参与管理。

二是实施城市管理相对集中行政处罚权试点。

根据国务院法制办和省政府的 2002 年批复，厦门市实行城市管理相对集中处罚权试点。从此，厦门市多年来运作的城市管理综合执法 (市城监支队行使综合执法权)转变为城市管理相对集中处罚。2004 年厦门市人大常委制定出台了 《 厦门经济特区城市管理相对集中行使处罚权规定》 ，标志厦门市城市管理相对集中处罚制度纳入法制化轨道。

三是城市管理法制体系基本建立。

多年来，厦门市重视城市管理法制建设，先后出台了《 厦门市城市规划条例》等几十部城市管理方面的地方性法规和规章，将城市管理各个领域均纳入法律调整范围。 (二)厦门市城市管理体制中存在的问题

诚然，厦门市城市管理取得了较大成绩，但也不容忽视其中存在的不足。随着厦门市城市化进程加快，城市管理难度加大，问题增多，情况越来越复杂，人民群众对城市管理的要求也越来越高。目前厦门市城市管理体制出现了不适应形势发展需要的问题，主要有: 一是城市管理理念上尚存在一定偏差。在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视城市建设的速度,越来越强调城市管理的效率，有时以人为本的思想没有得到全面坚持，城市管理服务意识没有得到明显增强，城市管理法制建设没有得到足够重视。反映在城市管理体制中，有时重行政权力的运作，管理中存在利益驱动。结果是对部门有利的事抢着管、 对群众服务的或难以管理的事推诿扯皮,没有很好地保护人民群众的合法权益，反而损伤了人民群众参与城市管理的积极性，影响城市管理的效果。 二是行政管理体制中存在协调力度不够的问题。为了加强城市管理，市政府设立了城市规划、土地管理、市容考评及城市管理等决策与协调机构，有的还下设办公室分别挂靠在规划、 土地、 市政、 建设等行政部门，这些决策与协调机构之间也存在有时衔接不够的问题，有关资源需要进一步整合、 机构可以进一步精简。同时，城市管理部门之间、 上下级管理之间、 行政管理与行政执法之间的协调存在一定的问题。

三是城市管理体制中存在职责不清的问题。一方面，从横向结构而言，厦门市城市管理涉及诸多部门，部门之间的职责存在界面不清现象。这次调研中，有关城市管理部门反映最多的是城市管理中存在多头管理，职责不清，缺乏合力。例如停车场管理，涉及交警、 市政、 建设、 规划、 城管、 交通、 财政、 物价等多部门管理以及市、 区、 街多级管理，结果是至今厦门市尚未明确一个主管部门，各唱各的调，停车场管理的混乱就可想而知了。实践中往往是对某一件事情多个部门都可以管、也可以都不管。另一方面，从纵向结构而言，城市管理事权下放尚待进一步规范。在城市管理权限下放过程中,是通过行政手段实现的，具有一定的随意性、 临时性。有的事权下放还不符合现行法律法规规定，尤其是街道管理事项增多，有的事项管时不合法、 不管时又导致相关管理职责不落实;有的是市级下放，有的是区级再下放，到了各区、 各街道，做法不尽一致，各有各的做法，从而引起城市管理体制上纵向职责分工不清的问题。

四是城市综合执法体制存在不够完善的问题。就城市管理相对集中处罚范围而言，目前厦门市两级城市管理行政执法局行使的处罚权的法定依据是 《 厦门经济特区城市管理相对集中行使处罚权规定》 ，其中缺陷在于有的城市管理执法事项应当集中授予城市管理执法局行使，但未能得到法定授权。同时各区的城市管理行政执法局行使的职责范围也不一致，其中主要问题是有的区或部门自行委托或授权城市管理执法局执法，有的没有法定依据，属违法执法。就厦门市市区两级城市管理行政执法权分工而言，也存在职责分工不明确、市级对区级执法监督和指导不力的问题。在执法过程中，城市管理执法局集中行使处罚权后，特别是执法权下放到基层之后，受到行政干预越来越多，围绕所在政府的工作重点开展运动执法、 突击执法的多，而日常执法存在不平衡的现象、 群众关注的执法活动少，执法不严、 执法不公、 有法不依和暴力执法的现象时有发生。

三、 完善厦门市城市管理体制的对策

理论界比较认同的城市管理体制的概念，是指关于城市管理的组织机构设置、 地位、 职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。城市管理

体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准，主要包括: 城市管理的机构及其职能体制、 领导体制、 市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、 权、 责的配置问题。从厦门市城市管理体制现状分析，不难发现厦门市城市管理体制中需要改进和完善的主要问题包括: 创新管理理念、 重构管理模式、 理顺管理职责、完善执法体制等。

(一)创新城市管理理念

在城市管理理念创新上，要借鉴新加的先进经验，做到以下三个转变: 一是从以物为本向以人为本的思维转变。城市管理不能一味管人、管事、 管物，而是要日益重视城市管理在改善人的生存、 人的发展环境中的作用。为此，要强化城市管理体制中宏观调控职能，制定和实施正确的城市发展目标。二是从以效率至上向服务至上的思维转变。城市管理不是为了形象工程，而是为了服务大众，为了人民的根本利益。为此，要强化城市管理体制中协调职能，增强行政管理服务意识，实现城市和谐管理。三是从以人治为主向以法治为主的思维转变。有法可依、 有法必依、 执法必严、 违法必究是实现城市长效管理的必然途径。为此，要强化城市管理体制中监督职能，不断推进法治城市建设。 (二)重构城市管理模式

从有关城市管理部门的职责分工及其运作协调机制来分析，主要的城市管理模式有:( 1)主管型政府管理模式;( 2)协调型模式;( 3)数字化型模式。当前厦门市城市管理模式主要是协调型，主要特点是各部门行使管理职责，城管办负责协调。虽然目前存在各部门职责不清而协调又不力的缺陷,但是我们认为，这种协调型城市管理模式还是符合本市城市管理实际的，不必推倒重来，而是应对症下药，在理顺职责的同时，强化协调的力度。为此，有必要研究建立城市综合管理机构的问题。国家一个建设部，而到了厦门就有了建设局、 市政园林局、 规划局、 房产管理局等，城市管理还涉及交通、 公安、 环保、 工商等多个部门，多个部门之间职责界定不清，同时多部门工作需要进行必要的衔接，这都需要有一个综合机构进行协调和综合管理;同时城市管理需要建立长效的机制，要实施长远规划和宏观调控也需要一个综合机构牵头运作;城市管理的统一监督与考评工作也需要一个综合机构来开展。因此，有必要建立一个城市综合管理机构。

这个综合管理机构应是: ( 1)综合机构。直接隶属市政府，将城市规划、 土地、 市容考评等委员会的办公室进行整合，相关职责交由这个综合机构统一实施;( 2)协调机构。牵头厘清城市管理体制中横向、 纵向部门的管理职责，指导和协调各部门、 各区的城市管理以及执法工作，实现城市管理的合力;( 3)监督机构。仅有协调没有监督是难以保证力度的，监督与考评有关城市管理工作,有利于有关方面严格依法办事，实现城市管理目标的实现。( 4)法定机构。通过立法明确该机构的法律地位及其职责，实行依法决策、 依法协调、 依法监督。在建立城市管理综合机构时，还要注意这个机构不应是对外行使行政管理权的职能部门,不属于增设一个行政部门，特别是要避免代替有关行政部门行使行政许可、 行政处罚、 行政征收、行政强制等具体行政行为，其职责主要应界定在宏观决策及行政部门之间协调和监督。 (三)理清城市管理职责

对城市管理中涉及的有关部门职责必须进行梳理，对市、 区两级政府有关部门的职责进行必要的厘清，还要对部门与部门的关系、 职能管理与行业管理的关系、行政管理与社会自治及市场调节的关系需要理顺。在理清管理职责时，我们认为需要注意以下几个问题，一是职责法定性，二是合理适当性，三是管理数字化。

具体而言，对厦门市市、 区、 街三级之间城市管理职责分工应当予以进一步规范。首先在授权主体上，应由市政府统一实施(可由前述的市城市管理综合机构行使) ，改变市直部门及各区自行擅自授权的做法。其次，在授权方式上，应依法办事。对其中有些管理职责属于法定分级管理或者法定并不明确的情况，市政府可以直接明确上下级部门之间的职责分工;对其中有关职责法定市级或区级部门行使的，需要再下放的应当通过法定程序进行，不可以违法授权。再次，在授权范围方面，全市城市管理纵向层级管理权限分工应尽量统一，不能对各区、 各街授权有不同做法，同时各区有关城市管理部门设置及其职责分工也应尽量全市统一，还要兼顾上下部门职责划分的科学性、 合法性,以有利于理顺本市管理体制中层级管理关系。最后，授权管理应充分考虑发挥社区自治的作用。 (四)完善城市管理执法体制

一是进一步扩大集中行政处罚范围;二是市区城市管理执法局执法职责分工，应注意相关管理权限层级分工要求，既考虑管理与执法的实际需要，又要兼顾执法效率和效果;三是区城市管理执法局可在街道、 社区设立分支机构;四是综合执法问题，不能视管理相对人为“ 敌人” ，动不动就用几个“ 大盖帽” 去管一个“ 破草帽” ，要纠正野蛮执法、无理执法、 滥用联合执法等倾向。

四、 关于完善厦门市城市管理体制的几点工作建议

总的来说，厦门市城市管理体制是符合城市管理发展需要的，但也存在不和谐之音，需要不断改革与完善。近期，可以就完善厦门市城市管理体制开展如下几项工作: (一)抓紧组建城市综合管理机构

在目前市城市管理办公室的基础上进行充实调整，整合本市有关规划、 土地、 市容等方面的协调机构办公室的职责，由市政府设立城市综合管理机构，具体负责编制全市城市管理的发展战略、中长期规划和计划并组织实施，综合组织协调、 监督检查全市城市管理工作，负责城市管理考核及投诉处理工作，指导各区城市管理工作，指导城市管理执法局执法工作，负责城市管理数字化管理与应急处理等。相关组建工作可在进一步研究的基础上拟定相关工作方案，报有关部门批准后实施。 (二)开展城市管理职责清理工作

目前厦门市正在进行行政执法依据梳理，该项清理工作需要进一步总结，特别是对各部门之间、 上下级之间的职责“ 结合部” 、 需要再清理，明确其职责界限。有些职责还需要经过法定程序进行必要的调整。

(三)不断完善城市管理相对集中处罚权制度

厦门市实行城市管理相对集中处罚权制度以来，需要进行适时总结。建议由市城市管理执法局牵头落实以下几项工作: 一是对厦门市城市管理执法局行政处罚权范围的界定工作方案，对实践中有的自行扩大处罚权的做法进行清理，对需要扩大处罚权的，应当通过立法程序、 法定委托或者报省政府批准等方式予以解决;二是拟定市、 区城市管理行政执法局之间职责分工的具体办法，报市政府批准后实施;三是建立和完善城市管理行政执法的监督制度，切实解决有法有依、 执法不严等问题，努力提高城市管理执法水平。 (四)加强城市管理法制建设

在城市管理立法方面，建议对城市管理方面的法律法规等法制建设现状进行分析，以完善城市管理体制为重点，做好立、 改、 废的衔接，及时拟定一个近期立法规划和计划，以利于城市管理法制体系的形成和完善。近期需要抓紧开展《 厦门市城市综合管理条例》 的立法前期工作，构建厦门市城市综合管理模式。

在城市管理执法方面，重点加强执法责任制工作。建议由市政府组织对城市管理法律法规执法情况进行一次大检查，认真落实行政机关及其工作人员的行政过错责任追究制度，完善监督措施，推进法治城市建设进程。