土地整理的区域社会环境影响评价研究

2022-11-13

引言

土地整理的区域社会环境影响评价的开展如今已经得到越来越多国家的重视, 区域社会环境影响评价的开展有利于缓解区域社会的不良影响, 发挥了土地整理的协调作用。在区域社会环境影响评价中, 包括社会环境影响评价及自然环境影响评价, 而通过区域社会环境影响评价, 能够有效提高区域的经济效益, 依据世界银行对区域社会环境影响项目的统计与分析, 开展了区域环境影响评价的项目要比其他没有开展社会环境影响评价的项目, 经济效益高出百分之五十到百分之百, 可见, 开展区域社会环境影响评价的重要性。不过, 目前我国在区域社会环境影响评价中还处于刚刚起步的阶段, 直至2006年末才启动了相关的应急课题, 2012年才增加的社会环境影响评价的有关内容。另外国家也出台了相关的环境影响评价法律, 明确规定了在进行土地利用及规划时要进行区域社会环境影响评价。我国学者也对社会环境影响评价方面做了大量的研究, 有了许多的评价成果, 这些成果大多注重于对生态环境与自然环境的评价, 而社会环境影响的评价成果却比较少。土地整理的开展是为了促使农村经济得到更快的发展, 使农民的收入更多, 耕地的产量更足, 农村的建设更好。

1 内涵与特点

社会环境的形成是人类在自然环境的基础上, 通过长期对自然环境的建设、改造、加工而形成的一种人工环境体系。土地整理区域社会环境影响评价则是通过对某一区域的土地整理实施以后对这一区域人工环境体系的影响程度来进行预测、分析及评价。通过对这一区域的影响程度采取预防方案及对策来减少对这一区域社会环境的不良影响, 对这一区域建立跟踪监测方法, 建立健全的规范制度, 按照不同评价阶段来对这一区域社会环境影响程度进行预测评价、监控评价及回顾评价。预测评价是土地整理实施以前, 根据土地整理的规划方案进行分析, 论证其可行性, 使一些不良影响能从源头处进行避免, 或采取预防措施对该区域的社会环境不良影响程度得到减轻;监控社会环境影响评价则是在土地整理实施过程当中, 对于该区域的社会环境的影响进行监测和控制, 并进行相应的评价, 确保土地整理没有与社会环境发生偏离约束的现象发生, 对于一些突发性的及不可回避性的不良环境影响, 制定出相应的整改措施, 使该区域不良社会环境影响得到缓解。土地整理回顾性评价则是在土地整理实施以后对该区域社会环境影响的检查和整改, 并进行有效的回顾评价, 回顾性评价是对该区域社会环境影响评价理论及方法的重要凭证, 通过对该区域社会不良影响程度的结果进行分析, 与预期评价结果之间的差异, 来总结该土地整理方案实施的教训, 积累相应的经验, 为以后其他区域的土地整理项目决策提供一些教训和经验, 使土地整理更加具备可持续性的发展, 保证土地整理在以后的区域社会环境影响评价中得以顺利开展。

2 土地整理的区域社会环境影响评价程序及内容

2.1 土地整理的区域社会环境影响评价程序

评价程序分为前期准备阶段、调研获取资料阶段、调研资料分析及评价阶段、评价结论阶段、监测与跟踪评价阶段。在前期准备阶段, 需要对土地整理项目的范围进行明确, 并收集相关的规划材料, 然后利用项目工程分析对社会环境影响因素进行辨别, 确立土地整理项目在该区域社会环境影响评价的指标;调研获取资料需要根据评价指标, 编制调研方案, 并进行实际调研来收集资料;调研资料分析及评价阶段, 需要通过收集到的实地调研资料及有关的规划资料, 通过合理的评价方案, 对这些数据进行处理, 然后对土地整理规划方案对该区域的社会环境影响做出综合评价结果;评价结论阶段, 需要根据得出的综合评价结果进行相应的调整, 如果评价结果符合要求则如期开展, 如果存在不良影响, 则及时进行修改或制定预防措施;监测与跟踪评价阶段则需要对该区域的土地整理的实施过程进行全阶段的监测与跟踪, 并对该区域做出社会环境影响的综合评价。

2.2 土地整理的区域社会环境影响评价内容

区域社会环境影响评价内容主要包含对生产环境的评价、生活环境的评价、社会稳定性的评价及社会可接受度的评价。对生产环境的评价主要是对农民生产环境影响的评价内容;对生活环境的评价主要是对该地区的教育情况、医疗卫生情况等居住环境的影响和改善程度进行评价;对社会稳定性的评价则是对该区域劳动力状况、就业情况等影响社会稳定因素的评价内容;对社会可接受度的评价则是对该区域民众对土地整理规划的可行性接受情况的评价内容。