厦门市城市技术规程

第一篇：厦门市城市技术规程

厦门市建筑业税收业务规程

建筑业税收管理是以 “我局征管系统建安税收管理模块”(以下简称“建安模块”)为依托，以单位和个人(以下统称“建筑业纳税人”)承建的建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业(以下统称建筑安装劳务)项目为管理对象，以建筑业统一发票为控管手段，通过对建筑工程项目税收征管数据的采集、录入、统计、分析，实现对建筑业税收的实时网络监控，为征收、管理、稽查和纳税评估提供数据支持。

第一章

建筑业纳税人认定

一、业务描述

根据《厦门市地方税务局建筑业税收管理实施办法》规定，建筑业纳税人是指主营业务为建筑安装劳务或临时发生建筑安装劳务单项工程合同金额在30万元以上的单位和个人。对符合建筑业纳税人认定条件的单位和个人主管税务机关应当及时办理建筑业纳税人认定。为便于管理，对临时发生建筑安装劳务、单项合同金额在30万元以下且不存在分包的单位和个人不进行建筑业纳税人认定。

本规程中涉及金额及数字时，所称“以上”均含本数，“以下”不含本数。

二、业务前提

(一)建筑业纳税人认定条件

在纳税人已办理税务登记的前提下，符合下列条件之一的，认定为建筑业纳税人：

1、主营业务为建筑安装劳务;

2、总包或分包承揽的单项工程合同金额在30万元以上。

上述所称主营业务是指近三年来该项业务年均收入占年均总收入30%以上的业务。未认定为建筑业纳税人的单位或个人，其发生的临时建筑安装劳务，应到主管税务机关办税大厅进行按非登记项目申报税款和申请代开建筑业统一发票。

(二)建筑业纳税人认定内容

1、建筑业纳税人基本信息登记，所有建筑业纳税人都应该进行建安基本信息登记，纳入建安系统进行管理;

2、建筑业纳税人建筑业税收申报方式认定。

三、业务处理程序和要求

(一)建筑业纳税人认定流程

1、本地建筑安装企业建筑业纳税人认定流程

本地建筑安装企业(下称本地建安企业)达到建筑业纳税人认定标准的，应在工程项目登记前或首次办理工程项目登记时，填写《建筑业纳税人基本信息登记表》，报送主管税务机关税管员审核，税管员审核后录入企业基本信息并认定该纳税人为建筑业纳税人，再对其建安税收申报方式进行认定。

2、外来建筑安装企业建筑业纳税人认定流程

外来建筑安装企业(以下简称外来建安企业)应在第一次报验或未报验而直接办理临时税务登记时，报送相应资料，由直征局办税大厅人员办理外来报验手续或临时税务登记后分配到区局，由主管税务机关录入建筑业纳税人基本信息，认定该外来建安企业为建筑业纳税人，同时认定建安申报方式为项目申报。如果该外来建筑安企业承揽的工程项目合同金额在30万以下且不存在分包的，则在报验后主管税务机关不需要进行工程项目登记，由外来建安企业直接在主管税务机关办税大厅用各区局建筑业公共户申报税费和代开发票。

3、个人建筑业纳税人认定流程

个人承揽的单项工程项目金额在30万元以上的，其在同一个区局只认定为一个建筑业纳税人。个人建筑业纳税人在各区局税务登记办税大厅办理临时税务登记后，填写《建筑业纳税人基本信息登记表》，报送主管税务机关税管员审核，税管员审核后录入个人基本信息并认定该纳税人为建筑业纳税人，再对其建安申报方式进行认定。

4、建筑业纳税人基本信息变更。

建筑业纳税人基本信息发生变更的，由税管员对其报送的有关材料审核后进行变更。

5、建筑业纳税人取消认定。

对不再以建筑安装劳务为主营业务且已登记的工程项目全部为完工已结算或非结算注销状态的纳税人，税管员根据纳税人提供的书面申请、营业执照副本复印件等有关资料，取消该纳税人建筑业纳税人认定。建筑业纳税人登记的工程项目状态为在建、完工未结算、停缓建的，不得取消建筑业纳税人认定。

(二)建安申报方式认定

建安申报方式是指企业通过厦门市地税局网上办税服务中心或到主管税务机关办税大厅办理建安税收申报的方式，分为三种：

1、汇总申报，是指在申报建安税收时按税款所属期汇总所有项目申报，未认定为建筑业纳税人的企业或个人适用此申报方式。

2、项目申报，是指在申报建安税收时按登记的工程项目申报各项目的建筑业税收，经认定为建筑业纳税人并且其所有承包的工程项目都已登记的单位或个人适用此申报方式。

3、混合申报，是指同时使用汇总申报和项目申报两种方式申报建安税收的申报方式，适用于经认定为建筑业纳税人并且既有不需进行登记的工程项目也有按规定必须进行登记的工程项目的单位或个人。

未认定为建筑业纳税人的，申报方式默认为汇总申报，不能进行项目申报和混合申报;已认定为建筑业纳税人的，申报方式为项目申报或混合申报，默认为项目申报;认定为项目申报的纳税人，不能进行汇总申报，只能按登记项目申报税款、按登记项目验旧发票;认定为混合申报的建筑业纳税人，可以进行汇总申报也可以进行项目申报，系统在受理汇总申报时对建筑业纳税人经办人员提示该企业的申报方式。

只有经过建筑业纳税人认定的纳税人才能登记工程项目，按登记项目申报税款、购买建筑业统一发票及按登记项目开具建筑业统一发票。

四、审批时限要求

符合规定且资料齐全的，当场办理。

五、文书要求

(一)建筑业纳税人认定所需资料

1、本地建安企业建筑业纳税人认定： (1)《建筑业纳税人基本信息登记表》 (2)《建筑安装合同》

2、外来建安企业建筑业纳税人认定： (1)《建筑安装合同》

(2)《外出经营活动税收管理证明》 (3)税务登记证副本复印件 (4)《中标通知书》 (5)《开工报告》

3、个人建筑业纳税人认定：

(1)《建筑业纳税人基本信息登记表》

(2)《建筑安装合同》

第二章

本地建安企业外出管理

一、业务描述

根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十一条规定，建筑业纳税人到外县(市)临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，向主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》(以下《外管证》)。

税务机关按照一个工程项目一证的原则，核发《外管证》。《外管证》一式三联。《外管证》的有效期限一般为30日，最长不得超过180天。外管证有效期满，经项目地税务机关审核后，纳税人应当在《外管证》有效期届满后10日内将其第一联送原发证税务机关办理缴销手续，第二联由经营地税务机关留存，第三联由纳税人留存。

二、业务前提

建筑业纳税人到厦门市行政区以外的其他行政区域承接工程项目的，应当在外出生产经营以前，持相关资料向机构地主管地税机关申请开具《外管证》。

三、业务处理程序和要求

(一)外出经营登记流程

1、建筑业纳税人上门申请开具外出经营税收管理证明(以下简称《外管证》) (1)税管员根据建筑业纳税人提供的相应资料进行外出经营登记。

(2)税管员审核后打印《外管证》并加盖“厦门市地方税务局外出经营管理专用章”后给建筑业纳税人。

我局全面实行一站式受理服务后，纳税人只能向办税服务厅工作人员申请该项业务。

2、建筑业纳税人通过网上办税大厅申请开具《外管证》

(1)税管员接收纳税人网上申请，根据建筑业纳税人提供的相应资料进行审核。 (2)税管员根据审核结果打印《外管证》并加盖“厦门市地方税务局外出经营管理专用章”后给建筑业纳税人。

(二)《外管证》缴销

1、建筑业纳税人经营活动结束后，持《外管证》办理缴销登记。税管员录入在当地经营

的发票及税款情况。

2、开具的《外管证》有误的，税管员应收回并缴销有误的《外管证》，重新进行外出经营登记，并打印新的《外管证》(外管证号不变)。

3、对有效期满仍未报验的外管证，税管员应收回并缴销过期的《外管证》，重新进行外出经营登记并打印新的《外管证》(重新录入生成新的外管证，外管证号码改变)。

四、审批时限要求

符合规定且资料齐全的，当场办理。

五、文书要求

纳税人申请开具《外出经营活动税收管理证明》，应提供以下资料：

1、税务登记证副本

2、开具外出经营税收管理证明申请表)

3、承接工程合同书

4、中标通知书

5、施工许可证或开工报告

6、经办人员身份证(复印件)

第三章

外来建安企业管理

一、业务描述

根据《厦门市地方税务局建筑业税收管理实施办法》规定，外来建筑企业应当统一在进行生产经营前执《外管证》到厦门市地税局直征局办税大厅办理报验登记后，纳入日常管征。

二、业务前提

外来建安企业应当统一在进行生产经营前执《外管证》到厦门市地税局直征局办税大厅办理报验登记，办理报验登记后再分配到各管征区局。

外来报验户经营活动结束时应先办理工程项目注销，再办理注销报验登记。注销报验登记后，纳税人如需再次报验，按新报验户办理。

三、业务处理程序和要求

(一)外来报验登记

1、外来建安企业应当提交税务登记证件副本复印件、《外管证》及其他资料到厦门市地税局直征局办税大厅办理报验登记。

2、办税大厅人员将外来建安企业基本信息录入保存电脑，生成《外出经营活动税收管理证明单立户表》，制作并打印《报验核准通知书》给纳税人。如果外来建安企业为省内企业，则调入省局系统外管证信息进行辅助录入，并录入报验时间和报验主管税务机关，报验立户后根据项目所在地分配管征区局。

3、由各管征区局将外来报验户分配到分局(科所)。

4、主管税务机关办税大厅人员对外来报验户进行建筑业纳税人认定，同时认定该报验户的建安税收申报方式为项目申报，工程项目登记由主管税务机关办税大厅人员录入，符合条件的报验户也可自行在网上办税大厅录入(详见项目登记管理)。如果该外来报验户承揽的建筑安装工程项目合同金额在30万以下且不存在分包的，报验时后不需进行工程项目登记和建筑业纳税人认定。

5、管理分局(科所)根据区局办税大厅传来的管户资料分配税管员。

(二)报验注销登记

1、纳税人提交《报验登记注销申请表》。

2、税管员根据申请表，结清发票和税款，制作《报验登记注销审批表》。

3、提交审批。

4、税管员接到审批意见后，注销执行并在《外管证》填写税款、发票等信息。

四、审批时限要求

符合规定且资料齐全的，当场办理。

五、文书要求

(一)外来报验登记

1、税务登记证件副本复印件

2、《外出经营活动税收管理证明》

(二)报验注销登记

1、《报验登记注销申请表》

2、《报验登记注销审批表》

第四章

建筑工程项目登记管理

一、业务描述

根据《厦门市地方税务局建筑业税收管理实施办法》规定，建筑业纳税人无论是总包还是分包，都应按照规定进行建筑工程项目登记。

总包是指从工程发包方(建设单位、甲方，下面统称发包方)处直接承包建筑安装工程项目。重大工程是指合同金额在50万元以上的建筑安装工程;一般工程是指合同金额在30万元以上但在50万元以下的建筑安装工程;零星工程是指合同金额在30万元以下的建筑安装工程。

分包是指从工程总包方或分包处承接一部分建筑安装工程项目。

二、业务前提

同时符合下列两个条件的，应当进行建安工程项目登记：

1、已完成建筑业纳税人认定;

2、单位或个人承揽的工程项目金额在30万元以上或承揽的工程项目金额在30万元以下但存在分包的。

三、业务处理程序和要求

(一)总包工程项目登记

1、总包工程项目登记

(1)本地建安企业总包工程项目登记 A重大工程项目登记

建筑业纳税人必须在工程项目中标后30日内，自行在网上办税大厅进行项目信息的预登记，同时填写《建筑安装工程项目信息报备表》，持相应资料到主管税务机关税管员处办理总包工程项目登记确认手续。

B一般工程项目登记

建筑业纳税人自行在网上办税大厅进行工程项目信息的登记，不需要税管员的审核。 (2)外来建安企业总包工程项目登记

外来建安企业办理税务登记或外来报验登记和建筑业纳税人认定手续后，应在工程项目中标后30日内填写《建筑安装工程项目信息报备表》至主管税务机关办税大厅办理工程项目报验登记手续，同时提交相应资料。办税大厅人员在审核资料后，录入工程项目信息，办理

流程和要求同上述本地企业。外来建安企业在网上办税大厅登记工程项目事项操作同上述本地企业。

外来建安企业需到办税大厅进行总包项目登记、分包项目登记和分包项目确认三项工作，以上工作均由办税大厅人员完成操作。

(3)个人承建工程项目的登记

个人承建单项工程金额30万元以上的，应持相关资料到工程所在地主管地税机关区局办税大厅办理临时税务登记(临时税务登记以区局为单位立户，一个人在一个区局只能办理一户临时税务登记)。管户分配到税管员后，个人临时户填写《建筑业纳税人基本信息登记表》和《建筑安装工程项目信息报备表》后由税管员办理建筑业纳税人认定和工程项目登记，视同本地建安企业进行管理。

个人承建单项工程金额在30万以下且不存在分包的，直接到项目所在地地主管税务机关办税大厅进行按非登记项目申报和代开发票，不需要办理工程项目登记。

2、总包工程项目登记变更

建筑业纳税人在办理工程项目登记后，如果需要变更合同(预计)金额(变更后的合同金额超过原登记合同金额的120%)、项目经理、质式结构、建筑面积、开工日期、施工期限、甲供材料金额等工程项目内容的，应在实际变更后30日内在网上办税大厅或至主管税务机关办税大厅进行项目登记信息的变更。

如果登记的工程项目属重大工程的，建筑业纳税人还应同时填写《建筑安装工程项目信息报备表》，并提交《建筑安装合同》、补充协议等证明资料，由税管员或主管税务机关办税大厅审核后进行变更确认生效。

如果是一般工程变更上述内容的，由建筑业纳税人直接通过网上办税大厅变更或至主管税务机关办税大厅(但工程项目变更后合同金额在30万元以下，或合同金额由在50万元以下变更到在50万元以上的，需由税管员审核后变更才能生效)。变更后的合同金额不得小于下一级分包工程的合计金额，也不得小于已经开具建安业发票的累计金额。

(二)分包工程项目登记

1、分包工程项目登记

(1)工程项目总包方应在本级工程项目登记信息生效立档后，再对二级分包项目信息进行预登记。二级分包单位核实确认总包单位所登记的本级工程项目登记信息后，该分包项目信息生效立档。如果分包单位的本级分包项目还存在下一级分包，则由分包单位继续添加下

一级分包项目信息再由下一级分包方核实确认;依次类推，不能越级操作。

(2)在总包与分包都是企业法人的前提下，工程项目如有分包的，无论金额大小，均应进行工程项目登记。

(3)特殊项目(发包方代扣项目)由项目总包方进行总包及各级分包项目登记。 合同金额50万元以下的特殊项目(发包方代扣项目)须由项目总包方携带相关资料至主管税务机关办理总包及各级分包项目登记。

(4)分包项目登记和变更，无论金额大小，都不需要税管员审核确认。

(5)分包方如果是外来报验户或个人的，需要到主管税务机关办理分包工程项目信息确认。

2、分包工程项目的登记变更

分包工程项目的登记信息变更遵循谁登记谁变更原则。分包工程项目登记信息变更，应由上一级建筑业纳税人进行分包信息变更操作后，再由分包方进行变更确认。

(三)工程项目状态变更

1、工程项目状态。

工程项目登记的状态分为在建、停缓建、完工未结算、完工已结算和非结算注销等五种状态。

(1)在建状态是指工程项目处于正常建设状态。

(2)停缓建状态是指因建设单位或上级有关部门或政府有关部门决定，工程项目处于停缓建设状态。

(3)完工未结算状态是指工程项目业已完工但价款未完全结算或税收事项未清理完毕。 (4)完工已结算状态是指工程项目业已完工，所有涉税事项已清理完毕。 (5)非结算注销状态是指工程项目因特殊原因未结算而直接办理注销。

2、工程项目状态变更

工程项目登记后系统默认的项目状态为在建，工程项目状态如有变更的，由各级建筑业纳税人的主管税务机关根据纳税人提供的资料，视实际情况进行变更。

(1)需要将工程项目状态由“在建”变更为“停缓建”的，建筑业纳税人应在收到工程停缓建决定之日起15日内，向税管员报送《工程项目状态变更申请审批表》并附送有关书面资料，税管员审核后结清该项目应纳税费和建筑业统一发票，在征管系统中变更工程项目登记状态为“停缓建”(停缓建的项目不能进行按登记项目申报税款和开具建安发票)。

已办理停缓建需要续建(即将工程项目状态由“停缓建”变更为“在建”)的，纳税人应在收到续建决定之日起10日内向税管员提交书面说明并提供有关工程项目续建的书面资料，税管员审核后在系统中进行续建登记(将工程项目状态由“停缓建”变更为“在建”)。

(2)需要将工程项目状态由“在建”变更为“完工未结算”的，建筑业纳税人应在工程项目完工之日起90日内向税管员报送《工程项目状态变更申请审批表》并附送有关书面资料，税管员审核后在征管系统中变更工程项目登记状态为“完工未结算”(完工未结算的项目仍可进行按登记项目申报税费和开具建筑业统一发票)。

(3)需要将工程项目状态由“在建”变更为“完工已结算”的，建筑业纳税人应向主管税务机关税管员报送《工程项目状态变更申请审批表》并附送工程结算书、工程验收报告等有关书面资料，税管员审核后结清该项目应纳税费和建筑业统一发票，同时在征管系统中变更工程项目登记状态为“完工已结算”(完工已结算的项目不能进行按登记项目申报税费和开具建筑业统一发票)。

(4)需要将工程项目状态由“在建”变更为“非结算注销”的，建筑业纳税人向主管税务机关税管员报送《工程项目状态变更申请审批表》并附送有关书面资料，税管员审核后结清该项目应纳税费和建筑业统一发票，同时在征管系统中变更工程项目登记状态为“非结算注销”(非结算注销的项目不能进行按登记项目申报税费和开具建筑业统一发票)。

3、工程项目状态与税务登记注销

(1)工程项目状态为“完工已结算”和“非结算注销”时，方能注销税务登记。 (2)对于2009年5月1日前已办理注销的旧项目，如果总包方的项目状态为完工已结算、非结算注销的，分包方的项目状态由征管系统将其自动变更为与总包方相同的项目状态。

(3)总包方进行税务登记注销时，不关联到分包方的项目状态(即仅关联到由本级施工的所有项目的项目状态，不关联到由下级施工单位施工的项目的状态)。

四、审批时限要求

符合规定且资料齐全的，当场办理。

五、文书要求

(一)本地建安企业总包重大工程项目登记确认：

1、建筑安装合同

2、中标通知书

3、开工报告

4、《建筑安装工程项目信息报备表》

(二)外来建安企业总包工程项目登记确认：

1、建筑安装合同

2、中标通知书

3、开工报告

4、《外出经营活动税收管理证明》

5、税务登记证(副本)及复印件

(三)个人承建单项工程金额30万元以上的工程项目登记确认：

1、建筑安装合同

2、中标通知书

3、开工报告

4、《建筑业纳税人基本信息登记表》

5、《建筑安装工程项目信息报备表》

(四)个人是分包方且该人员未在我局系统中登记过个人信息或办理过临时税务登记证的，应当先办理个人信息登记：

1、《个人信息登记表——个人办理》

2、身份证复印件

(五)工程项目状态变更：

1、《工程项目状态变更申请审批表》

2、工程结算书

3、工程验收报告

4、建筑安装合同

(六)修改项目所在地行政区划：《建安项目行政区划变更申请审批表》

六、其他业务要求

(一)总包工程项目登记

1、如果个人是分包方且该人员未在我局系统中登记过个人信息或办理过临时税务登记证的，纳税人需持《个人信息登记表——个人办理》表格及身份证复印件到办税大厅先办理个人信息登记，总包再进行分包工程项目登记，个人最后到办税大厅确认分包工程项目登记。

2、总包工程项目登记时特殊发包方的规定

如果工程项目的发包方是部队、政府临时机构、外地单位或者未在我局采集信息的个人等在我局信息系统无记录的单位或个人，登记工程项目时“发包方名称”及“税务登记证号”字段填写各区局征管科设定的本区局建筑业公共户名称及税务登记号码。

3、“项目所在地行政区域”字段的特殊规定

根据《营业税暂行条例》第十四条规定，纳税人提供的建筑业劳务以及国务院财政、税务主管部门规定的其他应税劳务，应当向应税劳务发生地的主管税务机关申报纳税。因此，在项目登记时应当准确填写“项目所在地行政区域”。

(1)2009年5月1日后登记的总包建安项目，该字段为必填项。

(2)2009年5月1日前登记的总包建安项目，如果该字段为空，允许建筑业纳税人对该字段进行修改，建筑业纳税人修改后一经提交，立即生效，不需经管理员确认。建筑业纳税人一旦提交生效，不得再修改。

(3)该字段不为空且需要变更的，“项目所在地行政区域”不允许纳税人自行修改，应提交书面变更申请，由税管员受理后录入《建安项目行政区划变更申请审批表》。

(二)纳税人销售自建建筑物，缴纳建安营业税时需进行项目登记，项目登记时发包方和总包方均为纳税人本人。

(三)建筑业纳税人登记的工程项目信息与项目申报、发票开具等功能紧密关联，项目登记时信息必须准确无误。

(四)建筑业纳税人提供《建筑安装合同》原件经税务机关税管员审核后，建筑业纳税人提交盖章确认的《建筑安装合同》“关键页”的复印件。“关键页”应包括以下内容：施工单位名称、建设单位名称、工程项目名称、合同编码、合同金额、工程用途、建筑面积、合同工期、开工工期、是否包工包料、甲供材料金额。本规程所述《建筑安装合同》均按此原则处理。

第五章

建安纳税申报征收管理

一、业务描述

建安纳税申报是指纳税人向税务机关申报缴纳建安营业税及附加税费、印花税和定率征收的所得税(包括个人所得税和地税管征的企业所得税)。建筑业纳税人纳税申报一般按工程项目划分，分为按登记项目申报和按非登记项目申报。

二、业务前提

(一)按登记项目申报的条件

建筑业纳税人在进行建安纳税申报前必须办理建筑业纳税人认定以及工程项目登记。承揽的建安工程项目合同金额30万元以上的个人在纳税申报前必须办理临时税务登记、建筑业纳税人认定和工程项目登记。

(二)按非登记项目申报的条件

该种申报方式适用于纳税人工程项目合同金额在30万元以下且不存在分包的纳税申报。

三、业务处理程序和要求

(一)按登记项目申报

1、按登记项目申报类型。

按登记项目申报类型分为建筑业纳税人自行按登记项目按月申报以及建筑业纳税人代开票时按登记项目按次正常申报(代开票是指向主管地方税务机关申请代开建筑业统一发票)。

2、按登记项目按月网上申报。

(1)建筑业纳税人按登记项目按月在网上办税大厅进行申报时，纳税人进入网上办税大厅选择要申报的项目直接进行网上申报。

(2)按登记项目按月网上申报时该项目“营业税应税收入”字段累计数应小于或等于该项目登记的合同金额数的1.2倍，否则系统将提示无法申报。如果“营业税应税收入”累计数确实大于合同金额数的1.2倍，应先进行项目登记信息――“合同金额”字段的变更，然后再进行纳税申报(当建筑业纳税人登记的工程项目为包工不包料时，系统计算的“营业税应税收入”累计数为该项目登记的“合同金额”与“甲供材料金额”合计数的1.2倍)。

(3)“可扣除金额”由系统根据下一级分包方(不含个人和个体工商户)的开票金额自动产生，纳税人可根据实际需要直接改写可扣除金额，但不可改大(纳税人最低改小金额为零)，也可选择“查看可扣除金额明细”，选择需要扣除的下一级分包方开具的具体发票代码并填入相应的扣除金额。本次申报未使用完的可抵扣金额可累计到以后的纳税申报中使用。

3、按登记项目按次正常申报。

(1)建筑业纳税人按登记项目按次到主管税务机关办税大厅申报时，应分工程项目分别填报《建安业项目税收纳税申报表》和《建安业项目印花税纳税申报表》，经办税大厅人员审核后受理纳税申报和税款缴纳并打印税单。单个项目多缴税款的，纳税人可在该项目申报下

期税款时抵扣，但不得抵扣其他项目的应纳税款，也可申请退税。

(2)申报的项目“营业税应税收入”字段累计数应小于或等于该项目登记的合同金额数的1.2倍，否则系统将提示无法申报。如果“营业税应税收入”累计数确实大于合同金额数的1.2倍，应先进行项目登记信息――“合同金额”字段的变更，然后再进行纳税申报(当建筑业纳税人登记的工程项目为包工不包料时，系统计算的“营业税应税收入”累计数为项目登记的“合同金额”与“甲供材料金额”合计数的1.2倍)。

(3)办税大厅人员受理申报时，“录入建安业申报信息”表单中，“可扣除分别项目金额”表字段由系统根据分包方(不含个人和个体工商户)的开票金额自动产生，但该金额不可改大，可以改小，且可以录入负数(可抵扣金额“负数”申报仅适用于企业需开具红字发票或需作废发票时，为增加上级单位不够冲减的可抵扣金额而进行补税的情况)。

4、特殊项目申报。

特殊项目(发包方代扣项目)由发包方在网站进行发包方代扣申报，也可由发包方至办税大厅进行发包方代扣申报。

(二)按非登记项目申报

经认定为汇总申报方式、混合申报方式的建筑业纳税人以及未被认定为建筑业纳税人的纳税人，可以通过网站进行按非登记项目申报。申报时，纳税人选择“建安非登记项目申报”进行申报。

纳税人到主管税务机关办税大厅办理纳税人申报时，应提交《建筑安装合同》并填报《厦门市地方税收纳税申报表》。

四、审批时限要求

符合规定且资料齐全的，当场办理。

五、文书要求

1、建安业项目税收纳税申报表;

2、建安业项目印花税纳税申报表;

3、厦门市地方税收纳税申报表;

4、建筑安装合同。

六、其他业务要求

(一)建筑业纳税申报时设备扣除问题。

建筑业纳税人在2008年12月31日前已完成工程项目登记的，进行项目申报时工程项

目所用的设备金额填写在“其他减除项目金额”字段，以差额申报纳税。2009年1月1日后进行项目登记的，如果是补登记2008年12月31日前签定的合同，有设备金额需减除的应到主管税务机关办税大厅办理纳税申报;如果登记的是 2009 年 1 月 1 日及之后签定的合同的，设备金额不允许扣除。

第六章

建筑业发票管理

一、业务描述

自开票纳税人应根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定向主管税务机关申请领购建筑业统一发票;代开票纳税人提供建筑安装劳务，必须申报纳税并确认税款入库后，才可到税务窗口代开建筑业统一发票。

二、业务前提

建筑业发票有建筑业统一发票(自开)和建筑业统一发票(代开)两种版本。

三、业务处理程序和要求

1、自开票纳税人建筑业发票管理

自开票纳税人是指向主管地方税务机关申请领购建筑业统一发票的纳税人。允许符合条件的外来报验户购买发票自开。

(1)建筑业统一发票的领购。征管系统对建筑业统一发票的购票方式固定为“验旧购新、验旧换新”，即建筑业纳税人在领购建筑业发票前必须对以前购买的发票进行验旧，不允许采用“批量供应”等方式。

(2)建筑业发票的开具。

自开票纳税人应如实、完整的填写发票信息，开具发票。开票信息一经保存，无论发票是否已打印，立即生效。

自开票纳税人建筑业统一发票的开具。按登记项目申报的自开票纳税人必须通过“网上办税大厅――建安管理――建安网上开票”开具建筑业统一发票。通过网上开具建筑业统一发票时，先选择建筑业统一发票号码，再选择要开具发票的具体工程项目，录入开票金额后，填写相应的开票信息，保存即可。开票时，网站会根据项目登记信息默认付款方名称，但纳税人可根据实际情况进行修改。工程项目的发包方如果是部队、政府临时机构、外地公司或

者未在我局采集信息的个人等我局信息系统无记录的单位或个人，其开票时，付款方名称默认为各区局建安公共户名称，纳税人可视实际情况填写。

按非登记项目申报的自开票纳税人(认定为混合申报方式的建筑业纳税人)需通过“网上办税大厅――建安管理――建安网上开票”，选择“零星工程”(系统设定项目编码为0)，录入开票金额后，填写相应的开票信息，保存即可。开票时，项目名称默认为零星工程，纳税人可根据实际项目名称录入项目名称后缀。

(3)建筑业统一发票的验旧。

自开票纳税人通过建安网上开票方式开具建筑业统一发票后，无须进行网上发票验旧，开票后开票信息将实时转换成网上验旧信息存入系统。实物验旧的流程和控制要求与日常发票实务验旧操作相同，即纳税人应从网上打印《发票验旧情况明细表》，加盖公章(单位)或签章(个人)，并携带发票存根联原件到税管员处办理发票实物验旧。

2、代开票纳税人建筑业统一发票管理

代开票纳税人是指向主管地方税务机关申请代开建筑业统一发票的纳税人。纳税人只能向其主管税务机关申请代开建筑业统一发票。

(1)无税单特殊代开

2009年5月1日新建安模块上线前，总包方已完成代扣代缴申报但分包方尚未到主管税务机关办税大厅申请代开建筑业发票的，新模块上线后，纳税人应持税收完税凭证到办税大厅进行无税单代开。

(2)有税单代开

A按登记项目代开。代开票单位和个人(总包方)在办理完建筑业纳税人认定和工程项目登记后，应到主管税务机关办税大厅填写《建安业项目税收纳税申报表》、《建安业项目印花税纳税申报表》和《税务机关代开发票申请审批表》按登记项目申报税款，申请代开发票。办税大厅人员在受理时，审核工程项目登记情况，先按办理纳税申报手续，再根据申报情况按登记项目代开发票。

代开规则为：

a、如果工程项目总金额在30万元以上但未进行项目登记的，办税大厅人员不得为其代开发票。

b、代开发票的金额(指累计代开金额)不能超过项目登记的合同金额的1.2倍，如果超过，应先变更合同金额，再进行纳税申报和开具发票(当建筑业纳税人登记的工程项目为包

工不包料时，系统计算的“营业税应税收入”累计数为项目登记的“合同金额”与“甲供材料金额”合计数的1.2倍)。

c、同一项目的相同税款所属期的一张税票(营业税计税收入)可以将营业税计税收入分成多笔代开该项目的多张发票。

B按非登记项目代开。

纳税人申请代开发票的工程项目合同金额在30万元以下的，凭建筑安装合同、收款或付款方证明、税务登记副本并填报《厦门市地方税收纳税申报表》和《税务机关代开发票申请审批表》到办税大厅办理纳税申报和代开发票。

(3)发包方代扣项目代开

特殊项目(发包方代扣项目)的总包及各级分包必须到发包方所属主管税务机关办税大厅申请代开建筑业统一发票。总包方应携《代扣代收税款凭证》、合同复印件和《税务机关代开发票申请审批表》等书面材料到建设单位所属主管税务机关办税服务中心申请代开建筑业统一发票给建设单位。项目存在分包的，分包方应携《代扣代收税款凭证》复印件、《建安分(转)包工程项目代扣缴营业税情况报告单》、《税务机关代开发票申请审批表》、合同复印件等书面材料到建设单位所属主管税务机关办税服务中心申请代开建筑业统一发票给上一级承包方。

(4)零申报项目代开

总包或上一级分包方申报的“营业税应税收入”≤取得下一级分包方开具发票的金额且总包或上一级分包方需要上门代开建筑业统一发票的，办税大厅人员应在“零申报项目代开”类型中为其代开建筑业统一发票。

(5)其他有关发票开具的特殊规定

A个人(包括个体工商户)代开的发票受票方无法抵扣。

B非自开票的纳税人已完成纳税申报并缴纳税款的，持税收完税凭证到办税大厅进行有税单代开发票。

3、作废和开具红字发票

(1)发票作废。自开票纳税人对于开票当月发现开票错误或者打印错误的应进行作废处理。作废发票时，进入“网上办税大厅――建安管理――建安网上开票”模块，选择需作废发票，选中并进行作废。代开票的纳税人需要作废发票的，应到主管税务机关办税大厅申请作废。

(2)开具红字发票。对于开票当月已进行实物验旧或开票跨月后发现开票错误、打印错误的应当开具红字发票。开具红字发票时，进入“网上办税大厅――建安管理――建安网上开票”模块，选择一张空白发票，再选择需红字发票，系统会自动将原发票的项目信息导入空白的红字发票的对应栏，红字发票所载金额以原发票所载金额的负数自动填列。

(3)纳税人作废或开具红字发票时，必需满足发票所对应的工程项目处于“在建”或“完工未结算”状态，否则无法进行操作。

(4)只有当所选择的要作废或需要开具红字的发票所对应工程项目的受票方的可抵扣金额大于或等于该发票的开票金额时，才允许进行作废或红字操作，同时冲减受票方的可抵扣金额。当作废或红字票面金额大于受票方的可抵扣金额时，受票方应到主管税务机关办税大厅补足税款(即进行“可扣除金额”负数申报)，开票方才可作废发票或开具红字发票。办税大厅受理补税申报时“营业税应税收入”字段填零，“可扣除金额”字段填入“负数金额”，该金额绝对数等于需补足税款对应的申报金额。

四、审批时限要求

符合规定且资料齐全的，当场办理。

五、文书要求

(一)建筑业统一发票的验旧：

1、发票验旧情况明细表

2、建筑业统一发票存根联原件

(二)有税单、零申报按登记项目代开建筑业统一发票：

1、建安业项目税收纳税申报表

2、建安业项目印花税纳税申报表

3、税务机关代开发票申请审批表

(三)有税单按非登记项目代开建筑业统一发票：

1、建筑安装合同

2、收款或付款方证明

3、税务登记副本

4、厦门市地方税收纳税申报表

5、税务机关代开发票申请审批表

(四)发包方代扣项目代开建筑业统一发票

1、建筑安装合同

2、《代扣代收税款凭证》

3、《建安分(转)包工程项目代扣缴营业税情况报告单》

4、《税务机关代开发票申请审批表》

第二篇：厦门市所得税减免税审批管理规程

福建省厦门市国家税务局 福建省厦门市地方税务局

厦国税函〔2009〕89号

关于印发《厦门市企业所得税税收优惠管理工作规程(试行)》的通知

各区国家税务局、直属税务分局、稽查局，各区地方税务局、直征局、稽查局：

为规范和加强企业所得税税收优惠的管理工作，落实企业所得税各项优惠政策，充分发挥税收优惠促进经济发展和调节经济的杠杆作用，厦门市国、地税联合制定了《厦门市企业所得税税收优惠管理工作规程(试行)》(以下简称《工作规程》)，现印发给你们，请遵照执行。各单位应按照《工作规程》做好企业所得税税收优惠政策的宣传、解释、辅导工作，正确落实税收优惠政策。在执行过程遇到的新情况、新问题和意见建议，请及时向市局反映。 附件：1.《企业所得税税收优惠报批、备案事项》

2.《企业所得税税收优惠事项备案表》 3.《企业所得税税收优惠事项备案通知书》 4.《企业所得税税收优惠事项不予备案通知书》 5.《停止享受企业所得税税收优惠通知书》

6.《 企业所得税税收优惠台账》

7. 《厦门市企业所得税税收优惠管理工作规程(试行)》的起草说明

厦门市国家税务局办公室打字：苏东萍

二OO九年七月二日 年7月2日印发 校对：所得税管理处 吴庭玮

- 2第六条 企业总机构在厦门、分支机构设在外地的跨地区经营汇总纳税企业，其分支机构有可以享受企业所得税税收优惠的项目，应按规定向总机构的主管税务机关办理。

第七条 企业所得税过渡优惠政策与企业所得税法及其实施条例中规定的定期减免税和减低税率类的税收优惠政策存在交叉的，由企业选择最优惠的政策执行，不得叠加享受，且一经选择，不得改变。

第二章 报批类税收优惠

第八条 纳税人申请报批类税收优惠的，应当在申报前，向主管税务机关提出书面申请，按规定提交以下相关资料，并对其申请材料的真实性负责：

(一)申请报告，列明企业的经营情况、享受税收优惠的政策依据、期限、数额等;

(二)企业所得税税收优惠审批表;

(三)财务会计报表;

(四)根据不同的企业所得税税收优惠项目，税务机关要求提供的其他证明材料。

第九条 主管税务机关在收到纳税人的税收优惠申请后，应审查资料是否齐全，复印件与原件是否一致，并根据以下情况分别做出处理：

(一)申请的税收优惠项目，不需要由税务机关审批、审核后执行的，应当即时告知纳税人不受理。

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第三章 备案类税收优惠

第十六条 纳税人申请备案类税收优惠的，应当在申报前到主管税务机关办理备案登记，按规定提交以下相关资料，并对其申请材料的真实性负责：

(一)企业所得税税收优惠事项备案表(附件二);

(二)财务会计报表;

(三)根据不同的企业所得税税收优惠项目，税务机关要求提供的其他证明材料。

第十七条 主管税务机关收到纳税人备案资料后，应进行完整性、合法性核实，并根据以下情况分别做出处理：

(一)申请的税收优惠项目，不属于备案类税收优惠的，应当即时告知纳税人。

(二) 申请税收优惠的备案资料不齐全或者不符合法定形式的，应在5个工作日内一次告知纳税人需要补正的全部内容。

(三)申请税收优惠的资料齐全、符合法定形式的，或者纳税人按照税务机关的要求提交全部补正税收优惠材料的，应当受理纳税人的申请。

第十八条 主管税务机关在受理纳税人税收优惠项目备案申请后7个工作日内完成登记备案工作，并出具《企业所得税税收优惠事项备案通知书》(附件三)告知纳税人。不予备案的，出具《企业所得税税收优惠事项不予备案通知书》(附件四)，说明理由，并告知纳税人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

- 6第二十三条 纳税人实际经营情况不符合税收优惠规定条件的或采用欺骗手段获取税收优惠的、享受税收优惠条件发生变化未及时向主管税务机关报告的，主管税务机关按照《税收征管法》及其实施细则的有关规定予以处理。

第二十四条 主管税务机关发现有关专业技术或经济鉴证部门认定失误的，应及时与相关部门协调沟通，提请纠正，及时取消有关纳税人的税收优惠优惠资格。

第二十五条 市局应当加强对企业所得税税收优惠实施情况的督促指导和执法检查工作，及时纠正企业所得税税收优惠中的违法、违规行为。监督检查主要包括：

(一)是否未提供真实的调查意见;

(二)是否对不符合法定条件的企业所得税税收优惠申请作出准予享受税收优惠的审批决定;

(三)是否对符合规定条件的企业所得税税收优惠申请不予享受税收优惠;

(四)对不准予享受税收优惠的纳税人，是否存在通知书中未说明不予享受税收优惠的理由;

(五)是否在规定的时限内实施减免税审批。 第二十六条 减免税的统计上报

(一) 主管税务机关应当设立纳税人企业所得税税收优惠台账(式样见附件六)，详细登记每一户享受所得税优惠企业的项目、享受年限、金额，便于统计本辖区的税收优惠落实情况。

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第三篇：厦门市海绵城市建设管理暂行办法

第一章总则

第一条为加快推进海绵城市建设，改善城市生态环境，提高抵御自然灾害的能力，促进城市经济社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规，以及国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)，结合我市实际制定本办法。

第二条海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

第三条全市新、改、扩建建设项目均应遵守本办法。

第四条遵循“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基本原则，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标要求。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

第五条规划行政主管部门负责海绵城市总体规划和相关规划的编制、审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设计方案落实海绵城市建设要求;

建设行政主管部门应根据海绵城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目设计、施工等建设工程质量的监督管理工作;

国土资源行政主管部门负责项目土地供给及相关地势、地形、地貌基础数据提供等工作;

市政交通行政主管部门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流等工作;

园林绿化、林业行政主管部门负责园林绿化等设施的建设运行维护，确保符合海绵城市建设要求;

水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设并加强监督管理，确保符合海绵城市建设要求;

市相关单位依据本办法有关规定，在各自的职责范围内负责海绵城市建设、管理和运营维护等相关工作。

第六条海绵城市建设需规划、建设、园林、水务、水利等部门相互配合、相互协调，各系统建设指标应符合厦门市海绵城市建设指标体系的相关规定，并应达到规划确定的海绵城市建设标准。

第二章项目立项

第七条全市新、改、扩建建设项目应积极落实海绵城市建设要求及其相关技术规范和标准。在项目可行性研究报告或初步设计阶段，根据规划的相关技术指标要求，明确海绵城市建设工程的建设内容、规模、标准及技术参数等。

第八条涉及海绵城市建设的全市新、改、扩建建设项目，根据我市海绵城市建设相关规划，分列入城市建设投资计划，应优先落实建设资金、项目业主、工作目标和考核办法。

第三章规划管理

第九条在编制城市总体规划和相关专项规划中，应全面、全域融入海绵城市理念，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标，并将海绵城市建设要求融入“多规合一”、生态保护、水资源、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等规划中统筹谋划、系统考虑。城市规划要充分考虑自然生态空间格局，应尊重自然地势地貌和天然沟渠湿地的走向，优先维持原自然河湖水系，保留自然蓄滞洪区。

第十条海绵城市建设的理念、规划要求和相关措施应贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划的全过程。应安排专门的海绵城市相关研究。

第十一条规划行政主管部门应组织编制不同层级的海绵城市专项规划。总体层面应编制海绵城市建设总体规划，片区层面应编制海绵城市建设专项规划，建设工程项目应编制雨水控制与利用方案。海绵城市相关控制指标应通过不同层级的规划逐级落实。

第十二条已经出让或划拨但未建设的土地，鼓励通过设计变更、以奖代补等办法，落实海绵城市建设相关内容和要求;尚未出让的地块，规划部门应根据我市海绵城市建设相关指标体系，将相关刚性指标纳入地块规划建设指标一并考虑。

第十三条全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，建设单位应在项目设计阶段向厦门市海绵城市工程技术研究中心报送项目相关设计文件，由厦门市海绵城市工程技术研究中心对项目设计是否落实海绵城市建设要求进行评估，并出具评估意见。一般建设项目10个工作日内出具评估意见，重大建设项目经市海绵办同意后可视具体情况适当延长。

项目设计文件应包括海绵城市建设工程要求、工程设计方案、海绵城市计算书(雨污管道设计、年径流总量控制率计算、海绵城市设施计算等)和其他相关资料等具体设计内容。

项目设计评估应通过数学模型模拟等先进技术手段，保证项目用地中的雨水调蓄利用设施、绿色屋顶、下沉式绿地、透水铺装、植草沟、雨水湿地、初期雨水弃流设施等海绵城市设施符合地块规划设计条件规定的海绵城市建设相关刚性指标要求。

第四章土地开发利用管理

第十四条建设用地供地前，市规划行政主管部门应首先确定海绵城市相关刚性指标;规划和土地行政主管部门应监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。

第十五条城市道路、水系、绿地与广场等基础设施用地选址时，应当节约用地、集约用地、兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地。

第十六条公园、水系、绿地与广场等用地，未经批准，不得改变用途。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、大规模河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

第十七条海沧马銮湾和翔安新城海绵城市建设试点区项目应优先列入城市建设项目投资计划和土地利用计划。

第五章建设管理

第十八条全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，应严格执行海绵城市建设相关技术规范和标准。建设单位应确保项目的方案、设计和施工保持一致，设计单位应做好海绵城市建设同步或专项设计，审查机构应按照海绵城市建设要求进行审查。

第十九条城市绿地建设应注重利用适宜本地的生态化设施，如植草沟、雨水花园、下沉式绿地、多功能调蓄水体等，并与园林景观和水体景观相结合。

第二十条已建公共建筑应有计划地分进行海绵城市改造。鼓励已建住宅小区、商业区、单位庭院开展海绵城市建设改造;新建公共建筑应综合考虑并尽量融入屋顶绿化、雨水花园等海绵城市建设措施。

第二十一条老城区、城中村改造项目应按海绵城市建设标准进行建设。因项目实际情况不能完全按标准建设的，由市规划行政主管部门结合项目实际情况、区域平衡等在项目规划条件中按海绵城市建设最大化的原则明确具体的建设要求。

第二十二条城市道路、立交、公园绿地、广场等基础设施的海绵城市理念，应因地制宜、经济实用、方便易行;道路绿化带和道路红线外绿地、下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等应满足相关海绵城市技术指标要求。

道路人行道应采用透水铺装，非机动车道宜优先选择透水沥青路面或透水混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准规范的要求。规划作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足相应的设计要求，并与区域整体内涝防治系统相衔接。

城市道路绿化带内海绵城市设施应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。

第二十三条城市径流雨水行泄通道及易发生内涝的路段、下沉式立交桥区，以及城市绿地中湿塘、雨水湿地等采用海绵城市设施的区域，应配建必要的警示标志标识和预警系统，确保暴雨期间人员的安全，避免对公共安全造成危害。

第二十四条城市道路路面排水要尽量采用生态排水的方式，也可利用道路及周边公共用地的地下空间设置调蓄设施。城市道路海绵城市设施应建设有效的溢流排放设施并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

第二十五条加快对使用年限超过30年和材质落后给水排水管网的更新改造，确保市政给水排水管网漏损率达到国家标准要求。

道路雨水管道应采用具有拦污截污功能的雨水口，接入河道前宜设置调控排放设施。雨污合流管应在适当位置布设雨洪调蓄池和流量控制井，接入河道前应设置截污设施分离污染物，减少污染物排放。

第二十六条公共建筑及住宅小区应采用节水设施，使污水减量化。有条件的建设项目鼓励配套建设再生水回收利用设施。鼓励采用雨水、再生水收集利用新技术、新材料、新工艺。

第二十七条对实施雨水收集利用设施的建设单位，由区财政采用以奖代补的方式给予一定的资金支持。

第二十八条规划、国土资源、建设、交通、水利、市政园林等行政主管部门在项目工程验收过程中，应按照各自职责对项目是否按照设计方案进行建设及是否落实海绵城市相关技术规范、标准等方面内容进行重点验收，经验收不符合海绵城市建设要求的，应要求项目建设单位按有关规定限期整改。

海绵城市设施的竣工验收，应按照相关施工验收规范和标准执行，由建设单位组织设计、施工、工程监理等单位验收，合格后方可交付使用。

第二十九条对于享受海绵城市建设相关财政补贴或政策鼓励的建设项目，经工程验收合格后，由建设单位申请规划、建设、市政园林等部门进行核验，出具核验报告，作为享受财政补贴或鼓励政策的依据。

第三十条海绵城市设施竣工验收后应随主体工程移交。

第六章运营管理

第三十一条海绵城市设施主管部门制定长效化的管理办法报政府批准。

第三十二条城市道路、立交、公园绿地、广场等公共项目的海绵城市设施，由各项目管理单位负责维护管理或由政府组织成立统一的海绵城市设施管理单位对海绵城市项目进行日常维护管理;公共建筑与住宅小区等其他类型项目海绵城市设施，由该设施的所有者或其委托方负责维护管理。

第三十三条海绵城市设施的建设或运行管理单位应当加强设施维护和管理，确保设施正常运行。

第三十四条海绵城市设施维护管理单位应按相关规定建立健全海绵城市设施的维护管理制度和操作规程，利用先进的技术、监测手段，配备专人管理。

第三十五条海绵城市设施的维护管理单位应定期对设施进行监测评估，确保设施的功能正常发挥、安全运行。同时，加强海绵城市设施数据库的建立与信息技术应用，通过数字化信息技术手段，进行科学规划、设计，并为海绵城市设施建设与运行提供科学支撑。

第三十六条海绵城市设施主管部门对海绵城市建设内容的市场化管理效果进行监督，制订服务标准，由第三方机构考核评价，按效付费，充分调动管养单位积极性，提高项目运行经济效益。

第三十七条积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本多渠道、多形式参与海绵城市项目建设及运营维护管理，通过政府购买服务等方式，引入社会资本，提高运营质量和效率，提升服务水平。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。

第七章附则

第三十八条本办法的具体应用问题，由厦门市海绵城市建设工作领导小组办公室负责解释。

第三十九条本办法自下发之日起执行，有效期至2017年12月31日。

第四篇：厦门市创建全国文明城市应知应会之20条标准问答

1、 厦门市哪一年被中央文明委授予全国文明城市荣誉称号? 答：2005年。

2、 文明城市的概念是什么?

答：文明城市是指，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义现代化建设新的发展阶段，全面贯彻落实科学发展观，经济社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高、发展和谐的城市。

3、 党的十七大提出的“四德建设”指什么?

答：党的十七大报告指出：要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

4、2001年中共中央颁发了《公民道德建设实施纲要》，提出了“二十字”公民基本道德规范的具体内容是什么?

答：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

5、社会公德包括的主要规范是什么?

答：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。

6、职业道德包括的主要规范是什么?答：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。

7、家庭美德包括的主要规范是什么?

答：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。

8、近两年，我市围绕思想道德建设主要开展哪些主题活动?

答：“共倡文明礼仪，同迎中外宾客”，“迎奥运、讲文明、树新风、促和谐”，“荣辱在心中，文明在厦门”、“文明重在行动，喜迎盛会佳节”，等活动。

9、2007年9月，我市表彰的首批道德模范有哪些?

答：助人为乐模范：黄仲咸、林圣雪、黄美德、郑金达、王大雪;见义勇为模范：吕志华、吴东亮、陈明嘉;诚实守信模范：张春楼、孙吉龙、黄文传;敬业奉献模范：冯鸿昌、汪星、郑小瑛、彭军、郑聪明、苏玉荣、叶章旺;孝老爱亲模范：林静端、陈亚凤。其中林静端获全国道德模范提名奖。

10、厦门市的特区精神指什么?答：开明、守信、开拓、竞争、奉献。

11、近年来，厦门市政府为解决中低收入家庭住房困难采取了什么措施? 答：我市率先在全国大规模推出社会保障性住房建设，把占城镇人口50%低中收入人群纳入了住房的保障范围，首批近300户已经拿到钥匙。

12、近年来，厦门市各单位和社区组织开展的慈善捐助活动主要有哪些? 答：万人献爱心、慈善一日捐，送温暖、献爱心等活动，全市广大党、团员带头参与，全市干部群众广泛参与。

13、市政府部门在处理食品中毒、生产事故、交通事故等突发公共安全事件的主要做法是什么?

答：建立和完善突发公共事件应急预警体系和应急预案，加强管理，有效防患重特大公共安全事故发生。

14、为切实减轻学生课业负担，教育部门规定要保证学生在校每天体育锻炼的时间是多少?答：至少一个小时。

15、厦门市为丰富社区、农村、企业干部群众文化生活开展了哪些活动? 答：坚持开展“三下乡”、“七进社区”、“激情广场”、“温馨厦门”、社区文化艺术节、企业文化节等活动。

16、近年来，我市各单位和社区组织开展宣传教育及公益性活动主要有哪些?答：①“八荣八耻”荣辱观、诚实守信等主题实践教育活动; ②“温馨厦门”、“和谐 2

社区”等各种形式的社区文化娱乐活动; ③种植、保护花草树木等绿化活动; ④扶贫济困，帮助孤、老、残、弱等人群的活动; ⑤“和谐邻里节”活动等。

17、我市各新闻媒体对政府部门的工作进行监督的做法是什么?

答：主要是开辟专栏，如电视台的“十分关注”、“特区新闻广场”，厦门日报的“我帮你说”，厦门晚报的“我要说”等。

18、厦门市在就业方面重视维护男女平等主要体现在哪里? 答：就业机会上体现男女平等，工资待遇上体现同工同酬。

19、厦门市各级政府注重保障市民的基本文化权益主要体现在哪里?答：一方面不断加大公共文化设施建设，另一方面在公共图书借阅、公园免费开放、公益性文艺演出、举办公益性展览等提供公共文化服务。

20、厦门市如何为未成年人身心健康创造良好的环境?答：一方面严厉打击制作、传播影响青少年身心健康文化产品的违法行为，另一方面不断丰富青少年的精神文化生活，加强中小学生心理健康教育等。

厦门市创建全国文明城市指挥部办公室 2007年12月

第五篇：厦门城市党建学院培训学习心得体会

【心得体会】厦门城市党建学院培训学习心得体会

10月14日至20日，我有幸参加了在厦门城市党建学院举办的子长县城市社区、非公和社会组织党建工作培训示范班，通过理论授课+实地观摩+现场教学+座谈讨论的形式学习了厦门市非公企业、社会组织、互联网、楼宇、城市社区等多方面的党建内容，不仅开阔了视野，也拓展了工作思路，可谓是受益匪浅。下面结合自身工作实际和学习所悟，谈几点心得体会。

1保障机制促提升

为了确保非公和社会组织党建工作的实效性，厦门市立足实际先后从组织架构、扩大覆盖、党建人才和部门联动等方面建立健全了一系列非公和社会组织党建工作保障机制。这也充分反映出当地党委、政府对非公和社会组织党建工作的高度重视。在队伍建设方面先后出台了《关于建设非公党建组织员队伍的实施意见》、《关于下派干部驻街(镇、园区)包企挂职工作的通知》和《关于组建非公领域单间工作讲师团的通知》等12个文件，进一步充实了非公党建工作力量，提高了非公领域党务工作者专业化和职业化水平。在工作机制方面出台了《厦门市非公经济组织和社会组织党建工作联系会议制度的通知》和《在推动非公企业持续健康发展中进一步发挥党组织和党员作用的通知》为非公企业和社会组织党组织开展党建工作创造条件、提供支持，更好地促进非公企业和社会组织持续健康发展。这些制度的建立，为非公和社会组织党建工作的开展提供了坚强的基础保障。

2规范标准促服务

一是党员组织管理标准高。厦门市研发“厦门党建e家”信息化平台涵盖组织生活、工作台账和党内统计等13项党组织管理业务、8项党员服务功能，80%以上的党建日常业务可以在平台上实现。运用互联网思维及信息化的技术、手段、方法切实加强对基层党组织和党员的管理和服务，真正实现党建管理的精细化、规范化、智能化和科学化，把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员。二是党建服务中心标准高。党建服务中心不仅数量充足、功能全、标准高，而且设计美、定位准确、各具特色，这也是厦门市非公和社会组织党建工作的又一个特点，体现出了厦门市依托党建中心这个平台加快提升非公和社会组织党建工作水平的成效。“鹭岛先锋益站”党建服务中心总面积1300多平米，设有党建工作室、党员书吧、健身房、党员活动室、多功能会议室等多个功能区，为全市社会组织提供党组织建设、党员教育管理、党务培训等党建工作指导、支持及服务。云顶创谷互联网行业联合党委将园区800平米公共空间打造“互联空间”党建阵地，建立信仰生活空间、党员之家、人才驿站等功能区域，丰富党员教育管理、组织生活、志愿服务形式，不断提升党建工作的影响力感召力。三是党建品牌培树标准高。厦门市以创新的理念、务实的工作培树出一系列特色党建品牌。软件园“党建e家”、云顶创谷园的“互联空间”、易联众“1+N+x”党建工作模和集美创业大厦的“创.YI.集”党建品牌，更是让我在深感震撼的同时也学到了很多值得借鉴的工作方法。

3深度融合促发展

厦门城市党建以“引领创新、融合共享”的工作理念，将党建工作与业务工作、服务群众高度融合，使得党建工作和发展同频共振、深度融合，真正达到了围绕中心、服务发展、实现共赢的目标。比如：美亚柏科公司党委充分发挥党组织在贯彻党的路线、服务生产经营、凝聚员工群众、主导企业文化等方面的政治核心和政治引领作用，发挥党员的先锋模范作用，走出了一条“互融共生、互促共进”的发展之路。海沧区海兴社区蓝水郡小区党支部从穿心小区党组织设置形式、理顺各种组织的关系、完善小区党建共驻共建机制等方面入手，探索出了一条“党委倡导、社区引导、居民主导、合力治理”的“群众自治”模式，有效破解了小区管理的难题。湖里区社会组织党建服务中心“凤湖益站”党委坚持“发展融入、价值融入”的党建路径，践行“党建为核、公益为先、服务为重”的理念，在强化组织保障、制度激励、队伍建设、平台搭建等方面下功夫，不断推进社会组织与党建工作的同步发展、同步提升。

4补齐短板促追赶

通过这次学习启迪了思维，开拓了眼界，在寻找到差距的同时也明确了目标。一是迎难而上，主动作为。结合我县非公和社会组织党建工作实际研究制定出一些切实可行的非公和社会组织党建工作保障制度，为非公和社会组织党建工作有效开展保驾护航。二是多措并举，提升能力。进一步强化教育培训工作，通过各类培训班、现场观摩点评会、赴先进地区学习等形式不断提升非公和社会组织党务工作者指导工作的能力和水平。三是创新思路，培树品牌。扎实做好全县党员“政治生日”制度的推行工作，不断巩固提升南关汽车维修服务有限公司党支部“五心”企业文化和张家沟综合批发市场党支部“突出发挥两个作用，奋力建设四个市场”的典型培育力度，努力实现品牌效应最大化。(魏巍)